核行業(yè)與公眾溝通的建議

核行業(yè)與公眾溝通的建議摘要：本文通過分析核行業(yè)的公眾溝通案例一一陽江冷源事件、連云港"反核廢料處理廠〃事件，闡述當前互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟下網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對手段，提出了健全核行業(yè)的科普與公眾溝通機制，提高社會效益，加強輿情管理，完善法律體系等建議，以期為我國核能行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展提供借鑒。關(guān)鍵詞：輿情；核安全；鄰避效應(yīng)2020年，在新冠肺炎疫情全球蔓延的大背景下，核電相關(guān)的新聞往往容易吸引公眾眼球，引起不必要的恐慌。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達的今天，核電企業(yè)對于突發(fā)事件的輿情應(yīng)對已經(jīng)有了相對成熟的響應(yīng)機制和應(yīng)對措施。半年來，陽江、大亞灣、紅沿河等核電基地相繼發(fā)生冷源相關(guān)事件，造成機組停機停堆，相關(guān)企業(yè)主動上報監(jiān)管單位，利用微信公眾號等宣傳媒介，公開相關(guān)信息，引導(dǎo)輿論，快速消除相關(guān)輿情風險。本文對比歷史上曾因"鄰避效應(yīng)〃導(dǎo)致群體性事件的錯誤處理方式，闡述核電企業(yè)公眾溝通宣傳的有效方法，提出核行業(yè)與公眾溝通的建議。一、 陽江核電基地遭遇毛蝦入侵事件2020年3月，由于毛蝦群突然爆發(fā)，陽江基地各機組循環(huán)水過濾系統(tǒng)旋轉(zhuǎn)濾網(wǎng)壓差持續(xù)升高導(dǎo)致循環(huán)水泵相繼跳閘，在操縱員快速干預(yù)過程中，3/4/6/2號機組自動停堆，1/5號機組快速降功率到次臨界狀態(tài)，機組狀態(tài)穩(wěn)定。陽江基地投入大量人力、物力，分析原因，清理海生物，升級冷源攔截設(shè)備，同時邀請“核電那些事〃微信公眾號撰寫文章《海生物來襲，機組主動趴窩|讓這只“蝦〃來科普下》，于3月26日發(fā)布，以一只毛蝦的視角介紹了核電廠取水口的設(shè)計，使公眾了解為什么大量毛蝦入侵能導(dǎo)致取水口的堵塞。而反應(yīng)堆自動停堆，操縱員正確干預(yù)則恰恰體現(xiàn)了核電機組的安全可靠，以及核電工作者優(yōu)秀的核安全文化，他們嚴格執(zhí)行程序，穩(wěn)定機組，迅速組織捕撈，影響消除后恢復(fù)正常運行。此次事件后，各核電廠反查自身冷源防御措施的可用性，改進冷源預(yù)案，提高機組應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，而事件造成的輿論影響較為輕微。二、 連云港"反核廢料處理廠〃事件發(fā)生在2016年的連云港反核廢料處理廠事件，是一起典型的由于網(wǎng)絡(luò)輿情管理不當造成的網(wǎng)絡(luò)輿情和社會群體性事件。該項目將用于處理中國核電廠的乏燃料，工廠計劃以法國阿?，m阿格后處理廠為樣本，由法國阿海琺公司負責技術(shù)設(shè)計，中核集團所屬中核瑞能科技有限公司負責建設(shè)，計劃2020年開工建設(shè)。（一）事件經(jīng)過7月26日，國防科工局副局長王毅韌在中核集團副總楊長利的陪同下赴連云港調(diào)研中法合作核循環(huán)項目擬選廠址。7月27日，中核集團微信曾經(jīng)推送該新聞（后刪除）。中國核網(wǎng)根據(jù)此條新聞揣測此項目將落戶連云港，并以此制作標題，一些地方媒體也進行了轉(zhuǎn)載，引起連云港市民關(guān)注，但當?shù)卣⑽磳Υ隧椖窟M行官方權(quán)威說明。8月6日，公眾號"中國核能〃復(fù)制上述消息，并將原標題的"中法合作核循環(huán)項目”變?yōu)椤昂藦U料后處理大廠”，暗示項目將落戶連云港。深夜，上萬連云港市民走上街頭，反對"莫須有〃的中法合作的核循環(huán)項目。中核瑞能和中核集團發(fā)布情況說明。在事件中，還有部分市民與警方核政府官員發(fā)生沖突。在這一過程中，甚至有個別媒體捏造現(xiàn)場圖片和視頻，借此提高其關(guān)注度。8月7日，連云港市政府召開新聞發(fā)布會，強調(diào)項目的國家意義，表示項目尚處于前期調(diào)研和選址階段，承諾后期公開相關(guān)信息。8月9日，連云港市政府通過官方微博發(fā)布了《連云港市人民政府關(guān)于嚴禁非法集會游行示威活動的通告》。8月10日，連云港政府通過官方微博宣布，暫停核循環(huán)項目選址前期工作。中核瑞能表示最終選址由國家決定。至此，事件得以平息［1］。（二）“鄰避效應(yīng)〃問題的現(xiàn)狀鄰避效應(yīng)（Not-In-My-Back-Yard，簡稱NIMBY）是指居民或所在地單位因擔心建設(shè)項目對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價值等帶來諸多負面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)，滋生"不要建在我家后院〃的心理［2］，以及采取強烈和堅決的、有時高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為。近年來我國發(fā)生的鄰避效應(yīng)事件主要集中在PX、垃圾焚燒、核能等項目上，除了2016年連云港反核廢料處理廠事件，其他核能鄰避項目主要有：2011年6月，江西彭澤發(fā)生安徽望江縣民眾、縣委抗議彭澤核電廠項目建設(shè)事件；2013年7月，廣東江門發(fā)生千人抗議核燃料工業(yè)區(qū)項目建設(shè)事件等。從心理學(xué)的角度上來講，人類容易忽略那些每天都在發(fā)生在自己身邊的危險，卻更害怕那些遠離自己但更駭人聳聞的危險。人們寧愿舍棄長遠的利益，也不愿面對小概率的大危險。涉核項目恰好是一種小概率的危險工程。因此，核電科普任重道遠，要精準發(fā)力，區(qū)分群體，因人制宜，分類實施，精準溝通。應(yīng)針對不同類型的對象開展不同類型的科普。三、對策與建議（一） 健全核行業(yè)的科普與公眾溝通機制對一個事物的恐懼，往往是因為對其不了解。公眾之所以對核電等項目產(chǎn)生質(zhì)疑和抵制的情緒，就是因為對這些項目不夠了解，從而主觀上將其設(shè)定為有害。因此，加強對公眾的日?？破樟Χ?，健全核行業(yè)與公眾溝通機制，有利于從源頭遏制網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)生。比如及時發(fā)布電廠周邊輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，做好信息公開，提升核電透明度，增加公眾信任度。（二） 提高社會效益，從“鄰避”到“迎臂”過渡核電廠可以在當?shù)亻_展社會與經(jīng)濟援助計劃，例如修路、建橋，這些措施對于提升當?shù)毓妼穗婍椖康慕蛹{度，無疑大有裨益。核電項目對地方的貢獻不僅體現(xiàn)在GDP上，還在于給公眾帶來切實的社區(qū)利益和就業(yè)機會。還可以通過建立社區(qū)發(fā)展基金、帶動當?shù)鼐蜆I(yè)等具體舉措，完成從"鄰避〃到"迎臂〃（In-My-Back-Yard，簡稱IMBY，在我的后院）的過渡。（三） 加強輿情管理，筑牢輿論防線突發(fā)事件發(fā)生時，網(wǎng)絡(luò)輿論形成迅速。根據(jù)"首因效應(yīng)”，當面對兩種沖突的信息時，公眾往往會傾向于接受先出現(xiàn)的信息，從陽江和防城港的兩個例子就可以看出前期輿論引導(dǎo)的重要性。因此要想獲得媒體的話語權(quán)，必須在第一時間進行新聞發(fā)布，向公眾公布事件的發(fā)展，讓受眾在事件發(fā)生的時候，能在較短的意見積蓄期內(nèi)獲得更多真實信息，進而形成健康的網(wǎng)絡(luò)輿論。這就要求建立預(yù)警體系，推進大數(shù)據(jù)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)輿情管理領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)揮主流媒體的引導(dǎo)作用，加強政務(wù)微博和網(wǎng)絡(luò)"意見領(lǐng)袖〃等自媒體的管理。對于已經(jīng)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，要科學(xué)的對其進行分析和研究，充分調(diào)查事件的真相，抓住輿情的主要矛盾，做到換位思考，以公眾而非政府的角度出發(fā)，采取公眾能夠接受的形式正確的處理網(wǎng)絡(luò)輿情事件。完善政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理法律體系以法律手段對網(wǎng)絡(luò)輿情進行管理，既能保障公眾的言論自由和個人隱私，同時能夠有效的保障社會的穩(wěn)定和和諧。目前我國的相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)還并不完善，網(wǎng)絡(luò)輿情管理相關(guān)法律法規(guī)對管制的內(nèi)容的規(guī)定普遍比較模糊和籠統(tǒng)。首先，要通過對原有法律法規(guī)進行修改、補充和完善，以滿足對網(wǎng)絡(luò)輿情管理的適用性。其次，針對不斷發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和隨之產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿情，制定新的法律法規(guī)。同時，應(yīng)該借鑒各國的法律法規(guī)條文，并廣泛征求社會各界的意見，明確對網(wǎng)絡(luò)輿情管制的內(nèi)容，并明確相應(yīng)的處罰措施，切實發(fā)揮法律的威懾和警示作用。需要注意的是，法律是硬性的管理，一部法律一旦出臺，在有力管理網(wǎng)絡(luò)輿情的同時，一定程度上也限制了網(wǎng)絡(luò)各方的自主性。因此，立法工作任重道遠，而非一朝一夕之事，