扎諾爾露天煤礦開發(fā)與建設(shè)中的土地問題

扎諾爾露天煤礦開發(fā)與建設(shè)中的土地問題

1經(jīng)濟效益分析扎古內(nèi)布拉，位于內(nèi)蒙古呼倫西原滿洲里市，于20世紀60年代初開始修建靈泉露天礦，在開發(fā)和建設(shè)過程中遭到破壞。經(jīng)過40多年的開采挖掘,露天礦的總開采面積已達402公頃(6030畝),而排土場的總面積達1020公頃(15302畝)。該排土場復墾能一舉多得,可以實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。(1)改善生態(tài)環(huán)境。通過土地復墾,將排土場建成綠色生態(tài)種植基地,遏制土壤侵蝕、水土流失等損害環(huán)境的現(xiàn)象,從而使生態(tài)環(huán)境恢復良性循環(huán)。(2)解決人均耕地矛盾和耕地總量平衡。對礦區(qū)排土場進行復墾,用于中草藥開發(fā),既充分利用了廢棄土地,又防止了因追求經(jīng)濟利益而圈占、破壞大片草原土地現(xiàn)象,同時又能很好地解決耕地的占補平衡,實現(xiàn)人均耕地的增加。(3)符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市土地利用總體規(guī)劃》、《扎賚諾爾礦區(qū)土地利用總體規(guī)劃》對工礦廢棄地提出的復墾要求。(4)解決部分下崗職工再就業(yè)問題。排土場的復墾與中草藥基地建設(shè)將提供大量的工作崗位。(5)產(chǎn)生很好的經(jīng)濟效益。排土場的復墾與中草藥開發(fā)必將為礦區(qū)經(jīng)濟注入新的活力,為礦區(qū)建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。(6)維護邊疆少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定。礦區(qū)經(jīng)濟是滿洲里市財政收入的主要來源,因此,礦區(qū)的興衰成敗對地方經(jīng)濟發(fā)展和邊疆少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。2恢復的有利條件和技術(shù)可行性2.1呼倫貝爾草原現(xiàn)狀(1)有大量排土場土地資源可開發(fā)利用,達到既復墾礦山廢棄地又創(chuàng)造直接經(jīng)濟價值的目的。(2)中草藥種類多,開發(fā)前景可觀。扎賚諾爾礦區(qū)所處的呼倫貝爾草原氣候與地理位置獨特,不僅有質(zhì)量較好的天然草場,還生長著104種中草藥,主要有甘草、黃芩、防風、柴胡、麻黃、黃芪、波葉大黃、蒼耳、莧菜和野罌粟等。建立人工中草藥種植基地,大力推行人工種植技術(shù),努力擴大其種植和保存面積,對合理有效地保護和利用自然資源,保持生態(tài)平衡,實現(xiàn)資源永續(xù)利用,都具有十分重要的意義。(3)排土場區(qū)域地下水位淺,水量足、質(zhì)量好,易于取用;電力、電訊、交通等條件便利。2.2自然資源保護(1)土地復墾有技術(shù)保障。中國礦業(yè)大學等單位在土地復墾方面開展了大量深入的研究與試驗,完成了國家自然科學基金等多項研究,在土壤重構(gòu)、水土保持、礦區(qū)土地整治、區(qū)域環(huán)境治理等理論與應(yīng)用方面取得一系列重要成果,其土地復墾技術(shù)已在全國許多礦區(qū)推廣應(yīng)用。(2)目前,部分中草藥人工種植技術(shù)經(jīng)有關(guān)部門多年研究、試驗和推廣,已經(jīng)成熟,該礦區(qū)200畝中草藥種植試驗也已獲成功,有能力進行大面積推廣應(yīng)用。3建設(shè)甘草基地根據(jù)扎賚諾爾礦區(qū)露天礦排土場的條件及滿洲里市土地利用規(guī)劃要求,初步擬定的復墾占地1020.14公頃(15302畝)。共分3片,其中北片197.2公頃(2958畝),南片417.4公頃(6261畝),東片405.53公頃(6083畝)。此次擬在全面整治的基礎(chǔ)上,開發(fā)甘草基地300公頃(4500畝),開發(fā)防風、柴胡、黃芩基地520公頃(7800畝,3種各2600畝)。此外營建防護林125公頃(1875畝),其他占地75.14公頃。后期中草藥種植種類可根據(jù)市場情況予以調(diào)整。根據(jù)草原氣候特點,防護林建設(shè)采用喬灌結(jié)合,面積125公頃(1875畝),設(shè)主防護林和副防護林,主防護林設(shè)置在四周,副防護林設(shè)在田間,每隔200m設(shè)置一道,樹種采用喬灌結(jié)合,主要樹種為沙棘、楊樹、沙柳等。其中沙棘為防護、經(jīng)濟兼用林,擬引進俄羅斯大果沙棘。4投資估算與恢復效率的分析4.1建設(shè)期利息參照有關(guān)標準,經(jīng)初步測算,項目總投資需3345.1萬元。其中:固定資產(chǎn)投資2814.45萬元,建設(shè)期利息50.36萬元。場地整治與土地重構(gòu)等費用752.72萬元,水利設(shè)施投資1067.26萬元,電力設(shè)施投資110.80萬元,農(nóng)業(yè)機械設(shè)備投資83.11萬元,基礎(chǔ)設(shè)施投資368.56萬元,流動資金投資300萬元。4.2經(jīng)濟的成功分析(1)固定資產(chǎn)折線項目建設(shè)期3年,項目計算期20年,長期貸款利率6.42%,流動資金300萬。元固定資產(chǎn)折舊:房屋折舊按20年考慮,其他固定資產(chǎn)綜合按10年考慮;稅金:本項目應(yīng)屬國家重點扶植,除流轉(zhuǎn)稅和所得稅外,其他各項稅金免交。(2)以銷售增長項目的經(jīng)濟效益為預(yù)測,預(yù)測銷售預(yù)測成本費用:經(jīng)測算,20年經(jīng)營總成本費用約為19358.08萬元,其中,經(jīng)營成本為11259.81萬元。銷售收入預(yù)測:按照產(chǎn)量和市場調(diào)查的產(chǎn)品價格,按正常年6000畝出產(chǎn)規(guī)模,平均畝產(chǎn)值3500元,計算出中草藥年產(chǎn)值約為2100萬元。項目期銷售總收入為36500萬元。經(jīng)營年利潤總額約為15015.58萬元,稅后利潤為10069.39