綠色壁壘對我國出口的影響

綠色壁壘對我國出口的影響

近年來，隨著關稅壁壘的逐漸削弱，為了保護國內(nèi)公司和生態(tài)環(huán)境，不同國家采取了一種新的“綠色壁壘”貿(mào)易壁壘，以限制其他國家的出口?！熬G色壁壘”又稱“綠色貿(mào)易壁壘”,是指一國政府以保護生態(tài)環(huán)境、自然資源以及人類和動植物的健康為由,通過頒布繁雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例,建立嚴格的環(huán)境技術(shù)標準,制定繁瑣的檢驗、審批程序等方式對進口產(chǎn)品設置的貿(mào)易障礙,以阻止某些外國商品進口或在進口時受到一定的限制,從而達到保護本國產(chǎn)品、市場和環(huán)境的目的。以紡織品服裝業(yè)為例,過去對中國出口產(chǎn)生重大影響的紡織品配額已不再成為貿(mào)易歧視、限制出口的障礙,取而代之的則是以產(chǎn)品質(zhì)量的環(huán)境指標和安全認證等為內(nèi)容的綠色壁壘。目前在紡織品服裝領域中主要存在兩類綠色技術(shù)壁壘:一類是針對紡織品服裝從設計生產(chǎn)到報廢回收的全過程中對環(huán)境的影響所設置的壁壘;另一類則是要求紡織品服裝不能對消費者的安全和健康產(chǎn)生影響,紡織品中不得含有損害人體健康的有毒有害物質(zhì),不得存在潛在的、可能對人體造成傷害的因素。它具有一定的合理性、隱蔽性、技術(shù)性和廣泛性,正日益成為發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的貿(mào)易政策的重要組成部分,導致包括中國在內(nèi)的諸多國家在貿(mào)易中處于不利的局面。浙江是全國的紡織品服裝生產(chǎn)出口大省,金華市是浙江的紡織品服裝生產(chǎn)和出口大市,出口量一直名列浙江省前茅。全市現(xiàn)有服裝企業(yè)六千余家,上規(guī)模的服裝企業(yè)402家,僅從事服裝外貿(mào)加工的企業(yè)就有4677家,從業(yè)人員近16萬人。入世后,紡織品服裝業(yè)是普遍看好、受惠最大的行業(yè)之一。金華地區(qū)許多從事紡織品服裝出口加工的外貿(mào)企業(yè)紛紛摩拳擦掌,立志大干一番。然而,好景不長,這些企業(yè)面對發(fā)達國家一道道綠色屏障的封鎖無可奈何,特別是2005年4月份美國、歐盟對中國的紡織服裝制品加以特保、設限以來,出口的數(shù)量受到限制,金華許多以量取勝的紡織品服裝出口企業(yè)受到重創(chuàng),出口量銳減,經(jīng)營陷入了進退兩難、無法應對的地步,金華紡織品服裝業(yè)的出口正面臨著巨大的挑戰(zhàn)。一、“綠色壁壘”對金華紡織業(yè)的影響(一)嚴格的環(huán)保法規(guī)和標準對進口服裝的檢測全球的“綠色消費”風暴,對紡織品服裝的生態(tài)要求日益成為中國紡織品服裝出口、擴大國際市場份額的主要障礙。金華紡織品服裝的主要出口國是日本、歐盟和美國,而這些國家和地區(qū)大多數(shù)是世界貿(mào)易組織“貿(mào)易與環(huán)境委員會”成員,也是綠色貿(mào)易保護主義最為盛行、最嚴厲的地區(qū)。歐美等發(fā)達國家陸續(xù)出臺了一系列與此相關的嚴格的環(huán)保法規(guī)和紡織品環(huán)保標準,并對進口的紡織品服裝實施嚴格的檢測。歐盟有關國家通過的生態(tài)紡織品標簽(Oeko-tex)100標準原為兩年修改一次,中國入世后,將修改期縮短到現(xiàn)在的一年以下,而且檢測和禁用的項目不斷增加。從服裝的紗線、面料、輔料到服裝的附件(如:紐扣、拉鏈、服飾等),都設置了名目繁多的檢測禁用項目。由于金華的紡織品服裝企業(yè)以中小型個私企業(yè)為主,資金缺乏、技術(shù)落后,從原料到制成品的整個生產(chǎn)過程及廢棄物的處理中,很少考慮對周邊環(huán)境和人體健康的影響,沒有達到綠色環(huán)保的要求。由于種種原因,在短時間內(nèi)很難改變目前的現(xiàn)狀,達到發(fā)達國家制定的環(huán)境標準。前不久金華某服裝企業(yè)就有一批出口美國的服裝因甲醛含量達不到要求被退回,企業(yè)蒙受了較大的經(jīng)濟損失。發(fā)達國家憑借自身在環(huán)保、技術(shù)方面的優(yōu)勢,制定出過于苛刻的環(huán)境標準和技術(shù)標準,使產(chǎn)品出口的門檻不斷增高,導致金華紡織品服裝的出口額難以增加,出口的品種減少,國際市場占有率縮小。(二)環(huán)境標準的競爭優(yōu)勢金華的勞動力資源豐富,紡織品服裝的生產(chǎn)還處于以量取勝、以價格競爭為主的階段。出口產(chǎn)品基本上屬于附加值低、加工程度淺、技術(shù)含量低的勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品,具有較大的價格競爭優(yōu)勢。美國、歐盟等國的一些法律法規(guī)、工業(yè)標準或符合性(合格性)評定程序所構(gòu)筑的“綠色壁壘”,一道道橫亙在企業(yè)的面前,要求進口的產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸、銷售、利用、回收等多個環(huán)節(jié)中必須符合一定的環(huán)境標準,而且發(fā)達國家還根據(jù)本國的市場需求,隨時更改檢測標準。為了達到進口國的標準,我們的企業(yè)不得不增加有關環(huán)境保護方面的費用,如檢驗、測試、認證、鑒定等相關費用,造成環(huán)境成本內(nèi)部化。再加上產(chǎn)品的包裝、商業(yè)廣告等中間費用、附加費用,使得金華紡織品服裝的出口成本增加,喪失了原有的價格優(yōu)勢,削弱了產(chǎn)品的國際競爭力。(三)“綠色壁壘”帶來的連鎖反應據(jù)統(tǒng)計表明,中國紡織業(yè)的國際依存度約在40%以上,而在紡織品的出口中,服裝的出口占了2/3以上,中國服裝業(yè)的國際依存度更是高達50%以上。外貿(mào)服裝一直是金華的支柱產(chǎn)業(yè),從事服裝外貿(mào)加工的企業(yè)就有4677家,從業(yè)人員近16萬人,在未來很長的一段時間內(nèi),服裝的生產(chǎn)仍將以生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品為主,是重要的吃飯行業(yè)之一。金華的出口服裝每下降1個百分點,服裝生產(chǎn)就要下降0.5個百分點,就會有一大批人失業(yè),由此引起的對相關行業(yè)的連鎖反應也會非常嚴重。席卷世界的“綠色消費”風暴,必將使環(huán)保、生態(tài)安全的紡織品服裝主宰未來的國際紡織品服裝市場。在“綠色壁壘”的挑戰(zhàn)面前稍有閃失,我們的紡織服裝業(yè)就會受到重大影響。因此,依存度過高,使我們的紡織服裝業(yè)承受巨大的國際市場風險壓力。二、金華紡織業(yè)應對“綠色壁壘”政策(一)政府反應政策1、服裝生產(chǎn)相關產(chǎn)品標準的制定中國的綠色紡織品服裝生產(chǎn)還處于起步階段,非常需要政府在政策、法規(guī)等多方面的支持。紡織服裝出口企業(yè)要突破“綠色壁壘”,政府必須做到:(1)盡快制定綠色紡織品服裝生產(chǎn)的認定標準和制度。政府有關方面應盡快頒布實施紡織品服裝生產(chǎn)的安全標準和制度,使相關的企業(yè)和技術(shù)執(zhí)法工作有法可依、有章可循。并且在制定這些強制性標準時,應向發(fā)達國家看齊,與世界通行標準接軌。只有這樣,才能不斷提高自身產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,增強國際競爭力。(2)如果在國際貿(mào)易中遇到尚存爭議的問題,政府有關部門應運用WTO爭端解決程序,積極斗爭,反抗“綠色壁壘”。在面對無理的“綠色壁壘”時,應沉著應戰(zhàn),據(jù)理力爭。對于發(fā)達國家違反非歧視原則,對我們的出口產(chǎn)品的規(guī)定高于其本國產(chǎn)品的環(huán)境標準而設置的“綠色壁壘”,我們可根據(jù)雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定所確定的國民待遇原則和最惠國待遇原則提出抗辯,充分利用環(huán)境條約協(xié)議對發(fā)展中國家的特殊照顧原則,通過雙邊磋商、談判等方法加以解決。2、紡織服裝企業(yè)發(fā)展的環(huán)保對策政府應加強環(huán)境保護的宣傳工作,提高全民環(huán)保意識。金華大部分紡織品服裝企業(yè)是個私企業(yè),環(huán)保意識和觀念淡薄,企業(yè)的管理者和生產(chǎn)者,甚至有些決策者,對“綠色壁壘”影響的范圍和嚴重程度沒有引起足夠的重視。因此必須采取以下措施:(1)政府及有關部門要加大環(huán)保的宣傳力度和廣度,讓決策者和生產(chǎn)者都認識到21世紀經(jīng)濟的主旋律是綠色經(jīng)濟,生產(chǎn)生態(tài)紡織服裝產(chǎn)品是紡織服裝企業(yè)生存和發(fā)展的必由之路。(2)加強生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保意識,盡快完善相關的環(huán)保法規(guī),設立政府對紡織服裝生態(tài)產(chǎn)品的監(jiān)督、檢測機構(gòu),對產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢測。(3)政府要為紡織品服裝企業(yè)進行國際通用的一系列生態(tài)認證工作創(chuàng)造條件,如生態(tài)紡織品標簽(Oeko-tex)100標準、ISO14000環(huán)境管理體系與綠色標志等。(4)實行綠色產(chǎn)業(yè)傾斜政策。政府通過稅收上的減征、免征和緩征等優(yōu)惠政策,鼓勵與促進綠色企業(yè)的發(fā)展。3、建立反壁壘預警機制信息渠道不暢是金華紡織品服裝出口受阻的一個主要因素,也是跨越“綠色壁壘”的一大障礙。因此政府有關部門必須做到:(1)盡快建立反壁壘預警機制,組織專門力量,對發(fā)達國家紡織品服裝方面的“綠色壁壘”進行跟蹤研究,建立相關研究咨詢機構(gòu),加強風險防范意識。(2)積極與國外研究機構(gòu)合作,抓緊建立相關國家和地區(qū)貿(mào)易壁壘的法律法規(guī)及技術(shù)標準動態(tài)數(shù)據(jù)庫,建立相應的信息咨詢服務網(wǎng)絡,及時為出口企業(yè)提供應對“綠色壁壘”的信息和服務,為金華紡織品服裝出口開拓更廣闊的國際市場,提高競爭力創(chuàng)造條件。4、加強指導,行業(yè)組織據(jù)了解,由于缺乏行會協(xié)作機制,金華紡織品服裝出口企業(yè)為爭奪國際市場競相壓價,低水平、無序的惡性競爭現(xiàn)象時有發(fā)生。因此,在這方面應向溫州學習,由政府出面,健全紡織品服裝協(xié)會、商會,充分發(fā)揮行業(yè)組織的重要作用。通過這些組織,可以反映企業(yè)的要求,收集存在的問題,組織制定行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范,協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的關系。同時紡織品服裝協(xié)會、商會還應加強與歐美紡織品服裝協(xié)會、商會的交流,讓出口企業(yè)及時了解有關歐美紡織品服裝領域的“綠色壁壘”新動向,開展對策研究。如遇糾紛,則可以民間組織的角色與國外有關部門交涉和協(xié)商。紡織品服裝協(xié)會、商會組織可以為政府有關部門提供決策依據(jù),又可以為行業(yè)會員提供優(yōu)良服務。(二)公司反應政策1、企業(yè)綠色化21世紀經(jīng)濟發(fā)展的主旋律是綠色經(jīng)濟,發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)將是我國未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。目前,綠色產(chǎn)品已成為一種主要的消費產(chǎn)品,綠色消費已經(jīng)成為世界性的消費潮流。金華的企業(yè)只有順應這一潮流,徹底改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式,才能夠生存和發(fā)展。“綠色壁壘”給企業(yè)帶來了挑戰(zhàn),也帶來了機遇。我們必須抓住這一發(fā)展機遇,適時調(diào)整貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促使外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)由勞動、資本密集型向技術(shù)、知識密集型轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展綠色生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè),在生產(chǎn)過程中采用綠色工藝,使生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化,減少生產(chǎn)活動中對環(huán)境的危害;在包裝中,對產(chǎn)品采用綠色包裝,即對產(chǎn)品進行可回收利用的、具有環(huán)保功能的包裝;在管理方面,將生態(tài)學、環(huán)境科學、衛(wèi)生學等學科的原理運用到企業(yè)生產(chǎn)的全過程中去,形成一個從產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、使用到廢棄處理、處置過程的綠色管理體系,從而取得良好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。2、現(xiàn)代服裝設計的功能與其他地市相比,金華的大多數(shù)紡織品服裝企業(yè)屬于勞動密集型企業(yè),居于價值鏈的低端環(huán)節(jié),產(chǎn)品出口只能依靠價格競爭。在當今世界的綠色消費浪潮中,我們的企業(yè)必須看到,目前國際上的紡織服裝產(chǎn)品在面料、設計、生產(chǎn)和營銷等各個環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢。比如傳統(tǒng)的服裝設計往往注重由面料的圖案、色彩以及服裝的款式形成的視覺效果;而現(xiàn)代的服裝設計在注重視覺效果的同時,也很重視另一個重要方面,那就是涵蓋了舒適性、安全性等內(nèi)容的服裝功能設計。因此,企業(yè)必須及時更新觀念,迎合國際潮流,加大紡織服裝產(chǎn)品設計和研發(fā)等技術(shù)投入,改變目前紡織品服裝以量取勝的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式,努力提高產(chǎn)品檔次,走品牌發(fā)展道路,提高產(chǎn)品附加值,形成以品牌為依托,以質(zhì)量競爭來取勝的紡織品服裝出口新格局,使金華真正成為以質(zhì)取勝而不是以量取勝的紡織品服裝生產(chǎn)及出口大市。3、認證產(chǎn)品的選擇和認證方案金華的紡織品服裝企業(yè)規(guī)避“綠色壁壘”的一條有效途徑,是進行國際通用的一系列紡織品服裝生態(tài)認證工作。像生態(tài)紡織品標簽(Oeko-tex)100標準由于較好地兼顧了市場與生產(chǎn)者的要求,且包含的內(nèi)容較為全面,已成為歐洲較具影響力的、被采用較多的生態(tài)紡織品標簽(紡織品生態(tài)標簽的使用必須經(jīng)過嚴格的檢測和評定程序,由經(jīng)授權(quán)的專業(yè)檢驗機構(gòu),按照確定的檢測項目和指標對申請者提交的樣品進行檢測,并可能按附加的要求對生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)過程進行評估后才能授權(quán)在其申請的某種產(chǎn)品上使用該標簽);還有ISO14000系列環(huán)境標準,近年來許多國家將對方是否通過ISO14000系列認證作為允許其產(chǎn)品進入本國市場的強制性標準來執(zhí)行。它們是企業(yè)進入國際市場的綠卡,是國際貿(mào)易中的“綠色通行證”,是應對“綠色壁壘”最有效的武器。它們除了可以幫助企業(yè)節(jié)約資源、降低能耗、提高企業(yè)的管理水平外,還可以幫助和促進企業(yè)實現(xiàn)從產(chǎn)品設計、生產(chǎn)過程、消費、直至產(chǎn)品失去使用價值后消亡的每個可能產(chǎn)生環(huán)境污染和破壞生態(tài)的環(huán)節(jié)進行控制,使企業(yè)生產(chǎn)出符合國際標準、順應市場潮流的生態(tài)產(chǎn)品。金華通過這些系列認證的紡織品服裝企業(yè)為數(shù)不多,原因是對獲得“綠色通行證”的重要意義缺乏清醒、明智、緊迫的認識。金華的紡織品服裝出口企業(yè)應改變觀念,主動地積極申請以上系列認證,獲取國際市場通行證,跨越綠色壁壘,取得經(jīng)濟效益、環(huán)境效益雙贏。4、“綠色壁壘”背景下我國紡織服裝企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀金華的紡織品服裝出口企業(yè)一方面應加強與政府、行業(yè)咨詢機構(gòu)的聯(lián)系,定期獲取及時、準確、詳細的信息;同時有針對性地收集與本企業(yè)有貿(mào)易關系的國家與地區(qū)的“綠色壁壘”資料,熟悉其有關技術(shù)法規(guī)體系、標準體系和認證體系,主動與其接軌,建立自己的“綠色壁壘”信息庫,從而尋找“破壁”之策。另一方面要努力實行市場多元化和跨國經(jīng)營策略,繞過綠色壁壘。各國實施的“綠色壁壘”標準存在差異,企業(yè)在產(chǎn)品出口之前,就應清楚地了解進口國的各項標準。我們在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時,積極開拓檢驗標準較低的、或者同是發(fā)展中國家的市場。如果遇到某國突然增高“綠色壁壘”的情況,則我們的產(chǎn)品可以繞道而行。另外2005年“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”進入實質(zhì)性階段,金華的紡織服裝企業(yè)可以在東盟自由貿(mào)易區(qū)設立生產(chǎn)加工出口基地,利用關稅降低的優(yōu)惠條件,開展從國內(nèi)進料的加工貿(mào)易,生產(chǎn)出口歐美的紡織品服裝。這樣