當(dāng)前基層法治建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

#/15精品文檔的行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政處罰執(zhí)法資格管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平、提高執(zhí)法效率、提高行政執(zhí)法的公正性。（三）加強(qiáng)基層政府依法行政的監(jiān)督制度建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)政府及其行政部門(mén)對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程的有效監(jiān)督，改變當(dāng)下法治政府建設(shè)主要通過(guò)政府系統(tǒng)內(nèi)自上而下推動(dòng)的現(xiàn)狀，通過(guò)加強(qiáng)司法監(jiān)督、人大監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督功能等方式，形成督促政府依法行政的外部壓力。一是要切實(shí)解決監(jiān)督部門(mén)地位偏低、權(quán)力不足、權(quán)威性差的問(wèn)題；二是要完善政府內(nèi)部監(jiān)督制度，包括調(diào)查取證制度、公示制度、聽(tīng)證制度、回避制度、時(shí)效制度、審查決定制度、重大行政處罰決定備案制度、行政救濟(jì)制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制度、群眾評(píng)議制度等；三是進(jìn)一步推行行政公開(kāi)，及時(shí)公布政務(wù)信息，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體通過(guò)報(bào)刊、雜志、電臺(tái)、電視等輿論工具對(duì)基層政府依法行政進(jìn)行有效地監(jiān)督。并不斷推進(jìn)法律和法規(guī)的立、改、廢,保持法律的連續(xù)性、適應(yīng)性;要及時(shí)對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題加以研究,明確權(quán)限,廢除一切同憲法和法律相違背的村規(guī)民俗、土政策土法規(guī)，并加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和制約,提高他們依法辦事的自覺(jué)性,自覺(jué)抵制腐敗和違法亂紀(jì)行為，建立、健全法律監(jiān)督機(jī)構(gòu),增強(qiáng)監(jiān)督人員素質(zhì)，為基層法治提供良好的社會(huì)環(huán)境。（四）強(qiáng)化系統(tǒng)管控，著力構(gòu)建綜合治理機(jī)制?；鶎由鐣?huì)矛盾糾紛誘發(fā)原因、表現(xiàn)形式和群眾訴求不盡相同，發(fā)生初期往往是小訴求、小矛盾，如得不到及時(shí)解決可逐步演化而加劇沖突。預(yù)防和化解工作不能簡(jiǎn)單地靠“堵”和“救”，必須確立系統(tǒng)管控的理念，從了解民情民意、實(shí)施精細(xì)管理、維穩(wěn)日常指導(dǎo)、社會(huì)各方參與和加強(qiáng)群眾工作等多方面入手實(shí)施綜合治理，實(shí)現(xiàn)“疏”和“導(dǎo)”的統(tǒng)一。一是落實(shí)維穩(wěn)日常指導(dǎo)制度。維穩(wěn)工作必須從日常指導(dǎo)做起，常抓不懈。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要利用互聯(lián)網(wǎng)、熱線(xiàn)電話(huà)、領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)日等民意反饋通道，經(jīng)常直接了解社情民意、群眾訴求，與群眾面對(duì)面溝通，并自覺(jué)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。要堅(jiān)持定期下訪(fǎng)制度，每月到聯(lián)系村居、企業(yè)進(jìn)行上門(mén)走訪(fǎng)，察民情、解民憂(yōu)、幫民困，為群眾辦實(shí)事、辦好事，變?nèi)罕娚显L(fǎng)為干部下訪(fǎng)。要做好維穩(wěn)日常指導(dǎo)工作，結(jié)合矛盾糾紛排查活動(dòng)，指導(dǎo)基層邊排查邊化解，將走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，即時(shí)上報(bào)、及時(shí)化解；對(duì)無(wú)法立即解決的問(wèn)題，確定責(zé)任人限期辦理、限時(shí)答復(fù)。二是形成社會(huì)各方參與合力。預(yù)防和化解基層社會(huì)矛盾工作離不開(kāi)社會(huì)各方的支持和參與。要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、中介機(jī)構(gòu)和各類(lèi)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的作用，代表相關(guān)群體反映訴求、與政府和有關(guān)部門(mén)協(xié)商調(diào)解矛盾糾紛。要充分發(fā)揮工青婦等群眾組織的紐帶作用，反映訴求、維護(hù)權(quán)益、提供服務(wù)，按照“政府主導(dǎo)推動(dòng)，社團(tuán)自主運(yùn)作，社會(huì)多方精品文檔參與”的方式，積極探索社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作。要支持和推動(dòng)工青婦等群眾組織擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，將非公有企業(yè)單位、新居民列入重點(diǎn)服務(wù)和幫扶行列。三是提高預(yù)防和化解社會(huì)矛盾領(lǐng)導(dǎo)能力。有效預(yù)防和化解基層社會(huì)矛盾，必須加強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)。首先，要著力提高為民執(zhí)政能力。黨政領(lǐng)導(dǎo)要時(shí)刻心系群眾，一切公共政策、公共決策和工作舉措的出臺(tái)，都要對(duì)照是否符合群眾的意愿、是否符合法律法規(guī)的要求、是否有利于本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展、是否有利于當(dāng)?shù)厝罕姷拈L(zhǎng)遠(yuǎn)利益。其次，要著力提高系統(tǒng)管控能力。黨政領(lǐng)導(dǎo)必須把握從“前”抓起、以防為“本”，從“底”抓起、以調(diào)為“堤”，從“小”抓起、以暢為“要”的預(yù)防和化解基層社會(huì)矛盾工作方法，在健全源頭預(yù)防機(jī)制、夯實(shí)三級(jí)調(diào)解平臺(tái)和暢通群眾訴求渠道上下真功夫，在提高民生保障、完善調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)基層社會(huì)管理、提高社區(qū)服務(wù)能力和關(guān)心困難群眾上出實(shí)招。第三，要著力提高群眾工作能力。黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，群眾工作能力實(shí)際也就是化解基層社會(huì)矛盾的能力。要通過(guò)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)提高調(diào)查研究、掌握實(shí)情的能力，科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力，解決問(wèn)題、化解矛盾的能力，宣傳、發(fā)動(dòng)和組織群眾的能力。在堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部（掛鉤駐點(diǎn)）聯(lián)系群眾制度基礎(chǔ)上，突出重心下移、強(qiáng)基固本，建立健全群眾工作和群眾評(píng)價(jià)制度。（五）努力營(yíng)造基層法治政府建設(shè)的法治環(huán)境。一個(gè)地區(qū)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、加強(qiáng)民主文明建設(shè)提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力需要一個(gè)廉政誠(chéng)信的政府和和諧安定的社會(huì)環(huán)境，這些都得要靠良好的法治環(huán)境去保障。法治政府的建設(shè)是依法治國(guó)系統(tǒng)工程中的核心工程，還需要與司法機(jī)關(guān)的公正司法、執(zhí)政黨的依法執(zhí)政和全社會(huì)公民的守法意識(shí)相互配合，相互作用。立法機(jī)關(guān)的科學(xué)立法和綱性監(jiān)督是保障行政機(jī)關(guān)依法行政的前提，執(zhí)政黨的依法執(zhí)政是關(guān)鍵，全社會(huì)公民的守法意識(shí)是奠定行政機(jī)關(guān)依法行政的基礎(chǔ)，司法機(jī)關(guān)的公正司法是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的保障，因此，在推進(jìn)政府行政權(quán)法治化的過(guò)程中，必須同時(shí)營(yíng)造立法權(quán)法治化，執(zhí)政權(quán)法治化，司法權(quán)法治化和全社會(huì)法治理念的建設(shè)。一是拓寬了解社情民意渠道。了解群眾在想什么、盼什么、做什么。因此，各級(jí)政府和部門(mén)要廣泛傾聽(tīng)民聲，大力開(kāi)展“進(jìn)村入企達(dá)戶(hù)到點(diǎn)”走訪(fǎng)活動(dòng)，不斷加強(qiáng)政府部門(mén)與群眾之間的溝通聯(lián)系。要及時(shí)疏導(dǎo)民意，認(rèn)真落實(shí)窗口單位首問(wèn)代辦責(zé)任制，對(duì)群眾的問(wèn)題及時(shí)解答，對(duì)群眾的要求及時(shí)回應(yīng)，對(duì)群眾的不滿(mǎn)及時(shí)安撫。要認(rèn)真解決民需，在完善村（居）民自治、加強(qiáng)基層社會(huì)管理的同時(shí)，努力提升社區(qū)平臺(tái)服務(wù)能力，為群眾提供全天候的生活類(lèi)、咨詢(xún)類(lèi)、事務(wù)類(lèi)、電子商務(wù)類(lèi)、企業(yè)服務(wù)類(lèi)等多項(xiàng)服務(wù)。二是推行柔性網(wǎng)格精細(xì)管理。各級(jí)應(yīng)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷，以善治為精品文檔目標(biāo)，達(dá)到公共利益的最大化。要深化完善網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)，在政府與基層自治組織之間形成積極有效的合作關(guān)系。要將市場(chǎng)、住宅、商鋪等全部納入服務(wù)管理范疇，為群眾提供政治參與、精神文化、生活交往等方面的關(guān)懷，做到“每一片土地都有人精心管理，每一戶(hù)人家都有人貼心服務(wù)”。三是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，夯實(shí)法治基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，法治建設(shè)離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展。