高速公路養(yǎng)護(hù)與管理

高速公路養(yǎng)護(hù)與管理[摘要]：本文論述了要引導(dǎo)高速公路養(yǎng)護(hù)工作向?qū)I(yè)化、機(jī)械化、市場化方向發(fā)展，提高養(yǎng)護(hù)資金使用效益和高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，合理使用、節(jié)約和保護(hù)資源。積極推進(jìn)綠色通道工程建設(shè)，強(qiáng)化安全行車保障，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。[關(guān)鍵詞]：

養(yǎng)護(hù)

管理

改革質(zhì)量

環(huán)境內(nèi)容從新世紀(jì)開始，我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。高速公路基礎(chǔ)設(shè)施的完好程度、運(yùn)行效率和服務(wù)水平將會對國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和人民生活水平的提高產(chǎn)生重要影響。為此，在新的歷史時(shí)期，必須要重視和加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)與管理工作，努力構(gòu)筑科學(xué)、高效的現(xiàn)代化高速公路管理體系，發(fā)展公平競爭、規(guī)范有序的高速公路養(yǎng)護(hù)工程市場，努力實(shí)現(xiàn)高速公路養(yǎng)護(hù)的科學(xué)化、現(xiàn)代化。一、指導(dǎo)方針與工作原則

（一）指導(dǎo)方針

公路工作的指導(dǎo)方針是：建養(yǎng)并重、強(qiáng)化管理，深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)，依靠科技、提高質(zhì)量，依法治路、保障暢通。

（二）工作原則

高速公路養(yǎng)護(hù)與管理工作應(yīng)遵循的主要原則是：

1.堅(jiān)持以保障高速公路完好暢通為基本出發(fā)點(diǎn)。牢固樹立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展的思想，把高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作推向一個(gè)新的發(fā)展階段。

2.堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”，進(jìn)一步深化高速公路管理體制改革。

3.堅(jiān)持依法治路，推進(jìn)高速公路管理工作規(guī)范化、法制化。

4.堅(jiān)持樹立“以人為本”的服務(wù)觀念，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，著力引導(dǎo)高速公路養(yǎng)護(hù)工作向?qū)I(yè)化、機(jī)械化、市場化方向發(fā)展，提高養(yǎng)護(hù)資金使用效益和高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

5.堅(jiān)持科技興路，借鑒世界各國養(yǎng)護(hù)管理先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高高速公路行業(yè)的整體技術(shù)水平，大力推進(jìn)高速公路管理信息化進(jìn)程。

6.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。竹7克.麗堅(jiān)職持吸實(shí)盾施跨可替持丈續(xù)男發(fā)冒展塊戰(zhàn)造略亞，疾合誰理那使核用棵、鞭節(jié)代約樓和嫌保蠅護(hù)箏資樸源寨。伸積搶極副推澡進(jìn)閑綠毒色甘通鐵道招工杏程私建卷設(shè)掃，戴強(qiáng)樂化例安棍全表行持車斤保撲障黑，份加藝強(qiáng)青環(huán)茂境隨保軍護(hù)綢。

勇8臨.撕堅(jiān)費(fèi)持頌加蓬強(qiáng)蒸精質(zhì)神互文雅明案建浴設(shè)那，擋大糞力均弘溜揚(yáng)孕“慚鋪序路爹石砍”飽精續(xù)神理，栽努扛力旦造軋就義一布支主思船想幅作揭風(fēng)玉好趴，阿業(yè)來務(wù)癢技迫術(shù)露精串，累具好有盤良高好鍬的盯職饑業(yè)其道爐德鵲和蔽奉班獻(xiàn)招精濁神錄的鼓職碗工殊隊(duì)否伍迫。二、工作措施

（一）正確處理高速公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理三者的關(guān)系，充分認(rèn)識加強(qiáng)高速公路工作的重要性。

公司應(yīng)牢固樹立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展的指導(dǎo)思想。要象抓重點(diǎn)工程建設(shè)一樣，把它抓緊抓好。要根據(jù)高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作發(fā)展的總體目標(biāo)，認(rèn)真研究制訂本轄區(qū)的高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作中長期發(fā)展規(guī)劃，在資金安排上要合理確定高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的投資比例，優(yōu)先保證高速公路養(yǎng)護(hù)管理資金。要及時(shí)研究、解決高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，保證高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）加快高速公路管理體制改革步伐。

科學(xué)、高效的高速公路管理體制是做好高速公路行業(yè)管理工作的重要保證和必要條件。目前，我省高速公路已具一定規(guī)模，公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已初步形成。為此各級交通主管部門要充分認(rèn)識到現(xiàn)行管理體制的不足與弊端，從高速公路事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，加快改革步伐，盡快建立精簡高效、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事規(guī)范的新型公路管理體制。當(dāng)前的主要任務(wù)：一是要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，合理設(shè)置高速公路管理機(jī)構(gòu)。高速公路管理機(jī)構(gòu)在政府交通主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《公路法》的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公路的有關(guān)行政管理職責(zé)；二是要根據(jù)高速公路行業(yè)的自身特點(diǎn)，結(jié)合貫徹實(shí)施《交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》，按照“分級管理”的原則，從有利于高速公路事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，科學(xué)界定各級交通主管部門對路網(wǎng)管理的職責(zé)；三是要按照“統(tǒng)一、高效”的原則，強(qiáng)化公路管理機(jī)構(gòu)對高速公路的行業(yè)管理工作。根據(jù)《公路法》的規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)分收費(fèi)經(jīng)營和收費(fèi)還貸兩種不同性質(zhì)的收費(fèi)公路。對經(jīng)營性收費(fèi)公路要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成立經(jīng)營公司，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營。同時(shí)要盡快完善相關(guān)法規(guī)，強(qiáng)化行業(yè)管理，規(guī)范投資者的經(jīng)營行為，提高其服務(wù)水平；對還貸性收費(fèi)公路要按照“合理布局、統(tǒng)一管理、規(guī)模運(yùn)營”的發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變運(yùn)營機(jī)制和管理模式，實(shí)現(xiàn)由省級公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理。

（三）深化公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革。

高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)構(gòu)改革的最終目的是實(shí)現(xiàn)投資與效益的統(tǒng)一，提高現(xiàn)有路網(wǎng)的服務(wù)水平。當(dāng)前，由于各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，高速公路技術(shù)狀況也不平衡，因此，各級交通主管部門要按照“態(tài)度要積極，措施要堅(jiān)決，步子要穩(wěn)妥”的原則，創(chuàng)造條件認(rèn)真做好以下工作：

1.加快培育和發(fā)展高速公路養(yǎng)護(hù)工程市場。將高速公路管理部門所屬的適宜于企業(yè)化運(yùn)作的工程隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、生產(chǎn)廠站和服務(wù)機(jī)構(gòu)等與公路管理機(jī)構(gòu)分離，使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的法人實(shí)體，參與市場競爭。對原有的道班、工區(qū)進(jìn)行合并、重組，擴(kuò)大規(guī)模，并配備一定數(shù)量的機(jī)械設(shè)備，將其培育成“規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)”具有一定競爭實(shí)力的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)，逐步推向市場。積極爭取必要的稅費(fèi)政策，對公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行扶持，為養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí)要積極鼓勵(lì)發(fā)展股份合作等多種所有制形式的高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)、養(yǎng)護(hù)機(jī)械租賃中心等進(jìn)入養(yǎng)護(hù)市場。逐步建立養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)評價(jià)和認(rèn)證制度。

2．改革高速公路養(yǎng)護(hù)投資方式，全面推行定額養(yǎng)護(hù)和計(jì)量支付。高速公路管理機(jī)構(gòu)要采取公開招標(biāo)或內(nèi)部競標(biāo)的方式，選擇養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)。新建成的公路原則上要采用市場機(jī)制，充分利用現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)力量進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。高速公路管理機(jī)構(gòu)對養(yǎng)護(hù)單位的管理要逐步實(shí)現(xiàn)合同管理。同時(shí)要大力推廣路面管理系統(tǒng)和橋梁管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)投資決策的科學(xué)化，提高投資的使用效益。

3.改革人事用工制度。高速公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)不再套用事業(yè)行政級別，企業(yè)可自主根據(jù)生產(chǎn)崗位的不同特點(diǎn)自主決定用工數(shù)量、形式和條件，并以合同方式進(jìn)行管理，形成職工能進(jìn)能出的擇業(yè)機(jī)制和經(jīng)營者擇優(yōu)錄用的競爭上崗機(jī)制。高速啊公界路勇管蘇理車機(jī)乏構(gòu)鍋要蒸實(shí)磁行戒定用崗亦定犁員兄，富全擁面競推蓋行卷干綠部篩聘晌任逢制庫。杯要桑強(qiáng)掠化辯社班會例保裕障制體骨系責(zé)，飛積詠極龜做胖好祝對這落鳴聘隆下垃崗烤人摔員慌的埋安蘇置番工駕作票，于確培保認(rèn)社童會健的愧穩(wěn)闊定蓋。

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3.加強(qiáng)橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作，全面貫徹執(zhí)行《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》。在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，全面掌握橋梁的使用狀況。并對危險(xiǎn)橋梁及時(shí)進(jìn)行改造和加固，消除安全隱患。

4.加強(qiáng)高速公路標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置和維護(hù)管理工作。要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識，在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制訂高速公路標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置規(guī)劃，逐年加以實(shí)施。對安排大中修工程和改造工程的路段要同步完成標(biāo)志標(biāo)線的完善工作。為社會公眾提供安全、便利、可靠的公路交通條件。

5.增加對高速公路災(zāi)毀防治工程的投入，把高速公路災(zāi)毀降低到最低限度。要力求避免同類災(zāi)害在同一路段一再重復(fù)發(fā)生，并努力做到當(dāng)年災(zāi)毀當(dāng)年恢復(fù)通車。

6.堅(jiān)持和完善公路檢查制度。逐步建立科學(xué)、合理的高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、服務(wù)水平檢查評定標(biāo)準(zhǔn)體系，完善高速公路檢查評定制度，加大高速公路管理機(jī)構(gòu)對高速公路路況的檢查、監(jiān)督力度，促進(jìn)路況水平的全面提高。

(六)加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)研究，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝。

1.在“九五”推廣應(yīng)用CBMS和CPMS的基礎(chǔ)上，利用信息化管理技術(shù)，加強(qiáng)公路信息資源的開發(fā)和利用，研究、推廣實(shí)用性的公路數(shù)據(jù)庫，并實(shí)際應(yīng)用于高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作中，實(shí)現(xiàn)高速公路信息化管理的跨越式發(fā)展。

2.通過政府引導(dǎo)、院所參加、企業(yè)投入的方式，加大高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究力度，積極研究、開發(fā)先進(jìn)、實(shí)用的公路養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，應(yīng)用現(xiàn)代科技技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平和工作效率。

3.大力推廣科學(xué)、實(shí)用、技術(shù)成熟的研究成果，加快科研成果轉(zhuǎn)化步伐。

4.按照交通部確定的《公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系》的要求，重視和加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂工作，組織各方面的力量，按先急后緩、先主后次的原則，進(jìn)一步加快建立高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范體系。

(七)重視和加強(qiáng)公路綠化工作，全面推進(jìn)公路綠化工作向縱深發(fā)展。

高速公路主管部門要充分認(rèn)識到高速公路綠化對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國綠色通道建設(shè)的通知》精神。在做好高速公路綠色通道建設(shè)的總體規(guī)劃，明確標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，依靠各級政府，動(dòng)員全社會的力量，投入到高速公路綠色通道建設(shè)工程中去。對今后新建的高速公路，要把綠化工作納入工程規(guī)劃，列入工程概算。

（八）因地制宜，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為高速公路養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)的深化改革創(chuàng)造條件。

各級交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮高速公路養(yǎng)護(hù)部門點(diǎn)多、面廣、線長等方面的優(yōu)勢，以高速公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目市場為依托，努力向其它行業(yè)擴(kuò)展，廣開門路，大力提倡和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要合理調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，分流部分冗余人員，為高速公路養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)的深化改革創(chuàng)造條件。

（九）牢固樹立環(huán)境保護(hù)意識，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展思想。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。高速公路管理機(jī)構(gòu)及養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位不僅要在養(yǎng)護(hù)施工過程中重視環(huán)境保護(hù)，加快推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少養(yǎng)護(hù)施工對社會環(huán)境和自然環(huán)境的不利影響，還要采取積極措施，減少高速公路運(yùn)營過程中對環(huán)境的破壞，如營造防塵、防噪、防眩的高速公路綠化林帶，設(shè)置服務(wù)區(qū)污水排放處理裝置，逐步完善公路沿線的大氣、噪音、地面水監(jiān)測系統(tǒng)等，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時(shí)調(diào)整完善高速公路環(huán)保措施等。

（十）鞏固成果，防止反彈，將治理公路“三亂”工作向縱深推進(jìn)。堅(jiān)持開展以明查暗訪為主要形式的監(jiān)督檢查，從嚴(yán)查處違紀(jì)案件，有條件的地方可從社會上聘請義務(wù)監(jiān)督員，接受社會、輿論監(jiān)督。對司機(jī)、車主的投訴和社會反映的“三亂”問題，要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依法處理，對社會影響大的事件，要公開曝光，決不護(hù)短。確保高速公路的暢通，鞏固高速公路無“三亂”的建設(shè)成果。三、建議

高速公路由于投資主體不一樣，出現(xiàn)了無論路線長短，每條路都有一個(gè)管理公司。而如果每個(gè)公司都成立養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，配置整套的養(yǎng)護(hù)機(jī)械，那么對路線短的公司來說，是一筆沉重的負(fù)擔(dān)，即使花重金配置養(yǎng)護(hù)機(jī)械，也會由于路線短，工作量少，機(jī)械的利用率低，產(chǎn)生更嚴(yán)重的浪費(fèi)。在這種情況下，高速公路管理公司需要有市場化、專業(yè)化、社會化的維修養(yǎng)護(hù)公司，去幫助他們解決這個(gè)問題。

養(yǎng)護(hù)工程跟其他的道路工程一樣必將走向市場化、專業(yè)化、社會化，主要確定以下問題：1、養(yǎng)護(hù)范圍和項(xiàng)目，基本上包括養(yǎng)護(hù)規(guī)范所列出的日常養(yǎng)護(hù)和小修項(xiàng)目，以及高速公路所特有的設(shè)施養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目；2、確定養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，雙方根據(jù)養(yǎng)護(hù)工程量，以及歷年的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)資料，共同協(xié)商養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。該費(fèi)用采用總承包方式確定，除非業(yè)主有新增加的設(shè)施需要養(yǎng)護(hù)外，任何情況下不予追加費(fèi)用；3、確定業(yè)主對承包商的評價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施方法，并將評價(jià)結(jié)果與養(yǎng)護(hù)費(fèi)用掛鉤，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量好，就獎(jiǎng)勵(lì)，質(zhì)量差，就扣款。

市場化的管理模式主要有以下的優(yōu)點(diǎn)：

第一、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用以總承包方式確定，而且不得追加。承包商為了能夠賺取利潤，只能通過節(jié)約養(yǎng)護(hù)費(fèi)用來解決。為此，維修公司做了以下方