強制性認證制度實施以來的產(chǎn)品安全發(fā)展

強制性認證制度實施以來的產(chǎn)品安全發(fā)展

一我國強制性認證的現(xiàn)狀2001年，在國家認證認可監(jiān)督管理委員會成立大會上，當時的國務院主席吳儀同志向世界宣布，建立了統(tǒng)一的內(nèi)部和外部認證和認證體系，履行中國政府加入wto世界的莊嚴承諾，建立中國國家的強制性認證體系。2001年12月3日,我國發(fā)布了《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》《第一批實施強制性產(chǎn)品認證產(chǎn)品目錄》等法規(guī)性文件,2002年5月1日,我國強制性產(chǎn)品認證制度正式實施。強制性產(chǎn)品認證制度實施近10年來,不斷發(fā)展壯大,強制性認證涉及的產(chǎn)品從最初的19大類132種產(chǎn)品發(fā)展到22大類163種產(chǎn)品,包括電工、電信、農(nóng)機、機動車、建材、消防、醫(yī)療、玩具等10個行業(yè),覆蓋大部分與人身安全直接相關的日常消費品;指定認證機構從最初的9家發(fā)展到現(xiàn)在的10家;指定實驗室從最初的68家發(fā)展到現(xiàn)在的158家;發(fā)布認證實施規(guī)則從最初的47份擴展到78份。目前,有效的強制性產(chǎn)品認證證書共計274051張,持有效證書的企業(yè)43751家,其中境內(nèi)企業(yè)39291家,境外企業(yè)4460家。他們一直在尋找?？纯唇裉斓那闆r強制性產(chǎn)品認證制度實施以年來,對保障產(chǎn)品質(zhì)量安全和促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用正在逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:1.產(chǎn)品合格分析保護人身健康安全、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全是強制性產(chǎn)品認證制度作為一種市場準入制度的核心作用。強制性產(chǎn)品認證制度實施以來,目錄內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平逐步提高。例如,根據(jù)國家監(jiān)督抽查的結(jié)果顯示,2008年至2010年,73種共6226批次獲證產(chǎn)品的合格率由84.2%穩(wěn)步上升到90.8%,獲證產(chǎn)品的合格率比未獲證產(chǎn)品平均高出26%。電焊機產(chǎn)品的合格率由未認證前2001年的56.5%上升到2010年的94.7%。燈具產(chǎn)品的合格率由認證實施初期的32.7%上升到目前的81.9%。拖拉機產(chǎn)品在認證實施之前,普遍缺乏安全防護部件,每年均會發(fā)生駕駛員死亡的惡性事故,在認證實施之后此類問題得到了很好解決。強制性產(chǎn)品認證制度作為產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎保障作用日益顯現(xiàn),作為質(zhì)量管理的重要手段,先后被《農(nóng)業(yè)機械化促進法》《消防法》《鐵路運輸安全保護條例》等7部法律法規(guī)明確作為保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的市場準入制度。2.對象的健康保障強制性產(chǎn)品認證制度的實施,客觀上提高了關系國計民生重要產(chǎn)品的生產(chǎn)門檻,一批生產(chǎn)技術落后、產(chǎn)品安全沒有保障的企業(yè)被淘汰,行業(yè)的技術工藝和質(zhì)量水平得到顯著提高。在農(nóng)機植保機械產(chǎn)品實施認證以前,51%的企業(yè)不清楚國家強制性標準要求,75%的企業(yè)不進行產(chǎn)品檢驗,國家監(jiān)督抽查合格率只有19%。隨著CCC認證制度的穩(wěn)步實施,植保機械新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn),合格率穩(wěn)定在90%以上,高效、安全的機動噴霧機得到快速發(fā)展,保護了廣大農(nóng)民消費者的健康。在電機行業(yè),長期以來我國大部分電機企業(yè)處于一個標準、一張圖紙的粗獷式生產(chǎn)方式,CCC認證制度的實施促使一些不具備穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品能力的企業(yè)無法通過認證,被迫停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn),從而促進了行業(yè)的優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化調(diào)整。3.降低行政管理風險強制性產(chǎn)品認證制度在深化行政管理體制改革,促進政府職能轉(zhuǎn)變方面進行了有益實踐。它將政府從具體的技術評價工作中解放出來,使政府更加專注于制度建設、協(xié)調(diào)服務和監(jiān)督管理,并降低了行政管理風險。以消防產(chǎn)品為例,公安部取消了消防產(chǎn)品審核發(fā)證、備案等5項行政審批項目,在新修訂的《消防法》中明確將強制性產(chǎn)品認證作為消防產(chǎn)品市場準入與監(jiān)督管理的手段。在第三次全國認證認可部際聯(lián)席會議上,有關部委領導一致評價,以強制性產(chǎn)品認證為核心的認證認可改革,是我國行政管理體制改革的一個成功的實踐,為我國政府職能轉(zhuǎn)變提供了有益的借鑒。4.引用強制性國家標準強制性產(chǎn)品認證制度在促進我國產(chǎn)品出口,便利貿(mào)易方面發(fā)揮了重要作用。由于制度的國際通用性,以及強制性產(chǎn)品認證實施規(guī)則主要引用強制性國家標準,這些國家標準大部分等同或等效采用了國際標準,使企業(yè)在獲得認證的同時,產(chǎn)品便符合了國際標準,有利于走向國際市場。例如,中國與新西蘭政府簽訂電子電器產(chǎn)品的合作協(xié)議,獲得CCC認證的國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品憑證書加施新西蘭標志,產(chǎn)品可直接銷往新西蘭市場。我國與越南政府簽訂協(xié)議,出口越南的摩托車、摩托車發(fā)動機和頭盔產(chǎn)品,憑借CCC認證標志直接通關。各方認同原則經(jīng)過近十年來的努力,強制性產(chǎn)品認證制度已經(jīng)奠定了良好的實施基礎,其基本原則和做法得到了國內(nèi)外各方的廣泛認同。同時,我們也必須清醒地認識到強制性產(chǎn)品認證在實施安排及制度細節(jié)上存在的不足,需要在以下三個方面進行完善、調(diào)整,進一步鞏固和發(fā)展強制性產(chǎn)品認證制度:1.ccc目錄進出調(diào)整機制不完善,導致制度效能降低強制性產(chǎn)品認證目錄應緊緊圍繞保護人身健康和安全的宗旨進行確定。目前的強制性產(chǎn)品認證目錄仍是以十年前確定的產(chǎn)品目錄為主體,有些產(chǎn)品已經(jīng)被淘汰,另外隨著科技、工藝和制造水平的提高,一些產(chǎn)品的危險等級已經(jīng)大大降低,同時一些有潛在危險的新產(chǎn)品出現(xiàn)在市場上,CCC目錄的進出調(diào)整機制沒有形成,制度的效能沒有得到充分發(fā)揮。針對CCC目錄調(diào)整問題,將在對目錄內(nèi)產(chǎn)品進行全面質(zhì)量風險分析的基礎上,研究建立目錄的動態(tài)調(diào)整機制,對質(zhì)量管理成熟、風險低的產(chǎn)品適時調(diào)出目錄,對行業(yè)基礎薄弱、風險高的產(chǎn)品適時調(diào)入目錄。2.本地服務的興趣越來越強烈隨著中國認證認可事業(yè)的發(fā)展,認證、檢測服務業(yè)不斷壯大,從業(yè)機構和從業(yè)人員的素質(zhì)不斷提高,更多的機構具備了承擔強制性產(chǎn)品認證工作的條件,企業(yè)希望得到便捷的本地服務的呼聲越來越強烈。認監(jiān)委將本著資源合理利用、公平競爭的原則,依據(jù)《認證認可條例》規(guī)定,在滿足能力條件要求的基礎上,充分考慮地域便利、適度競爭,以更加開放的態(tài)度對認證機構和實驗室的指定進行調(diào)整。同時,創(chuàng)新對指定機構的監(jiān)督方式,加大對指定機構的監(jiān)督檢查力度,建立指定機構可進可出動態(tài)調(diào)整機制,對于發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為、不符合能力條件要求的機構,嚴格執(zhí)行退出制度。3.認證模式的多樣性目前,CCC認證制度采用的是國際通行的最嚴格的第五種認證模式,即“型式試驗+工廠檢查+證后監(jiān)督”。從多年實施的情況看,由于不同產(chǎn)品的自身危險程度、不同行業(yè)的生產(chǎn)管理方式、上市銷售周期等方面存在較大差異,目前實施的統(tǒng)一的第