青島流亭國際機(jī)場周邊區(qū)域規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀與思考

青島流亭國際機(jī)場周邊區(qū)域規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀與思考

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，機(jī)場產(chǎn)生了大量的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)機(jī)會(huì)。伴隨著城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,臨空經(jīng)濟(jì)作為一種新經(jīng)濟(jì)模式和新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài),成為拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。青島是中國東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)中心城市,工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,且緊鄰日、韓,是中國北方對(duì)外貿(mào)易的重要節(jié)點(diǎn)。目前,青島正處于產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、從青島制造到青島創(chuàng)新的重要發(fā)展階段,在未來一段時(shí)期,空港與海港的大聯(lián)動(dòng)將徹底盤活整個(gè)青島的經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展脈絡(luò),臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將成為新階段科學(xué)推動(dòng)青島從傳統(tǒng)綜合性中心城市向全球?qū)I(yè)化中心城市的嶄新引擎。一、從產(chǎn)業(yè)角度謀劃臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式臨空經(jīng)濟(jì)是依托機(jī)場資源而形成的具有機(jī)場依賴性的產(chǎn)業(yè)的集成,臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展落實(shí)到中觀層面即為臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從產(chǎn)業(yè)角度探求臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是機(jī)場周邊區(qū)域發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)有效的途徑。(一)航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)臨空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成多樣,按照對(duì)航空運(yùn)輸和機(jī)場資源的需求和利用程度,臨空產(chǎn)業(yè)可以分為三類:航空核心產(chǎn)業(yè)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和航空引致產(chǎn)業(yè)(見圖-1)。航空核心產(chǎn)業(yè)指直接利用機(jī)場提供的主要設(shè)施和服務(wù)等資源進(jìn)行服務(wù)或制造的產(chǎn)業(yè),主要包括航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)和航空制造產(chǎn)業(yè);航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)指對(duì)航空運(yùn)輸服務(wù)有較高的敏感性,利用航空貨物快速安全和機(jī)場口岸功能的特殊優(yōu)勢,可以有效降低其客貨運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間成本,滿足產(chǎn)業(yè)對(duì)快速客流、物流位移的生產(chǎn)服務(wù)需求的產(chǎn)業(yè),主要包括臨空高科技產(chǎn)業(yè)、輕型產(chǎn)品制造業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等;航空引致產(chǎn)業(yè)指依托機(jī)場及上述兩類產(chǎn)業(yè)引發(fā)的大量客流、貨流資源,滿足各類機(jī)場旅客、員工及各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的居住、教育、消費(fèi)、購物、娛樂等生活需求,以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的研發(fā)、培訓(xùn)、金融、中介、廣告等服務(wù)需求,通過機(jī)場的區(qū)位優(yōu)勢,延伸發(fā)展出的各類產(chǎn)業(yè)。(二)d.中央基本圈層臨空產(chǎn)業(yè)的空間布局呈現(xiàn)出典型的圈層結(jié)構(gòu),根據(jù)主體產(chǎn)業(yè)類型和距離機(jī)場的遠(yuǎn)近,機(jī)場周邊的地區(qū)分為機(jī)場運(yùn)營區(qū)、緊鄰機(jī)場區(qū)(距離機(jī)場1~5公里范圍)、機(jī)場相鄰區(qū)(距離機(jī)場5~10公里范圍)和外圍輻射區(qū)(距離機(jī)場10~15公里范圍)四個(gè)基本圈層。本文認(rèn)為,臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式主要依據(jù)臨空產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)作用強(qiáng)弱,在緊鄰機(jī)場區(qū)以直接利用機(jī)場資源、支撐機(jī)場運(yùn)輸發(fā)展的航空核心產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),在機(jī)場相鄰區(qū)以對(duì)航空運(yùn)輸敏感度較高的航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),在外圍輻射區(qū)則以服務(wù)保障機(jī)場客貨流需求的航空引致產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。因此,按照與機(jī)場之間距離遠(yuǎn)近對(duì)航空運(yùn)輸依賴性程度的不同,對(duì)應(yīng)緊鄰機(jī)場區(qū)、機(jī)場相鄰區(qū)、外圍輻射區(qū)大致可把臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分為航空核心產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型和航空引致產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型三種模式(見圖-2)。二、青島臨空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀青島位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈,該經(jīng)濟(jì)圈地理位置優(yōu)越,位于日益活躍的東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心部分,外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢顯著,在山東半島城市群發(fā)展中處于龍頭地位。目前,青島港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已十分成熟,伴隨著外資投入的穩(wěn)步提升和大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施,臨空經(jīng)濟(jì)必將成為青島實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新一輪增長的強(qiáng)力引擎。近年來,伴隨著青島經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展,青島流亭國際機(jī)場旅客吞吐量以年均15%的速度遞增,2006年其吞吐量達(dá)到679萬人次,國內(nèi)機(jī)場排名12,貨郵吞吐量達(dá)到了10萬噸,排名13。機(jī)場周圍呈現(xiàn)出了典型臨空經(jīng)濟(jì)形成期的經(jīng)濟(jì)形態(tài),布局了普羅斯等物流倉儲(chǔ)企業(yè),也有數(shù)家醫(yī)藥、珠寶加工等臨空偏好性工業(yè)企業(yè),然而更多的則是如鋼鐵、水泥、服裝等傳統(tǒng)性產(chǎn)業(yè),即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居于主導(dǎo),臨空產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)。流亭國際機(jī)場周邊已經(jīng)規(guī)劃了多個(gè)功能園區(qū),其中發(fā)展較具規(guī)模的有空港核心區(qū)和空港工業(yè)聚集區(qū),其他園區(qū)均為規(guī)劃中的園區(qū),尚處于開發(fā)的形成階段,物流企業(yè)在區(qū)內(nèi)處于散落的布局狀態(tài),整體上主要存在以下三個(gè)方面的問題。(一)門戶樞紐機(jī)場機(jī)場是臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的核心設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。青島流亭國際機(jī)場發(fā)展目標(biāo)是成為我國北方重要的門戶樞紐機(jī)場之一。目前,該目標(biāo)發(fā)展嚴(yán)重滯后,吞吐量和輻射范圍均未到達(dá)區(qū)域性樞紐機(jī)場的標(biāo)準(zhǔn)。青島流亭機(jī)場與周邊省市機(jī)場相比無顯著優(yōu)勢,大連、沈陽、天津等北方主要機(jī)場競相趕超。青島機(jī)場現(xiàn)有的吞吐量規(guī)模還不足以領(lǐng)跑中國北方機(jī)場乃至東北亞地區(qū)機(jī)場(見圖-3)。(二)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、貨物主要集中于用紡織品臨空經(jīng)濟(jì)以知識(shí)密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),產(chǎn)業(yè)具有高產(chǎn)出、高附加值、開放程度高、國際合作多等諸多特點(diǎn)。青島機(jī)場周邊現(xiàn)有聚集的大量企業(yè)仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多,主要為鋼鐵、機(jī)械、橡膠、紡織、海港物流等企業(yè),其中占重要份額的制造業(yè)為一般的加工制造業(yè),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)極少。企業(yè)貨物主要為重型產(chǎn)品,依托海運(yùn)、空運(yùn)的比例較小。強(qiáng)臨空偏向性的電子信息、生物醫(yī)藥類企業(yè)雖然已經(jīng)在落戶區(qū)內(nèi),但現(xiàn)有臨空產(chǎn)業(yè)尚未起到主導(dǎo)性、支撐性作用。以機(jī)場所在的流亭街道辦事處為例,規(guī)模以上企業(yè)共162家,仍然以低端產(chǎn)業(yè)為主,其中紡織服裝企業(yè)比例最大,共21家,占規(guī)模企業(yè)總數(shù)的27%,精密機(jī)械中主要還是一般的重型機(jī)械(如圖-4所示)。(三)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尚未形成目前,青島機(jī)場周邊臨空產(chǎn)業(yè)分布零散,并沒有形成臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理圈層布局,且多以中小企業(yè)為主,缺乏大企業(yè)的龍頭帶動(dòng)效應(yīng),產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)較差。區(qū)內(nèi)用地資源分散,空間布局零亂,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)仍不夠明顯,產(chǎn)業(yè)間內(nèi)在關(guān)聯(lián)機(jī)制存在缺陷。例如,空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)注冊(cè)的物流貨代公司達(dá)到80多家,但僅有山航物流、普洛斯物流、中遠(yuǎn)物流、銀燕物流等4個(gè)空港物流大項(xiàng)目,對(duì)國內(nèi)外空港物流企業(yè)的吸引力和集聚效應(yīng)還不強(qiáng)。普洛斯物流項(xiàng)目進(jìn)展緩慢,入駐企業(yè)多為國內(nèi)外物流企業(yè)設(shè)立的辦事處、代辦點(diǎn)等低層次機(jī)構(gòu),缺少知名物流企業(yè)區(qū)域性分撥中心、倉儲(chǔ)中心等高端機(jī)構(gòu)。面對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程遲緩的局面,青島應(yīng)采取何種合理有效的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,立足空港資源,發(fā)揮機(jī)場與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶作用,真正實(shí)現(xiàn)城陽區(qū)“從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)為主向臨空經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變;從依賴地方資源為主向利用全球資源的轉(zhuǎn)變;從地域經(jīng)濟(jì)走向全球經(jīng)濟(jì)體系的跨越”,是目前青島臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的首要問題。三、臨空產(chǎn)業(yè):發(fā)展現(xiàn)狀決定的重點(diǎn)領(lǐng)域由現(xiàn)狀分析得出,青島流亭國際機(jī)場周邊區(qū)域歷經(jīng)3年多規(guī)劃發(fā)展,目前仍處于臨空經(jīng)濟(jì)形成階段的緩慢發(fā)展期。針對(duì)機(jī)場規(guī)模不足、臨空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、布局零散等問題,青島相關(guān)機(jī)構(gòu)已逐步開始探索破除發(fā)展瓶頸問題的有效途徑。2009年下半年,青島市政府已開始著手制定青島機(jī)場擴(kuò)建方案,流亭機(jī)場擴(kuò)建將為青島臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更為強(qiáng)大的引擎,地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向外轉(zhuǎn)移,空降臨空產(chǎn)業(yè)趨勢將越發(fā)明顯。客運(yùn)方面,根據(jù)機(jī)場總體規(guī)劃,2035年旅客吞吐量將達(dá)到4500萬人次,相當(dāng)于2007年阿姆斯特丹史基浦機(jī)場的客運(yùn)量;貨運(yùn)方面,根據(jù)機(jī)場總體規(guī)劃,2035年貨郵吞吐量將達(dá)到80萬噸,接近于2006年北京首都國際機(jī)場的貨運(yùn)量。阿姆斯特丹是通過臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成功實(shí)現(xiàn)了由港口經(jīng)濟(jì)向雙港驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的典型案例,成為目前歐洲的物流集散中心、商務(wù)神經(jīng)中樞、世界最大的鮮花貿(mào)易市場;北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是國內(nèi)發(fā)展最為成熟的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。以上兩地的臨空經(jīng)濟(jì)都是在“特色產(chǎn)業(yè)集群培育、行政力量大力推動(dòng)”模式下發(fā)展起來的。由世界臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)得出,伴隨著機(jī)場旅客吞吐量的不斷增多,青島流亭機(jī)場區(qū)域性樞紐機(jī)場定位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用也將逐步凸顯,機(jī)場所在地城陽區(qū)將擺脫常規(guī)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,更好地以臨空產(chǎn)業(yè)為核心帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不斷提升臨空產(chǎn)業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)中所占的比重,從初期的空降、吸附臨空產(chǎn)業(yè)到大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè),再到形成成熟的臨空產(chǎn)業(yè)鏈集群,使得臨空產(chǎn)業(yè)成為城陽區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。基于青島臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展?jié)撃?依據(jù)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式類型,提出青島臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式框架為:在緊鄰機(jī)場區(qū)采取以航空制造業(yè)、航空運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、航空物流業(yè)為主的航空核心產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)發(fā)展模式;在機(jī)場相鄰區(qū)采取以臨空高科技產(chǎn)業(yè)、商務(wù)會(huì)展業(yè)、高檔珠寶、服裝業(yè)為主的航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)發(fā)展模式;在外圍輻射區(qū)主要發(fā)展休閑旅游、住宿餐飲為主的航空引致產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)發(fā)展模式(如圖-5所示)。四、青島臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略(一)航空服務(wù)業(yè)發(fā)展航空制造業(yè)。以機(jī)場作為發(fā)展原動(dòng)力,大力發(fā)展以航空研發(fā)和航空維修為主的航空制造業(yè)。圍繞航空產(chǎn)業(yè)中高端環(huán)節(jié),優(yōu)先發(fā)展有一定技術(shù)基礎(chǔ)的項(xiàng)目,以小型直升機(jī)和水上飛機(jī)研發(fā)為主,其他零部件研發(fā)、生產(chǎn)、加工等為配套,成為我國領(lǐng)先的航空研發(fā)設(shè)計(jì)中心和配套產(chǎn)業(yè)基地;發(fā)展服務(wù)于機(jī)場的航線維修、國內(nèi)支線飛機(jī)深度維修和直升機(jī)維修,同時(shí)以青島現(xiàn)有的航空輪胎生產(chǎn)實(shí)力為基礎(chǔ),打造國內(nèi)領(lǐng)先的輪胎翻修基地。航空運(yùn)輸服務(wù)業(yè)。青島航空運(yùn)輸服務(wù)業(yè)應(yīng)引入基地航空公司與各類航空公司運(yùn)營部門,保障流亭機(jī)場發(fā)展需求;依托流亭機(jī)場航空制造與維修產(chǎn)業(yè),發(fā)展針對(duì)機(jī)務(wù)維修的航空培訓(xùn)業(yè);在機(jī)場規(guī)模擴(kuò)大、各類航空公司聚集的情況下,拓展航空運(yùn)輸服務(wù)業(yè)發(fā)展范圍,培育航空技術(shù)服務(wù)與咨詢業(yè)。航空物流業(yè)。青島臨空產(chǎn)業(yè)之航空物流的發(fā)展主要依托布局在機(jī)場周邊的物流園區(qū)、保稅園區(qū)為平臺(tái),以良好的區(qū)位、交通、設(shè)施資源優(yōu)勢引致航空物流企業(yè)入駐發(fā)展,應(yīng)以拓展國際貨運(yùn)航線為突破口,以機(jī)場擴(kuò)建為契機(jī),以引進(jìn)航空物流公司為主要發(fā)展途徑,整合現(xiàn)有設(shè)施資源,優(yōu)化空港物流園區(qū)建設(shè);規(guī)劃設(shè)立我國北方地區(qū)航空快運(yùn)分撥中心;發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),構(gòu)建中日韓空港自由貿(mào)易區(qū)。(二)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持,走符合時(shí)代發(fā)展的道路臨空高科技產(chǎn)業(yè)。依托青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū),重點(diǎn)發(fā)展高端電子信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和汽車電子零部件產(chǎn)業(yè)。高端電子信息產(chǎn)業(yè)方面,積極發(fā)展新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等高端產(chǎn)業(yè),掌握核心技術(shù),實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化,提高產(chǎn)業(yè)的水平和層次;生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面,爭取成立國家海洋生物產(chǎn)業(yè)基地,建設(shè)東部最大的中藥材及藥品集散中心和醫(yī)藥貿(mào)易中心;汽車電子零部件產(chǎn)業(yè)方面,鞏固加強(qiáng)現(xiàn)有汽車電子產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),加快引進(jìn)高科技含量汽車電子零部件國際國內(nèi)知名制造商,逐步引進(jìn)提升汽車電子零部件研發(fā)環(huán)節(jié),把臨空經(jīng)濟(jì)汽車電子產(chǎn)業(yè)打造為青島汽車產(chǎn)業(yè)的龍頭環(huán)節(jié)。國際商務(wù)會(huì)展業(yè)。從青島市政府《關(guān)于加快會(huì)展業(yè)發(fā)展的意見》內(nèi)涵出發(fā),青島臨空經(jīng)濟(jì)商務(wù)會(huì)展業(yè)近期重點(diǎn)是以會(huì)展促進(jìn)旅游,通過旅游促進(jìn)商務(wù)會(huì)展和文化交流活動(dòng)的開展;遠(yuǎn)期重點(diǎn)推進(jìn)會(huì)展興旅,以商促旅,吸引更多國際國內(nèi)知名學(xué)術(shù)交流、品牌推介、行業(yè)年會(huì)等會(huì)展活動(dòng)。高檔珠寶、服裝業(yè)。青島臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展珠寶首飾加工制造業(yè)應(yīng)引入國際知名高端珠寶飾品生產(chǎn)商,促使青島飾品業(yè)向珠寶飾品業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高端演進(jìn),與青島國際飾品節(jié)和青島國際工藝品城等環(huán)節(jié)形成協(xié)調(diào)發(fā)展;通過引進(jìn)國內(nèi)外高檔服裝龍頭制造企業(yè)和著名品牌設(shè)計(jì)企業(yè),嫁接國際知名品牌,打造高檔服裝產(chǎn)業(yè)鏈。(三)高端人群采集區(qū)休閑旅游、住宿餐飲。根據(jù)機(jī)場人流消費(fèi)群體的特點(diǎn),建立時(shí)尚體育休閑場館,如恢復(fù)理療中心、游泳館、極限運(yùn)動(dòng)場、乒羽館、網(wǎng)球館、水上運(yùn)動(dòng)中心等,建設(shè)著重服務(wù)于中高端人群的購物區(qū)、餐飲區(qū)及