湖南省金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作指南

湖南省金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作指南一、實(shí)施范圍適用于應(yīng)急管理部門對金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查內(nèi)部程序。二、相關(guān)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》（主席令第七十號公布，主席令第十三號修改）第三十一條、第三十三條第二款，《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（原國家安監(jiān)總局令第36號公布，第77號修正）第十、十二、十三、十四、十五條。三、權(quán)限劃分金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)申請的受理、審查權(quán)限按應(yīng)急管理部和省人民政府規(guī)定執(zhí)行。省應(yīng)急管理廳可將金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查委托項(xiàng)目所在地市州應(yīng)急管理局實(shí)施，接受委托的市州應(yīng)急管理局不得再委托給其他單位。四、申請材料建設(shè)單位提出金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對其內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。（一）建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案的文件；（二）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請；（三）設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)資質(zhì)證明文件；（四）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)；（五）建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)報(bào)告及相關(guān)文件資料。五、辦理程序受理—審查(專家審查)—決定。1.政務(wù)服務(wù)窗口綜合受理窗口對申請人提交的材料進(jìn)行資料審查，材料齊全、符合法定形式的予以受理。2.初審人員對資料進(jìn)行初審，組織專家進(jìn)行審查，簽署初審意見后經(jīng)復(fù)審、核審和批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)交政務(wù)服務(wù)窗口制作文書。3.綜合受理窗口向申請人送達(dá)審批文書。六、審查標(biāo)準(zhǔn)1.建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)。2.安全設(shè)施設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫提綱的通知》（安監(jiān)總管四〔2015〕71號）要求進(jìn)行編制，并對其編制的設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，并盡可能采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和可靠的設(shè)備、設(shè)施。3.建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)，并不得開工建設(shè)：（1）無建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件的；（2）未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)的；（3）安全預(yù)評價(jià)報(bào)告由未取得相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)編制的；（4）設(shè)計(jì)內(nèi)容違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的禁止性、限制性規(guī)定的；（5）設(shè)計(jì)內(nèi)容不符合有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范其他規(guī)定的；（6）未采納安全預(yù)評價(jià)報(bào)告中的安全對策和建議，且未作充分論證說明的；（7）安全設(shè)施設(shè)計(jì)存在重大遺漏或安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施存在重大問題，違反強(qiáng)制性規(guī)定的；（8）不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查未予批準(zhǔn)的，生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)過整改后可以向原審查部門申請?jiān)賹彙?.已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目及其安全設(shè)施設(shè)計(jì)有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)部門審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得開工建設(shè)：（1）建設(shè)單位在建設(shè)期間對已經(jīng)批準(zhǔn)的金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)做出變更，一般應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更；原設(shè)計(jì)單位不能編制的，可由相應(yīng)設(shè)計(jì)等級不低于原設(shè)計(jì)單位的其他設(shè)計(jì)單位編制；建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、生產(chǎn)工藝、原料、設(shè)備發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)編寫金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)重大變更文本，并報(bào)原批準(zhǔn)部門審查同意，未經(jīng)審查同意的，不得開工建設(shè)。（2）改變安全設(shè)施設(shè)計(jì)且可能降低安全性能的；（3）在施工期間重新設(shè)計(jì)的。5.已經(jīng)竣工驗(yàn)收的金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目所涉裝置（含廠房、倉庫、儲罐、堆場等），改變原料、改變產(chǎn)品或改變工藝技術(shù)，應(yīng)對原裝置按利舊裝置列為改建項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)評價(jià)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查；尚未竣工驗(yàn)收的，可按重大變更重新申請審查。已經(jīng)竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目所涉裝置，不改變原料，僅在原產(chǎn)品方案中新增細(xì)分產(chǎn)品，可進(jìn)行專項(xiàng)安全評價(jià)并報(bào)省應(yīng)急管理廳確認(rèn)后不重復(fù)履行程序。七、審查組織應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)依法對安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，并督促相關(guān)人員和單位嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和工作要求。市州應(yīng)急管理局可進(jìn)一步制定本單位專家審查工作規(guī)則，明確安全生產(chǎn)專家選取、專家組職責(zé)、審查議程、專家組意見形成、專家管理等具體事項(xiàng)。1.安全設(shè)施設(shè)計(jì)原則上由負(fù)責(zé)審查的應(yīng)急管理部門組織專家組進(jìn)行審查。專家組具體由負(fù)責(zé)審查的應(yīng)急管理部門工貿(mào)監(jiān)管處（科室）商專家管理部門按照本單位專家派遣或聘請制度選取。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模，金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目選取三至五名專家；重大設(shè)計(jì)變更審查可根據(jù)變更內(nèi)容在原專家組中酌情選擇專家。專家組長一般由建設(shè)單位在審查會議上現(xiàn)場抽簽決定。2.參與專家審查的每名專家必須出具專家個(gè)人意見，專家組審查意見須由專家充分質(zhì)詢、審查后，采取閉門會議的形式統(tǒng)籌商議作出。專家組閉門會議由專家組和應(yīng)急管理部門參會人員參加，專家組獨(dú)立審查并征求應(yīng)急管理部門的意見進(jìn)行專家組表決。專家組表決形成專家組審查意見，應(yīng)當(dāng)有五分之四以上專家意見一致（三名專家審查時(shí)，須全部意見一致，方可形成“審查通過”或“修改后審查通過”）。3.專家組審查意見必須包含明確的審查結(jié)論。專家組審查意見的結(jié)論共分三種：審查通過、審查不予通過和修改后經(jīng)復(fù)核審查通過。給予審查不予通過、修改后經(jīng)復(fù)核審查通過的，專家組應(yīng)逐一闡明理由和依據(jù)。4.專家組審查意見與應(yīng)急管理部門代表結(jié)論意見一致的，可以當(dāng)場向建設(shè)單位宣布；當(dāng)專家組審查意見與組織審查的應(yīng)急管理部門代表結(jié)論意見不一致時(shí)，專家組審查意見須報(bào)送負(fù)責(zé)審查的應(yīng)急管理部門工貿(mào)監(jiān)管處（科室）進(jìn)行審議后決定。5.安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查通過的，須提交專家組意見、專家組簽名表和安全設(shè)施設(shè)計(jì)文本。安全設(shè)施設(shè)計(jì)修改后經(jīng)確認(rèn)審查通過的，還應(yīng)按照專家組意見修改并通過專家組長復(fù)核后確認(rèn)修改到位（特殊情況，可由其他專家復(fù)核），并提交專家組意見、專家組簽名表及專家組長復(fù)核意見和修改后安全設(shè)施設(shè)計(jì)報(bào)告、修改說明。6.負(fù)責(zé)審查的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)依法按程序出具書面審查批復(fù)意見。

附件1-4（不適用金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目）項(xiàng)目名稱建設(shè)單位建設(shè)項(xiàng)目基本情況安全預(yù)評價(jià)單位（如進(jìn)行了安全預(yù)評價(jià)，則據(jù)實(shí)填寫）安全設(shè)施設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目類型（請據(jù)實(shí)劃“√”）□新建□改建□擴(kuò)建審查地點(diǎn)審查時(shí)間序號審查要點(diǎn)專家審查意見1安全設(shè)施設(shè)計(jì)單位是否具備相應(yīng)的資質(zhì)。2是否對建設(shè)項(xiàng)目潛在的危險(xiǎn)、有害因素和危險(xiǎn)、有害程度及周邊環(huán)境進(jìn)行安全分析。3總平面布置設(shè)計(jì)是否滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。4是否涉及使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。5涉及易燃易爆、有毒有害氣體化學(xué)品的場所是否設(shè)計(jì)裝設(shè)易燃易爆、有毒有害介質(zhì)泄漏報(bào)警等安全設(shè)施。6是否對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行分析并設(shè)計(jì)采用相應(yīng)的檢測監(jiān)控措施。7是否針對建設(shè)項(xiàng)目潛在的危險(xiǎn)、有害因素設(shè)計(jì)采取相應(yīng)的安全措施，并形成安全設(shè)施清單。8是否對安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置或者安全生產(chǎn)管理人員配備提出合理要求。9是否對從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)提出合理要求。10是否對建設(shè)項(xiàng)目工藝、技術(shù)和設(shè)備、設(shè)施的先進(jìn)性和可靠性進(jìn)行分析。11是否有安全設(shè)施專項(xiàng)投資概算。12是否對綜合分析報(bào)告中的防范措施進(jìn)行采納，如未采納應(yīng)說明原因。13是否對可能出現(xiàn)的事故，設(shè)計(jì)預(yù)防及應(yīng)急救援措施。14是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他事項(xiàng)。專家審查發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施設(shè)計(jì)須進(jìn)一步整改的其他問題（沒有相關(guān)問題則由專家填寫“無”）：專家認(rèn)為是否需要進(jìn)行試生產(chǎn)、試運(yùn)行（請相應(yīng)劃“√”）□竣工驗(yàn)收前需進(jìn)行試生產(chǎn)、試運(yùn)行?！醪恍柙嚿a(chǎn)、試運(yùn)行。審查結(jié)論：專家組長（簽名）：審查專家（簽名）：年月日參會代表單位姓名職務(wù)簽名備注專家建設(shè)單位設(shè)計(jì)單位其他單位附件1-5金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收書面報(bào)告項(xiàng)目名稱建設(shè)單位項(xiàng)目類型（請據(jù)實(shí)劃“√”）新建□改建□擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目基本情況安全預(yù)評價(jià)報(bào)告編制單位安全設(shè)施設(shè)計(jì)單位施工單位監(jiān)理單位（需要監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目）試生產(chǎn)、試運(yùn)行情況（如需試生產(chǎn)、試運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目，則據(jù)實(shí)填寫，可另附頁；試生產(chǎn)、試運(yùn)行實(shí)際不少于30日，原則上最長不得超過180日）建設(shè)單位檢查安全設(shè)施發(fā)現(xiàn)的事故隱患和整改情況（可另附頁）竣工驗(yàn)收資料目錄（設(shè)計(jì)單位出具的是否符合安全設(shè)計(jì)書面報(bào)告，施工單位、監(jiān)理單位分別出具的安全設(shè)施施工、監(jiān)理情況報(bào)告，安全評價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告等資料目錄）驗(yàn)收會議地點(diǎn)驗(yàn)收時(shí)間序號驗(yàn)收資料評審要點(diǎn)驗(yàn)收資料專家評審結(jié)論（由專家填寫“合格”或“不合格”，存在左側(cè)相關(guān)情形的則應(yīng)評定為“不合格”）1是否未選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工。2是否未按照建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件施工或者施工質(zhì)量未達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件要求。3建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工是否不符合國家有關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。4是否未選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全驗(yàn)收評價(jià)或者安全驗(yàn)收評價(jià)不合格。5安全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件是否不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定。6建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期間發(fā)現(xiàn)存在的事故隱患是否未整改（不需試運(yùn)行的，竣工驗(yàn)收前建設(shè)單位檢查安全設(shè)施發(fā)現(xiàn)的事故隱患是否未整改）。7是否未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的。8從業(yè)人員是否未經(jīng)過安全教育培訓(xùn)或者不具備相應(yīng)資格。9是否不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?，F(xiàn)場驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)需進(jìn)行整改的安全生產(chǎn)問題（沒有相關(guān)問題則由專家填寫“無”）：專家（簽名）：年月日竣工驗(yàn)收結(jié)果（專家評審?fù)ㄟ^，且竣工驗(yàn)收前和竣工驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)問題須整改到位，方可竣工驗(yàn)收合格）：建設(shè)單位負(fù)責(zé)人（簽名）：（公章）年月日參會代表單位姓名職務(wù)簽名備注專家建設(shè)單位設(shè)計(jì)單位施工單位監(jiān)理單位附件1-6（不適用金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目、工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目）項(xiàng)目名稱建設(shè)單位項(xiàng)目類型（請據(jù)實(shí)劃“√”）□新建□改建□擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目基本情況安全設(shè)施設(shè)計(jì)單位施工單位監(jiān)理單位（需要監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目）安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析書面報(bào)告表情況（或安全預(yù)評價(jià)報(bào)告情況，可另附頁）試生產(chǎn)、試運(yùn)行情況（如需試生產(chǎn)、試運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目，則據(jù)實(shí)填寫，可另附頁）建設(shè)單位檢查安全設(shè)施發(fā)現(xiàn)的事故隱患和整改情況（可另附頁）驗(yàn)收會議地點(diǎn)驗(yàn)收時(shí)間序號驗(yàn)收資料評審要點(diǎn)驗(yàn)收資料評審結(jié)論（由專家填寫“合格”或“不合格”）1是否未選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工。2是否未按照建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件施工或者施工質(zhì)量未達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件要求。3建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工是否不符合國家有關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。4是否未選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全驗(yàn)收評價(jià)或者安全驗(yàn)收評價(jià)不合格。5安全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件是否不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定。6建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期間發(fā)現(xiàn)存在的事故隱患是否未整改（不需試運(yùn)行的，竣工驗(yàn)收前建設(shè)單位檢查安全設(shè)施發(fā)現(xiàn)的事故隱患是否未整改）。7是否未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的。8從業(yè)人員是否未經(jīng)過安全教育培訓(xùn)或者不具備相應(yīng)資格。9是否不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?，F(xiàn)場驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)需進(jìn)行整改的安全生產(chǎn)問題（沒有相關(guān)問題則由專家填寫“無”）：專家（簽名）：年月日竣工驗(yàn)收結(jié)果（專家評審?fù)ㄟ^，且竣工驗(yàn)收前和竣工驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)問題須整改到位，方可竣工驗(yàn)收合格）：建設(shè)單位負(fù)責(zé)人（簽名）：（公章）年月日參會代表單位姓名職務(wù)簽名備注專家建設(shè)單位其他單位附件1-7單位名稱單位地址單位類型（中央在湘和省屬企業(yè)下屬企業(yè)，直接服務(wù)總部的，可同時(shí)選擇總部和本企業(yè)的企業(yè)類型劃“√”）冶金□有色□建材□機(jī)械□輕工□紡織□煙草□商貿(mào)□特殊類型涉及金屬冶煉不涉及金屬冶煉涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)或儲存不涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲存在役裝置名稱在役裝置生產(chǎn)能力（若不涉及則填寫“無”）設(shè)計(jì)單位名稱安全設(shè)施設(shè)計(jì)診斷單位意見（1）我單位已經(jīng)按照法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)文件要求對該單位以上在役裝置進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)診斷。（2）對安全設(shè)施設(shè)計(jì)診斷發(fā)現(xiàn)的問題，我單位將指導(dǎo)整改。（3）我單位對安全設(shè)施設(shè)計(jì)診斷結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。（4）其他意見：負(fù)責(zé)人（簽名）：（公章）年月日單位意見我單位將嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施設(shè)計(jì)診斷整改要求和應(yīng)急管理部門的整