完善公共服務(wù)體系,發(fā)展公共事業(yè)

完善公共服務(wù)體系，發(fā)展公共事業(yè)1．改革開放以來，我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域均取得了長足的進展。我國各級各類學(xué)校教育體系基本完備；以突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制和疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、執(zhí)法監(jiān)督、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)等為主要內(nèi)容的公共衛(wèi)生體系初步建立；以文化館、圖書館為核心的公共文化服務(wù)體系基本建成；養(yǎng)老助殘服務(wù)體系、社會救助體系等基本建立；治安整體防控體系、交通科學(xué)管理體系等基本形成。應(yīng)該清醒看到當(dāng)前我國公共服務(wù)體系建設(shè)沒有能夠與經(jīng)濟同步增長。全社會公共需求深刻變化和快速增長與公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品嚴重短缺的矛盾，基本公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給區(qū)域差距過大的矛盾，已成為當(dāng)前社會的突出矛盾。2．我國公共服務(wù)供給總量嚴重不足、結(jié)構(gòu)不合理的根本原因在于體制機制不健全。例如，公共服務(wù)供給中合作分工和問責(zé)制不健全；公共財政體制尚待完善；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度安排亟待建立；多元社會參與機制和有效的監(jiān)管機制也有待加強。3．近30年的改革實踐證明，市場經(jīng)濟可以在私人產(chǎn)品領(lǐng)域很好地發(fā)揮作用，但在公共產(chǎn)品領(lǐng)域中往往會出現(xiàn)“市場失靈”?！肮卜?wù)市場化”不僅難以解決公共產(chǎn)品短缺的問題，還會由此引發(fā)一系列的社會矛盾和社會問題。為此，建立社會主義公共服務(wù)體制，能夠妥善地協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟條件下的利益關(guān)系，使政府能夠迅速回應(yīng)利益主體多元化帶來的挑戰(zhàn)，為提高公共治理水平和黨的執(zhí)政能力提供制度保障政治庫4．2006年10月11日中共十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，“基本公共服務(wù)體系更加完備”是到2020年中國構(gòu)建社會主義和諧社會的9大目標和主要任務(wù)之一。明確指出今后一個時期社會公共服務(wù)體系完善和公共事業(yè)發(fā)展的重點：強化政府促進就業(yè)職能，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，加強大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。全面貫徹黨的教育方針，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，全面實施素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強化政府責(zé)任，嚴格監(jiān)督管理，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，開展愛國衛(wèi)生運動，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)，加強醫(yī)學(xué)研究，提高重大疾病預(yù)防控制能力和醫(yī)療救治能力健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，落實經(jīng)費保障措施。加強公益性文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量捐助和興辦公益政治庫/#4^政治屋性文化事業(yè)，加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。健全公共財政體制，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu),把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等方面的投入?！窘?jīng)濟常識】1．完善公共服務(wù)體系，發(fā)展公共事業(yè)的理論依據(jù)（1）市場的調(diào)節(jié)作用并不是萬能的，市場經(jīng)濟存在不能調(diào)節(jié)和不讓市場調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，公共服務(wù)產(chǎn)品的供求不能完全由市場調(diào)節(jié)，要保證市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，需要國家的宏觀調(diào)控。（2）社會主義市場經(jīng)濟以共同富裕為根本目標。當(dāng)前我國已經(jīng)成為世界上收入分配差距比較嚴重的國家之一，完善公共服務(wù)體系，為全體社會成員提供基本的公共產(chǎn)品和實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化是控制并緩解收入分配差距的現(xiàn)實途徑。（3）社會主義生產(chǎn)目的是滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化生活需要。當(dāng)前，公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位已經(jīng)成為我國突出的社會矛盾，對建立社會主義公共服務(wù)體系提出越來越迫切的現(xiàn)實要求。（4）第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達是現(xiàn)代經(jīng)濟的一個重要特征。在過去較長一個時期，我國包括公共服務(wù)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較緩慢，制約了國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。2．完善公共服務(wù)體系，發(fā)展公共事業(yè)的經(jīng)濟意義可以有效地推進我國的我國工業(yè)化和現(xiàn)代化；可以擴大就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)人數(shù)，保證社會安定；可以顯著提高人民生活水平，改善生活質(zhì)量；可以有效地改變我國當(dāng)前投資、消費嚴重失衡的局面，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟增長由投資主導(dǎo)向消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)我國宏觀經(jīng)濟良性增長；可以有效緩解收入分配差距，縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進社會公平公正，實現(xiàn)共同富裕，維護社會和諧安定，確保人民共享發(fā)展成果，建設(shè)社會主義和諧社會。3．如何完善公共服務(wù)體系，發(fā)展公共事業(yè)（1）強化政府促進就業(yè)的公共服務(wù)職能，盡快建立多層次、多渠道的就業(yè)服務(wù)體系。（2）要通過對醫(yī)療制度的重新設(shè)計，使每個人都能享受基本的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)。（3）把義務(wù)教育納入到財政保障范疇內(nèi)，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的全部免費。（4）按照“低水平、廣覆蓋”的原則，努力將所有的社會成員納入社會保障體系。（5）應(yīng)繼續(xù)加大力度，從制度上切實解決關(guān)系到群眾生命的生產(chǎn)、衛(wèi)生、食品等公共安全方面的問題。（6）高度重視環(huán)境問題，緩解生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢?！菊軐W(xué)常識】1．完善公共服務(wù)體系，發(fā)展公共事業(yè)的理論依據(jù)（1）物質(zhì)決定意識要求必須堅持一切從實際出發(fā)。改革開放以來，我國社會公共服務(wù)體系雖然基本形成，但是全社會公共需求與公共服務(wù)之間的矛盾和基本公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給區(qū)域差距過大的矛盾依然，這些客觀現(xiàn)實要求完善公共服務(wù)體系，發(fā)展公共事業(yè)。2）世界上的一切事物都處在普遍聯(lián)系之中，其中沒有任何一個事物孤立的存在，整個世界就是一個普遍聯(lián)系的統(tǒng)一整體。當(dāng)前，公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位已經(jīng)成為我國突出的社會矛盾，這對建立社會主義公共服務(wù)體系提出了越來越迫切的現(xiàn)實要求。（3）客觀規(guī)律性與主觀能動性的辯證關(guān)系原理要求我們發(fā)揮主觀能動性必須以尊重規(guī)律為基礎(chǔ)。完善公共服務(wù)體系，發(fā)展公共事業(yè)，是對客觀經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律的尊重。（4）矛盾是事物發(fā)展的動力。矛盾是普遍的、又是客觀的，只有敢于實事求是地承認矛盾、揭露矛盾、全面分析解決矛盾，才能推動事物的發(fā)展。當(dāng)前我國公共服務(wù)體系建設(shè)沒有能夠與經(jīng)濟同步增長，制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展，影響了社會穩(wěn)定和社會主義和諧社會建設(shè)。完善公共服務(wù)體系，發(fā)展公共事業(yè)，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)社會主義和諧社會的需要。（5）實踐決定認識，認識反作用于實踐?！盎竟卜?wù)體系更加完備”目標和任務(wù)的提出，是我國現(xiàn)代化建設(shè)實踐發(fā)展的要求和必然結(jié)果，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大意義。2．如何完善公共服務(wù)體系，發(fā)展公共事業(yè)（1）要堅持一切從實際出發(fā)，實事求是。立足當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，盡快解決好與城鄉(xiāng)居民利益直接相關(guān)、廣大群眾要求強烈的基本公共產(chǎn)品的供給。（2）在尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮主觀能動性。要根據(jù)我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的具體情況，制定出符合規(guī)律的切實可行的政策、辦法，充分調(diào)動各方面積極性，發(fā)展公共事業(yè)，完善公共服務(wù)體系。（3）要集中力量解決主要矛盾。全社會公共需求深刻變化和快速增長與公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品嚴重短缺的矛盾，基本公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給區(qū)域差距過大的矛盾，是當(dāng)前我國公共服務(wù)體系領(lǐng)域存在的突出矛盾。完善公共服務(wù)體系，發(fā)展公共事業(yè)，必須抓住這一關(guān)鍵和重點。（4）堅持具體問題具體分析。我國公共服務(wù)供給總量嚴重不足、結(jié)構(gòu)不合理的根本原因在于體制機制不健全。完善公共服務(wù)體系，發(fā)展公共事業(yè)，必須區(qū)分不同地區(qū)不同情況，根據(jù)存在的不同問題，提出具體解決方法。（5）要堅持內(nèi)、外因相結(jié)合的觀點。完善公共服務(wù)體系，發(fā)展公共事業(yè)，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟作用，加快衛(wèi)生、教育、文化領(lǐng)域的發(fā)展?！菊纬ＷR】1．完善公共服務(wù)體系，發(fā)展公共事業(yè)的理論依據(jù)（1）我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，人民是國家和社會的主人。這就決定了國家必須完善以滿足全社會共同需要為目的的社會公共服務(wù)體系，發(fā)展以滿足全社會共同需要為目的公共事業(yè)。（2）社會主義國家具有搞好社會公共服務(wù)的職能。完善公共服務(wù)體系，發(fā)展公共事業(yè)，能夠為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和自然環(huán)境。3）我國公民與國家是和諧統(tǒng)一的關(guān)系。完善公共服務(wù)體系，發(fā)展公共事業(yè)，體現(xiàn)了國家為公民著想，以捍衛(wèi)和保障公民的權(quán)利為自己的根本使命。4）中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中華民族的先鋒隊。完善公共服務(wù)體系，發(fā)展公共事業(yè)，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，是落實“三個代表”重要思想的重要舉措。2．如何完善公共服務(wù)體系，發(fā)展公共事業(yè)（1）大力強化政府公共服務(wù)職能。第一，制定公共服務(wù)政策。政府要站在消費者的角度制定公共服務(wù)政策；第二，加強對公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)監(jiān)管；第三，政府通過加大投入保證公共產(chǎn)品的提供和實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化；第四，直接生產(chǎn)和提供某些公共服務(wù)。政府在公共服務(wù)體系中的主體地位和主導(dǎo)作用。（2）積極履行文化職能。組織和發(fā)展教育、文化、廣播、電視、衛(wèi)生等各項事業(yè)，不斷豐富人民精神生活，提供切實的健康保障。（3）發(fā)揮好各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過黨和政府的力量實現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置。規(guī)范收入分配，實現(xiàn)共同富裕我國民間流傳著這樣一種說法：銀行加證保（證券、保險），兩電（電力、電信）加一草（煙草），石油加石化，看門也拿不少?！蹦壳?，電力、電信、金融、保險、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5至10倍之間。在中國，歷史上就有"不患寡而患不均"的文化觀念，一旦收入差距超過了老百姓的心理承受力，將會對中國的穩(wěn)定產(chǎn)生巨大威脅。收入差距的擴大，還會影響到經(jīng)濟增長，會加劇經(jīng)濟秩序和社會秩序的混亂。不合法高收入問題會阻礙經(jīng)濟的正常發(fā)展，并可能導(dǎo)致腐敗的滋生和蔓延。壟斷而引起的行業(yè)收入差距加大，不但不會促進經(jīng)濟的發(fā)展，反而會引起人們的不滿和攀比，從而阻礙國家經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。為“縮小居民收入差距，構(gòu)建和諧湖南”湖南省采取了一下措施：⑴統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，努力實現(xiàn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”；⑵加大對失業(yè)、貧困、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的投入力度，加快社會保障體系的建立；⑶在加快培育“長株潭”經(jīng)濟增長極和“一點一線”經(jīng)濟快速增長帶的同時，大力推進“大湘西”等貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)，避免貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢導(dǎo)致居民貧富差距拉大，同時還應(yīng)關(guān)注湖南省“中部地區(qū)”的崛起，努力構(gòu)建共榮共發(fā)局面；打破行業(yè)壟斷，平抑壟斷行業(yè)與一般行業(yè)人員收入差距；支持、鼓勵和倡導(dǎo)成立社會救濟基金，從民間的角度調(diào)節(jié)居民收入分配，努力提高低收入階層收入水平。中共中央、國務(wù)院召開的中央經(jīng)濟工作會議12月5日至12月7日在北京舉行，會議提出，要堅持以人為本，不斷促進社會和諧。切實做好擴大就業(yè)和收入分配工作，高度重視零就業(yè)家庭的就業(yè)，加強對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。完善工資協(xié)商和調(diào)解機制，有效維護勞動者合法4^政治屋權(quán)益。要適當(dāng)提高初次分配中勞動報酬比例，以提高低收入者收入水平。完善政策，穩(wěn)步擴大中等收入者比重。加強稅收征管，有效調(diào)節(jié)過高收入，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。加快社會保障體系建設(shè)，積極擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面，盡快使養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險覆蓋到各種所有制企業(yè)。進一步完善城市低保制度。加強社保資金的監(jiān)督管理。加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)。命題角度分析【經(jīng)濟常識】我國目前的收入差距狀況及其主要表現(xiàn)我國居民收入貧富差距過大，而且呈現(xiàn)繼續(xù)擴大的趨勢，主要表現(xiàn)在：⑴城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴大趨勢；⑵不同群體之間收入分配差異明顯，收入向高收入群體集中，兩極差距擴大；⑶不同區(qū)域之間居民收入差距擴大；⑷行業(yè)收入差距繼續(xù)拉大，壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)收入差距日益突出。為什么要調(diào)節(jié)收入分配，縮小收入差距？理論依據(jù)：⑴這是由社會主義的本質(zhì)所決定的，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。⑵市場經(jīng)濟具有自發(fā)性，會導(dǎo)致收入兩極分化，需要國家進行宏觀調(diào)控?，F(xiàn)實意義：有利于實現(xiàn)共同富裕，全面建設(shè)小康社會；有利于維護和實現(xiàn)社會公平和正義，構(gòu)建社會主義和諧社會；有利于調(diào)動人民的生產(chǎn)積極性，激發(fā)效率和社會活力，促進經(jīng)濟發(fā)展；有利于提高消費水平，擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長；有利于促進經(jīng)濟和社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。怎樣縮小收入差距，實現(xiàn)共同富裕？⑴深化經(jīng)濟體制改革和分配制度改革，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷增加人民收入，堅持走共同富裕的道路。⑵堅持“效率優(yōu)先，更要注重公平”的分配原則，進一步完善以按勞分配為主，多種分配方式并存的分配制度，保護合法收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)過高收入，保障低收入者的基本生活。⑶堅持科學(xué)發(fā)展觀，通過財政、稅收等經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)收入分配。加大對落后地區(qū)和弱勢群體的扶持力度，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高低收入者的收入水平。⑷健全和完善社會保障制度，完善并貫徹落實就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)。⑸加強法制建設(shè)，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，反對就業(yè)歧視和工資歧視。（即要落實分配政策，又要提倡奉獻精神，鼓勵先富起來的人投入社會捐助慈善事業(yè)。）【哲學(xué)常識】1．縮小收入差距，實現(xiàn)共同富裕的哲學(xué)依據(jù)⑴物質(zhì)決定意識，必須堅持一切從實際出發(fā)。針對我國目前收入差距過分懸殊的情況，必須采取措施加以解決。4^政治屋⑵事物是普遍聯(lián)系的，必須用聯(lián)系的觀點看問題。貧富兩極分化，嚴重影響我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。⑶當(dāng)部分已有序合理的方式構(gòu)成整體時，整體功能就會得到最大發(fā)揮。因此，必須調(diào)節(jié)收入分配，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)。⑷客觀規(guī)律性與主觀能動性的辯證關(guān)系，要求我們要在尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮主觀能動性?？s小收入差距，實現(xiàn)共同富裕，符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律。⑸主要矛盾在事物發(fā)展過程中起決定作用，必須抓關(guān)鍵，集中力量解決主要矛盾。收入差距擴大，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵，必須加以解決。⑹組成事物的成分在排列組合上的變化能夠引起質(zhì)變，因此必須注意優(yōu)化結(jié)構(gòu)。優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)共同富裕，有助于建設(shè)社會主義和諧社會。⑺縮小收入差距，實現(xiàn)共同富裕符合社會主義建設(shè)規(guī)律，符合人民群眾的根本利益，是正確的價值觀。⑻人民群眾是實踐的主體和歷史的創(chuàng)造者，群眾利益高于一切。縮小收入差距，實現(xiàn)共同富裕符合人民群眾的根本利益。2.怎樣縮小收入差距，實現(xiàn)共同富裕？⑴要堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，在尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮主觀能動性。要根據(jù)我國國情，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，改革和完善我國的分配政策，調(diào)節(jié)收入分配。⑵要正確把握因果關(guān)系，增強活動的自覺性和預(yù)見性。要縮小收入差距，必須找到導(dǎo)致我國收入差距的原因，對癥下藥。⑶必須堅持兩點論與重點論的統(tǒng)一。公平與效率是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，必須兼顧效率與公平，當(dāng)前應(yīng)該更加重視公平。⑷矛盾具有特殊性，必須堅持具體問題具體分析。初次分配應(yīng)該更重效率，再分配應(yīng)該更加注重公平。⑸要有創(chuàng)新精神，促進新事物成長。要通過深化經(jīng)濟體制改革和分配制度改革，促進社會公平，縮小收入差距?！菊纬ＷR】1．調(diào)節(jié)收入分配，縮小收入差距的理論依據(jù)⑴解決好直接關(guān)系到人民切身利益的收入分配問題，實現(xiàn)共同富裕，是由我國的社會主義國家性質(zhì)所決定的，是堅持對人民負責(zé)原則的必然要求，是落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)⑵國家具有經(jīng)濟職能、社會公共服務(wù)職能。調(diào)節(jié)收入分配，提高人民生活水平，完善社會保障制度，維護社會安定和諧，是政府的職責(zé)所在。⑶這是由黨的性質(zhì)所決定的，是貫徹“三個代表”堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。⑷中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政。縮小收入差距，實現(xiàn)共同富裕符合人民群眾的根本利益，符合社會主義建設(shè)規(guī)律。2.調(diào)節(jié)收入分配，縮小收入差距的政治意義有利于維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會；有利于維護人民群眾的根本利益，激發(fā)和調(diào)動人民的積極性，推動社會主義各項事業(yè)的發(fā)展；有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度；有利于促進經(jīng)濟和社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會。3.怎樣縮小收入差距必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以“三個代表”重要思想指導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，兼顧好不同的利益關(guān)系。⑵政府必須堅持依法治國原則，深化體制改革，為縮小收入差距，實現(xiàn)公平分配提供法律和制度保證。⑶政府要認真貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅持對人民負責(zé)的原則，履行好政府職能。①履行經(jīng)濟職能。通過經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，推動經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)節(jié)收入分配，發(fā)展社會事業(yè)，提高人民生活水平。②履行社會公共服務(wù)。完善社會保障體系，健全公共設(shè)施，保障人民基本生活。③履行文化職能。發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生和體育等事業(yè)，保障人民平等享有教育、體育、衛(wèi)生等方面的權(quán)力。激發(fā)創(chuàng)造活力建設(shè)創(chuàng)新型國家1．近些年來，在國家財政收入增長的同時，財政科技投入也在不斷增加，有力地支持了科技事業(yè)的發(fā)展。但從總體上看，財政科技投入的增長仍低于財政收入的增長速度，仍不能滿足科技發(fā)展的需要。我國政府投入占全社會研究開發(fā)投入比重從1995年的50％下降到2003年的29.92％，遠低于世界多數(shù)國家相應(yīng)發(fā)展階段政府投入占50%左右的水平，更低于印度、巴西60%—70%的水平。2．近二十多年，我國企業(yè)有了長足發(fā)展。但從總體上看，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力還比較薄弱。目前全國規(guī)模以上企業(yè)開展科技活動的僅占25%，研究開發(fā)支出占企業(yè)銷售收入的比重僅占0.56%，大中型企業(yè)僅為0.71%；只有萬分之三的企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，而發(fā)達國家達到2.5%以上。我國企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費人均支出僅為美國的1．2%、日本的1．1%。在全國中央級企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中，具有碩士以上學(xué)歷人員只占2．1%，高級技師占工人總數(shù)的比重只有0．16%。3．“十五”時期，我國專利、商標、版權(quán)、植物新品種保護、軟件登記、集成電路布圖設(shè)計、地理標志等各種知識產(chǎn)權(quán)的申請數(shù)量大幅增長。實用新型專利、外觀設(shè)計專利和商標的年申請量連續(xù)多年位居世界第一；“十五”時期專利申請總量為1,594,762件，是“九五”時期的2.5倍，年均增長22.8%。但我國專利申請中發(fā)明僅占36.3%，而國外這一比例高達63.7％，擁有核心技術(shù)和關(guān)

鍵技術(shù)領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量偏少、質(zhì)量偏低。4．2006年14個省市財政科技投入的增長率已超過上年投入的50%，山東、湖北、湖南、安徽、江西等省份2006年財政科技投入都比上年增長一倍以上。其中，深圳市明確提出要敢于把深圳改革開放25年來積累的財政實力投入到自主創(chuàng)新中去，“十一五”期間，深圳市、區(qū)兩級政府財政科技投入將達到100億元，預(yù)計深圳市全社會研究開發(fā)投入累計將達到1000億元。5．胡錦濤總書記在全國科技創(chuàng)新大會上發(fā)表的《堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國家而奮斗》的重要講話強調(diào)指出：建設(shè)創(chuàng)新型國家，核心就是把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點，走出中國特色自主創(chuàng)新道路，推動科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展；就是把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動國民經(jīng)濟又快又好發(fā)展；就是把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制，大力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷鞏固和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)。走中國特色自主創(chuàng)新道路，核心就是要堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針。經(jīng)濟常識】1．建設(shè)創(chuàng)新型國家的理論依據(jù)（1）科技是第一生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力必須通過技術(shù)創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。（2）在市場經(jīng)濟條件下，按照價值規(guī)律的要求，生產(chǎn)者、經(jīng)營者必須通過改進技術(shù)提高勞動生產(chǎn)率，從而獲得額外收益，并在市場競爭中處于有利地位。（3）企業(yè)提高經(jīng)濟效益的要求。企業(yè)要通過科技進步與創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式提高經(jīng)濟效益，增強市場競爭力。（4）我國科技的整體水平落后，對經(jīng)濟增長的貢獻率低，在當(dāng)今世界，科技競爭日益成為綜合國力競爭的焦點，面對世界新技術(shù)革命的機遇，我們應(yīng)該高度重視創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家，這樣才能趕超發(fā)達國家。2．建設(shè)創(chuàng)新型國家的經(jīng)濟意義有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推動我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；有利于掌握核心技術(shù)，創(chuàng)造更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌產(chǎn)品，形成具有國際競爭力的世界級大企業(yè)或企業(yè)集團，提高我國的綜合國力和國際競爭力；有利于維護我國的國家安全、經(jīng)濟安全科技安全和戰(zhàn)略利益。有利于走出一條適合我國國情的新型工業(yè)化道路，緩解能源、資源對我國經(jīng)濟發(fā)展的制約壓力。有利于促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。有利于提高人民的生活水平和生活質(zhì)量。有利于激發(fā)社會活力，建設(shè)社會主義和諧社會。3．如何建設(shè)創(chuàng)新型國家（1）要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的科技創(chuàng)新體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，由市場引導(dǎo)科技資源的合理、優(yōu)化配置，提高科技資源利用率，實現(xiàn)科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。（2）發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。政府要制定有利于推動技術(shù)創(chuàng)新的稅收、財政、信貸政策，加大財政對科技的投入；要制定和完善有利于推動技術(shù)創(chuàng)新的法律、法規(guī)。（3）完善分配機制和激勵機制，培養(yǎng)一大批德才兼?zhèn)涞目萍既瞬?，特別是中青年人才。（4）要充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。企業(yè)要加大技術(shù)投入，吸引高素質(zhì)人才，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。要培養(yǎng)和造就一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，具有國際競爭力的大企業(yè)。（5）處理好引進與創(chuàng)新的關(guān)系。要引進世界先進、實用的技術(shù)，并加以消化、吸收、創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力。6）全面提高勞動者素質(zhì)，包括思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身體素質(zhì)等。哲學(xué)常識】1．建設(shè)創(chuàng)新型國家的理論依據(jù)（1）客觀事物是不斷發(fā)展的，適應(yīng)國內(nèi)形勢和日益激烈的國際競爭的新需要，就必須發(fā)揚創(chuàng)新精神，依靠科技創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家，否則就會拉大與發(fā)達國家的差距。（2）人的認識應(yīng)在實踐基礎(chǔ)上不斷發(fā)展，我們必須培養(yǎng)創(chuàng)新精神。3）客觀規(guī)律性與主觀能動性的辯證關(guān)系，要求我們要在尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮主觀能動性。建設(shè)創(chuàng)新國家是充分發(fā)揮主觀能動性，適應(yīng)經(jīng)濟、科技發(fā)展規(guī)律的要求提出的重大戰(zhàn)略決策。（4）事物發(fā)展是內(nèi)外因共同起作用的結(jié)果。實現(xiàn)我國的發(fā)展，最根本的是要發(fā)揮內(nèi)因作用，依靠自主創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力。同時要充分利用國際先進技術(shù)，國際先進技術(shù)的引進也要有利于增強自主創(chuàng)新能力。5）實踐決定認識，是認識的來源和發(fā)展的動力。建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的提出是我國現(xiàn)代化建設(shè)實踐發(fā)展的要求和必然結(jié)果。2．如何建設(shè)創(chuàng)新型國家（1）要堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，在尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮主觀能動性。要根據(jù)我國經(jīng)濟、科技發(fā)展的具體情況，制定出符合規(guī)律的切實可行的政策、辦法，依靠全體人民的共同努力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。（2）要集中力量解決主要矛盾。走中國特色自主創(chuàng)新道路，核心就是要堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針。（3）要堅持內(nèi)、外因相結(jié)合的觀點，處理好引進技術(shù)與消化、吸收、創(chuàng)新的關(guān)系。既要走自主創(chuàng)新道路，但也絕不排斥技術(shù)引進，而是把引進技術(shù)基礎(chǔ)上的消化吸收再創(chuàng)新作為增強自主創(chuàng)新能力的重要路徑。（4）要發(fā)揮精神的作用，發(fā)展創(chuàng)新文化，努力培養(yǎng)全社會的創(chuàng)新精神。（5）要把握因果聯(lián)系，增強預(yù)見性，掌握對未來發(fā)展具有決定作用的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，堅持引領(lǐng)未來，支撐發(fā)展的方針?！菊纬ＷR】1．建設(shè)創(chuàng)新型國家的理論依據(jù)（1）當(dāng)代國際競爭的實質(zhì)是以經(jīng)濟、科技實力為基礎(chǔ)的綜合國力的較量，必須推動科技創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家，提高綜合國力和國際競爭力，更好地維護國家主權(quán)和國家利益。（2）中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨要不斷提高執(zhí)政能力，制定適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要的正確的方針、政策。面對國內(nèi)、國際發(fā)展的新形勢，黨中央適時地提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略，這是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)執(zhí)政的體現(xiàn)。（3）建設(shè)創(chuàng)新型國家是國家應(yīng)該履行的職能。推動科技創(chuàng)新，是國家履行好經(jīng)濟職能、文化職能的客觀要求。2．如何建設(shè)創(chuàng)新型國家（1）發(fā)揮好各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，要從貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度，結(jié)合實際提出本地區(qū)、本部門的科技發(fā)展規(guī)劃，制定和實施有效的促進科技發(fā)展的政策和措施。（2）各級政府要履行好自己的職能。①文化職能。要推動科技文化事業(yè)的發(fā)展；要發(fā)展創(chuàng)新文化，努力培育全社會的創(chuàng)新精神。②經(jīng)濟職能。制定科技發(fā)展規(guī)劃，通過經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等推動科技進步，促進創(chuàng)新型國家的建立。③對外交往職能。通過對外交往，吸收、利用世界先進技術(shù)，增強我國的自主創(chuàng)新能力。3）堅持依法治國，創(chuàng)造有利于自主創(chuàng)新的法制環(huán)境。完善國家知識保護產(chǎn)權(quán)制度，建立健全保護知識產(chǎn)權(quán)的法律體系。重走長征路，弘揚長征精神1．2006年10月是中國工農(nóng)紅軍長征勝利70周年，為了弘揚實事求是，民主團結(jié)，堅韌不拔，永往直前的長征精神，受中宣部委派，中央電視臺拍攝特別節(jié)目《長征——不朽的魂》，以此來紀念中國工農(nóng)紅軍長征的勝利，弘揚長征精神。2為紀念中國工農(nóng)紅軍長征勝利70周年，由中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共中央文獻研究室、中共中央黨史研究室、解放軍總政治部共同主辦的“偉大壯舉?光輝歷程”大型展覽于2006年11月22日至12月5日在貴州省博物館展出。展覽通過圖片、實物、場景復(fù)原，運用現(xiàn)代科技手段，全面、真實地反映了舉世矚目的二萬五千里長征的全過程和紅軍艱苦卓絕的革命斗爭。3、近年來，瑞金市充分發(fā)揮愛國主義教育基地的德育功能，大力創(chuàng)建“全國革命傳統(tǒng)教育名城”。各學(xué)校與革命傳統(tǒng)教育基地開展了“手拉手”活動，全市180多處舊居舊址免費對青少年學(xué)生開放。課余時間，學(xué)生們經(jīng)常到舊居舊址打掃衛(wèi)生，清理環(huán)境；革命紀念日，各校組織學(xué)生前往基地憑吊英烈，緬懷歷史。4、由教育部主辦，江西省教育工委、教育廳承辦的全國百萬大學(xué)生“重走長征路，續(xù)寫長征精神”實踐接力活動啟動儀式28日在江西省瑞金市舉行。與會大學(xué)生代表紛紛表示，通過這次活動，將進一步加深對長征精神的理解和認識，樹立民族自尊心，激勵自己刻苦學(xué)習(xí)，奮發(fā)成才，努力成為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。活動以“傳民族精神之魂，立愛國青年之志”為主題，各地高校將根據(jù)紅軍長征路線，結(jié)合長征重要歷史事件，按照就近的原則設(shè)計活動路線，組織大學(xué)生開展社會實踐活動，讓他們親身感受先輩們艱苦而偉大的革命歷程，發(fā)現(xiàn)長征沿途的新變化，關(guān)注長征沿途地區(qū)普通人的生活狀態(tài)和人生經(jīng)歷，了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土民情、民間文化及社會發(fā)展狀況。主要內(nèi)容包括長征精神征文及書畫作品比賽、長征精神演講比賽、“激情之旅——重走長征路、續(xù)寫長征精神接力實踐活動”、“弘揚長征精神，加強大學(xué)生思想政治教育”理論研討會等活動，從28日開始到10月中下旬結(jié)束。5．什么是長征精神？長征精神，就是把全國人民和中華民族的根本利益看得高于一切，堅定革命的理想和信念，堅信正義事業(yè)必然勝利的精神；就是為了救國救民，不怕任何艱難險阻，不惜付出一切犧牲的精神；就是堅持獨立自主、實事求是，一切從實際出發(fā)的精神；就是顧全大局、嚴守紀律、緊密團結(jié)的精神；就是緊緊依靠人民群眾，同人民群眾生死相依、患難與共、艱苦奮斗的精神。6．2006年10月22日，紀念紅軍長征勝利70周年大會在北京人民大會堂隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。胡錦濤強調(diào)，我們繼承和發(fā)揚紅軍長征的光榮革命傳統(tǒng)，就要大力推進馬克思主義中國化，不斷開拓馬克思主義在當(dāng)代中國發(fā)展的新境界；就要大力弘揚革命理想高于天的崇高精神，為建設(shè)中國特色社會主義提供強大精神支柱；就要大力加強全黨的團結(jié)、全國各族人民的大團結(jié)，最廣泛地為黨和人民事業(yè)的發(fā)展凝聚智慧和力量；就要大力推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，有效履行新世紀新階段人民軍隊歷史使命；就要大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，更好地擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政為民、執(zhí)政興國的歷史重任。紅軍長征的勝利，充分展示了中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭的卓越能力，充分體現(xiàn)了紅軍將士為民族獨立和人民解放勇于犧牲、敢于勝利的大無畏氣概，充分證明了人民革命戰(zhàn)爭的正義力量是不可戰(zhàn)勝的。我們黨領(lǐng)導(dǎo)紅軍以無與倫比的英雄氣概進行的長征，創(chuàng)造了氣吞山河的人間奇跡，譜寫了中國革命史的光輝篇章，在我們黨、軍隊和中華民族的發(fā)展史上都具有十分重大而深遠的意義。今天，我們進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，積極構(gòu)建社會主義和諧社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗，就是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大長征。在新長征的征途上，我們一定要繼承和發(fā)揚紅軍長征的光榮革命傳統(tǒng)。命題角度分析【哲學(xué)常識】1、理想是人生的奮斗目標，堅定的理想信念是長征精神的核心，紅軍將士在長征中表現(xiàn)出堅定的理想信念把紅軍將士凝聚在一起，指引他們踏上漫漫征途，鼓舞他們不畏艱險、不怕犧牲、前仆后繼地奔向一個目標。長征把人類為理想而奮斗的精神推向前所未有的崇高境界。2、事物的發(fā)展是前進性與曲折性的統(tǒng)一，我們在艱難困苦中要堅信前途是光明的，對事物的發(fā)展充滿信心。長征中，紅軍既要同圍追堵截的幾十萬國民黨軍浴血奮戰(zhàn)，又要與黨內(nèi)的錯誤思想斗爭，還要經(jīng)受饑寒傷病的折磨，克服無數(shù)高山大川和極端惡劣的自然環(huán)境。艱難困苦考驗了紅軍，鑄就了紅軍艱苦奮斗、一往無前的精神。正是靠著這種精神，紅軍完成了人類歷史上前所未有的英雄壯舉。3、怎樣發(fā)揚偉大的長征精神？（1）發(fā)揚偉大長征精神，就要弘揚以愛國主義為核心的民族精神。（2）發(fā)揚偉大長征精神，就要確立遠大理想和堅定信念。（3）發(fā)揚偉大長征精神，就要培養(yǎng)艱苦奮斗、一往無前的精神。（4）發(fā)揚偉大長征精神，就要培養(yǎng)萬眾一心、團結(jié)拼搏的集體主義精神。4、事物是變化發(fā)展的，人的認識也是變化發(fā)展的，這就要求我們要用發(fā)展的觀點看問題。長征精神之所以歷久彌新，就在于它不是靜止的。它承接著井岡山精神，又不斷形成了延安精神、西柏坡精神，中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)中的兩彈一星精神、載人航天精神，更為它注入了新的時代血液，增加了新的豐富內(nèi)涵。5、長征勝利的歷史意義（1）長征的勝利，充分證明我們黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，是不可戰(zhàn)勝的。（2）長征的勝利，使中國革命轉(zhuǎn)危為安。（3）長征的勝利，推動了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成。（4）長征的勝利，為革命發(fā)展奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。（5）長征的勝利，鑄就了偉大的長征精神。6、堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，實事求是，一切從實際出發(fā)，獨立自主地研究解決中國革命問題，堅定不移地走中國特色的革命道路，是長征最寶貴的歷史經(jīng)驗，是長征精神的精髓。今天，我們要取得新長征的勝利，必須進一步解放思想、實事求是、與時俱進，一切從中國的實際情況出發(fā)，不斷推進理論和實踐的雙重探索，著力研究解決中國的問題，不斷推進馬克思主義中國化的歷史進程。7、歷史唯物主義認為，歷史是人民創(chuàng)造的，紅軍長征的英雄詩篇，是千千萬萬的群眾用生命和鮮血書寫的。人民群眾是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。在新的長征中，我們要保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，就必須始終代表最廣大人民群眾的根本利益?！菊纬ＷR】1、長征精神啟示我們必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有共產(chǎn)黨，這樣的長征要取得勝利是不可能設(shè)想的。今天我們進行新的長征，同樣必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。2、黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心和正確指導(dǎo)理論是中國革命和建設(shè)事業(yè)取得成功的首要條件，長征勝利的原因之一是堅持了黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。我們繼承和發(fā)揚紅軍長征的光榮革命傳統(tǒng)，就要大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，更好地擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政為民、執(zhí)政興國的歷史重任。3、和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題。今天，當(dāng)年的戰(zhàn)爭硝煙已經(jīng)散去，但和平發(fā)展的天空并非晴空萬里。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上，新的長征與當(dāng)年紅軍長征一樣將是山水重重的漫漫征程，也將面臨著嚴峻的困難和考驗。正因如此，新世紀新階段更需要我們高擎起長征精神的火炬，讓曾經(jīng)推動中國革命取得成功的光榮傳統(tǒng)在新的長征中煥發(fā)出時代光芒，照耀著我們像當(dāng)年的長征紅軍那樣去不斷開創(chuàng)出新的局面。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會1．我國目前人均耕地4畝左右，僅為加拿大的1/18，印度的1/2，不到世界平均水平的40%，全國已經(jīng)有664個市縣的人均耕地不到聯(lián)合國確定的0.8畝的警戒線，而且我國耕地的候補資源緊缺，可開發(fā)的耕地資源還不到1億畝。人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，石油、天然氣、煤炭人均占有儲量為世界平均水平的11%、4.5%、57%，鐵礦石、銅和鋁土礦儲量分別為世界平均水平的1/6、1/6和1/9。2.從單位GDP能耗變化來看，我國每萬元GDP的能耗從1980年的4.28噸標準煤下降到了1.45噸標準煤，單位產(chǎn)值能耗下降了64%。萬元GDP用水量從1980年的9820立方米下降到448立方米，下降趨勢非常明顯。3．中國能源消費目前已占世界總量的13.6％。據(jù)《2006中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》對世界59個主要國家的資源績效水平的調(diào)查排序，中國資源績效居世界倒數(shù)第6位。至到2006年底，我國能源消耗總量為22.2億噸標準煤，每萬元GDP所消耗能量比“十五”計劃指標上升了27％，比“九五”期末上升了7％。我國的能源利用效率為33%，比發(fā)達國家低約10個百分點。鋼、水泥、紙和紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國際先進水平高40%、45%和120%。我國一噸煤產(chǎn)生的效率僅相當(dāng)美國的28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%，工業(yè)用水重復(fù)利用率要比發(fā)達國家低15至25個百分點。另外，我國礦產(chǎn)資源的總回收率大概是30%，比國外先進水平低了20個百分點；我國建筑節(jié)能、建筑高能耗問題十分突出，建筑物能耗比國外先進水平要高50%以上。從90年代初期開始，中國已經(jīng)從石油凈出口國轉(zhuǎn)變成石油凈進口國，2005年我國進口原油1.27億噸，石油進口依存度達到43%，如果按近5年的凈進口增長速度推算，到2010年中國的石油凈進口就將突破3億噸。按專家的估計，我國煤炭剩余可采儲量為900億噸，可供開采不足百年；石油剩余可采儲量為23億噸，僅可供開采14年；天然氣剩余可采儲量為6310億立方米，可供開采不過32年。據(jù)有關(guān)部門測算，國際油價每桶變動1美元，將影響進口用匯46億元人民幣，直接影響中國GDP增長0.043個百分點。按照“十一五”規(guī)劃單位GDP能耗下降20%的要求，平均每年應(yīng)下降4%,但2006年上半年反而上升了1%。4．目前我國的能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭占68％，石油占23.45％，天然氣僅占3%。能源資源條件決定了我國以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變，未來煤炭仍將在整個能源過程中發(fā)揮不可替代的作用。由此導(dǎo)致污染物排放居高難下：全國煙塵排放量的70%、二氧化硫排放量的90%、氮氧化物的67%、二氧化碳的70%都來自于燃煤。除了能源消費過程中的污染物排放外，能源在開采、煉制及供應(yīng)過程中，也會產(chǎn)生大量有害氣體，嚴重影響著大氣環(huán)境質(zhì)量，“十五”期間，中國主要污染物排放量原計劃到2005年比2000年減少10％，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，煙塵、化學(xué)需氧量等相當(dāng)一部分污染物的減排量均未實現(xiàn)預(yù)期目標。我國與發(fā)達國家相比，每增加單位GDP的廢水排放量要高出4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物要高出10倍以上，大氣污染造成的經(jīng)濟損失占GDP的3%到7%。世界銀行發(fā)展報告列舉的世界污染最嚴重的20個城市中，中國占了16個，瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇公布的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”，在全球144個國家和地區(qū)的排序中，中國位居第133位。世界銀行根據(jù)目前發(fā)展趨勢預(yù)計，2020年中國燃煤污染導(dǎo)致的疾病需付出經(jīng)濟代價達3900億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的13%。5．目前我國環(huán)境污染形勢依然嚴峻，影響百姓生活質(zhì)量的主要是：部分城市污染仍然重，其中空氣質(zhì)量為一級的城市占4．2%，二級的（適宜居住）占56．1%，三級占29．1%；劣于三級的占10．6％。部分地區(qū)酸雨強度加大，全國開展酸雨監(jiān)測的696個城市中，357個城市出現(xiàn)酸雨，占51．3％，其中浙江東陽市、象山縣、安吉縣、福建邵武市，江西瑞金市逢雨必酸。三是地表水中度污染，2006年地表水總體屬中度污染，國家水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)測定，優(yōu)良類、污染類和重度污染類斷面分別為36％、36％和28％，海河、遼河、淮河、黃河以及松花江水系的部分支流，特別是城市河段污染依然嚴重。二氧化硫排放總量失控，2006年，我國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別為1413萬噸和2549萬噸，均比上年有所增加。6．“十一五”規(guī)劃綱要首次把節(jié)能降耗、環(huán)境保護與經(jīng)濟增長目標放在同等重要的位置，提出到2010年全國單位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。為實現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的目標，2006年8月，國務(wù)院提出了“十一五”期間的約束性指標：全國總?cè)丝诳刂圃?3．6億人，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%，單位工作增加值用水量降低30%，耕地保有量1．2億公頃，主要污染物排放總量減少10%，森林覆蓋率達到20%。。中共十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會若干重大問題決定》指出，人口資源環(huán)境壓力加大是影響社會和諧的重要因素，必須堅持科學(xué)發(fā)展，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣清潔生產(chǎn)，節(jié)約能源資源，使資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。2006年12月5日——7日召開的中央經(jīng)濟工作會議在布置2007年工作時提出，要堅持以節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點，經(jīng)濟促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。命題角度分析（黑體，四號字）【經(jīng)濟常識】1．建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的依據(jù)（1）發(fā)展經(jīng)濟離不開資源，而資源是有限的，特別是我國人均資源十分匱乏，必須優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型社會，推動經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。這也是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的目的之一。（2）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的需要。嚴格控制高能耗、高污染的行業(yè)，依靠科技進步提高資源利用效率，才能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。（3）走出一條適合我國國情的新型工業(yè)化道路，必須建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。（4）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是維護我國經(jīng)濟安全的需要。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，資源、能源的對外依賴性增加，我們必須利用好資源，才能更好地堅持獨立自主的方針，維護經(jīng)濟安全，否則，只能受制于人，難以實現(xiàn)國家的振興。（5）企業(yè)提高經(jīng)濟效益的需要。企業(yè)要獲得較高的經(jīng)濟效益，必須節(jié)約資源，提高利用率。（6）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，耕地是農(nóng)業(yè)的最基本資源，我國是一個農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國家，保護耕地尤為重要。2．如何建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會（1）國家要綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段加強宏觀調(diào)控。要制定有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的法律和政策；要通過財政、稅收、價格、信貸等政策支持有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的企業(yè)生產(chǎn)，增加資源利用量大的生產(chǎn)成本，促使他們節(jié)約生產(chǎn)；通過法律、政策規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，依法查處嚴重浪費、污染嚴重的違法行為；要關(guān)閉、淘汰生產(chǎn)工藝落