地質(zhì)災(zāi)害的主要特點及防治

地質(zhì)災(zāi)害的主要特點及防治

地質(zhì)環(huán)境破壞日益多由于世界氣候變化，世界降水和降雨日益增長，地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險也在增加。特別是隨著人類活動的加劇和活動范圍的擴大，建設(shè)項目造成的地質(zhì)破壞越來越嚴重。中國疆域遼闊,國土面積廣大,孕育地質(zhì)災(zāi)害的自然地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜多變,自然變異強烈,不同地區(qū)人類工程活動的性質(zhì)和強度也各不相同,因此所形成的地質(zhì)災(zāi)害的類型、發(fā)育強度及危害大小也差異較大,已成為世界上地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的國家之一。一、中國災(zāi)害造成的損害1.災(zāi)害發(fā)生情況地質(zhì)災(zāi)害不僅嚴重危害人民生命財產(chǎn)安全,而且破壞農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各種產(chǎn)業(yè),造成重大的經(jīng)濟損失。地質(zhì)災(zāi)害危害主要表現(xiàn)在以下幾方面:(1)造成了巨大人口傷亡,嚴重危害到生命安全。2010年全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害30670起,其中滑坡22329起、崩塌5575起、泥石流1988起、地面塌陷499起、地裂縫238起、地面沉降41起;造成人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害382起,2246人死亡、669人失蹤、534人受傷。20世紀90年代,地質(zhì)災(zāi)害造成的死亡數(shù)量在波動中呈增長趨勢,1998年死亡人數(shù)最多,達到1573人,2000—2009年,死亡人數(shù)總體上呈現(xiàn)平穩(wěn)下降趨勢,但到2010年死亡人數(shù)突增至2246人,說明地質(zhì)災(zāi)害具有較大不確定性(見圖1)。(2)破壞各種工程設(shè)施和社會財產(chǎn)。遭受破壞的工程設(shè)施主要包括房屋、鐵路、公路、橋梁、車站、碼頭、水庫、電站、管線等。1949—1998年,中國因崩滑流災(zāi)害造成的較大行車事故200多起,33個火車站被淤埋41次,毀壞大型橋梁30多座,隧道6個,平均每年中斷行車1100小時,用于修復(fù)整治的工程費約1.5億元。大江大河兩岸是崩滑流災(zāi)害的多發(fā)區(qū),因此對內(nèi)河航運造成嚴重威脅,如在長江中上游的重慶—宜賓之間的690公里河段,發(fā)育滑坡、崩塌和危巖體283處,總體積約15億立方米以上。(3)造成直接和間接經(jīng)濟損失嚴重。據(jù)國土資源部統(tǒng)計,近年來中國每年因地質(zhì)災(zāi)害(不包括地震)造成的經(jīng)濟損失,約占各種自然災(zāi)害的1/4～1/5。地質(zhì)災(zāi)害所造成的財產(chǎn)損失增長較快,粗略概算,全國有崩滑流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害造成的直接損失在20世紀70年代以前一般不超過5億元,到90年代以后達到20億元以上,多災(zāi)年超過100億元,2000年以后直接損失趨于平穩(wěn),略有下降,2000—2009年平均直接損失為36億元,2010年突增至63.9億元(見圖2)。此外,地質(zhì)災(zāi)害不僅危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而且對迅速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生廣泛危害,估計由此所造成的間接經(jīng)濟損失為直接經(jīng)濟損失的3～5倍。2.建立把建設(shè)地質(zhì)原因在重點地區(qū)中國對地質(zhì)災(zāi)害的防治工作非常重視,2003年11月國務(wù)院發(fā)布了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,于2004年3月1日起施行,對地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、地質(zhì)災(zāi)害治理和法律責(zé)任等幾方面進行了嚴格規(guī)定,使地質(zhì)災(zāi)害防治有了法律依據(jù)。為進一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作指明了方向。2006年1月,《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》指出:“盡快完成重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害普查,建立健全群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防治體系,繼續(xù)做好三峽庫區(qū)等重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。強化地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害危險性評估?！?011年6月國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》,要求以建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系為核心,強化全社會地質(zhì)災(zāi)害防范意識和能力,科學(xué)規(guī)劃,突出重點,整體推進,全面提高中國地質(zhì)災(zāi)害防治水平。在中國政府的高度重視下,地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了顯著成效。二、人類活動是一種社會風(fēng)險活動,是一種社會風(fēng)險雖然中國在地質(zhì)災(zāi)害防治方面取得了許多成績,但由于中國的質(zhì)災(zāi)害種類多、影響廣、破壞損失嚴重,人類活動又導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害持續(xù)加劇,使之具有比較嚴重的潛在危險性。為此,中國應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害活動加強管理,積極采取有效管理措施,避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,維護人民生命和財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。1.建立并完善點道規(guī)劃,確保統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系的制定,逐步完善,初步健全了地方地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)體系在中國健全社會主義市場經(jīng)濟體制進程中,法律法規(guī)起到越來越重要的地位,政府職能也發(fā)生了很大變化,由原來以行政命令和審批為主的干預(yù)型政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)和市場監(jiān)督管理為主的服務(wù)型政府,而這都需要加強法制與制度的建設(shè),有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害方面的法律建設(shè)近幾年剛剛起步,法律體系還遠沒有健全,地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)范、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定還顯得相對滯后,急需進一步的研究與制定,早日實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的法制化和規(guī)范化。重慶市是中國地質(zhì)災(zāi)害最嚴重、受威脅人口最多的地區(qū)之一。為搞好地質(zhì)災(zāi)害防治,先后出臺了《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治資金管理辦法》,編制了《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《重慶市群測群防體系建設(shè)工作方案》。為規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治工程技術(shù)行為,相繼出臺了地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘察規(guī)范,防治工程設(shè)計規(guī)范,危險性評估規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)。2006年《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工質(zhì)量驗收暫行規(guī)定》、《重慶市地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工技術(shù)指南》又通過專家評審,初步健全了地方地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)體系。2006年12月至2007年2月,國土資源部聯(lián)合中央組織部、建設(shè)部和教育部,開展全國農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治知識萬村培訓(xùn)行動,為農(nóng)村提供大規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害科普知識,大大增強了山區(qū)農(nóng)村基層干部群眾地質(zhì)災(zāi)害防治意識和臨災(zāi)自救互救能力,在地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系發(fā)揮重要作用。2.災(zāi)害調(diào)查和防治是中國生地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查是規(guī)劃的基礎(chǔ)工作,只有初步掌握中國地質(zhì)災(zāi)害的分布情況,才能因地制宜作出規(guī)劃,預(yù)測地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢,劃分出地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū),按照地質(zhì)災(zāi)害的防治原則安排地質(zhì)災(zāi)害項目,提出實施地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工程的內(nèi)容和保障措施,區(qū)分輕重緩急,有計劃的實現(xiàn)減災(zāi)目標(biāo)。為了摸清中國地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀,1999年開始的國土資源大調(diào)查專項,將地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查置于重要地位,截至2004年底,全國地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查逾700個縣(市),面積約160萬平方千米,調(diào)查登記地質(zhì)災(zāi)害點66982處,發(fā)現(xiàn)隱患點78944處,這些成果為相關(guān)部門處理災(zāi)情,化解險情提供了基本依據(jù)。2007年11月23日,國務(wù)院批準(zhǔn)《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十一五”規(guī)劃》。部分市縣也頒布了地方地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,如重慶市、杭州市、安慶市、南陽市等城市分別編制了地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,這將為有計劃的開展城市地質(zhì)災(zāi)害防治工作,減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟發(fā)展,起到積極的作用。3.自然災(zāi)害群測群防體系建設(shè)取得了成績地質(zhì)災(zāi)害具有突發(fā)性和嚴重危害性,應(yīng)該建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息系統(tǒng),尤其在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū),要加強監(jiān)測力度和預(yù)報強度,推進群測群防體系建設(shè),最大限度的減少地質(zhì)災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成損失。中國地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)起步較晚,但發(fā)展較快,尤其在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的山地丘陵區(qū),廣大農(nóng)村全面推進地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè),防災(zāi)減災(zāi)能力得到加強,并取得了可喜的成績。截至2007年底,全國已建立9萬多個地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測點,并開發(fā)全國地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)發(fā)布系統(tǒng)。2009年8月18日四川省德昌縣茨達鄉(xiāng)發(fā)生群發(fā)性泥石流災(zāi)害,由于密切注意地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報信息和群測群防體系健全,防災(zāi)責(zé)任制落實到位,成功避免了982名群眾的傷亡。2010年國土資源部積極強化重點地區(qū)和重大地質(zhì)災(zāi)害防治,255處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的專業(yè)監(jiān)測和3049處隱患點的群測群防監(jiān)測實現(xiàn)及時監(jiān)控。2008年三峽庫區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理項目全面完成,三峽庫區(qū)1897處群測群防點和122處專業(yè)監(jiān)測點全部建成并投入運行,保護群眾60余萬。并建立了庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害信息管理系統(tǒng),最大限度地遏制了地質(zhì)災(zāi)害對三峽水庫造成的破壞。從2003年6月開始,中央電視臺開始發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警,對地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時間、地點、成災(zāi)范圍和影響程度等進行預(yù)報。地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報與群測群防相結(jié)合,在防災(zāi)減災(zāi)工作中發(fā)揮了重要作用,2010年,全國共成功避讓地質(zhì)災(zāi)害1166起,安全轉(zhuǎn)移9.6萬人,避免直接經(jīng)濟損失9.3億元。4.注重形成預(yù)防保障型地質(zhì)隨著中國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,各類資源開發(fā)和工程建設(shè)等人類工程活動的力度也普遍增大,給本就十分脆弱的地質(zhì)環(huán)境帶來了巨大的壓力,由于各種不合理人類工程活動誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)出明顯增長的趨勢。要從根源上減少人為誘發(fā)因素,首先,要加大宣傳教育的力度,普及地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)知識。使人們在從事工程經(jīng)濟活動時主動地遵循自然規(guī)律,免遭大自然的報復(fù),這樣才能增強全社會預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的能力。其次,還要對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)工程的地質(zhì)災(zāi)害危險性進行評估。對建設(shè)工程遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的可能性和該工程建設(shè)中、建成后引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性作出評價,提出具體的預(yù)防治理措施。對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程加以預(yù)防,配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的,主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。只有這樣才能從根源上避免人類活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。5.加大資金投入地質(zhì)災(zāi)害在中國頻頻發(fā)生的一個重要原因是防治經(jīng)費沒有保障,即使有時認識到防治地質(zhì)災(zāi)害的必要性,但由于資金得不到落實,防治工程也不能得到及時有效的開展,使地質(zhì)災(zāi)害防治工作出現(xiàn)被動局面。地質(zhì)災(zāi)害的防治工作不僅需要中央和地方政府的支持,而且需要各種社會主體的支持,多渠道的增加投入。由于自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費,在劃分中央和地方事權(quán)和財權(quán)的基礎(chǔ)上,分別列入中央和地方有關(guān)人民政府的財政預(yù)算。中央財政主要投入到國家地質(zhì)災(zāi)害防治管理能力建設(shè)、國家重大工程建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治,地方財政主要投入到影響當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民生活的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。由于工程建設(shè)項目(修路、開礦、建房)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費,按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則,責(zé)任單位自主負擔(dān)。這樣就形成了政府投入占主體,全社會共同參與的多渠道、多元化的投資和責(zé)任體系,為地質(zhì)災(zāi)害防治工作格局奠定良好的基礎(chǔ)。應(yīng)對自然災(zāi)害的措施地質(zhì)災(zāi)害防治工程是