行政法與行政訴訟法課件

行政法與行政訴訟法第一章行政法概述第二章行政法歷史發(fā)展第三章行政法律關(guān)系主體第四章行政行為概述第五章抽象行政行為第六章具體行政行為第七章行政合同與行政指導(dǎo)第八章行政程序第九章行政違法與行政責(zé)任第十章行政賠償?shù)谑徽滦姓?fù)議第十二章行政訴訟法

目錄第一章行政法概述

第一節(jié)行政法的概念一、行政的概念1、概念：行政法意義上的行政是指國家行政機關(guān)以及法律規(guī)范授權(quán)的組織對社會公共事務(wù)的組織管理。又被稱作公共行政。解讀“行政”定義的困境

2、特點：（1）公共行政與私人行政的比較性質(zhì)區(qū)別主體區(qū)別目的區(qū)別對象區(qū)別手段區(qū)別（2）公共行政與其他國家職能的比較主體區(qū)別對象區(qū)別方式區(qū)別二、行政權(quán)的概念1、行政權(quán)

行政主體依法享有的對國家和社會公共事務(wù)進行組織、管理的權(quán)力。如行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)和行政立法權(quán)。2、與行政職權(quán)、行政權(quán)限的關(guān)系。行政職權(quán)是與一定的職位或部門相聯(lián)系，一般用來形容職權(quán)的具體內(nèi)容。如西安市工商局、市長。行政權(quán)限是指在知道有某項職權(quán)時具體的范圍和界限。而行政權(quán)是與私人權(quán)利、其他國家權(quán)力相區(qū)別的。因此三者的關(guān)系是抽象—具體—更具體行政權(quán)行政職權(quán)行政權(quán)限3、與公民權(quán)利的關(guān)系君主主權(quán)學(xué)說人民主權(quán)學(xué)說

結(jié)論：從權(quán)力的來源來看，二者是相互依存；從個案來看，二者是對立的。三、行政法的概念。規(guī)范行政機關(guān)或特定組織對國家和社會公共事務(wù)進行組織、管理過程中所產(chǎn)生的關(guān)系，以及對該種關(guān)系進行監(jiān)督和救濟的法律規(guī)范的總稱。從權(quán)力角度來看，行政法就是規(guī)范行政權(quán)力運行過程中所產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范。二、行政法的淵源憲法性文件法律行政法規(guī)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例部門規(guī)章、地方規(guī)章法律解釋國際條約第二節(jié)行政法的淵源行政法淵源的概念

是指行政法律規(guī)范產(chǎn)生與存在的外在形式法律淵源的概念之爭以及我國之類型解讀第三節(jié)行政法的特點一、行政法的分類行政法的性質(zhì)程序行政法實體行政法行政法內(nèi)容行政政治法行政行為法行政法制監(jiān)督法調(diào)整范圍一般行政法特別行政法有無隸屬關(guān)系內(nèi)部行政法外部行政法二、行政法的特點1、內(nèi)容上的特點廣泛易變2、形式上的特點無統(tǒng)一的行政法典程序和實體難以區(qū)分第四節(jié)行政法律關(guān)系一、行政法律關(guān)系的概念1、行政關(guān)系廣義：行政機關(guān)在實現(xiàn)行政職能過程中，所形成的社會關(guān)系的總和。狹義：行政機關(guān)（授權(quán)的主體）在實現(xiàn)行政職能的過程中與被管理者所發(fā)生的社會關(guān)系。

2、行政法律關(guān)系廣義：根據(jù)行政法律規(guī)范所產(chǎn)生的行政機關(guān)（授權(quán)的主體）在權(quán)力組織、管理、監(jiān)督過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系。狹義：行政機關(guān)（授權(quán)的主體）在行使行政職權(quán)，實現(xiàn)行政職能的過程中，與被管理者（公民、法人和其他組織）根據(jù)行政法律規(guī)范所產(chǎn)生的社會關(guān)系。

3、行政關(guān)系和行政法律關(guān)系之間的聯(lián)系行政關(guān)系—法律化—行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系—世俗化—行政關(guān)系二、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素

1、行政法律關(guān)系的主體

又被稱作行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，是指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者。行政主體：行政機關(guān)和法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)的組織行政相對人：公民、法人和其他組織2、行政法律關(guān)系的內(nèi)容

權(quán)力：制定行政規(guī)范權(quán)行政處理決權(quán)

行政強制權(quán)等

義務(wù)：依法行政

適當(dāng)行政

行政賠償

行政主體主體所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)

權(quán)利：自由平等權(quán)檢舉權(quán)行政相對人控告權(quán)隱私權(quán)等義務(wù)：遵守法律接受管理協(xié)助管理3、行政法律關(guān)系的客體物行為精神財富三、行政法律關(guān)系的特征至少有一方主體是行政機關(guān)權(quán)利義務(wù)具有不對等性權(quán)利義務(wù)具有預(yù)設(shè)性和統(tǒng)一性第五節(jié)行政法的基本原則一、行政法基本原則的概念1、概念：行政法的基本原則是指能反映行政法的基本價值觀念，調(diào)整行政法律關(guān)系，貫穿于具體行政法律規(guī)范之中，指導(dǎo)行政法的制定和實施的基本法律準則。

2、特征：普遍性特殊性法律性適用性解讀:行政法基本原則的作用二、行政法基本原則的內(nèi)容1、行政合法性原則（1）含義：指政府的行為都必須遵守法律的規(guī)定，不得與法律的規(guī)定相違背，否則就必須承擔(dān)違法的法律責(zé)任。（2）幾個環(huán)節(jié)行政職權(quán)的取得合法行政職權(quán)的行使合法違法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任2、行政合理性原則（1）含義：政府的行為應(yīng)當(dāng)符合法的目的和精神，符合公平、正義等法律理性。（2）幾個環(huán)節(jié)

解讀考慮了相關(guān)的因素符合客觀規(guī)律符合公正法則符合立法目的有正當(dāng)動機幾個環(huán)節(jié)行政合法性原則與合理性原則的關(guān)系3、行政公開原則（1）含義：凡涉及到相對人的行政行為內(nèi)容均應(yīng)依法定方式使其知曉，凡涉及相對人的權(quán)利均應(yīng)在作出的行政決定中明確告之。（2）幾個環(huán)節(jié)行政立法與政策公開行政執(zhí)法行為公開行政資訊公開第二章行政法的歷史發(fā)展

課后作業(yè)：

中外行政法以及行政訴訟制度的歷史發(fā)展之比較第三章行政法律關(guān)系主體第一節(jié)行政主體一、行政主體的概念1、概念依法享有行政職權(quán)，能以自己的名義實施行政管理活動，并能獨立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。2、特征依法享有行政職權(quán)（私行政）能以自己的名義作出行為并能獨立的承擔(dān)法律責(zé)任（內(nèi)部行政）只能是組織（“民”）3、與幾個相關(guān)概念的關(guān)系與行政法律關(guān)系主體的比較與行政機關(guān)的比較解讀行政主體的法律意義和困境二、行政機關(guān)1、含義：是指依照憲法和組織法的規(guī)定而設(shè)立的依法行使國家行政權(quán)力，對國家行政事務(wù)進行組織管理的國家機關(guān)。2、特點：是為完成行政職能而專門設(shè)立的國家機關(guān)成立時就取得行政主體資格具有一定的行政機構(gòu)和公務(wù)員編制3、行政機關(guān)的分類（1）依行政管理地域范圍為標準中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)（2）依行政職能是否單一綜合行政機關(guān)與專門行政機關(guān)（3）依在行政程序中所起的作用行政決策機關(guān)與行政執(zhí)行機關(guān)解讀我國行政機關(guān)體系以及派出機關(guān)

浙江平湖當(dāng)湖街道辦轄區(qū)三、其它行政主體1、行政機構(gòu)某些內(nèi)部機構(gòu)派出機構(gòu)依授權(quán)專門成立的機構(gòu)2、公務(wù)組織3、社會組織四、行政授權(quán)與行政委托1、概念行政授權(quán)是指法律、法規(guī)（規(guī)章）把某項行政職權(quán)授予除行政機關(guān)以外的某個組織，被授權(quán)者以自己的名義實施行政管理活動，并獨立承擔(dān)法律責(zé)任。。行政委托是指行政機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法將其行政職權(quán)或行政事項委托給有關(guān)行政機關(guān)、社會組織或者個人，受托人以委托機關(guān)的名義實施管理行為，由委托機關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。上海交通協(xié)管員2、區(qū)別：根據(jù)不同，行政授權(quán)是根據(jù)法律法規(guī)（規(guī)章），行政委托是行政機關(guān)的意思表示。效果不同，行政授權(quán)使被授權(quán)主體享有行政主體資格，而后者不是。責(zé)任承擔(dān)不同，行政授權(quán)的主體就是責(zé)任主體，行政委托的委托人是責(zé)任主體。承受主體不同，前者只能是組織，而后者可以是個人、法人或其他組織。3、二者的共同原則法定原則公開原則不得再授權(quán)與再委托第二節(jié)公務(wù)員一、公務(wù)員概念1、概念公務(wù)員是指經(jīng)法定程序任用的能代表行政機關(guān)行使行政職權(quán)、執(zhí)行行政職務(wù)的國家行政機關(guān)工作人員。2、特征能代表行政機關(guān)行使行政職權(quán)、執(zhí)行行政職務(wù)經(jīng)法定程序任命國家行政機關(guān)工作人員

國務(wù)院總理溫家寶

西安招錄公務(wù)員報名現(xiàn)場3、分類領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員與非領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員政府組成人員與非政府組成人員解讀西方公務(wù)員的分類布什挺身救特工二、行政職務(wù)關(guān)系1、概念廣義：依據(jù)法律規(guī)定，行政公務(wù)人員基于一定的行政職務(wù)與行政主體之間所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系狹義：依據(jù)公務(wù)員法以及組織法的規(guī)定，公務(wù)員與行政機關(guān)之間所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。2、特征：是一種委托關(guān)系有關(guān)行政職務(wù)方面的關(guān)系具有勞動關(guān)系因素是內(nèi)部行政法律關(guān)系3、內(nèi)容（1）公務(wù)員的權(quán)利身份保障權(quán)獲得職位權(quán)獲得利益權(quán)培訓(xùn)權(quán)等（2）公務(wù)員的義務(wù)守法義務(wù)盡職盡責(zé)等三、公務(wù)行為1、概念2、與私人行為的區(qū)別公共利益標準時間標準意思表示標準名義標準第三節(jié)行政相對人一、概念在行政法律關(guān)系中，與行政主體相對應(yīng)的公民、法人和其他組織。二、范圍行政決定直接針對的對象行政裁決的雙方當(dāng)事人行政處罰中的受害人作為行為中的權(quán)益人其他與行政行為有利害關(guān)系的主體

行政處罰不適用他們結(jié)婚了第四章行政行為概述一、行政行為的概念1、概念行政主體在實施行政管理過程中，運用行政職權(quán)所作出的具有法律意義的行為。2、特征行政主體所作出的行為。（主體要素）行政主體行使行政職權(quán)的行為。（權(quán)力要素）是具有法律意義和法律效果的行為。（法律要素）衛(wèi)生防疫部門執(zhí)法人員封存涉嫌變質(zhì)的火腿

二、行政行為的分類1、抽象行政行為與具體行政行為（以行為針對的對象是特定的還是不特定的為標準）（1）抽象行政行為是指行政主體針對不特定的人或事項，制定能反復(fù)適用，具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。如行政立法。（2）具體行政行為是指行政主體針對特定的人或事項所作出的行政行為。國務(wù)院制定行政法規(guī)交通征稽執(zhí)法2、內(nèi)部行政行為和外部行政行為3、羈束行政行為和自由裁量行政行為4、依職權(quán)的行政行為和依申請的行政行為5、作為的行政行為和不作為的行政行為2005年2月14日，遼寧阜新礦業(yè)集團孫家灣煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，在國內(nèi)外造成嚴重影響。為了查明事故原因，追究責(zé)任，嚴肅紀律，國務(wù)院決定，遼寧省主管工業(yè)和安全生產(chǎn)工作的副省長劉國強停職檢查并行政記大過110出警（3）區(qū)別對象的特定與不特定。效力向前或向后。是否具有普遍使適用性是否可以反復(fù)適用三、行政行為的內(nèi)容和效力1、內(nèi)容設(shè)定權(quán)利義務(wù)變更權(quán)利義務(wù)消滅權(quán)利義務(wù)確認權(quán)利義務(wù)和法律事實新版結(jié)婚離婚證2、效力（1）效力內(nèi)容公定力確定力拘束力執(zhí)行力依法納稅是每個公民的義務(wù)（2）生效規(guī)則當(dāng)場生效送達生效公告生效附條件生效厚厚一摞處罰決定書

直擊杜寶良事件3、效力的幾種特殊情形（1）行政行為的無效對于一些重大明顯違法的行政行為，法律規(guī)定自始不發(fā)生法律效力。（2）行政行為的撤消行政行為經(jīng)過特定機關(guān)或行政主體自己認定違法的情況下，依據(jù)法定程序予以撤消，使其自始不發(fā)生法律效力。（3）行政行為的終止因發(fā)生不適合行政行為所適用的的情形，特定機關(guān)經(jīng)法定程序使其向后不再發(fā)生法律效力四、行政事實行為1、概念：行政主體及其工作人員在行政公務(wù)過程中，僅對事實問題產(chǎn)生影響而不具有行政法律效力的行為。2、特征：（1）行政公務(wù)性（2）無行政法律效力（3）非法律預(yù)設(shè)性路標設(shè)置第五章抽象行政行為一、抽象行政行為的概念1、概念行政主體針對不特定的人或事，制定可以反復(fù)適用，具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。2、特征：針對不特定的對象可以反復(fù)適用具有普遍約束力的規(guī)范性文件是其表現(xiàn)形式。3、分類：依據(jù)其規(guī)范性文件在法律上的地位行政立法其他抽象行政行為二、行政立法1、概念實質(zhì)意義上是指國家一切有關(guān)行政方面的立法，主要從其內(nèi)容上來說的。形式意義上是指行政主體進行的相關(guān)立法，主要從其制定主體來看2、行政立法的特征（1）行政性。（2）立法性。國務(wù)院《信訪條例》2005年5月1日起施行

第一章總則

第一條為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護信訪人的合法權(quán)益，維護信訪秩序，制定本條例。

第二條本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。

第三條各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民群眾服務(wù)?！?/p>

3、行政立法權(quán)限（1）行政法規(guī)的立法權(quán)限有關(guān)執(zhí)行法律需要制定行政法規(guī)的事項有關(guān)憲法第89條國務(wù)院行政管理權(quán)限范圍內(nèi)的事項，排除法律保留的部分（立法法第8、9條）有關(guān)全國人大及其常委會特別授權(quán)的立法，既法律相對保留的部分。

國務(wù)院日前頒布施行《安全生產(chǎn)許可證條例》

新華社北京１月１９日電（記者

劉錚）

國務(wù)院總理溫家寶日前簽署第３９７號國務(wù)院令，頒布《安全生產(chǎn)許可證條例》，新華社１９日受權(quán)播發(fā)了這個條例。

條例規(guī)定，國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實

行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。

（2）部門規(guī)章的立法權(quán)限有關(guān)執(zhí)行法律、行政法規(guī)規(guī)定事項的立法。（3）地方規(guī)章的立法權(quán)限有關(guān)執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性的法規(guī)事項的立法。三、其他抽象行政行為1、其他抽象行政行為的概念2、其他規(guī)范性文件在行政訴訟中的地位。中華人民共和國教育部令第21號《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》已于2005年2月4日經(jīng)部長辦公會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年9月1日起施行。教育部部長

周濟

二○○五年三月

武漢市人民政府令

第160號

《武漢市實施行政許可若干規(guī)定》已經(jīng)2004年6月28日市人民政府第21次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2004年7月1日起施行。

市長李憲生

二00四年六月三十日

第六章具體行政行為第一節(jié)行政許可一、行政許可的概念和特征1、概念行政主體依據(jù)相對人的申請，審查后認為符合法律規(guī)定的條件，以許可證、執(zhí)照等方式授予其法律上的資格或權(quán)益的具體行政行為。行政許可法第2條：是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。2、特征具體行政行為要式行政行為依申請的行政行為授益行政行為解讀:與行政審批的關(guān)系70歲老漢與84歲老婦相戀14年后領(lǐng)取結(jié)婚證

不屬于行政許可的情形：

有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批二、行政許可的基本原則1、公開、公平、公正的原則2、便民原則政務(wù)公開贏得群眾歡喜

水利部門也公開行政許可的相關(guān)程序

三、行政許可的設(shè)定1、事項的設(shè)定（內(nèi)容）涉及國家安全、公共利益、經(jīng)濟的宏觀調(diào)控生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項。

北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和在京中央管理的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)所屬分公司、子公司以及分公司、子公司下屬生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)許可證的核發(fā)。

本行政許可總時限為45個工作日，分為受理、審核、復(fù)核、審定、告知五個程序。

花錢買來律師資格證假律師出庭當(dāng)場被逮.律師執(zhí)業(yè)屬特定行業(yè)的市場準入,必須經(jīng)過申請、考核后才能取得,不容造假提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資質(zhì)、資格的事項。直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范、通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項。其他法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項。

電梯生產(chǎn)許可2、行政許可的形式普通許可特許認可核準登記3、行政許可設(shè)定的權(quán)限（1）新設(shè)權(quán)法律可以設(shè)定第12條的行政許可事項，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。可以以決定的方式設(shè)定行政許可。尚未制定法律、行政法規(guī)，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的，急需的話，省級地方規(guī)章可以設(shè)定臨時性行政許可。地方性法規(guī)和省級規(guī)章不能對下列事項設(shè)定行政許可：應(yīng)由國家統(tǒng)一規(guī)定的公民法人或其他組織的資格資質(zhì)的行政許可；企業(yè)組織的設(shè)立登記；其他地區(qū)的經(jīng)營、服務(wù)、商品的市場準入。（2）具體規(guī)定權(quán)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章可以在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)，進行具體規(guī)定。第二節(jié)行政確認一、行政確認的概念和特征1、概念行政主體對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系、法律事實依法進行認定、證明宣告的具體行政行為。2、特征要式法律行為僅對法律事實、法律地位和法律關(guān)系的確認。羈束行政行為二、行政確認與行政許可的關(guān)系1、聯(lián)系一個行為的兩個方面行政確認往往是行政許可的前提2、區(qū)別行政許可是授益行政行為，而行政確認是中性的行政行為，僅對事實進行確認。效力對象的方向不同，行政許可具有后塑性，行政確認的效力具有前塑性。第三節(jié)行政處罰一、行政處罰的概念和特征1、概念行政主體針對違反行政管理秩序尚未構(gòu)成犯罪行為所作出的制裁性的行政行為。2、特征是制裁性行政行為是外部行政行為是針對尚未構(gòu)成犯罪的違反行政管理秩序的行為。3、行政處罰的種類（1）學(xué)理上的分類申誡罰財產(chǎn)罰人身罰能力罰行為罰南京禁止農(nóng)用運瓜車進城，當(dāng)晚，近40輛運瓜車被堵在南京長江大橋北關(guān)卡過不了江。這名瓜農(nóng)試圖闖關(guān)。

（2）法律上的分類警告罰款責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)吊銷許可證或執(zhí)照行政拘留法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他種類陜西府谷一農(nóng)婦因為賣水果的三輪車被城管辦人員扣走，找分管副縣長。副縣長因“工作忙，沒空”沒有接待，農(nóng)婦同副縣長先后三次發(fā)生打罵，各自受傷。之后，副縣長報警，公安機關(guān)最終向農(nóng)婦下達行政拘留15天的治安處罰決定書。受傷的農(nóng)婦就行政拘留提起行政復(fù)議并表示要把副縣長告到底，手臂被抓傷的副縣長拒絕提及此事二、行政處罰的基本原則1、處罰法定原則2、一事不再罰原則3、處罰與教育相結(jié)合4、公開、公正原則解讀“一事不再罰原則”三、行政處罰的設(shè)定1、法律的設(shè)定權(quán)，全方位的設(shè)定權(quán)。2、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)，除限制人身自由之外的行政處罰。對法律已經(jīng)設(shè)定的行政處罰，可以具體規(guī)定。3、地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)，除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照之外的行政處罰。法律、行政法規(guī)已經(jīng)設(shè)定的，地方性法規(guī)可以作具體規(guī)定。4、部門規(guī)章的設(shè)定權(quán)，原則上無新設(shè)權(quán)，可以做進一步細化。可以設(shè)定警告和一定數(shù)額的罰款，數(shù)額由國務(wù)院控制。5、地方規(guī)章的設(shè)定權(quán)，與部門規(guī)章相似。數(shù)額由省級人大常委會控制。6、其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定任何行政處罰。四、行政處罰的主體1、具有法定處罰權(quán)的行政機關(guān)。2、法律、法規(guī)授權(quán)的組織。3、綜合執(zhí)法機關(guān)。限制人身自由的行政處罰只能由公安機關(guān)實施。4、行政委托的規(guī)定。五、行政處罰的決定程序1、簡易程序（1）適用條件違法事實清楚、法律依據(jù)明確，對公民作出50元以下、對法人或其他組織作出1000元以下罰款或警告的行政處罰。（2）具體程序由執(zhí)法人員出示執(zhí)法身份證件填寫有預(yù)定格式和編號的處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人向所屬的行政機關(guān)備案效率優(yōu)先，兼顧公平。

2、一般程序立案調(diào)查取證告知當(dāng)事人擬作行政處罰的事實和理由以及告之其有申辯的權(quán)利聽取當(dāng)事人的申辯作出行政處罰的決定制作行政處罰決定書送達行政處罰決定書一般行政處罰程序

1、原則

（1）衛(wèi)生行政機關(guān)實施行政處罰必須事實清楚、證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，堅持先調(diào)查取證后裁決、合法、適當(dāng)、公正、公開和處罰與教育相結(jié)合的原則。

（2）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)衛(wèi)生行政處罰案件的受理、立案、調(diào)查取證、合議，提出處罰意見。

2、管轄

（1）區(qū)（縣）以上衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)查處轄區(qū)內(nèi)的違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的案件。

（2）上級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可將自己管轄的案件移交下級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)處理；也可根據(jù)下級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的請求處理下級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)管轄的案件。…

3、聽證程序（1）適用條件責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)較大數(shù)額的罰款吊銷許可證或執(zhí)照行政拘留該不該適用聽證程序解讀（2）具體程序立案調(diào)查取證告之有要求聽證的權(quán)利舉行聽證會作出并制作行政處罰決定書送達行政處罰決定書國家環(huán)保總局副局長潘岳對外通報，圓明園湖底防滲工程聽證事宜已經(jīng)確定，將于2005年4月13日上午在國家環(huán)保總局辦公樓舉行聽證會。聽證會將以完全向社會公開的形式廣泛聽取專家、社會團體、公眾和有關(guān)部門的意見。這將是《環(huán)境影響評價法》實施以來，國家環(huán)?？偩峙e行的首場公眾聽證會。（3）具體制度非本案調(diào)查人員主持聽證會制度委托代理制度回避制度案卷排他性原則準司法性公平優(yōu)先，兼顧效率六、行政處罰的執(zhí)行程序1、行政處罰執(zhí)行的概念指受處罰人在規(guī)定的期限內(nèi)，有能力履行而拒不履行處罰決定時，相應(yīng)國家機關(guān)采取強制措施實現(xiàn)處罰決定的活動。2、行政處罰執(zhí)行的原則主動履行原則復(fù)議、訴訟不停止執(zhí)行原則罰繳分離原則當(dāng)場收繳的幾種情況

公安機關(guān)及其辦案人員當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具省級或者國家財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。對不出具省級或者國家財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，被處罰人有權(quán)拒絕繳納罰款。這是公安部近日發(fā)布的公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定作出的明確要求。依照規(guī)定，公安機關(guān)作出罰款處罰決定的，被處罰人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起１５日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。但是，有下列情形之一的，公安機關(guān)及其辦案人員可以當(dāng)場收繳罰款：當(dāng)場處以２０元以下罰款的；對個人當(dāng)場處以２０元以上(不含本數(shù))、５０元以下，對單位當(dāng)場處以１０００元以下罰款，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的;在水上、旅客列車上以及邊遠、交通不便地區(qū)，被處罰人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的。規(guī)定同時強調(diào)，辦案人員應(yīng)當(dāng)在處罰決定書上注明，并由被處罰人簽名確認。辦案人員則被要求自收繳罰款之日起２日內(nèi)，將當(dāng)場收繳的罰款交至其所屬公安機關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起２日內(nèi)將當(dāng)場收繳的罰款交至其所屬公安機關(guān)；在旅客列車上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自返回之日起２日內(nèi)將收繳的罰款交至其所屬公安機關(guān)。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到辦案人員交來的罰款之日起２日內(nèi)，將罰款繳付指定的銀行。3、行政處罰執(zhí)行的方式自行執(zhí)行申請人民法院強制執(zhí)行

行政處罰決定強制執(zhí)行申請書

文號

人民法院：我局根據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》的規(guī)定，對侵權(quán)行為依法作出了行政處罰。被處罰人在行政處罰決定書（文號）送達后的法定期限內(nèi)，既未提起行政訴訟，又不履行處罰決定?，F(xiàn)法定起訴期限已屆滿。根據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》第五十條的規(guī)定，特申請你院對該處罰決定予以強制執(zhí)行。申請強制執(zhí)行事項如下：

附：本案行政處罰決定書（文號）

版權(quán)局

年月日第四節(jié)行政強制一、行政強制的概念1、概念具有法定強制權(quán)的行政主體為了保障行政管理的順利進行，對拒不履行行政法上義務(wù)的行為以及發(fā)生威脅個人或公共利益的危險時，對相對人所采取的強制干預(yù)的行為。

2、特征：主體的法定性適用的前提是特定的目的是特定的手段的強制性二、行政強制的形式1、執(zhí)行性強制（1）概念又稱行政強制執(zhí)行，是行政主體為了迫使拒不履行行政法上義務(wù)的相對人履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)而采取的強制行為（2）分類直接強制執(zhí)行間接強制執(zhí)行（3）間接強制執(zhí)行代執(zhí)行行政主體請人代替義務(wù)人履行義務(wù)，并強制義務(wù)人承擔(dān)有關(guān)費用的強制執(zhí)行方式。執(zhí)行罰行政主體采取反復(fù)罰款的方式迫使拒不履行行政法上義務(wù)的相對人履行義務(wù)的執(zhí)行方式。違章罰款晚交半年滯納金要交一萬六

2、行政強制措施指對國家、集體、個人的人身和財產(chǎn)或社會秩序產(chǎn)生危險時，行政機關(guān)依法實施強制排除危險的行為。第五節(jié)行政裁決一、行政裁決的概念1、概念有關(guān)行政機關(guān)采取準司法的程序，對與自己行政管理職能密切聯(lián)系的民事糾紛進行居中裁決的具體行政行為。2、特征特定的行政機關(guān)采用準司法的程序糾紛與行政機關(guān)的管理職能密切相關(guān)“關(guān)于水利局西排子河水庫國有土地確權(quán)定界的裁決書”，該裁決書認定：“鑒于１９８８年土地資源調(diào)查時，西排子河水庫與宏道村土地權(quán)屬界線單方有爭議。經(jīng)調(diào)查，縣水利局西排子河水庫始建于１９５９年，１９６５年進行擴建。之后，經(jīng)當(dāng)時縣政府縣長韓文孝指定，將‘防洪路’以北到壩腳的土地歸西排子河水庫管理使用，延續(xù)至今。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、國家土地管理局《關(guān)于確定土地權(quán)屬問題的若干意見》（以下簡稱《意見》）、《湖北省處理土地權(quán)屬爭議暫行辦法》）以下簡稱《辦法》）等規(guī)定，裁決按土地資源調(diào)查６至１０號拐點為界以北土地所有權(quán)屬國有，土地使用權(quán)屬于西排子河水庫?！倍?、種類1、專利權(quán)、商標權(quán)糾紛2、自然資源的權(quán)屬糾紛3、民事侵權(quán)賠償糾紛第六節(jié)其他具體行政行為行政征收行政給付行政獎勵第七章行政合同與行政指導(dǎo)第一節(jié)行政合同一、行政合同的概念1、概念行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理目的，和公民、法人和其他組織在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上所達成的協(xié)議。2、特征為了實現(xiàn)行政管理目的一方主體是行政機關(guān)雙方意思表示一致的產(chǎn)物行政機關(guān)一方具有行政優(yōu)益性3、幾種常見的行政合同人事聘用合同科研合同國家定貨合同二、行政合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系1、行政機關(guān)的權(quán)利依法選擇合同相對方的權(quán)利對合同履行的指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)單方面變更和解除合同的權(quán)利制裁權(quán)2、行政機關(guān)的義務(wù)依法履行合同的義務(wù)給予物質(zhì)補償或賠償?shù)牧x務(wù)3、相對方的權(quán)利取得報酬的權(quán)利獲得補償?shù)臋?quán)利4、相對方的義務(wù)依法履行合同的義務(wù)接受指揮監(jiān)督的義務(wù)解讀:行政合同的救濟途徑第二節(jié)行政指導(dǎo)一、行政指導(dǎo)的概念1、概念行政機關(guān)為了實現(xiàn)其行政管理目的，采取鼓勵等非強制性手段促使行政相對人來履行的行政管理方式。2、特征目的是為了實現(xiàn)行政管理目的手段不具有強制性解讀:行政指導(dǎo)的可訴性湖口縣工商局2003年在探索監(jiān)管方式創(chuàng)新方面進行了積極探索。在全局大力推廣工商行政指導(dǎo)制度。2003年湖口縣局共通過行政警示方式糾正輕微違法違章行為286起，通過示范制度指導(dǎo)當(dāng)事人訂立規(guī)范有效合同216份，為社會提供工商咨詢968人次。第八章行政程序一、行政程序的概念1、行政程序的概念是行政主體作出行政行為所遵循的方式、步驟、順序以及時限的總和，是行政行為的時間和空間表現(xiàn)形式。2、行政程序的分類內(nèi)部行政程序和外部行政程序抽象行政程序和具體行政程序自由行政程序和法定行政程序行政立法程序、執(zhí)法程序和行政司法程序二、行政程序的價值1、工具價值2、本位價值保障公民行使參與行政的民主權(quán)利充分保護相對人的合法權(quán)益監(jiān)督行政主體依法行使行政職權(quán)提高行政效率三、行政程序的基本制度基本制度說明理由制度申辯制度聽證制度時效制度四、行政程序法的概念1、行政程序法的概念規(guī)范行政主體作出行政行為的方式、步驟、順序和時限的法律規(guī)范的總和。解讀我國行政程序法法典化問題第九章行政違法與行政責(zé)任第十章行政賠償一、行政賠償?shù)母拍?、概念行政主體及其公務(wù)人員違法行使行政職權(quán)侵害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害時，國家依法給予賠償?shù)姆芍贫取６悇?wù)行政賠償是指稅務(wù)機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行公務(wù)，行使稅收征收管理職權(quán)過程中，因作出違法的具體行政行為侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成的損害，行政管理相對人有權(quán)要求稅務(wù)機關(guān)承擔(dān)賠償義務(wù)，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。2、特征是一種行政責(zé)任有損害的事實是一種國家賠償解讀:行政賠償與行政補償行政賠償與行政追償二、行政賠償?shù)臍w責(zé)原則及其構(gòu)成要件1、歸責(zé)原則概念法律所確認的責(zé)任主體承擔(dān)法律責(zé)任的價值判斷標準。內(nèi)容違法原則2、構(gòu)成要件行政行為的違法性

有損害事實有因果關(guān)系三、行政賠償?shù)姆秶?、行為范圍概括范圍國家賠償法第2條：違法行使職權(quán)侵犯了權(quán)益解讀“職務(wù)相關(guān)理論”所謂行政賠償，是指行政機關(guān)和行政機關(guān)的工作人員，在執(zhí)行職務(wù)的過程中，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，國家所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。行政賠償?shù)姆秶▋刹糠謨?nèi)容：一是國家承擔(dān)賠償責(zé)任的行為范圍；二是承擔(dān)賠償責(zé)任的侵權(quán)損害范圍。前者指國家對哪些行為予以賠償，哪些行為可以免予賠償或不賠。后者則指國家對哪類損害予以賠償，對間接損害、精神損害是否賠償。

肯定列舉范圍侵犯公民人身自由權(quán)和生命健康權(quán)的具體行政行為和行政事實行為造成財產(chǎn)損害的具體行政行為和行政事實行為替母親守攤的學(xué)童不滿執(zhí)法車擦掛菜筐，遂踢車門一腳，兩個城管隊員隨后下車，各自架住學(xué)童手臂拉進執(zhí)法車……當(dāng)家人再次見到學(xué)童時，眼眶積滿淤血。昨日，醫(yī)生診斷學(xué)童眼部受傷，不排除失明可能。(圖)為孩子的母親讓城管對孩子眼傷作出解釋

無關(guān)的個人行為法律規(guī)定的其他情形自己的行為造成損失的否定范圍2、損失范圍人身自由權(quán)和生命健康權(quán)財產(chǎn)權(quán)物質(zhì)損失直接損失解讀國家賠償法賠償范圍的立法缺陷陜西咸陽發(fā)生的“處女嫖娼案”中，被蔣路鄉(xiāng)派出所民警“逼良為娼”的麻旦旦，在派出所受到的各種非人待遇聽上去就令人發(fā)指。盡管麻旦旦被公安機關(guān)非法限制人身自由長達23小時，盡管由于派出所刑訊逼供給麻旦旦造成的創(chuàng)傷所花醫(yī)療費就達1000多元，而法院“依法”判決被告涇陽縣公安局向麻旦旦支付的賠償金也僅僅為74.66元。至于該事件給麻旦旦及其家人造成的精神損失賠償問題，我們現(xiàn)有的法律缺乏明文的法律規(guī)定。難怪麻旦旦全家為“討個說法”，在上訴狀中僅僅提出了3分錢的精神損失賠償?shù)脑V訟請求。

四、行政賠償法律關(guān)系主體1、行政賠償請求權(quán)人受害人（方）受害人的近親屬受害方的權(quán)利繼受主體2000年2月15日，呂福山騎一輛人力三輪車經(jīng)過西安市端履門十字時，被西安市交管支隊一大隊（以下簡稱一大隊）民警扣了車，交警根據(jù)《西安市公安局（2001）1號通告》，以“違章進城、違章營運”為由沒收了呂福山的三輪車。呂福山不服處罰，向西安市公安局提出行政復(fù)議。但60天復(fù)議期過去后，呂福山未得到復(fù)議決定書。就此，呂福山向西安市碑林區(qū)人民法院提起訴訟，要求一大隊返還三輪車、賠償車被沒收后每天30元的經(jīng)濟損失。此后，該案從一審到二審，省高院裁定后，中院重審，再退回一審，法院重審。幾經(jīng)周折，呂福山已與交警“交鋒”了漫長的五年時間2、行政賠償義務(wù)機關(guān)違法行使行政職權(quán)的行政主體權(quán)力繼受主體撤消主體2005年3月，碑林區(qū)人民法院重審后，作出一審判決：撤銷被告一大隊作出的沒收呂福山人力客運三輪車的處罰決定；被告一大隊于判決生效之日起七日內(nèi)，向原告呂福山返還其人力三輪車一輛，并給付原告交通費278．1元；駁回原告呂福山要求被告賠償營運損失之訴訟請求；案件訴訟費200元由被告一大隊承擔(dān)。宣判后，呂福山不服判決，向西安中院提起上訴。呂福山認為當(dāng)年西安市沒有人力客運三輪車辦理“營運證”的規(guī)定，也沒有規(guī)定人力客運三輪車不辦理“營運證”就不能營運，因此，原審法院駁回其訴訟請求沒有依據(jù)，并訴請二審法院判令上訴人賠償其營運損失每天30元，共計52800元，并負擔(dān)訴訟費用100元。西安中院接到呂的上訴后，經(jīng)審理認為其上訴理由不能成立。7月15日上午10時，該案在西安中院行政庭進行公開宣判。法官當(dāng)庭宣讀終審判決：駁回上訴，維持原判。五、行政賠償?shù)某绦?、單獨賠償程序違法事實已經(jīng)得到正式確認行政賠償義務(wù)機關(guān)主動賠償向行政賠償義務(wù)機關(guān)索賠不服向法院提起行政賠償訴訟2、一并提起行政賠償程序在提起行政復(fù)議或行政訴訟時，一并提起行政賠償訴求的方式。

賠償請求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向有賠償義務(wù)的稅務(wù)機關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時一并提出。賠償請求人根據(jù)受到的不同損害，可以同時提出數(shù)項賠償要求.要求賠償應(yīng)當(dāng)遞交申請書，申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：1.受損害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù);2.具體的要求、事實根據(jù)和理由;3.申請的年、月、日。

賠償請求人書寫申請書確有困難的，可以委托他人代書；也可以口頭申請，由賠償義務(wù)機關(guān)記入筆錄。

有賠償義務(wù)的稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)依法給予賠償。對賠償數(shù)額有異議或稅務(wù)機關(guān)逾期不予賠償?shù)?，納稅人或者其他稅務(wù)當(dāng)事人可以自期間界滿之日起三個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。

六、行政賠償?shù)姆绞椒颠€財產(chǎn)恢復(fù)原狀支付賠償金2002年2月15日上午，某市某縣的工商行政管理局一工作人員在集貿(mào)市場大門處發(fā)現(xiàn)菜農(nóng)王某占道賣菜，便用手抓住王某的秤砣，欲制止其占道經(jīng)營行為。拉扯中，秤砣系帶被扯斷，致使王某左上眼瞼被擊打裂傷。住院6天，花去醫(yī)療費797.95元，后經(jīng)市中級人民法院司法鑒定中心鑒定為輕微傷。據(jù)此，王某向縣人民法院提起訴訟，請求確定縣工商局的行為違法，并請求法院判決被告賠償醫(yī)療費、誤工費、鑒定費、精神損失費等共計4156元。依據(jù)《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，縣人民法院判決確認被告縣工商行政管理局對原告王某采取的管理行為違法，并判決縣工商行政管理局于判決生效后10日內(nèi)支付原告王某賠償金1317.75元。七、行政賠償?shù)挠嬎銟藴?、侵犯人身自由的賠償按照上年度職工日平均工資計算2、侵犯生命健康權(quán)的賠償醫(yī)療費誤工費殘疾補償金死亡賠償金支付生活費3、侵犯財產(chǎn)權(quán)的賠償相應(yīng)的賠償金拍賣所得價款必要的經(jīng)常性費用開支第十一章行政復(fù)議一、行政復(fù)議的概念1、概念公民、法人或其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)對其進行審查并作出復(fù)議決定的行政行為。2、特征是一種依申請的行政行為是一種行政救濟途徑采用準司法的程序二、行政復(fù)議的原則1、合法原則2、公正原則3、公開原則4、及時原則5、便民原則三、行政復(fù)議基本制度1、一級復(fù)議制度2、書面復(fù)議制度3、復(fù)議不停止執(zhí)行制度4、被申請人承擔(dān)舉證責(zé)任的制度5、復(fù)議不收費制度

稅務(wù)行政復(fù)議實行一級復(fù)議制，即由作出具體行政行為的稅務(wù)機關(guān)的上一級稅務(wù)機關(guān)管轄。海關(guān)行政復(fù)議可采用二級復(fù)議制四、行政復(fù)議范圍1、概括范圍行政復(fù)議法第2條規(guī)定具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的皆可訴

2、肯定范圍對行政處罰決定不服的對行政強制措施決定不服的對有關(guān)行政許可決定不服的對有關(guān)行政確權(quán)決定不服的認為行政機關(guān)侵犯合法經(jīng)營自主權(quán)的

肯定范圍認為變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同侵其權(quán)益的認為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的認為不依法辦理行政許可等事項的認為不履行保護人身財產(chǎn)及受教育職責(zé)的認為不依法發(fā)放撫恤金社保金的認為其他具體行政行為侵其合法權(quán)益的

肯定范圍3、可以一并提出審查：國務(wù)院部門的規(guī)定縣級以上地方人民政府及其工作部門的規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定解讀抽象行政行為的可訴性

紅頭文件紅頭文件“紅頭文件”也能告的司法改革突破，及這種改革的逐步完善和發(fā)展，能給老百姓提供一個權(quán)利維護的平臺，確保國家公權(quán)力不會輕易侵犯老百姓權(quán)益并且一旦侵犯將受到追究。而在百姓告“紅頭文件”中，只有法院始終堅持和維護司法公正，才能真正解決百姓不能告、不愿告、不便告和不會告的問題，也只有真正解決了百姓不能告、不愿告、不便告和不會告的問題，才能真正實現(xiàn)司法公正，實現(xiàn)政府依法行政，徹底改變靠“紅頭文件”行政的習(xí)慣做法。

4、否定范圍

行政法規(guī)和行政規(guī)章內(nèi)部行政行為居間行為

否定范圍五、行政復(fù)議機關(guān)與管轄1、行政復(fù)議機關(guān)概念是指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議申請，審查被申請的具體行政行為并作出復(fù)議決定的行政機關(guān)。2、行政復(fù)議機關(guān)的種類作出被申請行政行為的行政主體上述行政主體的上一級行政機關(guān)行政主體所屬的人民政府3、行政復(fù)議機構(gòu)

區(qū)政府是具有履行行政復(fù)議職責(zé)的行政復(fù)議機關(guān)，區(qū)政府行政復(fù)議辦公室是區(qū)政府具體辦理行政復(fù)議事項的機構(gòu)。區(qū)政府行政復(fù)議辦公室辦理行政復(fù)議事項應(yīng)履行的職責(zé)是：1、受理行政復(fù)議申請；2、向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；3、審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬定行政復(fù)議決定；4、處理或者轉(zhuǎn)送對有關(guān)規(guī)定的審查申請；5、對行政機關(guān)違反復(fù)議法規(guī)定的行為依法提出處理建議；6、辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項；7、法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)

4、行政復(fù)議管轄

一般管轄上一級行政機關(guān)管轄原行政機關(guān)管轄特殊管轄派出機關(guān)派出機構(gòu)法律法規(guī)授權(quán)組織兩個以上行政機關(guān)共同作出的原行政機關(guān)被撤消的六、行政復(fù)議參加人1、申請人申請人資格資格轉(zhuǎn)移2、被申請人行為主體資格轉(zhuǎn)移3、第三人

在申請書上，姜偉寫道：“蘭州市公安局接到張鳳林報案，在沒有核實清楚的情況下，進行布控并將姜云春擊斃，其行為違反《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》，侵犯姜云春生命權(quán)，因此申請依法追究刑事責(zé)任，并進行國家賠償。”蘭州市政府法制辦復(fù)議處曹姓工作人員表示，將盡快給予姜云春家屬該處是否接受申請的答復(fù)。姜偉在蘭州市政府法制辦復(fù)議處寫復(fù)議申請書七、行政復(fù)議的程序1、申請與受理60日提出申請5日內(nèi)進行審查2、審查與決定

◆60日作出決定3、送達與執(zhí)行八、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系1、一般關(guān)系2、行政復(fù)議前置3、選擇關(guān)系

解讀行政復(fù)議法第30條《行政復(fù)議法》第30條最終規(guī)定，"根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。"第十二章行政訴訟法第一節(jié)行政訴訟概述一、行政訴訟的概念1、概念公民、法人或其他組織認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時，依法向法院起訴，法院依法受理，審查并作出裁判的活動。2、特征解決行政爭議的司法活動具有司法監(jiān)督的性質(zhì)原被告關(guān)系恒定二、行政訴訟法的概念和范圍1、概念規(guī)范行政訴訟活動的所有法律規(guī)范的總和2、范圍1989年《行政訴訟法》1999年《若干問題的解釋》三、行政訴訟法律關(guān)系1、概念依據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，所形成的主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。2、構(gòu)成要素內(nèi)容客體主體第二節(jié)行政訴訟法的基本原則一、行政訴訟法基本原則的概念反映行政訴訟的精神，指導(dǎo)行政訴訟活動，貫穿于行政訴訟法律規(guī)范的制定、修改和實施的基本法律準則。二、行政訴訟法基本原則的內(nèi)容1、一般原則人民法院獨立審判原則以事實為根據(jù)，以法律為準繩合議、回避、兩審終審平等原則民族語言文字原則公開原則法律監(jiān)督原則2、特殊原則合法性審查原則解讀合法性審查原則的內(nèi)容體系與行政合法性原則的區(qū)別三個相關(guān)環(huán)節(jié)三個相關(guān)制度注意第三節(jié)行政訴訟的受案范圍一、受案范圍的概念人民法院受理一定范圍內(nèi)行政案件的權(quán)限解讀影響行政訴訟受案范圍大小的幾個因素1996年初，北大無線電電子學(xué)系劉燕文的博士論文通過答辯和系學(xué)位評定委員會的審批后，報請學(xué)校學(xué)位評定委員會審查，根據(jù)審查結(jié)果，北大認為贊成未過半數(shù)，決定不授予劉燕文博士學(xué)位，只授予其博士結(jié)業(yè)證書。3年多來，劉一直多方反映，未果。1999年9月24日劉燕文向北京市海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟，將北大推上被告席。1999年11月19日和1999年12月17日法院兩次公開開庭審理此案，并于最后一次開庭中當(dāng)庭宣判北大敗訴：撤銷北大不授予劉博士學(xué)位的決定，責(zé)令北大重新審查并作決定，責(zé)令北大在判決生效后兩個月內(nèi)向劉燕文頒發(fā)博士研究生畢業(yè)證書。解讀有中國特色的行政訴訟受案范圍立法模式概括式列舉式混合式立法模式三、我國行政訴訟的受案范圍概括范圍肯定范圍否定范圍國家行為內(nèi)部行政行為抽象行政行為法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行為公安機關(guān)的刑事司法行為調(diào)解以及仲裁行為不具有強制力的行政指導(dǎo)行為駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為對公民、法人或其他組織不產(chǎn)生實際影響的行為第四節(jié)行政訴訟的管轄一、管轄概述1、概念2、分類立案庭

刑事審判庭民事審判庭行政審判庭

審判監(jiān)督庭

執(zhí)行局（執(zhí)行庭）法院主管審判各類行政案件，辦理行政賠償案件；審查行政機關(guān)申請強制執(zhí)行案件；提出有關(guān)司法建議，辦理其他有關(guān)審判工作事項。二、行政訴訟級別管轄最高人民法院全國范圍重大復(fù)雜省高級人民法院本轄區(qū)內(nèi)重大復(fù)雜中級人民法院海關(guān)處理發(fā)明專利省級人民政府或國務(wù)院各部門的行為本轄區(qū)其他重大復(fù)雜案件基層人民法院第一審行政案剩余管轄三、行政訴訟地域管轄最初作出行政決定的行政機關(guān)所在地的法院管轄復(fù)議機關(guān)所在地的法院或最初作出行政決定的行政機關(guān)所在地的法院管轄一般地域管轄沒有經(jīng)過復(fù)議或復(fù)議沒有改變行政決定復(fù)議機關(guān)改變行政決定被告或原告所在地法院管轄不對產(chǎn)所在地法院管轄特殊地域管轄限制人身自由的行政強制措施涉及到不動產(chǎn)的案件第五節(jié)行政訴訟參加人一、行政訴訟參加人的概念1、廣義所有參加到行政訴訟當(dāng)中來的主體，包括當(dāng)事人、訴訟代理人以及其他訴訟參與人。2、狹義當(dāng)事人類似于當(dāng)事人的訴訟代理人。23歲的安徽青年張先著，2003年某大學(xué)環(huán)境專業(yè)畢業(yè)，并于6月30日參加了我省國家公務(wù)員考試，筆試和面試的成績在近百名競爭者中排第一位，然而在隨后的體檢中卻被檢查出感染了乙肝病毒；9月26日，蕪湖市人事局正式宣布張先著體檢不合格不被錄取。11月10日，張先著一紙訴狀正式向法院提起行政訴訟，狀告蕪湖市人事部門“歧視乙肝患者”。今年4月2日，蕪湖市新蕪區(qū)法院作出一審判決，法院認為被告蕪湖市人事局取消張先著進入考核程序資格的行政行為證據(jù)不足，法院同時不支持張先著的其他訴訟請求。4月19日，蕪湖市人事局不服一審判決，向蕪湖市中級人民法院提起上訴。經(jīng)過審理，蕪湖中院二審作出裁定：駁回上訴，維持原判。二、行政訴訟當(dāng)事人的概念1、概念因行政法律關(guān)系發(fā)生爭議，能以自己的名義參加到行政訴訟中來，并與案件的審判結(jié)果有利害關(guān)系的訴訟主體。１９８７年７月，浙江蒼南農(nóng)民包鄭照，因不服縣有關(guān)部門強行拆除其房屋的處罰，一紙訴狀將縣政府告到了法庭。沒想到一下子成了法律界和新聞媒體矚目的“紅人”，被冠以“我國民告官第一人”。在法庭審理此案中，縣長黃德余坐在了被告席上；２００２年１０月，年愈七旬的包鄭照在臨終前說：“我因當(dāng)年這件事而一直受到世人關(guān)注和厚愛，我無憾今生?！辈煌绦蛑校?dāng)事人的稱謂是不同的注意:人權(quán)三十條(第2條)

2、特征是行政法律關(guān)系爭議的主體能以自己的名義參加訴訟與案件的審判結(jié)果有利害關(guān)系1996年4月15日，陳錦洪向佛山中院狀告佛山市經(jīng)委行政侵權(quán)，但遭到駁回。陳錦洪不服，上訴到廣東省高院，請求撤銷佛山中院的裁定。此案延續(xù)8年。2002年6月24日，佛山中院根據(jù)省高院的裁定重審此案。佛山中院經(jīng)審理后于同年11月20日作出判決，撤銷了佛山市經(jīng)委免除陳錦洪職務(wù)的兩個免職通知【佛經(jīng)工(1994)044號及佛經(jīng)工(1996)027號

】，但對其行政賠償請求卻不予受理。同年11月30日，陳錦洪向省高院提出上訴，請求省高院作為一審立案審理，提審行政賠償請求部分。2004年，最高法院下令重審該案，省高院隨即受理了其申述。三、原告

1、概念

認為行政機關(guān)的行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，依法向法院起訴，法院依法受理時的公民、法人或其他組織

2、特征

（1）屬于行政相對人或利害關(guān)系人

（2）有起訴的程序事實

（3）法院依法受理

3、原告的情形受害人大的投資人非國有企業(yè)土地使用權(quán)人四、被告1、概念被公民、法人或其他組織依法起訴到法院、并被通知應(yīng)訴的行政機關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織。被告特征行政主體有被起訴的事實被法院通知應(yīng)訴3、被告的情形派出機關(guān)派出機構(gòu)法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)的組織五、第三人1、概念同被訴的具體行政行為有利害關(guān)系,在行政訴訟過程中申請參加訴訟或有法院通知參加訴訟的公民\法人或其他組織。2、范圍受害人受處罰人行政裁決的當(dāng)事人作出兩個相互矛盾的行政行為我國《行政訴訟法》第27條規(guī)定：“同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟?！钡诹?jié)行政訴訟證據(jù)一、行政訴訟證據(jù)概述1、證據(jù)的概念廣義狹義2、證據(jù)的分類學(xué)理上的分類法律上的分類這兩種視聽資料可否作為證據(jù)現(xiàn)場筆錄特殊證據(jù)二、行政訴訟舉證責(zé)任的分配1、舉證責(zé)任的概念2、被告承擔(dān)主要的舉證責(zé)任3、原告承擔(dān)次要的舉證責(zé)任三、行政訴訟證據(jù)規(guī)則證據(jù)規(guī)則取證規(guī)則舉證規(guī)則補證規(guī)則質(zhì)證規(guī)則認證規(guī)則第七節(jié)行政訴訟的法律適用一、行政訴訟法律適用的概念在行政訴訟中，人民法院依據(jù)法律規(guī)范處理具體個案的活動。即人民法院利用司法權(quán)把法律規(guī)范的要求落實到具體社會生活中的活動。法律、法規(guī)及自治條例和單行條例的適用行政規(guī)章的適用其他規(guī)范性文件的適用依據(jù)參照不適用1、概念2、分類第八節(jié)行政訴訟的裁判一、行政訴訟裁判概述二、第一審判決的種類及其適用條件維持判決駁回訴訟請求判決確認合法有效判決肯定性判決履行判決變更判決確認違法或無效判決撤消判決否定性判決第九節(jié)其他行政訴訟制度一、行政審判程序1、起訴的條件2、起訴期限的法律規(guī)定解讀起訴期限與訴訟時效的區(qū)別第四十一條提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）原告是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；

（二）有明確的被告；

（三）有具體的訴訟請來和事實根據(jù)；

（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

3、審理中的各項制度4、行政訴訟的執(zhí)行與非訴執(zhí)行行政訴訟執(zhí)行概述執(zhí)行措施非訴案件的執(zhí)行二、行政訴訟附帶民事訴訟1、概念2、實踐中的幾種情形三、行政賠償訴訟1、概念2、程序第一節(jié)活塞式空壓機的工作原理第二節(jié)活塞式空壓機的結(jié)構(gòu)和自動控制第三節(jié)活塞式空壓機的管理復(fù)習(xí)思考題單擊此處輸入你的副標題，文字是您思想的提煉，為了最終演示發(fā)布的良好效果，請盡量言簡意賅的闡述觀點。第六章活塞式空氣壓縮機

piston-aircompressor壓縮空氣在船舶上的應(yīng)用：

1.主機的啟動、換向；

2.輔機的啟動；

3.為氣動裝置提供氣源；

4.為氣動工具提供氣源；

5.吹洗零部件和濾器。

排氣量:單位時間內(nèi)所排送的相當(dāng)?shù)谝患壩鼩鉅顟B(tài)的空氣體積。單位：m3/s、m3/min、m3/h第六章活塞式空氣壓縮機

piston-aircompressor空壓機分類：按排氣壓力分：低壓0.2～1.0MPa；中壓1～10MPa；高壓10～100MPa。按排氣量分：微型<1m3/min；小型1～10m3/min；中型10～100m3/min；大型>100m3/min。第六章活塞式空氣壓縮機

piston-aircompressor第一節(jié)活塞式空壓機的工作原理容積式壓縮機按結(jié)構(gòu)分為兩大類：往復(fù)式與旋轉(zhuǎn)式兩級活塞式壓縮機單級活塞壓縮機活塞式壓縮機膜片式壓縮機旋轉(zhuǎn)葉片式壓縮機最長的使用壽命-

----低轉(zhuǎn)速（1460RPM），動件少（軸承與滑片），潤滑油在機件間形成保護膜，防止磨損及泄漏，使空壓機能夠安靜有效運作；平時有按規(guī)定做例行保養(yǎng)的JAGUAR滑片式空壓機，至今使用十萬小時以上，依然完好如初，按十萬小時相當(dāng)于每日以十小時運作計算，可長達33年之久。因此，將滑片式空壓機比喻為一部終身機器實不為過?；?葉)片式空壓機可以365天連續(xù)運轉(zhuǎn)并保證60000小時以上安全運轉(zhuǎn)的空氣壓縮機1.進氣2.開始壓縮3.壓縮中4.排氣1.轉(zhuǎn)子及機殼間成為壓縮空間，當(dāng)轉(zhuǎn)子開始轉(zhuǎn)動時，空氣由機體進氣端進入。2.轉(zhuǎn)子轉(zhuǎn)動使被吸入的空氣轉(zhuǎn)至機殼與轉(zhuǎn)子間氣密范圍，同時停止進氣。3.轉(zhuǎn)子不斷轉(zhuǎn)動，氣密范圍變小，空氣被壓縮。4.被壓縮的空氣壓力升高達到額定的壓力后由排氣端排出進入油氣分離器內(nèi)。4.被壓縮的空氣壓力升高達到額定的壓力后由排氣端排出進入油氣分離器內(nèi)。1.進氣2.開始壓縮3.壓縮中4.排氣1.凸凹轉(zhuǎn)子及機殼間成為壓縮空間，當(dāng)轉(zhuǎn)子開始轉(zhuǎn)動時，空氣由機體進氣端進入。2.轉(zhuǎn)子轉(zhuǎn)動使被吸入的空氣轉(zhuǎn)至機殼與轉(zhuǎn)子間氣密范圍，同時停止進氣。3.轉(zhuǎn)子不斷轉(zhuǎn)動，氣密范圍變小，空氣被壓縮。螺桿式氣體壓縮機是世界上最先進、緊湊型、堅實、運行平穩(wěn)，噪音低，是值得信賴的氣體壓縮機。螺桿式壓縮機氣路系統(tǒng)：

A

進氣過濾器

B

空氣進氣閥

C

壓縮機主機

D

單向閥

E

空氣/油分離器

F

最小壓力閥

G

后冷卻器

H

帶自動疏水器的水分離器油路系統(tǒng)：

J

油箱

K

恒溫旁通閥

L

油冷卻器

M

油過濾器

N

回油閥

O

斷油閥冷凍系統(tǒng)：

P

冷凍壓縮機

Q

冷凝器

R

熱交換器

S

旁通系統(tǒng)

T

空氣出口過濾器螺桿式壓縮機渦旋式壓縮機

渦旋式壓縮機是20世紀90年代末期開發(fā)并問世的高科技壓縮機，由于結(jié)構(gòu)簡單、零件少、效率高、可靠性好，尤其是其低噪聲、長壽命等諸方面大大優(yōu)于其它型式的壓縮機，已經(jīng)得到壓縮機行業(yè)的關(guān)注和公認。被譽為“環(huán)保型壓縮機”。由于渦旋式壓縮機的獨特設(shè)計，使其成為當(dāng)今世界最節(jié)能壓縮機。渦旋式壓縮機主要運動件渦卷付，只有磨合沒有磨損，因而壽命更長，被譽為免維修壓縮機。

由于渦旋式壓縮機運行平穩(wěn)、振動小、工作環(huán)境安靜，又被譽為“超靜壓縮機”。

渦旋式壓縮機零部件少，只有四個運動部件,壓縮機工作腔由相運動渦卷付形成多個相互封閉的鐮形工作腔，當(dāng)動渦卷作平動運動時，使鐮形工作腔由大變小而達到壓縮和排出壓縮空氣的目的?；钊娇諝鈮嚎s機的外形第一節(jié)活塞式空壓機的