第三講 第三章社會政策學(xué)科的歷史發(fā)展及理論體系

第三章社會政策學(xué)科的歷史發(fā)展及理論體系學(xué)習(xí)目標(biāo)：社會政策學(xué)科是對社會政策實踐的理論總結(jié)，是關(guān)于社會政策實踐的學(xué)術(shù)研究體系。本章主要要求學(xué)生在學(xué)習(xí)了社會政策實踐的歷史發(fā)展基礎(chǔ)上了解社會政策研究的發(fā)展、社會政策的理論基礎(chǔ)與理論體系，并掌握社會政策的基本研究方法。重點：本章重點掌握社會政策學(xué)科的形成與發(fā)展，了解社會政策的理論基礎(chǔ)、社會政策的理論體系；把握社會政策研究的基本方法。難點：理解社會政策學(xué)科的方法論基礎(chǔ)，社會政策分析的方法。第一節(jié)社會政策研究的發(fā)展從社會政策概念的提出算起，對這一領(lǐng)域的研究已有100多年的歷史。一、社會政策研究的緣起1.社會政策概念的提出社會政策一詞首先是由德國人提出的，對社會政策的研究也發(fā)源于德國。在19世紀(jì)，德國新歷史學(xué)派的休謨納、瓦格勒、施穆勒、布倫坦諾、桑特巴等人想在亞當(dāng)斯密舊資本主義學(xué)說和馬克思共產(chǎn)主義學(xué)說之間創(chuàng)立中間路線。中間路線學(xué)者于1873年發(fā)起創(chuàng)立德國“社會政策學(xué)會”，鼓吹勞資協(xié)調(diào)，主張國家干預(yù)經(jīng)濟生活，實施社會政策，保護勞動者正當(dāng)權(quán)益，以抑制共產(chǎn)主義思想。2.社會政策學(xué)科的發(fā)源作為一個學(xué)科的發(fā)展歸功于英國人英國工業(yè)革命--社會問題突顯--社會問題研究--社會工作新型課程--20世紀(jì)伯明翰大學(xué)和倫敦經(jīng)濟學(xué)院將社會行政、社會政策和社會工作融合在一起針對社會問題，英國首先發(fā)展“慈善組織會社”由社會工作者進行家庭調(diào)查，反映真實情況，引起中產(chǎn)階級志愿者和社會改革者的關(guān)注。媒體、輿論的批評和披露---震驚英國社會。慈善家的救濟/學(xué)者的研究（城鎮(zhèn)生活研究）呼吁實施社會政策解決問題大學(xué)社會政策課程的發(fā)展20世紀(jì)初，在伯明翰大學(xué)和倫敦經(jīng)濟學(xué)院等一些較心的大學(xué)，社會工作、社會學(xué)和社會行政被融合起來，這是社會政策學(xué)科的早期淵源，是和實際行動及研究緊密結(jié)合在一起的。二、社會政策學(xué)科的形成與發(fā)展1.社會政策學(xué)科的形成與發(fā)展1950年，英國著名學(xué)者蒂特馬斯被聘為倫敦經(jīng)濟學(xué)院第一位社會行政學(xué)教授，標(biāo)志著該學(xué)科“達到法定年齡”。并迅速在許多其他英國大學(xué)中被承認(rèn)是一門大學(xué)學(xué)科。蒂特碼斯的研究目的不僅是為了學(xué)術(shù)發(fā)展，更重的是要維護社會公平，揭示現(xiàn)實社會中的貧困、不平等和現(xiàn)行政策中的缺陷。蒂特碼斯一方面堅決捍衛(wèi)現(xiàn)存的社會福利體系，另一方面也強烈批評當(dāng)時社會中被掩飾的不公平和不平等2.早期社會政策學(xué)科的特點以社會行政為其名米什拉認(rèn)為蒂特碼斯的社會政策研究取向有三個長處和兩個不足。長處：1.蒂特馬斯肯定了價值在社會科學(xué)中的作用，認(rèn)為社會政策研究不可能是價值中立。2.蒂特馬斯認(rèn)為社會科學(xué)既不是價值中立也不能離開客觀事實，因此主張把關(guān)于社會政策的研究結(jié)合與建立在事實和可以檢驗的證據(jù)基礎(chǔ)之上。3.對于蒂特馬斯來講，社會政策的論題比社會服務(wù)廣泛的多不足：1.單一價值取向蒂特馬斯在強調(diào)價值和價值沖突在社會政策中的角色的同時，非常執(zhí)著于費邊主義的價值觀和自己的福利觀，以至于他總是拒絕其他的價值觀點。個人的社會地位和政治影響力的原因，導(dǎo)致其提出的價值觀沒有人進行反思，其他價值觀也沒有被采納。2.非理論取向蒂特馬斯的社會政策分析取向是特別的、非系統(tǒng)的和非理論的。他回避明確的理論，沒有想過要提出可供選擇的理論。蒂特馬斯的觀點雖然有其局限性，但是在社會政策學(xué)科的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)60年代后期，一些學(xué)者對其社會政策研究取向提出了挑戰(zhàn)：1.社會行政學(xué)作為一門學(xué)科在大學(xué)和其他高等教育機構(gòu)中獲得了長足的發(fā)展；2.馬克思主義社會科學(xué)的復(fù)興，提醒人們主義還是存在著具有其他取向的理論；3.女性主義者的批判把人們的注意力引向了福利國家背后的父權(quán)主義的假設(shè)；4.資本主義經(jīng)濟的長期危機進一步降低了社會民主主義的形象和人們對社會發(fā)展的信心，并促使學(xué)術(shù)界對當(dāng)代社會福利體系中的重大問題做出系統(tǒng)理論反思。3.美國社會政策研究體系的形成和發(fā)展1951年美國政治學(xué)家拉斯韋爾和勒納撰寫出版了《政策科學(xué)：范圍和方法的最新發(fā)展》一書，首次提出了政策科學(xué)的概念和體系，從而也第一次使政策研究具有了科學(xué)的形態(tài)，者標(biāo)志著西方政策科學(xué)研究的開端帕特和斯普林格闡述美國社會政策分析發(fā)展時，將其分為三個階段：第一個階段是1930年至1960年的“政策研究的試驗期”第二個階段是1960年至1980年的“探索政策解決方案時期”第三個階段是20世紀(jì)80年代以來這一階段認(rèn)識到政策分析的技術(shù)在解決人類的問題方面的能力是有限的4.西方社會政策學(xué)科最近的發(fā)展（p48）社會研究的新趨勢第一理論研究的多元化并向縱深發(fā)展第二研究對象的范圍進一步拓寬第三研究范式發(fā)生了轉(zhuǎn)移三、我國社會政策學(xué)科的發(fā)展（p49）目前為止中國已經(jīng)初步形成了社會政策的研究體系，社會政策學(xué)科體系也正在形成.1.早期發(fā)展的歷史社會政策概念和研究體系很早就傳到了中國中華人民共和國建立以來，我國的勞動保險體系和社會福利制度建立，并進行了相關(guān)的研究兩個基本特點：一、以馬克思列寧主義理論為中國勞動保險和社會福利制度的指導(dǎo)思想，主要是論證計劃經(jīng)濟體制下勞動保險和社會福利制度的合理性二、以批判性的眼光看待西方社會政策的理論與實踐，按照馬克思主義的階級理論，從政治上批判西方福利國家的理論與實踐2.20世紀(jì)80年代的社會政策研究3.20世紀(jì)90年代的社會政策研究4.進入新世紀(jì)以來我國社會政策研究的體系的逐漸形成5.當(dāng)前中國社會政策研究的主要任務(wù)及發(fā)展前景小結(jié)對社會