正確認識“三大規(guī)律”推動消防事業(yè)科學發(fā)展

淺談正確認識“三大規(guī)律”推動消防事業(yè)科學發(fā)展胡錦濤同志指出，認識規(guī)律、把握規(guī)律、遵循和運用規(guī)律，是堅持求真務實的根本要求。當前，在我們消防事業(yè)努力尋求新突破，謀求新發(fā)展，開創(chuàng)新局面的重要歷史階段，我們有必要回過頭去，進一步地深入尋求和總結黨領導的人民軍隊發(fā)展建設規(guī)律、公安消防部隊發(fā)展建設特殊性規(guī)律和消防工作發(fā)展建設規(guī)律即三大規(guī)律，進而形成對“三大規(guī)律”的正確認識、科學總結和準確把握，這對于新形勢下引領消防工作和公安消防部隊建設沿著科學道路，實現(xiàn)又好又快發(fā)展具有重要指導作用和重大的現(xiàn)實意義。一、正確認識“三大規(guī)律”是推動消防事業(yè)科學發(fā)展的思想基礎和實踐指南隨著中國特色社會主義事業(yè)沿著科學的道路快速發(fā)展，具有中國特色的消防事業(yè)同樣步入快速、跨越式發(fā)展的軌道。認真回顧、總結和思考消防工作和部隊建設發(fā)展歷史，深入地分析我們消防事業(yè)面臨的紛繁復雜現(xiàn)實狀況，抽絲剝繭，形成對“三大規(guī)律”的正確認識、科學總結和準確把握，對于我們今后推動消防事業(yè)科學發(fā)展既是思想理論基礎又是實踐創(chuàng)新的銳利武器。此文掛一漏萬，然筆者意在拋磚引玉，初衷在于引發(fā)更多消防人廣泛而深入的思考，以求證消防事業(yè)發(fā)展更為科學的工作思想路線和工作方法。（一）進一步深化對人民軍隊建設發(fā)展一般規(guī)律的認識和掌握。中國共產黨領導的人民軍隊是以馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導，從中國的具體實際出發(fā)，堅持黨對軍隊的絕對領導，堅持全心全意為人民服務的宗旨，以實現(xiàn)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化為建設目標的武裝力量。人民軍隊合格的政治覺悟性、高度的集中統(tǒng)一性、英勇的作戰(zhàn)性、過硬的軍事技能性、嚴明的紀律性、有力的保障性以及部隊的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設過程中的眾多經驗和成果共同構成了人民軍隊建設的一般性規(guī)律。我們公安消防現(xiàn)役部隊是嚴格按照中國人民解放軍體制、編制、管理、教育、訓練、作戰(zhàn)等總體要求，并全面落實軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設的一支武裝力量。除肩負和執(zhí)行的具體任務不同，她具有中國人民解放軍所有特征和性質。人民軍隊建設的一般規(guī)律是我們加強公安消防部隊建設的寶貴精神財富，必須正確認識、牢牢把握、認真遵循、充分運用。（二）深刻認識和掌握公安消防部隊建設發(fā)展的特殊性規(guī)律。公安消防部隊是一支公安機關領導的現(xiàn)役部隊，它有別于中國人民解放軍，有別于其它武裝警察部隊，也有別于地方公安隊伍。這是由她的現(xiàn)役體制和所肩負滅火、應急救援、消防監(jiān)督執(zhí)法工作多重職能以及實行雙重領導的特殊性決定的。一方面，消防部隊擔負滅火搶險和應急救援任務我們是部隊軍事化作戰(zhàn)行動；另一方面消防部隊履行消防監(jiān)督執(zhí)法工作職能是地方政府行政行為。幾十年來，公安消防部隊圍繞部隊建設、滅火作戰(zhàn)、應急救援、消防執(zhí)法等工作，形成了公安消防部隊自身獨特軍事性、職業(yè)性、專業(yè)性、社會性、服務性等特點。具體講，公安消防部隊管理教育訓練的條例條令化、“養(yǎng)兵千日，用兵千日”，滅火和應急救援戰(zhàn)斗的常態(tài)化，是一種特殊的軍事性；圍繞中心，主動服務經濟社會建設大局、服從公安工作全局，遏制火災事故，維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂業(yè)體現(xiàn)出的是獨特服務性；滅火、應急救援戰(zhàn)斗高難度的技戰(zhàn)術要求，以及消防監(jiān)督管理、建筑審核驗收、火場勘察等執(zhí)法活動中規(guī)范、及時、準確的要求，體現(xiàn)的是職業(yè)性和專業(yè)性；承擔的滅火救援、消防監(jiān)督執(zhí)法面對的是社會各行各業(yè)、千家萬戶，體現(xiàn)的是廣泛的社會性。這些特性相互聯(lián)系、相互作用、相互制約，形成了獨特的規(guī)律性。正確認識公安消防部隊發(fā)展建設特殊性規(guī)律，是加強和改進新形勢下公安消防部隊工作十分緊迫的現(xiàn)實需要。（三）充分認識和掌握消防工作的發(fā)展建設的規(guī)律。《消防法》明確指出，“消防工作貫徹預防為主，防消結合的方針，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡?！边@一方針和原則深刻揭示了消防工作的本質特性和固有的規(guī)律性。消防工作是一項社會性工作，它涉及到經濟社會的各個領域、各個方面，與人民群眾日常生產生活息息相關。做好消防工作不是那一級政府、那一個部門、那一個單位、那一部分人的事情，而是全社會全體公民共同的責任和義務。因此說，消防工作的責任性、法治性、社會性、廣泛性、義務性、關聯(lián)性構成了其固有的規(guī)律性。充分認識和掌握消防工作固有的建設發(fā)展規(guī)律對于當前構筑“防火墻”工程，全面落實消防工作社會化責任、建立健全社會化消防工作機制、完善社會化消防工作網(wǎng)絡，走群防群治的發(fā)展道路，推動消防工作科學發(fā)展意義重大。二、對照“三大規(guī)律”，現(xiàn)階段消防工作和部隊建設中存在的不相適應的突出問題和現(xiàn)象（一）對照人民軍隊建設發(fā)展規(guī)律，現(xiàn)階段公安消防部隊建設發(fā)展存在的不相符合、不相適應突出表現(xiàn)在政治建警方面。第一是公安消防現(xiàn)役部隊政治工作職能與公安機關行政領導體制對接中存在不相符合、不相適應。公安機關是國家行政部門，在領導體制上實行行政首長（廳、局、所長）負責制；公安消防部隊是公安機關的重要組成部分和一個警種，接受公安機關領導。受公安行政領導體制的影響，公安消防部隊在潛移默化中，使部隊現(xiàn)役體制的雙首長即軍政首長負責制趨向“行政”首長負責制，特別是個別支隊級單位現(xiàn)實表現(xiàn)明顯，這一現(xiàn)象在相當程度上弱化了政治工作的組織領導，進而影響了軍隊政治工作“三大制度”的全面有效落實。第二是部隊政治工作者與新時期政治工作的要求不相符合、不相適應。主要表現(xiàn)是部隊政治工作一條線的原則和經驗嚴重脫離。突出表現(xiàn)在選拔任用政治工作干部上，脫離政治工作崗位一條線提拔使用領導干部現(xiàn)象十分普遍，忽視政治工作者思想政治覺悟、理論修養(yǎng)、政策水平、政治工作經驗、政治工作技能等條件因素，一批沒有政治工作經歷的行政執(zhí)法和后勤行政管理業(yè)務干部走上政治工作領導崗位，造成政工領導干部自身素質與現(xiàn)實需要不相適應，這是政治工作弱化的在干部工作上突出表現(xiàn)。第三是思想政治教育工作與新形勢、新任務的需要不符合、不適應。受全球化、市場化大環(huán)境的影響，各級黨組織在抓以“防火滅火”兩個主線建設的同時，嚴重忽視思想政治教育對“防火滅火”主項工作的服務保證作用，沒有把思想政治教育工作置于它應有的重要位置，突出表現(xiàn)是《思想政治教育大綱》規(guī)定的黨委議教、8:2教育時間得不到很好的貫徹，實施教育中存在務虛，缺乏真實性；普遍追求形式的花樣翻新，不注重教育的及時性、針對性、時效性?，F(xiàn)實狀況是公安消防部隊傳統(tǒng)上強大的思想政治教育優(yōu)勢被大大削弱。（二）對照公安消防部隊發(fā)展建設規(guī)律，現(xiàn)階段我們公安消防部隊發(fā)展建設存在的不相符合、不相適應的突出表現(xiàn)：一是公安消防部隊滅火戰(zhàn)斗、應急救援、消防監(jiān)督工作與人民群眾日益增長的對消防安全的新期待、新需求存在不相適應、不相符合。一方面，當前，廣大人民群眾對人的生命和財產免受火災等危害的期望值越來越高，而且表現(xiàn)強烈；另一方面，人民群眾對消防安全環(huán)境觀察、思考、參與、指責已成普遍現(xiàn)象。就現(xiàn)實而言，公安消防部隊建設發(fā)展與社會經濟建設快速發(fā)展相對滯后；公安消防部隊建設地區(qū)間發(fā)展不平衡；快速推進的城市化建設與公安消防部隊警力不足、裝備相對落后形成落差；高層超高層建筑、地下工程、大跨度大空間建筑等大量涌現(xiàn)附帶出防火滅火難題；各種難以預料的頻發(fā)的災害事故等等諸多矛盾，對公安消防部隊建設提出了新挑戰(zhàn)。如何提高公安消防部隊“兩個能力”，適應新發(fā)展并滿足人民群眾的新期待新要求，是公安消防部隊建設面臨的極其重大課題。二是公安消防部隊滅火戰(zhàn)斗、應急救援、消防監(jiān)督工作的經驗性、專業(yè)性、技能性需要一個長期培養(yǎng)鍛煉的過程，它與公安消防部隊現(xiàn)役體制下官兵服役期短，人員不穩(wěn)定，流動大，編制人員不足等，特別是基層經驗豐富的業(yè)務人才難以保留的實際情況，不相適應，不相符合；這一體制編制的現(xiàn)實狀況影響和制約著公安消防部隊向專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展和轉型。三是消防監(jiān)督工作嚴肅的法治性和行政的服務性不能相輔相成，相得益彰。法治先天具有權威、嚴肅、神圣不可侵犯的特性，消防法治亦如此；行政行為的服務性是政府職能的自然屬性，消防行政行為亦如此。這就引中出公安消防部隊在嚴格執(zhí)法與熱情服務二者的辯證關系問題上的不同認識和行為，導致三種不適應、不符合現(xiàn)象的產生。第一是執(zhí)法與服務相混肴；第二是只顧嚴格執(zhí)法，忽視服務；第三熱情服務，丟掉法治原則。（三）對照消防工作規(guī)律，現(xiàn)階段消防工作廣泛的社會性與社會成員責任、義務缺失之間存在著不相適應、不相適合。當前，“四位一體”的消防工作新格局雖然初步形成，構筑“防火墻”工程在全面推進，成效顯著；但是消防工作管理舊的傳統(tǒng)觀念依然束縛著人們的思想，消防工作社會化理念沒能深入人心，打動人心，落到實處。究其原因，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的問題，既有各級政府、有關部門、企事業(yè)單位的原因，也有公安消防部隊自身思想解放不到位，依法治火觀念不強的因素。從社會大環(huán)境和背景看，隨著以人為本，民生意識的強化，各級黨委政府對消防安全工作的關心和重視程度越來越高，我們公安消防機構仍然是工作承載超限超量，沒有擺脫和徹底轉變大包大攬的局面。突出的表現(xiàn)：一是超限承擔各級政府和相關部門應依法履行的建設任務，如消防站、消防供水、消防通訊、消防裝備建設等一些繁重任務。不但給自己造成巨大的工作壓力，而且更為主要是造成公安消防部隊主要領導精力外泄，多半精力投入到社會方方面面關系的協(xié)調上和公關上；不能夠一心一意專注抓部隊管理教育訓練和消防監(jiān)督執(zhí)法兩大主業(yè)。對此現(xiàn)象大家似乎都有所認識，但從上到下都不能以解放思想的勇氣，依法大膽推動變革，徹底改變現(xiàn)狀。二是過多承載社會消防安全責任。在建立“四位一體”的社會化消防工作格局和構筑“防火墻”工程中，有浮躁的心理，不能依法大膽卸掉不應自己承擔的社會消防安全責任包袱。三、堅持以“三大規(guī)律”為指導，推動消防工作和部隊建設又快又好發(fā)展我們對“三大規(guī)律”認識的深化過程，實質上就是在消防工作和部隊建設的實踐中檢驗已有的思想認識、不斷地形成新認識的過程。因此說，在消防工作和部隊建設新的形勢、新的任務、新的實踐面前，我們的認識不能停留在一個水平上，要堅持以“三大規(guī)律”為指導，從中找準消防事業(yè)發(fā)展的重要驅動力，最活躍、最革命的因素，并提出加強和改進工作的重點措施，使我們的工作不斷地有所發(fā)現(xiàn)，有所創(chuàng)造，有所前進。（一）遵循人民軍隊建設規(guī)律，堅持政治建警，從嚴治警，走正規(guī)化建設之路。政治建軍、從嚴治軍是人民軍隊建設顯著的特點和優(yōu)勢，我們公安消防部隊作為軍事化組織，必須遵循和運用人民軍隊建設規(guī)律，堅持和運用好人民軍隊建設的重要原則、方法和手段，努力在提升政治建警、從嚴治警水平上狠下功夫，實踐建設一支“忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻”的消防部隊的總要求。1、堅持人民軍隊建設規(guī)律，突出政治建警。要認真貫徹《軍隊政治工作條例》和軍隊集體統(tǒng)一領導下的首長分工負責制原則，以推動政治工作的全面落實和強化政治工作組織領導。政治工作是公安消防部隊的生命線，是公安消防部隊戰(zhàn)斗力生成的重要因素，充分發(fā)揮政治工作的服務保證作用，為打造“公安消防鐵軍”、“構筑防火墻工程”提供強大的精神動力。一是堅持政治建警，建過硬班子和造就高素質干部隊伍。第一，按照先進性建設和能力建設要求，把提高各級班子的科學、民主、依法決策能力作為首要來抓，努力建設一支學習型、創(chuàng)新型，具有凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的過硬班子；第二，造就一支高素質的干部隊伍是關鍵。實施人才興消戰(zhàn)略，加強人才培養(yǎng)，造就各級各類的消防領軍人物，走出一條以領軍人物帶動團隊，促進干部隊伍整體素質提高的發(fā)展道路。第三，著眼于實現(xiàn)以過硬班子、高素質干部隊伍領帶出黨和人民放心的公安消防隊伍發(fā)展戰(zhàn)略。二是堅持政治建警，突出思想政治教育工作的擺位。突出擺位，就是全面貫徹《思想政治教育大綱》的要求，把堅持黨委議教制度、8：2教育時間、“三大塊”教育內容落到實處。主要有三點：一要提高施教者的自身素質，特別是自身修養(yǎng)和操守。明德修身以教人；切記，己不能行無以教人。二要增強教育的針對性、時效性。堅持優(yōu)良傳統(tǒng)和時代主旋律相結合，不斷創(chuàng)新教育的形式、方法、手段，真正做到深入人心、溫暖人心、鼓舞人心、解決實際問題。三要堅決防止在思想政治教育上做表面文章，不切實際，好大喜功等一切花架子和弄虛作假行為。三是堅持政治建警，著力解決政治工作中的突出問題。首要是選人用人問題，在黨管干部的總原則下，要認真落實黨的十七屆四中全會精神，貫徹“把理論素養(yǎng)、學習能力作為選拔領導干部重要依據(jù)”的要求；加快推進和建立真正意義上的民主、公開、競爭、擇優(yōu)選人用人新機制，提高選拔任用干部的公信度，解決選人用人不公道、不透明、不廉潔等問題。其次，要把堅持政治工作一條線用人基本原則納入我們的工作視線，扭轉和改變支隊級以下單位政治工作干部進出無序的現(xiàn)象，真正把那些思想政治覺悟高，道德修養(yǎng)良好，政治理論知識深厚、政治工作業(yè)務能力強，具有政治工作經驗的干部選拔到政治工作領導崗位，做到因才而用，人盡其才。這是遵循規(guī)律，加強政治工作的一個重要方面。四是堅持政治建警，提高政治工作者隊伍素質。子曰：“政者正也，子帥于正，熟敢不正?！闭喂ぷ髡咭谒枷肫返?、政治覺悟、政策水平、理論素養(yǎng)、實踐能力等主要方面叫的響、過得硬、走前列，一言一行，一點一滴都成為全體官兵的榜樣，處處體現(xiàn)出部隊的公平正義、良心良知。2、堅持人民軍隊建設規(guī)律，落實從嚴治警“從嚴治警沒有捷徑”。落實從嚴治警，必須嚴格教育、嚴格管理、嚴格要求、嚴肅紀律；堅決糾正治警不嚴，失之于寬的現(xiàn)象。嚴格教育就是依照《大綱》，扎扎實實，不折不扣地深入開展中國特色社會主義理論、當代軍人核心價值觀、優(yōu)良傳統(tǒng)、戰(zhàn)斗作風、紀律作風和胡錦濤總書記“三句話”總要求等學習教育活動，打牢官兵思想基礎。嚴格管理就是將部隊的學習、工作、生活、訓練、作戰(zhàn)等一切活動置于部隊條令條例和各項制度的規(guī)范約束之中，抓經常，經常抓，常抓不懈。嚴格要求就是部隊的一切工作都要堅持高標準、高質量、高效益，管理要上新水平，工作要上新檔次，敢為人先，敢于爭當排頭兵。嚴格紀律就是要嚴格執(zhí)行部隊的紀律條令，做到令行禁止，賞罰分明。雖然我們這個時代不再推崇“加強紀律性，革命無不勝”的口號，但是我們絲毫不能忽視紀律對部隊建設的強大保證作用。（二）遵循公安消防部隊建設規(guī)律，著眼轉變戰(zhàn)斗力生成模式，走警務信息化、執(zhí)法規(guī)范化之路。公安消防部隊肩負著服務經濟社會大局，服從公安工作全局的歷史使命和神圣職責，堅持遵循公安消防部隊建設規(guī)律，就是最大限度地發(fā)揮公安消防部隊自身獨特軍事性、職業(yè)性、專業(yè)性優(yōu)勢作用，加快轉變戰(zhàn)斗力和防控火災能力生成模式，強化滅火應急救援和消防監(jiān)督執(zhí)法這“兩只抓手”，以適應消防事業(yè)新形勢、新任務的需要。一要以信息化理念引領發(fā)展。孟建柱部長強調指出：“公安信息化是一場新的警務革命，推進信息化建設是提高部隊戰(zhàn)斗力和社會防控火災能力的主要增長點?！边@就為我們指明了方向。作為公安消防部隊必須深入理解公安信息化這場新的警務革命的深刻內涵，這場革命不是一般意義的革命，是顛覆性的，脫胎換骨的，史無前例的革命，它既是時代科技進步賦予我們推動消防事業(yè)新發(fā)展的法寶利器，又是我們履行新使命、完成新任務、實現(xiàn)新發(fā)展的必然要求和轉變戰(zhàn)斗力生成模式的必由之路。以信息化理念引領公安消防部隊發(fā)展，必須確立信息化建設發(fā)展的戰(zhàn)略，制定出符合本地本單位實際的發(fā)展規(guī)劃，明確信息化建設工作奮斗目標。二要以信息化技術為手段促進發(fā)展。當前，信息化建設已成為提升公安消防部隊滅火應急救援能力和消防執(zhí)法規(guī)范化建設水平的主要載體和決定性因素。在這個問題上筆者不是專業(yè)人士，僅從淺層面的現(xiàn)實狀況談觀點。信息化建設主要有三個大方面即頂層設計、基層集成（合）、實踐應用，三者相輔相成，互相依賴，弱一不可；因此，我們必須正確處理好信息化建設三者之間的關系。拋開公安消防部隊信息化硬件建設水平因素，就其智力行為范疇而言，根本在于頂層設計，關鍵是基層集成，重點在于實踐應用。說白了，我們公安消防部隊滅火戰(zhàn)斗、應急救援信息化指揮系統(tǒng)和消防執(zhí)法網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，它們的頂層設計是否先進、科學、完善；基層集成是否內容全面、完整、準確；實踐應用是否順暢、有力、高效。這三個方面對公安消防部隊信息化建設水平起決定性作用，并關乎著公安消防部隊警務信息化、執(zhí)法規(guī)范化建設水平的快速提升。經驗告訴我們，公安消防部隊信息化建設必須遵循一般建設規(guī)律，即加強資金投入完善硬件設施，加快研發(fā)提升頂層設計水平，加大培訓力度提高人員素質，強化實踐應用增強實際效能。三要加快轉變戰(zhàn)斗力生成模式。實踐經驗告訴我們，在公安消防部隊在提升滅火戰(zhàn)斗、應急救援和執(zhí)法監(jiān)督能力即三個能力建設上，不能固步自封，因循守舊，必須大膽創(chuàng)新，在打破傳統(tǒng)觀念束縛上求發(fā)展，在加快轉變戰(zhàn)斗力生成模式上求突破。1、 以“公安消防鐵軍”典型經驗為牽引，深刻轉變戰(zhàn)斗力生成模式。以典型引路，發(fā)揮典型的示范和引領作用，拓展和豐富公安消防鐵軍內涵，將科技練兵，向科學技術要戰(zhàn)斗力置于突出的地位，視為提高戰(zhàn)斗力最活躍的因素和新的增長點；使打造公安消防鐵軍的精神內核延伸到政治工作、后勤工作、消防監(jiān)督工作等多領域。使“三個能力”的提升更具支撐力、保證力；使發(fā)展更具均衡性、全面性；使“鐵的作風、鐵的紀律、鐵的意志、”在部隊形成勁風。2、 瞄準建筑物內部消防設施，開辟轉變部隊戰(zhàn)斗力生成模式新領域。瞄準建筑物內部消防設施，深入發(fā)掘和充分利用其控火和滅火功能作用，改變公安消防部隊到達火災現(xiàn)場后，只單一利用車輛裝備出水控火滅火的固定的傳統(tǒng)模式，把建筑內部消防設施控火滅火作為一種選擇、一種需要；并作為提升滅火戰(zhàn)斗力的增長點，突破點。就現(xiàn)實而言，公安消防部隊利用建筑內部消火栓出水，快于利用消防車輛裝備戰(zhàn)斗展開出水；利用建筑內部防火轉簾控制火勢蔓延，勝于水槍陣地堵截等等。因此可以斷言，公安消防部隊充分利用、有效發(fā)揮建筑內部消防設施的控火、滅火作用，是實現(xiàn)火場上滅火最快速度、最短時間、最低消耗、最大效能的最佳途徑。應將其納入視線，并作為公安消防部隊滅火作戰(zhàn)的第一選擇、第一需要。3、大膽改革公安消防部隊組訓、培訓模式，積極探索轉變戰(zhàn)斗力生成模式的新途徑。要徹底轉變公安消防部隊組訓、培訓走不出課堂、走不出教室和操場的舊的訓教模式和方法。要樹立組訓培訓新理念，在深入研究的基礎上，從需要出發(fā)，從實際出發(fā)，從實戰(zhàn)出發(fā)，從提高組訓培訓效果出發(fā)，改革組訓培訓方式方法，開展實地、實際，操作性強、應用性強的體驗式、模擬式培訓，并將其作為轉變戰(zhàn)斗力生成模式的一個重要途徑積極推進。（三）遵循消防工作規(guī)律，實施依法治火，走綜合治理，群防群治之路。遵循消防工作規(guī)律，核心在于《消防法》確立“預防為主、防消結合”的消防工作方針和“四位一體”的消防工作原則。樹立起依法治火理念，堅持走綜合治理、群防群治之路，以把火災隱患消除在火災發(fā)生之前為最佳選擇最高追求。第一，堅持依法治火原則。堅持依法治火原則，它是依法治國方略和法律至上的原則在消防工作上的具體體現(xiàn).因此，我們公安消防部隊必須把依法治火作為消防事業(yè)發(fā)展的最高戰(zhàn)略，把消防事業(yè)發(fā)展的全部內容置于消防法治建設之中，依法謀劃，依法發(fā)展，依法規(guī)范，依法領導，依法負責，依法監(jiān)管，依法推進，使消防事業(yè)的發(fā)展運行始終不脫離法治軌道，防止人為的忽冷忽熱、忽左忽右的發(fā)