發(fā)布實施的與商用車行業(yè)有關(guān)的主要政策法規(guī)回顧與簡析（上）

發(fā)布實施的與商用車行業(yè)有關(guān)的主要政策法規(guī)回顧與簡析（上）

本刊記者肖獻法文／圖2016年發(fā)布實施的與商用車行業(yè)有關(guān)的主要政策法規(guī)回顧與簡析（上）本刊記者肖獻法文／圖ABriefReviewofMajorRegulationsandPoliciesConcerningCommercialVehicleIndustryTherehavebeenafewofregulationsandpoliciesconcerningcommercialvehicleindustryissuedintheyearof2016,mostlyfocusingontopicsofsafety,environmentprotection,energy-savingandindustrialstructuremodification,etc.Thisarticleprovidedabriefreviewofthebackgroundandsignificanceoftheseregulationsandpolicies.2016年是一個汽車政策年，因為這一年國家及多個部委、機構(gòu)出臺了一系列與汽車行業(yè)相關(guān)的具有較大影響力的政策法規(guī)。這些政策法規(guī)不僅對當(dāng)年我國汽車行業(yè)快速與健康發(fā)展起到了重要推動作用，也將在2017年乃至以后數(shù)年繼續(xù)發(fā)揮重要作用。2016年出臺的具有較大影響力的有關(guān)政策法規(guī)，大多數(shù)是針對商用車行業(yè)，包括整車及零部件的生產(chǎn)及應(yīng)用，這不僅顯示了我國商用車行業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位和“自主決斷地位”，也顯示了我國商用車行業(yè)存在的不成熟因素和不確定因素之多。2016年出臺的汽車相關(guān)政策法規(guī)，基本以推動行業(yè)安全、環(huán)保、節(jié)能、結(jié)構(gòu)調(diào)整等作為主題和目標(biāo)。本文根據(jù)發(fā)布時間精選部分政策法規(guī)，對其出臺的背景和意義作了簡要回顧和分析。主題1輕型商用車“燃料消耗限值”加嚴名稱：GB20997-2015《輕型商用車輛燃料消耗量限值》(替代GB20997-2007)，強制性。發(fā)布者、發(fā)布日期：國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準化管理委員會，2015年12月31日發(fā)布，2018年1月1日實施。發(fā)布背景：節(jié)能減排早已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，如排放標(biāo)準不斷升級一樣，機動車燃料消耗量限值也在不斷加嚴。要點：適用于能夠燃用汽油或柴油燃料、最大設(shè)計車速≥50km/h的N1類(輕型貨車)和最大設(shè)計總質(zhì)量≤3.5t的M2類(輕型客車)車輛。不適用于廂式專用作業(yè)汽車、罐式專用作業(yè)汽車、專用自卸汽車、倉柵式專用作業(yè)汽車、起重舉升汽車和特種結(jié)構(gòu)汽車等專用作業(yè)車輛。與GB20997-2007相比主要變化：(1)加嚴了車型燃料消耗量限值要求(N1類汽油車型最低為5.5L/100km、柴油車型最低為5.0L/100km)；(2)以整備質(zhì)量代替最大設(shè)計總質(zhì)量與排量作為燃料消耗量評價參數(shù)。新標(biāo)準分別對以汽油、柴油為燃料的不同類型的輕型商用車按整車整備質(zhì)量設(shè)定了64個燃料消耗量限值。其中，N1類汽油車型≤5.5L/100km、柴油車型≤5.0L/100km；Ga(最大設(shè)計總質(zhì)量，下同)≤3.5t的M2類汽油車型≤5.0L/100km、柴油車型≤4.7L/100km，比2007版分別加嚴了23%、27%、18%、18%。以整備質(zhì)量在1090～1205kg之間、燃料為汽油的N1類車為例，新標(biāo)準規(guī)定其燃油消耗量≤6.7L/100km。簡析：燃料消耗限值升級步伐遠遠慢于排放標(biāo)準升級，而且升級難度遠遠大于排放標(biāo)準升級。降低燃油消耗量關(guān)乎節(jié)能減排，也關(guān)乎用戶的切身利益。我國商用車燃料消耗限值標(biāo)準體系已基本建立。最早的是2個行業(yè)標(biāo)準(JT719-2008《營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》、JT711-2008《營運客車燃料消耗量限值及測量方法》，均為交通行業(yè)強制性標(biāo)準，要求自2008年9月1日起(分階段)實施，實際上延至2009年實施)；后來有工信部主導(dǎo)的、執(zhí)行中與交通行業(yè)標(biāo)準“協(xié)同”的國家或行業(yè)標(biāo)準：輕型商用車方面，有新版GB20997-2015；重型商用車方面，先有QC/T924-2011《重型商用車輛燃料消耗量限值(第一階段)》(自2012年7月1日實施，按強制性對待)，后有GB30510-2014《重型商用車輛燃料消耗量限值》(2014年2月19日發(fā)布，2014年7月1日實施，適用于Ga＞3.5t的燃用汽、柴油的商用車輛，包括貨車、半掛牽引車、客車、自卸汽車和城市客車，不適用于專用作業(yè)汽車(包括廂式專用作業(yè)汽車、罐式專用作業(yè)汽車、專用自卸作業(yè)汽車、倉柵式專用作業(yè)汽車、起重舉升專用作業(yè)汽車及特種結(jié)構(gòu)專用作業(yè)汽車等6類))。主題2新機動車銷售(上牌)分步實施國Ⅴ名稱：《關(guān)于實施第5階段機動車排放標(biāo)準的公告》(2016年第4號公告)發(fā)布者及發(fā)布時間：環(huán)保部、工信部，2016年1月14日，2016年4月1日起分階段實施。要點：全面實施GB18352.5-2013《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國第5階段)》和GB17691-2005《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發(fā)動機與汽車排氣污染物排放限值及測量方法(中國Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ階段)》中第5階段排放標(biāo)準(國Ⅴ)，根據(jù)油品升級進程，分區(qū)域?qū)嵤C動車國Ⅴ標(biāo)準。(1)2016年4月1日起，東部11省份(京、津、冀、遼、滬、蘇、浙、閔、魯、粵、瓊)：所有進口、銷售和注冊登記的輕型汽油車、輕型柴油客車、重型柴油車(僅公交、環(huán)衛(wèi)、郵政用途)，須符合國Ⅴ標(biāo)準。2017年7月1日起，全國：所有制造、進口、銷售和注冊登記的重型柴油車，須符合國Ⅴ標(biāo)準。(2)2017年1月1日起，全國：所有制造、進口、銷售和注冊登記的輕型汽油車、重型柴油車(客車和公交、環(huán)衛(wèi)、郵政用途)，須符合國Ⅴ標(biāo)準。(3)2017年7月1日起，全國：所有制造、進口、銷售和注冊登記的重型柴油車，須符合國Ⅴ標(biāo)準。(4)2018年1月1日起，全國：所有制造、進口、銷售和注冊登記的輕型柴油車，須符合國Ⅴ標(biāo)準。發(fā)布背景、目的：《公告》稱，是為貫徹《大氣污染防治法》，嚴控機動車污染，全面實施GB18352.5-2013和GB17691-2005中國Ⅴ標(biāo)準的要求。簡析：2000年以來，我國機動車排放標(biāo)準逐步升級，帶來的結(jié)果是：機動車排放污染物逐步下降，汽車生產(chǎn)成本和用戶購買價格不斷上升。(注：環(huán)保部對機動車輕、重型的劃分，是以機動車總質(zhì)量3.5t為界)關(guān)于我國排放標(biāo)準實施進程，汽油車、燃氣汽車基本是按照標(biāo)準規(guī)定的時間表實施，幾乎沒有延期過；而柴油車，從全國銷售(上牌)來看(不含率先實施的北京等城市)，除國Ⅰ于2001年按期實施外，國Ⅱ、國Ⅲ、國Ⅳ都延期過，且?guī)缀醵际鞘苡推返挠绊?國Ⅱ延期1次至2005年1月1日實施，國Ⅲ延期1次至2008年6月30日實施，國Ⅳ延期3次至2015年1月1日實施)。其中，從國Ⅳ到國Ⅴ的實施間隔最短(2年)。與之配套，2015年5月5日國家發(fā)改委、財政部等7部門發(fā)布的《加快成品油質(zhì)量升級工作方案》要求：自2017年1月1日起(比原定2018年1月1日提前1年)，全國全面供應(yīng)符合國Ⅴ標(biāo)準的車用汽柴油，同時停止銷售低于國Ⅴ標(biāo)準的車用汽、柴油。附：關(guān)于國Ⅵ。(1)輕型汽車：依據(jù)2016年12月23日環(huán)保部、質(zhì)檢總局發(fā)布的GB18352.6-2016《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國第6階段)》(適用于汽油汽車、柴油汽車、燃氣汽車)，自2020年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應(yīng)符合國Ⅵ標(biāo)準；(2)重型汽車：按照2016年10月11日公布的GB18352.X-201X《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發(fā)動機與汽車排氣污染物排放限值及測量方法(中國第6階段)》(征求意見稿；主要適用于重型汽車(Ga＞3.5t)，與GB18352.6-2016有交叉)，擬自2020年1月1日起，生產(chǎn)、銷售、注冊登記的新車符合國Ⅵ標(biāo)準。據(jù)2015年11月26日北京市環(huán)保局發(fā)布的北京第6階段機動車排放地方標(biāo)準《征求意見稿》(“京六”)——含輕型汽車、重型汽車(壓燃式、氣體燃料點燃式)和重型發(fā)動機(壓燃式、氣體燃料點燃式)3個“京六”排放標(biāo)準，擬2017年12月1日實施；但因其借鑒的是美國加州標(biāo)準體系，而不是之前一直采用的歐洲標(biāo)準體系，而被環(huán)保部叫停。不過，為了執(zhí)行當(dāng)時尚未出臺的“國Ⅵ”標(biāo)準而準備，2016年10月20日該市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布北京市第6階段《車用汽油》(DB11/238-2016)和《車用柴油》(DB11/239-2016)標(biāo)準，要求“京六”燃油標(biāo)準自2017年1月1日實施。主題3發(fā)展裝配式建筑對部分工程專用汽車市場產(chǎn)生負面影響名稱：《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》發(fā)布者及發(fā)布時間：國務(wù)院，2016年2月6日。要點：大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質(zhì)量。完善部品部件標(biāo)準，實現(xiàn)建筑部品部件工廠化生產(chǎn)。鼓勵建筑企業(yè)裝配式施工，現(xiàn)場裝配。加大政策支持力度，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。作為配套措施，2016年8月10日住建部辦公廳《關(guān)于開展全國裝配式建筑發(fā)展情況調(diào)查的通知》，對2012年來各地發(fā)展裝配式建筑情況進行摸底。作為后續(xù)保證，2016年9月14國務(wù)院常務(wù)會議的議題之一即為“決定大力發(fā)展裝配式建筑，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級?！睍h認為：按照推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、混凝土等裝配式建筑，具有發(fā)展節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)業(yè)、提高建筑安全水平、推動化解過剩產(chǎn)能等一舉多得之效。并決定以京津冀、長三角、珠三角城市群和常住人口超過300萬的其他城市為重點，加快提高裝配式建筑占新建建筑面積的比例。出臺背景：何謂裝配式建筑？簡言之，就是用預(yù)制的構(gòu)件在建筑工地裝配而成的建筑(包括樓房、廠房、橋梁等)。隨著現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，建造房屋也可以像制造機器那樣，成批成套地制造。據(jù)資料記載，裝配式建筑在20世紀初即開始引起人們的興趣，到60年代終于實現(xiàn)。英、法、蘇等國首先作了嘗試。由于裝配式建筑的建造速度快，且生產(chǎn)成本較低，迅速在世界各地推廣開來。不過，在我國還處于局部實踐和初級發(fā)展階段。簡析：從《意見》到國務(wù)院常務(wù)會議有關(guān)議題，雖都未直接提及“專用汽車”“工程機械”等字眼，但由于將對我國建筑作業(yè)模式產(chǎn)生變革，同時給建筑材料(及建筑構(gòu)件)的運輸模式帶來新的調(diào)整，繼而會影響到專用汽車和工程機械行業(yè)。可以預(yù)見，“大力發(fā)展裝配式建筑”將帶來有關(guān)工程車輛和運輸車輛結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終導(dǎo)致混凝土攪拌車、混凝土泵車、車載混凝土泵等工程車輛逐步減少自己的用武之地；同時催生大型預(yù)制件專用運輸半掛車；而散裝水泥運輸車、線材運輸車、砂石料運輸車等仍將發(fā)揮原有作用；大型汽車起重機、大型隨車起重運輸車、大型塔吊等將會發(fā)揮更多的作用。有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)一定要未雨綢繆。主題4“兩客一?！避囕v被列為道路運輸安全管理重點名稱：《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》(交通運輸部令2016年第1號)。發(fā)布者及發(fā)布時間：交通運輸部，2016年1月22日公布，2016年3月1日實施。要點：從事道路運輸經(jīng)營的車輛應(yīng)符合下列主要技術(shù)要求。(1)車輛的外廓尺寸、軸荷和最大允許總質(zhì)量應(yīng)符合GB1589《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》。(2)車輛的技術(shù)性能(技術(shù)狀況)應(yīng)符合GB18565《道路運輸車輛綜合性能要求和檢驗方法》的要求。(3)新進入道路運輸市場的車輛的燃料消耗量限值應(yīng)當(dāng)符合JT711-2008《營運客車燃料消耗量限值及測量方法》、JT719-2008《營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》的要求。(4)車輛技術(shù)等級應(yīng)當(dāng)達到JT/T198-2016《道路運輸車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》規(guī)定的二級以上。危貨運輸車、國際道路運輸車輛、從事高速公路客運以及營運線路長度在800km以上的客車(“兩客一?！?，技術(shù)等級應(yīng)當(dāng)達到一級。(5)從事高速公路客運、包車客運、國際道路旅客運輸，以及營運線路長度在800km以上客車的類型等級應(yīng)當(dāng)達到中級以上。其類型劃分和等級評定應(yīng)當(dāng)符合JT/T325-2013/XG1-2015《營運客車類型劃分及等級評定》。(6)危貨運輸車應(yīng)當(dāng)符合JT617-2004《汽車運輸危險貨物規(guī)則》的要求。出臺背景：交通運輸部運輸服務(wù)司對2016年第1號《規(guī)定》的解讀稱：1990年，交通部頒布的《規(guī)定》(交通部1990年第13號令)，施行25年以來，對加強道路運輸車輛技術(shù)管理，保持車輛技術(shù)狀況良好，促進道路運輸安全及節(jié)能減排，保障道路運輸業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用；但是，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入和道路運輸業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，13號令與黨中央國務(wù)院提出的加快政府職能轉(zhuǎn)變、加大簡政放權(quán)、加強市場監(jiān)管、創(chuàng)造公平公正市場環(huán)境的要求越來越不適應(yīng)，急需適時修訂。簡析：按照交通運輸部運輸服務(wù)司的解讀，2016年第1號《規(guī)定》立足于運輸安全、車輛效能、節(jié)能減排，優(yōu)化了車輛技術(shù)管理監(jiān)管措施。首先，系統(tǒng)地強化了車輛基本技術(shù)條件。其次，改變了原有的車輛分類原則，將“兩客一?！避囕v列為管理重點，一方面加嚴了車輛綜合性能檢驗周期和頻次，另一方面重新界定了危貨車輛承修條件。此外，為了促進甩掛運輸發(fā)展，規(guī)定用于甩掛的半掛車不再要求進行綜合性能檢測。2016年12月8日，交通運輸部、公安部、國家安監(jiān)總局《關(guān)于進一步加強道路運輸安全管理工作的通知》要求立即部署開展道路運輸安全大檢查，嚴格“兩客一?！避囕v運行安全管理，強化對“兩客一?！钡缆愤\輸企業(yè)信用監(jiān)管。2016年12月9日，國務(wù)院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》在談到“建立安全預(yù)防控制體系”時再次明確：加強重點領(lǐng)域工程治理。完善長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛(“兩客一?！避囕v)生產(chǎn)制造標(biāo)準，提高安全性能，強制安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車安全運行監(jiān)管技術(shù)裝備，對已運行的要加快安全技術(shù)裝備改造升級。主題5皮卡被允許進入部分城市(“進城解禁”)名稱：《關(guān)于開展放寬皮卡車進城限制試點促進皮卡車消費的通知》(工信部聯(lián)裝[2016]68號)。發(fā)布者及發(fā)布時間：工信部、國家發(fā)改委、公安部，2016年2月26日發(fā)布，要求組織試點城市于2016年3月底前完成試點方案并報備。要點：在河北、遼寧、河南、云南等省開展放寬皮卡車進城限制試點工作。試點省的工信主管部門、發(fā)改委、公安交管部門要加強與對貨車采取進城限制措施的城市相關(guān)部門溝通，深入調(diào)研，統(tǒng)籌規(guī)劃，以中小城市為重點，確定試點城市及試點區(qū)域范圍，積極穩(wěn)妥推進放寬皮卡車進城限制試點工作。統(tǒng)計來看，2016上半年，云南、河南、河北、遼寧4省均出臺了實施辦法(方案)，解禁了本省除省會城市以外的大多數(shù)城市。出臺背景：《通知》稱，按照中央城市工作會議和國務(wù)院專題會議精神，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持利當(dāng)前和惠長遠相結(jié)合，破除不利于擴大消費的各種障礙，發(fā)展新型消費模式，推動消費結(jié)構(gòu)升級，帶動城鄉(xiāng)皮卡車消費。簡析：正如《通知》所說的那樣，作為一種客貨兩用汽車(我國現(xiàn)行汽車標(biāo)準體系按多用途貨車管理，Ga≤3.5t)，皮卡在方便城鄉(xiāng)居民承載工具、物品出行及城市物流配送等方面有一定的使用優(yōu)勢，具有較大的市場發(fā)展?jié)摿?。而目前，許多大中城市實施限制貨車進城管理措施，影響了皮卡的使用便利性，在一定程度上抑制了消費市場的發(fā)展。所以，選擇部分省份開展放寬皮卡車進城限制試點，不僅有利于擴大皮卡市場消費，促進汽車產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，也有利于促進城市相關(guān)部門創(chuàng)新運輸管理和現(xiàn)代物流模式，優(yōu)化城市交通資源配置，同時，對推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提高人民生活品質(zhì)也具有積極意義。主題6研發(fā)制氫技術(shù)和燃料電池技術(shù)，助推燃料電池汽車名稱：《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃(2016—2030年)》。發(fā)布者及發(fā)布時間：國家發(fā)改委、國家能源局，2016年4月7日。要點：《計劃》列出的第9項“重點任務(wù)”涉及新能源汽車，原文為：氫能與燃料電池技術(shù)創(chuàng)新。研究基于可再生能源及先進核能的制氫技術(shù)、新一代煤催化氣化制氫和甲烷重整/部分氧化制氫技術(shù)、分布式制氫技術(shù)、氫氣純化技術(shù)，開發(fā)氫氣儲運的關(guān)鍵材料及技術(shù)設(shè)備，實現(xiàn)大規(guī)模、低成本氫氣的制取、存儲、運輸、應(yīng)用一體化，以及加氫站現(xiàn)場儲氫、制氫模式的標(biāo)準化和推廣應(yīng)用。研究氫氣/空氣聚合物電解質(zhì)膜燃料電池(PEMFC)技術(shù)、甲醇/空氣聚合物電解質(zhì)膜燃料電池(MFC)技術(shù)，解決新能源動力電源的重大需求，并實現(xiàn)PEMFC電動汽車及MFC增程式電動汽車的示范運行和推廣應(yīng)用。研究燃料電池分布式發(fā)電技術(shù)，實現(xiàn)示范應(yīng)用并推廣。創(chuàng)新目標(biāo)：2020年，基本掌握高效氫氣制備、純化、儲運和加氫站等關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)氫能及燃料電池技術(shù)在動力電源、增程電源、移動電源、分布式電站、加氫站等領(lǐng)域的示范運行或規(guī)?；茝V應(yīng)用；2030年，實現(xiàn)大規(guī)模氫的制取、存儲、運輸、應(yīng)用一體化；完全掌握燃料電池核心關(guān)鍵技術(shù)，建立完備的燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)燃料電池和氫能的大規(guī)模推廣應(yīng)用；2050年，實現(xiàn)氫能和燃料電池的普及應(yīng)用。發(fā)布背景：《計劃》說，為貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議精神，圍繞可能產(chǎn)生重大影響的革命性能源技術(shù)創(chuàng)新和對建設(shè)現(xiàn)代能源體系具有重要支撐作用的技術(shù)領(lǐng)域，明確今后一段時期我國能源技術(shù)創(chuàng)新的工作重點、主攻方向以及重點創(chuàng)新行動的時間表和路線圖。簡析：從循環(huán)理論來看，燃料電池汽車被視為對大氣和環(huán)境污染最少的電動汽車和新能源汽車，其清潔程度遠遠勝于目前廣泛推廣的純電動汽車(中國目前電能75%來自煤電廠)，然而限于制氫成本高昂，而一直被看作是“畫餅充饑”，所以進一步多途徑地研發(fā)制氫技術(shù)，有利于降低制氫成本和燃料電池使用成本，從而為發(fā)展和大規(guī)模推廣應(yīng)用燃料電池汽車打下堅實基礎(chǔ)。主題7推進城市公共交通“供給側(cè)改革”名稱：《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》。發(fā)布者及發(fā)布時間：交通運輸部，2016年7月18日。要點：不斷推進城市公共交通供給側(cè)改革，豐富城市公交服務(wù)形式，鼓勵開行大站快車、區(qū)間車等多種運營組織形式，積極發(fā)展商務(wù)班車、定制公交、社區(qū)公交、旅游專線等多種形式的特色服務(wù)，更好滿足上班、上學(xué)、就醫(yī)、旅游、購物等多樣化出行需求。鼓勵開行大站快車、區(qū)間車等多種運營組織形式，積極發(fā)展商務(wù)班車、定制公交、社區(qū)公交、旅游專線等多種形式的特色服務(wù)。提升公交出行舒適性。加大城市公交運力投放，科學(xué)配置運力。積極推廣應(yīng)用無障礙化城市公交車輛，完善無障礙設(shè)施，方便殘疾人乘用。落實扶持政策，加快推進新能源和清潔能源車輛推廣應(yīng)用，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)充換電站、加氣站等配套設(shè)施，落實對新能源公交車運營補貼政策。大力推廣城市公交一卡通、移動支付、電子客票等技術(shù)在城市公交領(lǐng)域的應(yīng)用，更好地實現(xiàn)統(tǒng)一便捷支付。出臺背景：《綱要》認為，盡管“十二五”期城市公共交通發(fā)展成績顯著，但與我國經(jīng)濟及社會發(fā)展和人民群眾的出行需求相比，城市公交發(fā)展總體滯后的局面仍沒有徹底改變，還存在一些亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在：(1)城市公交在城市交通中的主體地位尚未確立。在緩解城市交通擁堵等“城市病”方面的重要作用沒有充分發(fā)揮。全國多數(shù)城市公交機動化出行分擔(dān)率不足40%，與國外同類城市相比差距較大。(2)城市公交服務(wù)模式單一、服務(wù)質(zhì)量不高、吸引力不強?！暗溶嚂r間長、行車速度慢、乘車環(huán)境差、換乘不方便”等問題仍然較為突出。(3)公交基礎(chǔ)設(shè)施不足。(4)四是行業(yè)政策制度不完善。簡析：在構(gòu)建城市交通體系中，堅持“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)提出很多年了；但是限于認識、設(shè)計水平、經(jīng)濟水平等方面的差距，以及城市人口增長等因素，許多城市的許多老百姓對公共交通的便利性、舒適性、時效性等還是不大滿意，相當(dāng)比例的上班族們即便堵車也愿意開車前行。發(fā)展地下軌道(地鐵)交通，被越來越多的國內(nèi)大中城市視為緩解道路擁堵、方便居民出入的重要措施(不惜重金投入)，從而使得前些年來因動車/高鐵快速發(fā)展，公路客車在“公鐵競爭”中的市場萎縮現(xiàn)象，會不會在城市公共交通領(lǐng)域中上演——出現(xiàn)公交客車市場的萎縮，是公交客車(城市客車)運管部門和生產(chǎn)企業(yè)需要面臨的新課題。在新形勢下的城市公共交通供給側(cè)改革中，公交客車(城市客車)行業(yè)，需要重新打造自己不可替代的優(yōu)勢。主題8進一步治理“貨車非法改裝和超限超載”名稱：《關(guān)于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》(交公路發(fā)[2016]124號)。發(fā)布者及發(fā)布時間：交通運輸部、工信部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局，2016年7月12日。此外，5部門又于2016年8月18日下午聯(lián)合召開電視電話會議，以《意見》為基礎(chǔ)，決定組織開展“貨車非法改裝專項整治行動”、“整治公路貨車違法超限超載行為專項行動”、“車輛運輸車治理專項行動”，要求各地各部門加強超限超載運輸治理，通過深入持續(xù)的綜合治理，基本杜絕貨車非法改裝現(xiàn)象，基本消除高速公路和國省干線公路超限超載現(xiàn)象，這標(biāo)志著我國治理車輛超限超載進入了新的歷史階段。關(guān)于“貨車非法改裝專項整治行動”，該電視電話會議提出分3個階段：2016年9月1—30日，動員部署；2016年10月1日—2017年7月31日，專項整治；2017年8月1—30日，總結(jié)。而其他2個專項行動，均另有專門文件詳細安排(見下文)。要點：(1)嚴格按照GB1589規(guī)定的Ga限值，統(tǒng)一車輛限載標(biāo)準。取消車貨總重超過55t、平均軸載超過10t和載貨超過車輛出廠標(biāo)記載質(zhì)量的超限超載認定標(biāo)準。(2)鼓勵先進貨運車型發(fā)展。積極推廣使用安全高效、技術(shù)先進、綠色環(huán)保的貨車。鼓勵廂式化、輕量化貨運車型發(fā)展。加強標(biāo)準化車型推廣使用的政策引導(dǎo)，重點加大車輛運輸車、液體危險貨物運輸罐車等標(biāo)準化車型的推進力度。加大對老舊重型貨車報廢更新的支持力度，鼓勵老舊重型貨車提前退出運輸市場。按照國務(wù)院《關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》(國發(fā)[2012]30號)的要求，嚴格落實重型載貨汽車和半掛牽引車安裝ABS和具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置等要求和制度，探索對≥3軸貨車和貨運列車安裝限載裝置，2019年底前全面實行實時動態(tài)監(jiān)管。機動車排放標(biāo)準逐步升級，帶來的結(jié)果是：機動車排放污染物逐步下降，汽車生產(chǎn)。出臺背景：《意見》稱，2004年以來車輛超限超載治理工作，取得積極成效。但近期局部地區(qū)，貨車超限超載現(xiàn)象還較為突出，造成安全隱患，導(dǎo)致一些重大事故發(fā)生；特別是重型貨車非法改裝未能有效遏止，嚴重干擾道路運輸市場秩序。為進一步加強貨車非法改裝和超限超載治理工作，提高車輛裝備技術(shù)水平，提出該《意見》。簡析：自2004年全國統(tǒng)一治超行動以來，經(jīng)歷了聯(lián)合治超(2004年6月—2007年9月)、構(gòu)建長效機制(2007年10月—2011年2月)和長效治理(2011年3月至今)3個階段。與前3個階段相比，2016年掀起的治超行動主要是響應(yīng)GB1589-2016的發(fā)布、實施。該《意見》雖是在GB1589-2016正式發(fā)前2周出臺，但有關(guān)精神體現(xiàn)了GB1589-2016的要求，既是在應(yīng)用側(cè)落實GB1589-2016的一次預(yù)熱，也是在“老生常談”的同時，督辦有關(guān)事宜。例如：關(guān)于“嚴格落實重型載貨汽車和半掛牽引車安裝ABS”。由于加裝ABS導(dǎo)致購車成本上升，其實施一直不太順利。GB7258-2012即規(guī)定，自2014年9月1日起開始，新生產(chǎn)車輛中，危險品貨物運輸車和半掛牽引車、Ga≥12t的貨車和專項作業(yè)車及Ga＞10t的掛車，應(yīng)安裝ABS，但這一要求一直沒有很好落實。后來修訂版GB12676-2014《商用車輛和掛車制動系統(tǒng)技術(shù)要求及試驗方法》(替代1999版)，增加了強制安裝ABS的車型范圍(擴至M2、M3、N2類車型及≤4軸的N3類車型，O3、O4類掛車)，要求(新車)自2015年7月1日強制安裝ABS；在生產(chǎn)車自2016年7月1日起開始安裝ABS，而此前在生產(chǎn)車可在2014版和1999版之間選擇使用。主題9新版GB1589調(diào)低多數(shù)汽車及列車總質(zhì)量限值、適當(dāng)放寬最大外廓尺寸限值名稱：GB1589-2016《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(代替GB1589-2004《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》)。發(fā)布者及發(fā)布時間：國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準化管理委員會，2016年7月26日發(fā)布、實施。要點：本標(biāo)準適用于在道路上使用的汽車、掛車及汽車列車；不適用于軍隊、武警、公安特警裝備的專用車輛，在限定道路上運行的雙鉸接客車。與GB1589-2004相比，主要技術(shù)變化有：修改了標(biāo)準名稱；修改了適用范圍；增加了若干術(shù)語的定義，含三輪汽車、低速貨車、倉柵式(欄板式、平板式、自卸式)貨車/半掛車、低平板專用半掛車、長頭半掛牽引車、長頭鉸接列車、中置軸掛車、中置軸車輛運輸掛車、中置軸掛車列車、乘用車列車、貨車列車、專用作業(yè)車等；修改了車輛外廓尺寸限值；修改了汽車及掛車軸荷限值；刪除了Ga及最小限值；增加了中置軸掛車的Ga限值；修改了4軸汽車列車的Ga為36t；增加了低平板專用半掛車、混凝土泵車、消防車、清障車、汽車起重機、油田專用作業(yè)車的要求；等等。修訂原則：按照GB1589-2016《編制說明》的說法——(1)根據(jù)道路交通運輸發(fā)展的實際情況，進一步明確GB1589的適用范圍，并增加中置軸車輛運輸列車、長頭列車等產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)定，對標(biāo)準內(nèi)容進行完善。(2)根據(jù)GB1589-2004執(zhí)行過程中暴露出來的問題，對相關(guān)產(chǎn)品的外廓尺寸及軸荷、Ga進行科學(xué)調(diào)整，減少腳注、特例，提高標(biāo)準的可操作性。(3)對相關(guān)結(jié)構(gòu)進行定義，并從參數(shù)上進行調(diào)整，以鼓勵新技術(shù)、新裝備的發(fā)展，提高道路運行車輛的整體安全技術(shù)性能及運輸效率。簡析：GB1589是汽車產(chǎn)品設(shè)計制造最基本的技術(shù)標(biāo)準之一，每次修訂對會對汽車行業(yè)尤其是商用車行業(yè)產(chǎn)生重大影響。GB1589-2016相比GB1589-2004發(fā)生了很大變化，尤其對卡車及相關(guān)車型的影響最大，主要包括：(1)幾乎所有車型的額定載質(zhì)量下調(diào)。(2)催生了部分新車型：中置軸轎車運輸車、中置軸貨運列車、長頭卡車、4×2的12m廂式貨車等；(3)車輛需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定變化，因6×2牽引車列車(6軸)總質(zhì)量從55t下調(diào)到46t，導(dǎo)致6×4牽引車需求增加，同時8×4、6×4單車需求減少；(4)原給予長度限值特例的掛車被淘汰；(5)輕量化車型成為趨勢。GB1589-2016年發(fā)布、實施后，交通運輸部、公安部也出臺了一系列配套新政。這一系列核心為“調(diào)整限值”和“治理超限”的新政的出臺，帶來了2016下半年對重卡和半掛車需求的迅速飆升。主題10重新認定“超限運輸車輛標(biāo)準(“9·21”治超新政之一)名稱：2016版《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》(代替2000版)。發(fā)布者及發(fā)布時間：交通運輸部，2016年8月18日發(fā)布，2016年9月21日施行。出臺背景：交通運輸部公路局對2016版《規(guī)定》的解讀說：在2004年9部委聯(lián)合治超中，為了遏止嚴重違法超限行為，制定了每軸平均軸載≤10t、車貨總重≤55t的超限認定標(biāo)準，與原2號令(2000版《規(guī)定》)認定標(biāo)準存在一定差異，也與2004年頒布的GB1589-2004車輛生產(chǎn)標(biāo)準有所不同；同時，公安交警部門按照車輛行駛證核定的載質(zhì)量進行超載治理，標(biāo)準不統(tǒng)一矛盾越來越突出，國務(wù)院文件及相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)文中曾多次提出統(tǒng)一超限超載認定標(biāo)準的要求。因此，結(jié)合近期修訂的GB1589-2016，2016版《規(guī)定》對原超限認定標(biāo)準進行了修改。要點：(1)對重量(Ga)超限的認定：2軸貨車，Ga＞18t；3軸貨車，Ga＞25t；3軸汽車列車，Ga＞27t；4軸貨車，Ga＞31t；4軸汽車列車，Ga＞36t；5軸汽車列車，Ga＞43t；≥6軸汽車列車，Ga＞49t，其中牽引車驅(qū)動軸為單軸的，Ga＞46t。(2)對外廓尺寸超限的認定：繼續(xù)沿用車輛高度4m的標(biāo)準，車長參照GB1589調(diào)整為18.1m，車寬調(diào)整為2.55m。并在此基礎(chǔ)上，對超過寬度和長度標(biāo)準，但符合GB1589-2016規(guī)定，且Ga未超過限定標(biāo)準的冷藏車、汽車列車、安裝空氣懸架的車輛以及專用作業(yè)車，不認定為超限運輸車輛，使之與車輛生產(chǎn)標(biāo)準保持一致。簡析：2016版《規(guī)定》對“超限運輸車輛”進行重新認定，屬于GB1589-2016在“應(yīng)用側(cè)”的落地，而汽車生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行GB1589-2016則是在“供給側(cè)”的落地。降低總質(zhì)量限值、適當(dāng)放寬車輛外廓尺寸限值，給卡車行業(yè)和運輸行業(yè)帶來了很大影響。主題11專項整治“車貨總重超過規(guī)定限值”行為(“9·21”治超新政之二)名稱：《整治公路貨車違法超限超載行為專項行動方案》(交自2016年9月21日起，對于公路貨運車輛，要嚴格按照GB1589-2016規(guī)定的Ga限值，認定車輛車貨總重是否超限超載。辦公路[2016]109號)，同時附帶《公路貨運車輛超限超載認定標(biāo)準》(表格)。發(fā)布者及發(fā)布時間：交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳，2016年8月18日。要點：“專項行動”從2016年8月18日開始至2017年8月31日結(jié)束，分為3個階段(2016年8月18日—9月20日，動員部署；2016年9月21日—2017年7月31日，重點整治；2017年8月1—31日，總結(jié)完善)。整治內(nèi)容：(1)貨車的車貨總重超過規(guī)定限值的行為。(2)貨車闖卡、拒檢、借故堵塞車道、損壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備等違法行為。自2016年9月21日起，對于公路貨運車輛，要嚴格按照GB1589-2016規(guī)定的Ga限值，認定車輛車貨總重是否超限超載，并據(jù)此進行檢查和執(zhí)法；其中，2軸貨車車貨總重還應(yīng)當(dāng)≤行駛證標(biāo)明的總質(zhì)量。出臺背景：《行動方案》說，是為了進一步加強公路貨車超限超載治理工作，更好地保護廣大人民群眾生命財產(chǎn)和道路交通安全。簡析：《行動方案》屬于GB1589-2016在“應(yīng)用側(cè)”的落地，也是對2016版《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》的落實。但由于此次行動力度大、涉及面廣，令許多沒有按照“新規(guī)