第五章環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排的途徑-法律法規(guī)

環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排（第五專題）環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排的途徑——走法制化的道路第一節(jié)、環(huán)境管理手段：法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育環(huán)境管理的目的和內(nèi)容目的：具體來說就是創(chuàng)建一種新的生產(chǎn)方式、新的消費方式、新的社會行為規(guī)則和新的發(fā)展方式。任務(wù)：轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣囊幌盗谢镜挠^念和調(diào)整人類社會的行為。

一、環(huán)境管理環(huán)境管理的學(xué)科——環(huán)境管理學(xué)兩層含義：1、把環(huán)境管理當(dāng)成一門學(xué)科

2、把環(huán)境管理當(dāng)成一個工作領(lǐng)域（一）概述1、環(huán)境管理的概念狹義的環(huán)境管理：控制污染行為的各種措施廣義的環(huán)境管理：運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、教育和新聞媒介等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，對人們的社會活動進(jìn)行調(diào)整與控制。2、環(huán)境管理的內(nèi)容從環(huán)境管理的范圍劃分：（1）資源環(huán)境管理（2）區(qū)域環(huán)境管理（3）部門環(huán)境管理從性質(zhì)劃分：（1）環(huán)境計劃管理（2）環(huán)境質(zhì)量管理（3）環(huán)境技術(shù)管理（二）環(huán)境管理的基本手段環(huán)境管理必須采取強(qiáng)有力的手段：1、行政手段指國家和地方各級行政管理機(jī)關(guān)，根據(jù)國家行政法規(guī)所賦予的組織和指揮權(quán)利，制定方針、政策、建立法規(guī)、頒布標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)、對環(huán)境保護(hù)工作實施行政決策和管理。2、法律手段法律手段是環(huán)境管理的一種強(qiáng)制性手段。環(huán)境管理一方面要立法，另一方面要執(zhí)法。體系：國家憲法、環(huán)境保護(hù)基本法、環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)、其他部門關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范。3、經(jīng)濟(jì)手段利用價值規(guī)律，運用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，控制生產(chǎn)者在資源開發(fā)中的行為，以便限制損害環(huán)境的社會經(jīng)濟(jì)活動，獎勵積極治理污染的單位，促進(jìn)節(jié)約和合理利用資源。方法：發(fā)放環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金；征收排污費；罰款、賠償；減免稅；開發(fā)、利用自然資源的征稅制度。4、技術(shù)手段借助既能提高生產(chǎn)率，又能把對環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制到最小程度的技術(shù)以及先進(jìn)的污染治理技術(shù)等來達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的手段。沒有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，就不能及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，即使發(fā)現(xiàn)了也難以控制。5、宣傳教育手段既是普及環(huán)境科學(xué)知識，又是思想動員。把環(huán)境教育納入國家教育體系，從幼兒園、中小學(xué)抓起加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，搞好成人教育以及對高校非環(huán)境專業(yè)學(xué)生普及環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)知識等。（三）環(huán)境管理的基本職能1、宏觀指導(dǎo)2、統(tǒng)籌規(guī)劃3、組織協(xié)調(diào)4、監(jiān)督檢查5、提供服務(wù)（四）中國的環(huán)境管理1、環(huán)境保護(hù)是我國的一項基本國策1983年12月，全國第二次環(huán)境保護(hù)會議。2、我過環(huán)境保護(hù)的基本方針（1）環(huán)境保護(hù)的三十二字方針全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民。（2）“三同步、三統(tǒng)一”方針經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。（3）環(huán)境與發(fā)展的十大對策實施持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略采取有效措施，防治工業(yè)污染開展城市環(huán)境綜合整治，治理城市“四害”提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅持不懈地植樹造林，切實加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)運用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境加強(qiáng)環(huán)境教育，不斷提高全民族環(huán)境意識健全環(huán)境法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)境管理參照聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會精神，制定我國行動計劃3、我國環(huán)境保護(hù)的基本政策（1）預(yù)防為主（2）誰污染誰治理使“外部不經(jīng)濟(jì)性”內(nèi)化到企業(yè)生產(chǎn)中。（3）強(qiáng)化環(huán)境管理4、我國現(xiàn)行的環(huán)境管理制度（1）環(huán)境影響評價制度（2）“三同時”制度新建、改建和擴(kuò)建項目和技術(shù)改造項目，自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成損害的工程建設(shè)，其防治污染及其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。（3）排污收費制度（4）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制（5）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度（6）排污許可證制度（7）污染集中控制制度（8）污染限期治理制度第二節(jié)、環(huán)境管理的法律手段一、環(huán)境法的作用與地位（一）定義為了協(xié)調(diào)人類與自然環(huán)境間的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境資源并進(jìn)而保護(hù)人體健康和保障社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而由國家制定并由國家強(qiáng)制力保證實施的調(diào)整人們在開發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境資源活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的行為規(guī)范的總稱。（二）環(huán)境法的目的、功能與地位1、目的、功能確定“環(huán)境保護(hù)”是我國的基本國策，這表明了我國保護(hù)環(huán)境、治理污染的決心。環(huán)境保護(hù)工作是否得力，已經(jīng)開始直接影響我們的生活、生產(chǎn)，甚至影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。國內(nèi)外的實踐表明，只有走法制化的道路，依法行政，依法管理，依法治理，才能實現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和節(jié)能減排的目標(biāo)。2、地位1978年，我國修改后的《中華人民共和國憲法》第二十六條規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害?！边@是中國首次將環(huán)境保護(hù)工作列入國家根本大法，把環(huán)境保護(hù)確定為國家的一項基本職責(zé)，將自然保護(hù)和污染防治確定為環(huán)境保護(hù)和環(huán)境法的兩大領(lǐng)域，從而奠定了中國環(huán)境法體系的基本構(gòu)架和主要內(nèi)容，并為中國環(huán)境保護(hù)進(jìn)入法制軌道開辟了道路。二、環(huán)境法的體系與實施（一）環(huán)境法體系我國的國家級環(huán)境法體系主要包括下列幾個組成部分：憲法關(guān)于保護(hù)環(huán)境資源的規(guī)定；環(huán)境保護(hù)基本法；環(huán)境資源單行法；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；其他部門法中關(guān)于保護(hù)環(huán)境資源的法律規(guī)范。此外，我國締結(jié)或參加的有關(guān)保護(hù)環(huán)境資源的國際公約、條約也是我國環(huán)境法體系的有機(jī)組成部分（二）環(huán)境保護(hù)法體系的構(gòu)成環(huán)境管理環(huán)境保護(hù)法體系

憲法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的條款

環(huán)境保護(hù)基本法國際環(huán)境保護(hù)條約環(huán)境行政法規(guī)環(huán)境保護(hù)單行法環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1979的9月，五屆全國人大第十一次會議原則通過了《環(huán)境保護(hù)法(試行)》。該法依據(jù)憲法的規(guī)定，針對中國當(dāng)時的環(huán)境狀況，參考借鑒了國外的先進(jìn)經(jīng)驗，規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的對象、任務(wù)、方針和適用范圍，規(guī)定了“誰污染誰治理”等原則，確定了環(huán)境影響評價、“三同時”、排污收費、限期治理、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測及環(huán)境規(guī)劃等制度，規(guī)定了環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，其內(nèi)容全面、系統(tǒng)，是我國環(huán)境法走向體系化，并作為獨立的法律部門的一個標(biāo)志?！董h(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布后，我國先后制定了《海洋環(huán)境保護(hù)法》（1982年8月）、《水污染防治法》（1984年5月）、《大氣污染防治法》（1987年9月）和《草原法》（1985年6月）、《水法》（1988年1月）等污染防治和自然資源保護(hù)方面的法律和一系列的行政法規(guī)、規(guī)章。

1993年3月，全國人民代表大會成立了環(huán)境與資源保護(hù)委員會（簡稱環(huán)資委，當(dāng)時稱環(huán)境保護(hù)委員會）這一專門委員會。環(huán)資委一成立，便立即著手環(huán)境立法的工作。從而推動新的一次環(huán)境立法高潮，我國先后修改、制定了一批污染防治法律、法規(guī)和行政規(guī)章，如《大氣污染防治法》（1995年8月）、《固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995年10月）、《水污染防治法》（1996年5月）、《環(huán)境噪聲污染防治法》（1996年10月）、《淮河流域水污染防治暫行條例》（1995年8月）等。先后修改、制定了一些資源能源管理、災(zāi)害防治和自然保護(hù)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，如《自然保護(hù)區(qū)條例》（1994年10月）、《煤炭法》（1996年8月）、《防洪法》（1997年8月）、《節(jié)約能源法》（1997年11）、《防震減災(zāi)法》（1997年12月）、《森林法》（1998年4月修改）、《土地法》（1998年8月修改）等。

三、我國環(huán)境法與環(huán)境法制度（一）我國環(huán)境法基本原則

1、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則所謂協(xié)調(diào)發(fā)展，是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境和資源保護(hù)相協(xié)調(diào)，即：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)必須同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

2、預(yù)防為主的原則

即“預(yù)防為主、防治結(jié)合”。

3、全面規(guī)劃的原則全面規(guī)劃、合理布局的原則是指，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市、鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活的各個方面作出統(tǒng)一考慮，把環(huán)境和資源保護(hù)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分來進(jìn)行統(tǒng)籌安排、規(guī)劃和布局。

4、各負(fù)其責(zé)的原則所謂各負(fù)其責(zé)的原則，是指與環(huán)境法有關(guān)的各個主體都必須承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)履行的職責(zé)。各負(fù)其責(zé)的原則在環(huán)境法原則的傳統(tǒng)分類中包括以下一些方面：一是“誰污染誰治理”的原則。二是“誰開發(fā)誰保護(hù)”的原則。三是各級政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則。

5、可持續(xù)發(fā)展原則1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以后，可持續(xù)發(fā)展的理論和思想在我國得到社會各界的廣泛認(rèn)同，并很快成為環(huán)境與資源保護(hù)工作的一個重要原則。我國最早明確提出可持續(xù)發(fā)展原則的重要文件是1992年8月制定的《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》。該文件指出：“轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，走持續(xù)發(fā)展道路，是加速我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決環(huán)境問題的正確選擇”。1994年國務(wù)院制定的《中國21世紀(jì)議程》，則是我國第一個可持續(xù)發(fā)展方面的綜合性文件。（二）我國環(huán)境法的基本方針

全面規(guī)劃,合理布局,綜合利用,化害為利,依靠群眾,科學(xué)決策,

保護(hù)環(huán)境,造福人民。（三）我國環(huán)境法的主要制度與特點從制度的重要性來看，分為基本制度和一般制度?；局贫龋煞Q為主要制度或者核心制度，它與非核心制度或者一般制度是有區(qū)別的。從哲學(xué)的角度講，基本制度與一般制度是抽象與具體的關(guān)系，是共性與個性的關(guān)系?；局贫仁侵贫认到y(tǒng)中的首要構(gòu)成要素。它是各方面制度中最基本的辦事規(guī)則和行為準(zhǔn)則的總和，是制度系統(tǒng)的基本和核心。在總體上，基本制度起著體系的框架作用。它可以成為制度系統(tǒng)的主要標(biāo)志和代表者。1、環(huán)境影響評價制度環(huán)境影響評價制度屬于事前預(yù)防制度,適用范圍廣泛，在保護(hù)環(huán)境和預(yù)防污染等方面起著重要的作用。2、許可證制度作為環(huán)境法的一項基本制度，許可證制度覆蓋面很廣，幾乎涉及每一個領(lǐng)域。從許可證的作用上看有三種類型：一是防止環(huán)境污染許可證。如排污許可證，危險廢物收集、貯存、處置許可證，廢物進(jìn)口許可證等；二是防止環(huán)境破壞許可證。如林木采伐許可證，野生動物特許捕獵證、狩獵證等；三是整體環(huán)境保護(hù)許可證。如建設(shè)規(guī)劃許可證、國土資源規(guī)劃許可等3、“三同時”制度“三同時”制度是我國環(huán)境管理的基本制度之一，是我國所獨創(chuàng)的一項環(huán)境法律制度，也是控制新污染源產(chǎn)生，實現(xiàn)預(yù)防為主原則的一項重要措施。

4、清潔生產(chǎn)制度清潔生產(chǎn)實質(zhì)是指將廢物“三化”即減量化、資源化和無害化，它借鑒了國內(nèi)外在污染預(yù)防、資源綜合利用、廢物回收利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的立法經(jīng)驗。5、責(zé)任追究制度責(zé)任追究制度是環(huán)境責(zé)任原則的集中體現(xiàn)，它體現(xiàn)了法律制度的約束功能