當(dāng)前我國社會管理體制存在的問題及對策

當(dāng)前我國社會管理體制存在的問題及對策黨校2011.92月19日，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式在中央黨校舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。背景鏈接:

參加這次研討班的有各省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)以及軍隊(duì)各大單位主要負(fù)責(zé)同志。中央和國家機(jī)關(guān)副部級單位主要負(fù)責(zé)同志，中央管理的國有重要骨干企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校主要負(fù)責(zé)同志，列席了開班式?！笆蟆币詠砼e行的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班2003年9月3日學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想2004年2月16日樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀2005年2月19日提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力2006年2月14日建設(shè)社會主義新農(nóng)村2007年2月2日學(xué)習(xí)《江澤民文選》2008年9月19日深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀2010年2月3日深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變2011年2月19日社會管理及其創(chuàng)新

中共中央政治局召開會議

研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題

中共中央總書記胡錦濤主持會議

新華社北京５月３０日電

中共中央政治局３０日召開會議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題。中共中央總書記胡錦濤主持會議。2·19講話的重點(diǎn)：1、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的總要求——“三個(gè)最大限度”

最大限度激發(fā)社會活力最大限度增加和諧因素最大限度減少不和諧因素2、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重大意義——“四個(gè)必然”——是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國家事業(yè)的必然要求，——是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，——是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，——是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。一、社會管理的內(nèi)涵1、什么是社會管理？三大領(lǐng)域：（1）政治領(lǐng)域，社會第一部門（政府），行政管理。（2）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會第二部門（市場），工商管理。（3）社會領(lǐng)域，社會第三部門（公民社會），社會管理。

簡單地說，社會管理就是對政府領(lǐng)域的行政管理和市場組織的工商管理不管或者管不到的公民社會領(lǐng)域的管理。

社會管理（狹義）就是為了維護(hù)社會秩序，對公民社會領(lǐng)域的社會組織，社會事務(wù)和社會活動進(jìn)行規(guī)范和協(xié)調(diào)等的過程。2、社會管理的主體與客體“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”兩大類主體國家政府公民社會組織社會管理=政府對社會的管理+公民社會組織的自我管理社會管理的客體：（1）公民社會組織（2）公共社會事務(wù)與公共社會生活3、政府社會管理的主要內(nèi)涵：（1）必須由政府管理的社會事務(wù)構(gòu)成政府社會管理的主要內(nèi)容。

比如保障公民權(quán)利、維護(hù)社會秩序、協(xié)調(diào)社會利益、管理社會組織、解決社會危機(jī)等等。（2）對公民社會組織不能解決的社會事務(wù)進(jìn)行管理。（3）政府社會管理的核心是制定社會政策。二、我國社會管理體制面臨的新挑戰(zhàn)1、新的社會階層的挑戰(zhàn)國家與社會管理者階層經(jīng)理人員私營企業(yè)主專業(yè)技術(shù)人員辦事人員個(gè)體工商戶商業(yè)服務(wù)人員產(chǎn)業(yè)工人農(nóng)業(yè)勞動者城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者社會上層中上層中中層中下層底層社會資本與中國的社會階層流動

社會資本與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合，出現(xiàn)了階層之間的聯(lián)盟，在社會流動中形成了封閉，不利于階層之間的上下流動。弱勢群體被邊緣化，與主流社會隔離。2、新的社會組織的挑戰(zhàn)

截至2010年9月，登記注冊的社會組織總量達(dá)43.5萬個(gè)，包括社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會三類社會組織。其他還有更多的社會組織未登記在案，估計(jì)十倍于登記的。例如，老鄉(xiāng)會、同學(xué)會、校友會、興趣小組、網(wǎng)友會、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)組織等等。這些草根社會組織和準(zhǔn)社會組織滿足了其成員一定的社會需求，有其積極的作用，需要社會正名和政策支持，需要合理的生存和發(fā)展空間。但是，如果對其不加以有效的規(guī)范和引導(dǎo)，使其健康發(fā)展，這些社會組織可能妨礙社會的和諧穩(wěn)定。

3、新的社會需求的挑戰(zhàn)群體發(fā)展序演化的一般過程：2、人的基本安全的發(fā)展3、人的全面發(fā)展4、人與人的協(xié)調(diào)的發(fā)展5、人與自然的發(fā)展1、人的基本生存的發(fā)展低層級發(fā)展高層級發(fā)展4、新的社會事務(wù)的挑戰(zhàn)工業(yè)化過程中，出現(xiàn)征地拆遷、環(huán)境和資源保護(hù)、安全生產(chǎn)等社會事務(wù)。市場化過程中，出現(xiàn)就業(yè)問題、勞資關(guān)系問題、勞動力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)、收入分配、市場監(jiān)管和服務(wù)、以及社會保障與社會福利等多種社會事務(wù)。信息化過程中，出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體管理等。國際化過程中，出現(xiàn)信仰多元化、安全問題等。

5、新的社會心態(tài)的挑戰(zhàn)

在貧富差距逐步拉大、利益群體逐步形成的過程中，人們對待改革的心態(tài)發(fā)生了變化，一部分人特別是那些改革中失利的群體對改革開始持懷疑甚至抵觸態(tài)度，仇富、仇官心理在少數(shù)人心中滋生。

6、新的社會矛盾的挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多新的社會問題和社會矛盾，例如，土地問題、拆遷問題、干群矛盾、勞資沖突、醫(yī)患關(guān)系矛盾、本地人與外地人的矛盾、城鄉(xiāng)之間的矛盾、貧富差距矛盾、黃賭毒、互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)、退伍軍人問題、庫區(qū)移民問題、事業(yè)單位改革問題等。三、我國社會管理體制面臨的問題1、政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位。公共財(cái)政投入偏少

社保、救濟(jì)、教育和衛(wèi)生等公共服務(wù)性支出只占16.1%，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)高達(dá)24%，行政公務(wù)費(fèi)用為17%。明顯的有失公正2、公民社會組織發(fā)育不良，公眾參與渠道不多。我國當(dāng)前社會組織建設(shè)存在的主要問題

①一些社會組織缺失②許多社會組織功能弱化③許多社會組織行政化傾向嚴(yán)重④不少社會組織不講信用4、重管制，輕服務(wù)。

管理就是收費(fèi)，管理就是控制。于是出現(xiàn)“8個(gè)部委管不了一條豬”。5、法規(guī)不健全，管理成本過高，效率較低。僅有三個(gè)條例：《社會團(tuán)體登