公共管理學(xué)9-公共部門改革

第9章公共部門改革9.1公共部門改革概述9.2西方國家公共部門改革9.3當(dāng)代中國行政體制改革9.1公共部門改革概述

9.1.1公共部門改革的含義

公共部門改革是對(duì)利益關(guān)系、權(quán)力格局、組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整和建立的一種政治行為，它涉及公共部門自身的改革和公共部門在整個(gè)社會(huì)的職能定位方面的改革兩個(gè)方面，其目的是為了優(yōu)化公共部門的組織結(jié)構(gòu)及其職能、提高效率和服務(wù)質(zhì)量以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。029.1.2公共部門改革的內(nèi)容公共部門改革內(nèi)容的變動(dòng)性、特殊性指不同國家的公共部門改革，其內(nèi)容及側(cè)重點(diǎn)有所不同；同一個(gè)國家在不同時(shí)期，公共部門改革的內(nèi)容及側(cè)重點(diǎn)有所不同。01公共部門改革內(nèi)容的一般性、普遍性指任何公共部門改革都涉及公共部門自身和公共部門在整個(gè)社會(huì)的職能定位這兩個(gè)方面。公共部門改革內(nèi)容的一般性、普遍性，為我們認(rèn)識(shí)各種公共部門改革的共性提供了理論指導(dǎo)9.1.3公共管理的新模式奧斯本(DavidOsborne)、蓋布勒(TedGaebler)的“企業(yè)家政府”模式歐文·休斯的公共管理新模式彼得斯(B.GuyPeters)的四種治理模式E．費(fèi)利耶(E.Ferlie)等人的“新公共管理”模式美國：企業(yè)家政府戴維·奧斯本，特德·蓋布勒，《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公共部門》，全面闡述了企業(yè)家政府理論。構(gòu)成了1993年開始的美國重塑政府改革的理論基礎(chǔ)。企業(yè)家政府理論是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用企業(yè)家精神來對(duì)政府進(jìn)行重新塑造的公共管理理論。起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)競爭性政府：把競爭機(jī)制注入到提供服務(wù)中去有使命感的政府：改變照章辦事的組織講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療分權(quán)的政府；從等級(jí)制到參與和協(xié)作以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過市場(chǎng)力量進(jìn)行變革教材，281頁歐文·休斯的公共管理新模式主要包括六個(gè)方面：從定位看，公共管理是管理而非行政，公共管理人員也介入一些嚴(yán)格意義上的政治性事務(wù)，而不是政治中立或無黨派立場(chǎng)的。直接對(duì)公眾負(fù)責(zé)，公務(wù)員與公眾之間存在直接責(zé)任關(guān)系，他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。人員調(diào)配具有彈性，在組織、人事、任期和條件上更具靈活性，進(jìn)行人事變革、績效工資以及聘任制改革。關(guān)注結(jié)果，組織關(guān)注的焦點(diǎn)是結(jié)果或產(chǎn)出，而不是投入，強(qiáng)化個(gè)體績效和組織績效。引入競爭機(jī)制，把競爭機(jī)制注入到提供的公共服務(wù)中。采用民營化、合同外包以及私營部門管理方式。9.2西方國家公共部門改革

（1）重新界定和優(yōu)化政府職能（2）利用市場(chǎng)和社會(huì)力量實(shí)行公共服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化9.2.1當(dāng)代西方國家公共部門改革的內(nèi)容（3）政府部門內(nèi)部的管理體制改革

（1）重新界定和優(yōu)化政府職能20世紀(jì)70年代，導(dǎo)致西方國家公共管理面臨困境的一個(gè)重要原因就是政府職能擴(kuò)張，因此，改革的第一要?jiǎng)?wù)就是重新界定和優(yōu)化政府職能，解決政府應(yīng)該管什么、不應(yīng)該管什么和怎么管的問題。政府職能是指政府在公共管理活動(dòng)中的基本職責(zé)與功能，包括政府該管什么，怎樣管的問題。包括管理公共事務(wù)的范圍以及采取什么方式進(jìn)行管理兩個(gè)方面。（1）重新界定和優(yōu)化政府職能內(nèi)容包括：1，在政府部門內(nèi)部實(shí)行大部制。2，政府將社會(huì)事務(wù)的職能交給或歸還給社會(huì)，由社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織或中介組織去承擔(dān)，政府則制定法律和規(guī)章制度，執(zhí)行法律和監(jiān)督社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、中介組織的行為。大部制大部制：又稱大部門體制，即在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理的體制。也就是將政府內(nèi)部相近的職能盡可能集中到一個(gè)部門，最大限度地避免政出多門、多頭管理，精簡政府機(jī)構(gòu)，減少橫向協(xié)調(diào)的困難。（2）利用市場(chǎng)和社會(huì)力量實(shí)行公共服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化公共服務(wù)社會(huì)化是通過政府與社會(huì)建立伙伴關(guān)系、將部分公共服務(wù)交由社區(qū)或非政府組織來實(shí)現(xiàn)的。包括：社區(qū)治理、志愿者服務(wù)、公眾參與及聽證會(huì)等工具。公共服務(wù)市場(chǎng)化是當(dāng)代西方國家公共部門改革的重要措施，通過市場(chǎng)化工具來實(shí)現(xiàn)的。包括：民營化、用者付費(fèi)、合同外包、特許經(jīng)營、憑單制、分散決策、放松規(guī)制、產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場(chǎng)等工具。以此來提高行政效率、降低財(cái)政支出、利用市場(chǎng)對(duì)公共機(jī)構(gòu)形成競爭壓力。1利用信息技術(shù)革命新成果，建立公共行政信息系統(tǒng)。3推行部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)改革。5強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向，提高服務(wù)質(zhì)量。2實(shí)行分權(quán)與權(quán)力下放。4推行公共人事制度改革。6引進(jìn)工商管理技術(shù)以改進(jìn)公共部門績效。（3）政府部門內(nèi)部管理體制改革政府部門內(nèi)部的管理體制改革是指組織機(jī)構(gòu)改革、權(quán)責(zé)關(guān)系調(diào)整、人事制度改革、管理方法和技術(shù)改革等方面，其目的是提高政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量。內(nèi)容包括：01有計(jì)劃、漸進(jìn)式的推進(jìn)改革，使改革持續(xù)開展。02組建精干、高效的改革機(jī)構(gòu)，重視發(fā)揮參謀咨詢機(jī)構(gòu)的作用03重視與改革配套的立法建設(shè)，把改革納入法