民營企業(yè)權(quán)益受侵害情況的調(diào)查

關(guān)于我市民營企業(yè)權(quán)益受侵害情況的調(diào)查報告改革開放的大潮，孕育了大量的民營企業(yè)。作為國民經(jīng)濟(jì)的的重要組成部分，市場經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充，民營企業(yè)的發(fā)展，極大促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的多元化。但是，由于方方面面的原因，我國的民營企業(yè)在發(fā)展過程中，存在受到歧視，權(quán)益受到侵害的情況卻時有發(fā)生，妨礙了它的健康發(fā)展。保護(hù)民營企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)其的健康發(fā)展壯大，對我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)向前發(fā)展，從而躋身世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之列，其重大意義是無庸置疑的。那么，我國民營企業(yè)權(quán)益受到侵害的主要表現(xiàn)在哪些方面？原因何在？為此，我在有關(guān)部門的協(xié)助下，對我市民營企業(yè)權(quán)益受到侵害的一些情況進(jìn)行了調(diào)查，取得了下面的一些調(diào)查結(jié)果。雖然也只是“以管窺豹“，但希望能對有關(guān)部門起到一些參考作用。、民營企業(yè)權(quán)益受到侵害的主要表現(xiàn)（一）民營企業(yè)身份的歧視性待遇民營企業(yè)面對的來自方方面面的不平等待遇主要表現(xiàn)在：一是觀念上的不平等。人們在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的對民營企業(yè)的各種偏見，認(rèn)為民營企業(yè)很難與社會主義制度完全相容，民營企業(yè)不能成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主要基礎(chǔ)，只能是一種“邊緣性經(jīng)濟(jì)”。二是銀行貸款方面的不平等。民間投資的資金來源主要是自身積累和借貸，甚至有不少來自地下錢莊。目前，我市民營資本70%是自籌，從國有銀行獲取的貸款不足30%。在不同所有制企業(yè)中，民營企業(yè)反映最低，屬于最難獲得貸款的群體。三是稅賦和法律方面的不平等。在稅賦方面的不平等主要反映在嚴(yán)重的所得稅重復(fù)計(jì)征，法律方面主要是民營企業(yè)在各類產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系上缺乏有效的法律保護(hù)，往往在事件的仲裁上更多地被歧視，等等。（二）民營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)利得不到保障目前，盡管我國《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨(dú)資企業(yè)法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》等重要法律都對我國民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬作出了明確規(guī)定，如《中小企業(yè)促進(jìn)法》第六條規(guī)定：“國家保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的合法投資，及因投資取得的合法收益。任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)財產(chǎn)及其合法收益。任何單位不得違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收費(fèi)和罰款，不得向中小企業(yè)攤派財物。中小企業(yè)對違反上述規(guī)定的行為有權(quán)拒絕和有權(quán)舉報、控告?！钡谄邨l規(guī)定：“行政管理部門應(yīng)當(dāng)維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，保護(hù)其依法參與公平競爭與公平交易的權(quán)利，不得歧視，不得附加不平等的交易條件。”但是，在民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)利的法律保障上仍存在著諸多問題：一是民營企業(yè)資產(chǎn)與個人資產(chǎn)混在一起，與行業(yè)主管部門的產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒理清以及其他諸如民營企業(yè)享受國家優(yōu)惠政策所形成的產(chǎn)權(quán)界定問題等；二是我國《憲法》、《民法通則》等法律對保護(hù)個人生產(chǎn)資料的條款尚不完善；三是為數(shù)不少的“戴紅帽”的企業(yè)或稱“掛靠企業(yè)”為了迎合所有制的需要，明明屬于私人所有，卻偏偏注冊成集體所有制企業(yè)。更為嚴(yán)重的是，這種集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)沒有一定的法律規(guī)范，產(chǎn)權(quán)的主體、地位、界限、獲取與轉(zhuǎn)讓的法律程序、法律形式及法律保護(hù)手段都沒有明確的法律規(guī)定，不是作為一種法律規(guī)定在操作，而僅僅是作為一種政策規(guī)定在運(yùn)行。（三）市場準(zhǔn)入權(quán)利的不平等待遇市場準(zhǔn)入包括四個方面：第一是政府補(bǔ)貼要取消；第二是減少行政許可；第三是配套條件要公平；第四就是價格。因此，市場準(zhǔn)入權(quán)利，就是要保障上述四個方面的公平，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。但是，目前在一些壟斷和半壟斷行業(yè)，如電力、鐵路、公路、民航、通信和市政設(shè)施等方面，民營企業(yè)難以進(jìn)入；有些行業(yè)，即使允許民間投資進(jìn)入，但投資比例、投資形式受到許多限制。如在我市，即便是一些已經(jīng)允許外商投資進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民間投資也很難進(jìn)入。在土地審批方面，對民營企業(yè)用地的審批程序和面積限制嚴(yán)于國企和外企。在政府補(bǔ)貼方面，一些優(yōu)惠政策將民營企業(yè)排除在外，如國有企業(yè)享受技改貼息，國有企業(yè)用技術(shù)開發(fā)費(fèi)、技改投資購買國產(chǎn)設(shè)備抵扣所得稅的政策優(yōu)惠，民營企業(yè)就不能享受，同時，對外資企業(yè)實(shí)行的許多優(yōu)惠政策，民營企業(yè)也享受不到。二、造成民營企業(yè)合法權(quán)益得不到有效維護(hù)和保障的原因（一）立法方面的原因在立法方面，目前我國對公、私財產(chǎn)的法律規(guī)定是有所區(qū)別的，體現(xiàn)在相關(guān)法律文件中，不僅對民營企業(yè)和私有財產(chǎn)的保護(hù)方面存在一些不合理的規(guī)定，甚至個體業(yè)主與外國投資者同屬私人財產(chǎn)所有者，在保護(hù)上也是有差別的，而且對民營企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定也存在不對稱，這既不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，也阻礙了民營企業(yè)的發(fā)展。（二）司法、執(zhí)法方面的原因?qū)γ駹I企業(yè)“依權(quán)監(jiān)管”的格局依然普遍存在，司法機(jī)關(guān)的“地方化”和“行政化”已經(jīng)嚴(yán)重影響到了民營企業(yè)權(quán)益的保護(hù)問題。許多民營企業(yè)感到與國有企業(yè)打官司費(fèi)力耗時，而且勝訴的可能性很小，尤其是到外地打官司。因而，司法機(jī)關(guān)在處理民營企業(yè)問題上就顯得力不從心，有時司法權(quán)力處于行政權(quán)力的附屬地位。當(dāng)民營企業(yè)的權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的侵害，司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)力時，在行政權(quán)力和地方保護(hù)主義之下，往往缺乏有效的法律和制度保障。司法制度的不完善、不健全，加之司法裁量權(quán)的濫用，使得民營企業(yè)受侵害的權(quán)益失去了最后的法律救濟(jì)機(jī)會。使民營企業(yè)權(quán)益得不到實(shí)際上的保障的另外一個重要原因是執(zhí)法方面的因素。在執(zhí)法過程中，我市某些執(zhí)法者不是根據(jù)法律規(guī)定而是根據(jù)對自己有利的理解來執(zhí)行法律，有的利用法律的漏洞，對法律進(jìn)行曲解，進(jìn)行對自己有利的歪曲，進(jìn)行亂罰款、亂攤派、亂收費(fèi)。更有甚者，有的執(zhí)法者完全無視法律的存在，赤裸裸地踐踏法律，進(jìn)行敲詐勒索、索賄受賄。（三）民營企業(yè)法律意識淡薄首先，民營企業(yè)缺乏自我保護(hù)的法律意識。我國法律的政策性工具品質(zhì)，長期以來已經(jīng)使得民營企業(yè)產(chǎn)生了對政策的依賴心理和對法律權(quán)威的不恰當(dāng)理解，大多數(shù)民營企業(yè)認(rèn)為法律是統(tǒng)治的工具而不是維權(quán)的武器，因此對法律持懷疑和觀望態(tài)度。當(dāng)其權(quán)益受到侵犯時，他們更愿意上訪而不愿意訴訟，更愿意找黨委和政府而不愿意找法院，更愿意找媒體曝光，而不愿意找律師咨詢。這種心理誤區(qū)的存在，導(dǎo)致民營企業(yè)不能正確運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)利。而且，民營企業(yè)也缺乏真正屬于自己的保護(hù)其自身合法權(quán)益的自我保護(hù)組織。其次，民營企業(yè)中的相當(dāng)一部分企業(yè)法律意識淡薄，缺乏信用，對民營企業(yè)的內(nèi)在保護(hù)和外在保護(hù)也產(chǎn)生了很大的負(fù)面作用，嚴(yán)重影響了民營企業(yè)的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。三、幾點(diǎn)建議基于以上調(diào)查情況和存在問題，我有如下幾點(diǎn)建議：（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，消除理論障礙個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)存在和發(fā)展了20多年。由于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)生活和社會關(guān)系都發(fā)生了深刻變化。與改革前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時期相比，無論是經(jīng)濟(jì)增長的方式、社會成員構(gòu)成、不同集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、就業(yè)崗位和就業(yè)形式，還是社會生活方式、社會組織形式都有了本質(zhì)的不同。面對如此之多的變化，我們不能總是對非公有制經(jīng)濟(jì)的一些根本問題采取回避態(tài)度。承認(rèn)民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，這是我國社會主義理論的一項(xiàng)重大突破。但是這還不夠，“應(yīng)該采用什么樣的游戲規(guī)則？”“國有企業(yè)與民營企業(yè)的關(guān)系如何？”“發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)過程中政府的角色定位是什么？”這些都是無法回避、必須回答的重大問題。試圖回避的結(jié)果，只會進(jìn)一步加劇已經(jīng)扭曲的市場規(guī)則，降低經(jīng)濟(jì)效率和發(fā)展速度。目前經(jīng)濟(jì)生活中急需理論研究指點(diǎn)的，已經(jīng)不是民營經(jīng)濟(jì)的地位、作用，以及是否存在剝削、剝削的程度和限度等問題，而是如何順應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建一個“一視同仁，公平競爭”的體制和制度環(huán)境。（二）轉(zhuǎn)變政府觀念規(guī)范政府行為改革不是一個經(jīng)濟(jì)自發(fā)演進(jìn)一定能夠?qū)е碌倪^程，而是一種制度的重新安排。這就意味著經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的巨大調(diào)整。這種調(diào)整必然會遇到那些不愿意放棄原有集的利益的人的阻礙和抵抗。只有政府通過運(yùn)用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)政策誘導(dǎo)等各種手段，才能消除這種阻礙和抵抗。而當(dāng)這種利益調(diào)整對象是政府自身時，調(diào)整工作就更加困難。因此需要決策層有大魄力，下大決心，花大力氣，對政府的角色進(jìn)行重新定位，對政府的作用進(jìn)行調(diào)整，對政府的行為進(jìn)行規(guī)范。在政府體制改革中，首先需要政府轉(zhuǎn)變觀念。一是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不能既當(dāng)裁判長，又當(dāng)運(yùn)動員。既然政府的職責(zé)是管好宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，那么政府就應(yīng)當(dāng)與微觀經(jīng)濟(jì)活動保持一定的距離。如果憑借手中的行政權(quán)力經(jīng)商，與民爭利，市場的公平、公開、公正三原則就無法保證，市場機(jī)制就會扭曲。因此政府應(yīng)徹底改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理經(jīng)濟(jì)的習(xí)慣思維，從分錢、分人、分物的日常經(jīng)濟(jì)活動中跳出來，真正讓利于民，讓各類市場主體平等地參與競爭。二是樹立法治觀念，不僅要依法治國，更要將自己放到法律治理范圍之中，而不是超脫于法律管轄之外。法律當(dāng)然要規(guī)范一般人行為，但政府行為和官員的行政權(quán)力首先應(yīng)當(dāng)被法律約束和規(guī)范。其次，需要從制度建設(shè)入手，加強(qiáng)政府行為的透明度和有效監(jiān)督官員行為的機(jī)制。為此一是要將立法職能與執(zhí)法職能分開，例如工商局的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能由工商局自己決定，至少也要加大制定和執(zhí)行政策過程的透明度；二是要在執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立收支兩條線制度，收費(fèi)數(shù)量不能直接與收費(fèi)人員收入掛鉤；三是要建立外部監(jiān)督機(jī)制。實(shí)踐表明，對權(quán)力機(jī)構(gòu)來說，僅有內(nèi)部監(jiān)督往往是不夠的。要建立有效的權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制，必須引進(jìn)外部監(jiān)督，形成一個多角度、多重的監(jiān)督體系。（三）完善權(quán)益保護(hù)制度，從依靠領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威保護(hù)轉(zhuǎn)向依賴制度保護(hù)受傳統(tǒng)影響，中國管理工作的一個突出特點(diǎn)是依靠領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威而不是制度管理，在民營經(jīng)