養(yǎng)老保險基金應(yīng)收不收及調(diào)整的風(fēng)險分析

養(yǎng)老保險基金應(yīng)收不收及調(diào)整的風(fēng)險分析

一、存在的問題(一)養(yǎng)老保險制度不健全雖然已經(jīng)實行了個人支付制度，但機關(guān)事業(yè)單位的退休待遇支付和分配方式?jīng)]有改變。退休前的工資是根據(jù)退休前的工資和連續(xù)服務(wù)計算的。個人支付與退休待遇無關(guān)，個人支付不能考慮。再加上受財政“分灶吃飯”體制下,“利益驅(qū)動”的強制性行政干預(yù)的影響,養(yǎng)老保險制度受制于財政體制,財政部門不會讓保險部門存有過多資金積累。不少地方在歷年結(jié)余已近吃完或已吃完的時候,多有動用個人繳費基金的趨勢,更有部分地方已全部或部分動用了個人繳費基金用于墊支養(yǎng)老金,使個人繳費在記錄上雖有統(tǒng)籌金和個人繳費之分,但個人帳戶多為空帳運行,有其名而無其實,保障功能得不到應(yīng)有的體現(xiàn),損害了職工個人切身利益。(二)職工和提取養(yǎng)老金的情況機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度起步較晚,基金積累很少,抗風(fēng)險能力低?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險模式又基本上是“現(xiàn)收現(xiàn)付”,即當(dāng)期離退休人員的養(yǎng)老金完全由當(dāng)期在職職工繳納的養(yǎng)老保險費支付,而當(dāng)期職工的養(yǎng)老權(quán)益,則由下一代職工的養(yǎng)老保險費兌現(xiàn),積累率很低。隨著離退休人員的急劇增加,人們平均壽命的延長,人均養(yǎng)老金水平的不斷提高,基金收入的增長速度大大低于基金支出的增長速度,使本來很少的積累難以為繼,有的地方已多年出現(xiàn)了養(yǎng)老保險費當(dāng)年收不抵支,甚至基金結(jié)余即將用完的尷尬局面。(三)管理體制不規(guī)范不完善,監(jiān)督措施不到位,使冒領(lǐng)問題突出。在，實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放后,從根本上解除了離退休人員的后顧之憂,但由于離退休人員親屬法律意識淡薄及養(yǎng)老金發(fā)放監(jiān)督機制不規(guī)范不完善,監(jiān)督措施和辦法不到位,致使冒領(lǐng)問題比較突出。表現(xiàn)在:一是冒領(lǐng)現(xiàn)象比較普遍,全國各地都不同程度的存在冒領(lǐng)問題。二是冒領(lǐng)數(shù)額有不斷擴大趨勢,冒領(lǐng)的人數(shù)和冒領(lǐng)養(yǎng)老金數(shù)額年年都有較快的增長。三是冒領(lǐng)手段在不斷翻新,使本來人員和經(jīng)費很緊張的社會保險機構(gòu)防不勝防。四是流失后的養(yǎng)老金追回難度加大。(四)基金保值貼補按國家社會養(yǎng)老保險現(xiàn)行規(guī)定,養(yǎng)老保險基金的結(jié)余全部納入財政專戶進行管理,嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。在目前我國金融資本市場發(fā)展不完善、管理不夠規(guī)范的情況下,這種規(guī)定的本意是為了保證基金的安全,但是,由于銀行利率比較低且不實行保值貼補,在通貨膨脹等因素的影響下,養(yǎng)老保險基金貶值的風(fēng)險極大。有資料表明,若抵消同期通貨膨脹率,基金經(jīng)營的回報率微乎其微。二、相關(guān)對策(一)多納入社會保障體系,實際操作和完善立法大數(shù)法則是社會保險的最基本法則,這一原則決定了社會保險必須走大統(tǒng)籌大保障之路。只有范圍廣、涵蓋全,符合大多數(shù)人的需求,才能集腋成裘,聚少成多,抵御更大的風(fēng)險、發(fā)揮其應(yīng)有的社會保障功能。因此,我們的社會保險制度必須有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光,不能再分三六九等,厚此薄彼,人為地分割條塊,畫地為牢,各自為政。不管是黨政機關(guān)公務(wù)員,還是事業(yè)單位工作人員;不管穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)職工,還是靈活就業(yè)的自由職業(yè)者和農(nóng)民工,都應(yīng)一并納入社會保障體系之內(nèi)。在目前機關(guān)事業(yè)單位尚在試點改革的情況下,應(yīng)當(dāng)借推行大部制改革的有利時機,加快社會保障制度改革,建立完善統(tǒng)一規(guī)范科學(xué)的社會保險制度,尤其在參保范圍上不能再有例外,不能再把機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員分別對待,人為制造不平等,給大統(tǒng)籌大保障留下新的障礙和遺憾,切不可再走企業(yè)社會保險那種一地一策、低層次、碎片化的老路。要加快社會保障立法步伐,以法律的形式確定社會保障基金的籌集支付、監(jiān)管和保值增值,從根本上改變社會保障體系建設(shè)中長期存在的立法滯后,無法可依的局面。同時,要在試點改革的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),保持改革的連續(xù)性,逐步構(gòu)建起一個統(tǒng)一規(guī)范科學(xué)的社會保障網(wǎng)絡(luò),在養(yǎng)老保險的范圍和對象、繳費基數(shù)和比例、支付待遇項目設(shè)置、發(fā)放形式等方面都形成統(tǒng)一規(guī)定,使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險走上科學(xué)發(fā)展的軌道。(二)增加基金收入我國養(yǎng)老保險基金不足,支付缺口較大的問題比較突出,主要是我國養(yǎng)老保險改革起步較晚,基金積累少,這是其一,其二是人口老齡化加速,退休職工人數(shù)急劇增加,離退休待遇增幅較大較快,收入增幅在很大程度上低于支出增幅,給基金支付帶來很大壓力。今后可通過如下措施增加基金收入:一是繼續(xù)牢牢抓好基金收繳工作不放松。這是基礎(chǔ),是重中之重,要確保顆粒歸倉,應(yīng)收盡收。二是要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),逐步增加社會保障支出,補充社會保障資金。三是變現(xiàn)國有資產(chǎn),優(yōu)先用于彌補社會保障資金。四是研究開征新稅種,專門用于社會保障。五是通過發(fā)行社會保障長期債券、彩票等形式籌集資金。六是嚴(yán)格控制提前退休;調(diào)整養(yǎng)老金支出結(jié)構(gòu),規(guī)范統(tǒng)一養(yǎng)老金支出項目;調(diào)整養(yǎng)老金增長政策,適當(dāng)控制養(yǎng)老金的增長速度,建立基本養(yǎng)老保險待遇與工資、物價掛鉤的調(diào)節(jié)機制,改變在職人員和離退休人員同步增加待遇的政策,實行兩套運行機制。(三)完善社會化管理服務(wù)機制要建立并完善以養(yǎng)老金社會化發(fā)放、社區(qū)管理服務(wù)、社區(qū)助老服務(wù)為主要內(nèi)容的社會化管理服務(wù)機制。目前,養(yǎng)老金的社會化發(fā)放工作已基本實現(xiàn),但是,近年來冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象時有發(fā)生,有的地方達(dá)到了比較嚴(yán)重的程度,造成了社會養(yǎng)老保險基金的流失。應(yīng)當(dāng)在完善社會化管理服務(wù)機制的過程中,一是運用高科技等手