“十二五”時(shí)期上海工業(yè)發(fā)展思路探討

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“十二五”時(shí)期上海工業(yè)發(fā)展思路探討

二○一○年一月十八日2主要內(nèi)容“十一五”目標(biāo)完成情況“十二五”發(fā)展面臨環(huán)境“十二五”基本思路及目標(biāo)“十二五”發(fā)展重點(diǎn)方向“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略措施3“十一五”目標(biāo)完成情況“十一五”規(guī)劃目標(biāo)08年完成情況10年預(yù)期完成工業(yè)總產(chǎn)值25000－27000億25639億27500億左右工業(yè)投資5000億元左右5200億左右6800億左右增加值能耗1.05噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元1.035噸標(biāo)煤/萬(wàn)元重點(diǎn)行業(yè)超1000億行業(yè)6-8個(gè)超3000億行業(yè)3-5個(gè)信息6163億;都市3528億石化2851億;設(shè)備2799億鋼鐵1673億;汽車(chē)1740億石化成套設(shè)備增加值7000億元左右5785億6200億左右高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重28.5%24.8%

4問(wèn)題１：素質(zhì)性問(wèn)題主要工業(yè)行業(yè)（如電子信息、鋼鐵、石化、汽車(chē)、裝備等）素質(zhì)不高，內(nèi)生發(fā)展能力不強(qiáng)，仍處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，缺乏自主品牌和核心技術(shù)，產(chǎn)品附加值低。2008年全市工業(yè)增加值率僅為22.5%，明顯低于全國(guó)26.0%的平均水平。產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，直接導(dǎo)致抗擊外界沖擊的能力較弱。“十一五”存在問(wèn)題：關(guān)注三大問(wèn)題5存在問(wèn)題2000年—2008年全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)變化

上海全國(guó)平均指標(biāo)“九五末”“十五”末2006200720082008工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)140.45196.19207.34219.4204.21總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率（%）9.4511.011.211.99.3113.96資本保值增值率（%）127.71114.6115.0109.7110.65資產(chǎn)負(fù)債率（%）50.2450.550.345.653.0957.71工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（元/人）69112150912166663185008181656149528流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)（次）1.542.12.22.22.242.67成本費(fèi)用利潤(rùn)率（%）6.186.16.06.13.846.61工業(yè)產(chǎn)品銷售率（%）98.8498.999.098.698.797.56問(wèn)題２：結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出表現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，尤其是近年來(lái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量都呈現(xiàn)不同程度地減緩或下降，其占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重一直徘徊在25%左右，利潤(rùn)占比一直徘徊在12%左右。發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)?！笆晃濉币詠?lái)投資增長(zhǎng)明顯乏力，全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速分別由2006年、2007年的12.1%、15.8%降至2008年的1.6%。工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、外向化等問(wèn)題也要引起重視。存在問(wèn)題7存在問(wèn)題8問(wèn)題３：體制性問(wèn)題不同所有制企業(yè)之間存在不平等競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資、并購(gòu)、創(chuàng)新等方面既難得到“體制內(nèi)支持”，又難享受“超國(guó)民待遇”。在現(xiàn)行體制下，大型國(guó)有工業(yè)企業(yè)偏向本地發(fā)展，對(duì)外投資擴(kuò)張和“走出去”受到一定程度地制約?！皸l塊分割、獨(dú)立運(yùn)行”的技術(shù)創(chuàng)新管理體制嚴(yán)重影響企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)程和技術(shù)創(chuàng)新能力。市場(chǎng)化、多元化工業(yè)投融資機(jī)制問(wèn)題。存在金融資本介入滯后，支持力度不足，融資方式單一，融資體系不健全等問(wèn)題，不適應(yīng)工業(yè)高端化發(fā)展新要求。存在問(wèn)題9上海工業(yè)占全國(guó)比重10國(guó)際背景：后危機(jī)時(shí)代的新格局全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇趨勢(shì)（緩慢復(fù)蘇？強(qiáng)勁回升？持續(xù)萎縮？存在不確定性，強(qiáng)勁回升還需較長(zhǎng)時(shí)間）發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化趨勢(shì)（重振傳統(tǒng)制造業(yè)？發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)？近期的貿(mào)易保護(hù)主義，較長(zhǎng)時(shí)期的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展）國(guó)際科技與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)（搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，如美國(guó)《2009美國(guó)復(fù)興與再投資法》（ARRA））發(fā)展環(huán)境:后危機(jī)時(shí)代11國(guó)際背景：后危機(jī)時(shí)代的新格局信息技術(shù)深度應(yīng)用趨勢(shì)（新一輪信息技術(shù)升級(jí)推動(dòng)工業(yè)化與信息化深度融合，如智能電網(wǎng)）低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)（以新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)為代表）產(chǎn)業(yè)邊界模糊化趨勢(shì)（產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間多元融合，

制造業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)加速）發(fā)展環(huán)境:后危機(jī)時(shí)代12上海與全國(guó)工業(yè)化處于不同階段（目前上海處于由工業(yè)化后期向后工業(yè)化時(shí)期轉(zhuǎn)變的階段,“十二五”時(shí)期有可能進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，與全國(guó)“十二五”時(shí)期仍總體處于工業(yè)化中期階段有較大不同）節(jié)能減排壓力增長(zhǎng)（轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩，規(guī)模、速度型模式難以為繼，必須在提高質(zhì)量和效益上下功夫）結(jié)構(gòu)調(diào)整將加速（面臨培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與淘汰落后產(chǎn)能的雙重任務(wù)）發(fā)展環(huán)境:后工業(yè)化時(shí)代13城市轉(zhuǎn)型大局已定（外部環(huán)境變化、內(nèi)部資源環(huán)境約束共同影響）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不可逆轉(zhuǎn)（“四個(gè)中心”、“四個(gè)率先”，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）工業(yè)轉(zhuǎn)型與城市轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)系（工業(yè)轉(zhuǎn)型是城市轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心）發(fā)展環(huán)境:后世博時(shí)代14后世博經(jīng)濟(jì)機(jī)遇（“科技世博”、“綠色世博”新理念、新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化）金融中心建設(shè)機(jī)遇（助推金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的對(duì)接，改善產(chǎn)業(yè)金融生態(tài)環(huán)境）郊區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展新要求（新城建設(shè)提速，要求加快培育與新城功能相匹配的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合）發(fā)展環(huán)境:后世博時(shí)代15“十二五”時(shí)期上海工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、陣痛期。“十二五”時(shí)期上海工業(yè)將進(jìn)入一個(gè)多重約束條件下結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期?？傮w判斷16發(fā)展階段發(fā)生變化（由過(guò)去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向適度穩(wěn)定增長(zhǎng)，由“投資依賴”轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和服務(wù)驅(qū)動(dòng)，由粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約發(fā)展）地位作用發(fā)生變化（由規(guī)模+速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量+結(jié)構(gòu)+效益型，在上海城市加速轉(zhuǎn)型中發(fā)揮主導(dǎo)作用）比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化（由區(qū)位＋資本+土地+勞動(dòng)力等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)向人才+科技+金融+信息+品牌等高端要素為核心的新型比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化）具體判斷17轉(zhuǎn)型即緊緊圍繞上海城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的大背景，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)型”：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型:全面提高高端產(chǎn)品、高端環(huán)節(jié)、高端領(lǐng)域在工業(yè)中的比重；發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型:走資源集約、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路；空間布局轉(zhuǎn)型:拓展工業(yè)發(fā)展空間，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行工業(yè)布局；體制機(jī)制轉(zhuǎn)型:進(jìn)一步提高對(duì)內(nèi)對(duì)外水平，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提高上海工業(yè)發(fā)展的活力。發(fā)展思路：轉(zhuǎn)型提質(zhì)18提質(zhì)即全面提高上海工業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展能力，提升“四個(gè)力”：提升效益競(jìng)爭(zhēng)力:在質(zhì)量、效益方面形成工業(yè)發(fā)展新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值；提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力:以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等推動(dòng)工業(yè)的新發(fā)展；提升品牌影響力:培育發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的企業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)；提升輻射帶動(dòng)力:全面聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，提升服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)的能力，在推進(jìn)全國(guó)新型工業(yè)化、“兩化融合”等方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。發(fā)展思路：轉(zhuǎn)型提質(zhì)19總體目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)“五個(gè)快于”：一是工業(yè)增加值增長(zhǎng)快于工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)；二是工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)快于工業(yè)增加值增長(zhǎng)；三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域增長(zhǎng)快于全市工業(yè)增長(zhǎng)；四是中小和民營(yíng)工業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)快于全市工業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)；五是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)快于工業(yè)增長(zhǎng)。發(fā)展目標(biāo)20具體目標(biāo)：關(guān)注“六類指標(biāo)”:質(zhì)量指標(biāo)結(jié)構(gòu)指標(biāo)效益指標(biāo)功能指標(biāo)創(chuàng)新指標(biāo)綠色指標(biāo)發(fā)展目標(biāo)21產(chǎn)業(yè)層面：5大類：

1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等）

2.裝備制造業(yè)（成套設(shè)備、民用航空、民用航天、船舶、汽車(chē)、儀器儀表等）

3.原材料產(chǎn)業(yè)（鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)等）

4.都市產(chǎn)業(yè)（食品、服裝紡織、家用電器、日用化工、工藝旅游紀(jì)念品、文體用品、包裝印刷等）

5.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（總集成總承包、物流服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、專業(yè)售后服務(wù)、金融保險(xiǎn)、維修檢測(cè)、租賃等領(lǐng)域）發(fā)展重點(diǎn)：關(guān)注三個(gè)層面22行業(yè)或領(lǐng)域?qū)用妫?大類：

1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域（新能源、新能源汽車(chē)、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、海洋工程裝備、先進(jìn)重大裝備、民用航空等）

2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，以及生命科學(xué)、空間海洋地球科學(xué)等）

發(fā)展重點(diǎn)23項(xiàng)目層面

1.國(guó)資項(xiàng)目（如大飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目）

2.外資項(xiàng)目

3.民資項(xiàng)目

發(fā)展重點(diǎn)：關(guān)注三個(gè)層面24創(chuàng)新發(fā)展高端發(fā)展集約發(fā)展綠色發(fā)展開(kāi)放發(fā)展融合發(fā)展聯(lián)動(dòng)發(fā)展

發(fā)展戰(zhàn)略：關(guān)注七大發(fā)展25創(chuàng)新發(fā)展：縱深推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化要素支撐上，在注重技術(shù)支撐的同時(shí)，進(jìn)一步向技術(shù)、資本、人才三大核心要素拓展

載體建設(shè)上，在注重項(xiàng)目推進(jìn)、基地建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步向項(xiàng)目、基地和平臺(tái)一體化支撐拓展

推進(jìn)領(lǐng)域上，在注重現(xiàn)有領(lǐng)域、現(xiàn)有項(xiàng)目的同時(shí)，進(jìn)一步向注重現(xiàn)有領(lǐng)域和項(xiàng)目、開(kāi)放引進(jìn)高端項(xiàng)目、培育新興領(lǐng)域拓展推進(jìn)機(jī)制上，在注重項(xiàng)目立項(xiàng)的同時(shí)，進(jìn)一步向注重項(xiàng)目立項(xiàng)、協(xié)調(diào)服務(wù)和市場(chǎng)應(yīng)用拓展發(fā)展戰(zhàn)略26高端發(fā)展：以價(jià)值鏈為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)升級(jí)

更加注重提升工業(yè)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成等能力

更加注重供應(yīng)鏈管理、營(yíng)銷渠道建設(shè)更加注重打造自主品牌（品牌產(chǎn)品、企業(yè)、園區(qū)）

發(fā)展戰(zhàn)略27集約發(fā)展：提高資源利用效率聚焦漕涇化工基地、長(zhǎng)興島船舶基地、臨港裝備基地、上海航空產(chǎn)業(yè)基地4大國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地聚焦104個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，推動(dòng)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)區(qū)塊集聚清理閑置、空置土地，積極盤(pán)活存量建設(shè)用地發(fā)展戰(zhàn)略28綠色發(fā)展：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展持續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能力度持續(xù)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排打造低碳工業(yè)示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略29開(kāi)放發(fā)展：構(gòu)建多種所有制發(fā)展的新格局

推進(jìn)企業(yè)的開(kāi)放