國外臨空經(jīng)濟發(fā)展歷程

國外臨空經(jīng)濟發(fā)展歷程

一、國際港區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗借鑒國外的臨空經(jīng)濟發(fā)展始于20世紀50年代愛普洛克國際機場的自由貿(mào)易區(qū)。經(jīng)過54年的發(fā)展和發(fā)展，成熟的臨空區(qū)成為重要的區(qū)域經(jīng)濟增長趨勢和寶貴經(jīng)驗的象征。(一)史基浦機場的發(fā)展概況國外臨空經(jīng)濟的發(fā)展非常注重依托機場空港,做到規(guī)劃先行,這是臨空經(jīng)濟發(fā)展的基本前提條件。早在20世紀80年代,荷蘭就將史基浦機場及其周邊地區(qū)的發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。史基浦機場現(xiàn)已成為歐洲重要的航空樞紐之一,2012年貨運量為150萬噸,客流量達5100萬人次,而荷蘭本土僅有1600萬人口。史基浦機場與整個歐洲大陸間實現(xiàn)了空運、海運、陸運的無縫對接,并從單一依托航空運輸轉(zhuǎn)向發(fā)展多式聯(lián)運,同時利用信息技術(shù)最大限度地簡化了物流手續(xù)。在機場周邊還分布有高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū),重點發(fā)展航空航天、電子設備及信息技術(shù)等高端制造業(yè),而且實現(xiàn)了與機場航空物流產(chǎn)業(yè)間的無縫銜接。此外,在空港附近還預留一塊農(nóng)業(yè)用地,用于種植花卉以便使用航空運輸進行出口。史基浦機場現(xiàn)已成為集人流、物流、展覽、商貿(mào)、觀光及休閑娛樂于一體的“航空城”,是一座典型的根據(jù)規(guī)劃設計有序發(fā)展的“空港城市”。1999年,為打造東北亞經(jīng)濟中心,韓國將仁川機場納入國家發(fā)展戰(zhàn)略,并加倍重視其規(guī)劃與發(fā)展。仁川機場區(qū)位優(yōu)勢顯著,在其周邊3小時飛行輻射區(qū)域內(nèi)居住約十幾億人口,人口在100萬以上的城市多達61個。2001年3月通航后不久,仁川機場客流量即呈爆炸式增長,其二期擴建工程于2008年投入運營,但機場仍陷入吞吐量接近飽和的窘境。2011年6月,仁川國際機場再次發(fā)布第三期工程設計方案。(二)空與鐵路、高速網(wǎng)絡、河運等通信方式的結(jié)合臨空經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎是完善的綜合交通設施以及相關(guān)服務配套體系。法蘭克福機場位于德國最重要的兩條聯(lián)邦高速公路交匯處,早在1972年,法蘭克福機場就建設有地下火車站。此后,又在機場下建了另外一個火車站,乘客不出機場,步行8分鐘即可乘坐高鐵。法蘭克福機場已將航空與鐵路、國際高速網(wǎng)絡、河運等多種交通方式結(jié)合成為綜合性聯(lián)運交通網(wǎng)絡。在法蘭克福機場還有專門為客戶服務的聯(lián)合辦公大樓,從樓內(nèi)乘坐電梯可直接到達高鐵站,步行6~8分鐘即可到達候機樓的登機柜臺,出門不遠即是高速公路。2005年,法蘭克福機場成為全球首個能供世界最大客機空客A380起降的機場。這里還有著名的4萬平方米的動物候機樓,每年運送約1億只動物。而新加坡樟宜機場則能為企業(yè)提供“一站式”服務。樟宜機場航空貨運中心作為一個自由貿(mào)易區(qū),各公司無需報關(guān)即可在中心內(nèi)便捷移動、組合、儲存和重新包裝貨物。只有當貨物離開航空貨運中心時,才需通過自由貿(mào)易區(qū)的海關(guān)和安全檢查。韓國仁川國際機場同樣憑借其完善的服務設施、人性化的服務理念、最短的換乘時間及獨具韓國文化特色的演出等使其成為“全世界向往的機場”,具有巨大的客運中轉(zhuǎn)換乘量。其出入境時間是全球最快的,入境時間為12分鐘,出境時間為19分鐘。(三)國外經(jīng)濟合作區(qū)臨空經(jīng)濟的形成是逐漸演進的過程,并在發(fā)展中不斷優(yōu)化,而圈層布局、產(chǎn)業(yè)共生是臨空經(jīng)濟發(fā)展的重心。泰國曼谷在其第二國際空港發(fā)展中,在機場周邊地區(qū)進行同心圓式的圈層布局規(guī)劃;荷蘭阿姆斯特丹史基浦機場也有相關(guān)的規(guī)劃,其空間結(jié)構(gòu)模式可大體劃分為空港區(qū)、緊鄰空港區(qū)、空港相鄰區(qū)及外圍輻射區(qū)。臨空經(jīng)濟的范圍主要是空港周圍6~20公里內(nèi),或空港交通走廊沿線15分鐘車程范圍內(nèi)。根據(jù)交通快捷程度和經(jīng)濟發(fā)展水平科學布局空港核心區(qū)、主體區(qū)、相鄰區(qū)和輻射區(qū),同時優(yōu)化臨空基礎產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和引致產(chǎn)業(yè)。通過大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè),使其與空港形成共生關(guān)系。美國孟菲斯機場的最大特色是機場航空運輸與航空物流的和諧共生發(fā)展,其周邊聚集了一批全球知名航空物流企業(yè),如聯(lián)邦快遞(Fedex)、聯(lián)合包裹(UPS)、敦豪(DHL)、荷航(KLM)等。目前,聯(lián)邦快遞、聯(lián)合包裹等知名企業(yè)擁有一定規(guī)模且完善的運輸和快遞配送服務網(wǎng)絡,實現(xiàn)了在美國任何兩個城市之間24小時內(nèi)的送貨上門。孟菲斯現(xiàn)已成為全球名副其實的航空物流基地,航空物流規(guī)模大、貨運效率高、服務設施齊全。(四)史基浦機場青蘿河,英國,2013年臨空經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是臨空產(chǎn)業(yè)與航空都市的和諧發(fā)展,即統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)城融合是臨空經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。韓國仁川空港經(jīng)濟區(qū)主要由永宗、松島和青蘿組成,而空港位于永宗島。永宗島除發(fā)展基本的航空物流外,還大力開發(fā)休閑娛樂及旅游產(chǎn)業(yè)。同時,在機場周邊建設有大型休閑旅游項目,如航空城公園、水上運動公園以及夢幻主題公園、時裝主題公園。填海而造的松島新城不僅建有一座100英畝仿照紐約中央公園設計的綠洲公園,而且還吸引了思科、三星、IBM等知名企業(yè)入駐,2013年四家聯(lián)合國機構(gòu)也正式入駐。另外,松島新城還致力于構(gòu)建“智慧互聯(lián)城市”,并著力打造舒適宜居、綠色環(huán)保的生活環(huán)境。而青蘿則建有公寓區(qū)、體育及休閑設施、主題公園、國際金融園區(qū)、國際學校和國際醫(yī)院等。荷蘭阿姆斯特丹史基浦機場最大的特色是實現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。除航空物流基礎設施外,機場航站樓設有“SeeBuyFly”購物中心,每逢周末,阿姆斯特丹本地居民也會來此購物。史基浦也是全球唯一一個擁有博物館的機場,供旅客免費參觀。在史基浦機場周邊有20多個產(chǎn)業(yè)園區(qū),數(shù)千家企業(yè)入駐。另外,40多個大型跨國公司的全球總部均設在荷蘭,其中21個就在機場周邊。目前,史基浦機場創(chuàng)造了29萬個工作崗位。事實上,史基浦機場已由“城市的機場”發(fā)展成為“機場的城市”。二、濟區(qū)的規(guī)劃與規(guī)劃截至2013年6月,我國先后提出58個臨空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃與設想。但總體而言,我國臨空經(jīng)濟發(fā)展尚處于起步階段,甚至有些還僅僅停留在規(guī)劃階段,國外臨空經(jīng)濟發(fā)展的做法對我國有一定啟示。(一)戰(zhàn)略選擇的原則我國臨空經(jīng)濟起步較晚,對機場周邊區(qū)域發(fā)展缺乏總體規(guī)劃與布局。因而,要對臨空經(jīng)濟這種新興經(jīng)濟形態(tài)進行科學規(guī)劃,在全球視野的基礎上進行頂層設計。臨空經(jīng)濟發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標選擇必須與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平及未來發(fā)展趨勢相適應,尤其是應避免不考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和承受能力、不認真研究機場的發(fā)展階段與規(guī)模盲目推進的問題。各級政府和行業(yè)主管部門應根據(jù)各地臨空經(jīng)濟特點制定長遠戰(zhàn)略規(guī)劃、專項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等,并根據(jù)區(qū)位與本地經(jīng)濟發(fā)展實際,理性確立自身在全球及國家航空網(wǎng)絡布局的歸屬類型,如輔助性支線機場、區(qū)域性樞紐機場、全國性樞紐機場、門戶機場和國際性樞紐機場等。從而在一定程度上避免脫離實際、盲目攀比、惡性競爭等問題。(二)強化服務理念,完善服務體系發(fā)展臨空經(jīng)濟,既需要較高水平的硬環(huán)境,又需要優(yōu)良的軟環(huán)境,二者缺一不可。臨空經(jīng)濟區(qū)應在交通路網(wǎng)基礎設施等硬件方面達到較高水準,形成城市交通、民航、鐵路等部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制,以提高綜合服務能力。更重要的是要運用先進經(jīng)營理念、管理方式和信息技術(shù),優(yōu)化流程設計,完善服務體系,縮短客貨進出港時間,提高客貨運中轉(zhuǎn)效率,建立航班延誤預警和應急機制,提升服務能力與效率,不斷完善航空服務體系。依托國際性樞紐機場的臨空經(jīng)濟區(qū),還要為企業(yè)提供優(yōu)越的國際化經(jīng)營環(huán)境。這就需要大力發(fā)展高端公共服務,強化政府服務職能,形成海關(guān)、檢驗等多部門間的有效協(xié)同聯(lián)動,實現(xiàn)“網(wǎng)上一站式”服務。同時,積極推進電子政務建設,提高口岸信息化、機械化管理和作業(yè)水平,不斷優(yōu)化通關(guān)流程,簡化通關(guān)手續(xù),逐步提升通關(guān)能力與效率。在條件成熟的機場設立綜合保稅區(qū)或自由貿(mào)易試驗區(qū),通過完善軟硬環(huán)境,建立系統(tǒng)的服務體系,從而增強臨空經(jīng)濟的投資吸引力和競爭力。(三)推進機場周邊地區(qū)的臨空產(chǎn)業(yè)體系大多數(shù)臨空經(jīng)濟區(qū)在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)時,遵循滿足機場需求、產(chǎn)業(yè)集聚、園區(qū)與機場整體規(guī)劃和共同發(fā)展等原則,在充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢的同時,尤其應符合所在區(qū)域發(fā)展總體目標和產(chǎn)業(yè)布局。有計劃地在機場周邊地區(qū)建立臨空產(chǎn)業(yè)體系。在臨空產(chǎn)業(yè)選擇時要制定相關(guān)政策,嚴格控制入駐企業(yè)的準入標準,引進高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),著重吸引國際跨國公司、專業(yè)化科技企業(yè)及知名現(xiàn)代服務企業(yè)。即鼓勵航空產(chǎn)業(yè)、臨空高科技產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、教育科研機構(gòu)等進入,并對其發(fā)展實施必要的補貼、減免稅等優(yōu)惠措施,而對夕陽產(chǎn)業(yè)、污染型產(chǎn)業(yè)則引導其逐步退出。另外,各產(chǎn)業(yè)在進行功能分工時,應依據(jù)距航空港遠近將臨空經(jīng)濟區(qū)劃分為若干功能區(qū)進行發(fā)展,繼而形成不同的臨空產(chǎn)業(yè)集群,最終打造為臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。(四)航空機場的功能及用途我國應創(chuàng)新臨空經(jīng)濟發(fā)展模式,以建設集約、智能、綠色、低碳的快捷城市為發(fā)展理念,走機場與城市和諧共生發(fā)展道路,打造工作方便、生活舒適、環(huán)境優(yōu)雅的航空都市。航空都市具有顯著的服務機場和利用機場的特征及注重突出以人為核心的時代特色,作為航空中轉(zhuǎn)樞紐自然會出現(xiàn)大量的中轉(zhuǎn)旅客,其在轉(zhuǎn)機滯留期間要進行休閑和消