伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后的利益聯(lián)系

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后的利益聯(lián)系

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，利物浦改變了與西方的激烈對(duì)抗的態(tài)度，加速了與西方的關(guān)系。首先，他親自負(fù)責(zé)洛克比危機(jī)，并與英美簽署了賠償協(xié)議，宣布全面放棄對(duì)巨大傷亡性武器的計(jì)劃。結(jié)果,意、英、德、法、加等西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、美國(guó)國(guó)會(huì)和國(guó)務(wù)院代表團(tuán)先后訪問了利比亞;在卡扎菲也于2004年4月底訪問歐盟和比利時(shí),6月利比亞與美國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系后,美國(guó)、歐盟相繼解除了對(duì)利的制裁。利比亞與西方的關(guān)系在短期內(nèi)呈現(xiàn)“大逆轉(zhuǎn)”,迅速返回國(guó)際社會(huì)。本文擬對(duì)利比亞改善與西方關(guān)系的“三步走”戰(zhàn)略進(jìn)行初步考察,分析利外交的轉(zhuǎn)變及其影響等。一、利政府的困境最近幾年來(lái),利比亞一直試圖打破外交上的僵局,尋求與歐洲、美國(guó)重建經(jīng)濟(jì)和外交關(guān)系。9·11事件后,卡扎菲是最早對(duì)恐怖行為進(jìn)行譴責(zé)、并向華盛頓表示哀悼的阿拉伯國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之一,表示愿向美方提供一切必要的幫助,并在有關(guān)“基地組織”的情報(bào)方面與美國(guó)“共享”。(1)此后,明確表示原則上同意向洛克比遇難者家屬作出賠償,利比亞展開了一系列令世人注目的和平行動(dòng),與西方國(guó)家的關(guān)系迅速趨于緩和?！暗谝徊健?主動(dòng)承擔(dān)洛克比空難事件責(zé)任,對(duì)遇難者家屬進(jìn)行巨額賠償。20世紀(jì)90年代,美、英在對(duì)利實(shí)行單邊制裁的同時(shí),推動(dòng)聯(lián)合國(guó)對(duì)其進(jìn)行全面制裁,導(dǎo)致利在國(guó)際社會(huì)空前孤立,國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨極大的困境。據(jù)統(tǒng)計(jì),到1998年底,制裁給利造成的損失高達(dá)265億美元。(2)這對(duì)只有500多萬(wàn)人口的利比亞來(lái)說(shuō)是非常嚴(yán)重的打擊。利政府感到擺脫困境的唯一出路就是徹底解決洛克比空難問題。繼1999年向蘇格蘭特別法庭交出兩名制造洛克比空難的嫌疑人后,2003年8月15日,利比亞正式向聯(lián)合國(guó)宣布,政府愿意對(duì)1988年的洛克比空難事件承擔(dān)責(zé)任,對(duì)死難者家屬予以賠償,并承諾在國(guó)際反恐斗爭(zhēng)中與聯(lián)合國(guó)進(jìn)行合作。(3)隨后,利與英、美兩國(guó)達(dá)成協(xié)議,同意在聯(lián)合國(guó)取消制裁后,分批向洛克比空難遇難者親屬支付27億美元的巨額賠償金。不久,利比亞又與法國(guó)就1989年法航泰內(nèi)雷空難事件的追加賠償問題達(dá)成協(xié)議。2003年9月12日,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過了解除對(duì)利制裁的1506號(hào)決議,自次日起正式解除實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)11年的制裁?！暗诙健?放棄大規(guī)模殺傷性武器計(jì)劃,無(wú)條件接受國(guó)際核查。利與英、美經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月的秘密磋商后,于2003年12月19日宣布放棄大規(guī)模殺傷性武器計(jì)劃,無(wú)條件接受美、英及國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的武器專家進(jìn)行核查,并表示將遵守核不擴(kuò)散條約、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的保護(hù)協(xié)定以及生物武器公約及其附加議定書。2004年1月6日,利正式批準(zhǔn)了《全面禁止核試驗(yàn)條約》。1月26日,利政府將有關(guān)核武器、導(dǎo)彈開發(fā)的資料及設(shè)備運(yùn)抵美國(guó)田納西州,這些設(shè)備包括用于濃縮鈾的離心分離機(jī)和導(dǎo)彈的制導(dǎo)部件等。2004年2月27日,利開始銷毀其化學(xué)武器。2004年3月10日,利簽署了《核不擴(kuò)散條約》附加議定書,并加入了《禁止化學(xué)武器公約》?！暗谌健?與美國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系,力促美、歐解除對(duì)利制裁。在與西歐國(guó)家外交關(guān)系不斷改善的過程中,利一直努力尋求與美國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系,并促使美徹底解除對(duì)其制裁。2004年6月28日,美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿伯恩斯訪問利比亞,宣布美利正式恢復(fù)中斷了24年的外交關(guān)系。2004年9月20日,美國(guó)總統(tǒng)布什簽署命令,宣布解除對(duì)利自1986年以來(lái)實(shí)行的制裁。10月11日,歐盟也解除了對(duì)利實(shí)施了12年的經(jīng)濟(jì)制裁,并解除了對(duì)其長(zhǎng)達(dá)18年的武器禁運(yùn)。二、智利正在促進(jìn)與西方關(guān)系的原因和影響(一)原因1、利重法的方式—謀求解除國(guó)際制裁,擺脫長(zhǎng)期孤立的國(guó)內(nèi)外困境。1969年卡扎菲上臺(tái)后,利與西方國(guó)家的關(guān)系不斷惡化,直至招來(lái)國(guó)際制裁。同時(shí),利因推行“阿拉伯統(tǒng)一”而與眾多阿拉伯國(guó)家反目,并因熱衷于“革命輸出”也與許多第三世界國(guó)家結(jié)怨,西方的單邊制裁和聯(lián)合國(guó)的國(guó)際制裁使利在國(guó)際上的處境空前孤立,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)遭到致命打擊。多年來(lái),嚴(yán)厲的制裁使利經(jīng)濟(jì)元?dú)獯髠?僅美國(guó)實(shí)施的貿(mào)易禁運(yùn)和旅游禁令就使利每年遭受30億美元的經(jīng)濟(jì)損失,制裁還導(dǎo)致利90%以上的工業(yè)品和70%的食品依靠進(jìn)口。(1)利對(duì)外聯(lián)絡(luò)與國(guó)際合作秘書沙勒加姆2003年8月18日在接受卡塔爾半島電視臺(tái)采訪時(shí)說(shuō):“每年國(guó)際社會(huì)和美國(guó)的制裁給我們帶來(lái)了數(shù)十億美元的損失?！弊?992年聯(lián)合國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁和空中禁運(yùn)以來(lái),利經(jīng)濟(jì)每況愈下:遭受制裁前,利比亞富甲一方,人均年收入超過6000美元,而遭制裁后人民生活水平急轉(zhuǎn)直下;利航空業(yè)曾顯赫一時(shí),擁有的黎波里、班加西等7座大型民航機(jī)場(chǎng)及各式客機(jī)30余架。而十年制裁使利航空業(yè)損失慘重,名存實(shí)亡。幾架破舊的飛機(jī)只能在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去維持生計(jì);利石油儲(chǔ)量豐富,出口額曾占全國(guó)出口總額的95%以上,在西方國(guó)家擁有巨大市場(chǎng)。但制裁使利對(duì)外貿(mào)易大受影響,石油生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和零配件的進(jìn)口困難重重,吸引外國(guó)投資、發(fā)展高新技術(shù)以振興國(guó)家經(jīng)濟(jì)的設(shè)想只能停留在圖紙上。(2)而且,經(jīng)濟(jì)的惡化還導(dǎo)致社會(huì)不滿情緒上升,利的違禁武器計(jì)劃也早就陷入停頓。這種游離于國(guó)際社會(huì)之外,與西方發(fā)達(dá)國(guó)家沒有經(jīng)貿(mào)關(guān)系的狀況,在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化浪潮席卷世界、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理方式不斷推陳出新的時(shí)代,是任何國(guó)家都付不起的代價(jià)。因此,利決心順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展潮流,謀求解除制裁,引進(jìn)歐美公司的技術(shù)、資金,以振興國(guó)家經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)國(guó)力?？ㄔ?0多年的反美、反西方政策給利帶來(lái)的國(guó)際制裁和禁運(yùn),不但使其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日漸惡化,而且使其國(guó)際處境空前孤立。多年來(lái),利因受到制裁和禁運(yùn),又面對(duì)美國(guó)推行中東戰(zhàn)略及其無(wú)所不在的壓力,它在國(guó)際社會(huì)的回旋余地越來(lái)越少。殘酷的現(xiàn)實(shí)讓利認(rèn)識(shí)到:與世界唯一超級(jí)大國(guó)美國(guó)為首的西方世界硬頂不符合其國(guó)家利益,對(duì)抗只能加劇自身的困境。于是,卡扎菲終于下決心大幅度調(diào)整外交戰(zhàn)略,以期樹立新的國(guó)際形象,重新融入國(guó)際社會(huì),求得國(guó)家的新發(fā)展,維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定。2、改善同西方國(guó)家的關(guān)系蘇聯(lián)解體使利大大縮小了制衡西方的國(guó)際空間,國(guó)際制裁迫使卡扎菲不得不逐漸淡化反西方論調(diào)。隨著國(guó)際形勢(shì)趨緩,第三世界國(guó)家大都轉(zhuǎn)向謀求自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展,利開始從洛克比問題與西方進(jìn)行對(duì)話?！?·11”事件后,反對(duì)恐怖主義被提上全球日程,美國(guó)借“反恐”的名義在中東先后發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),推翻了塔利班政權(quán)和薩達(dá)姆政權(quán),并欲按照美國(guó)的“民主”模式改造中東。面對(duì)美國(guó)咄咄逼人的聲勢(shì),昔日激烈反美、反西方的卡扎菲政權(quán)受到震懾,自危感加深,遂以“三步走”策略爭(zhēng)取主動(dòng),改善同美國(guó)等西方國(guó)家的關(guān)系,以避免成為下一個(gè)打擊目標(biāo)。同時(shí),利也想借助改善與西方國(guó)家特別是美國(guó)的關(guān)系的舉措,提高自己在中東、非洲的地位,謀求在地區(qū)事務(wù)中更大的發(fā)言權(quán)。利在為放棄大規(guī)模殺傷性武器發(fā)表的聲明中指出:“軍備競(jìng)賽無(wú)助于利比亞的安全,也無(wú)助于地區(qū)穩(wěn)定,這與利比亞深切關(guān)注全球的和平與安全不符。利比亞帶頭這樣做,也希望所有國(guó)家仿效,從中東開始,沒有任何的例外或雙重標(biāo)準(zhǔn)?！?1)很明顯,利主動(dòng)“棄核”也是有的放矢,希望自己的妥協(xié)行動(dòng)能夠產(chǎn)生示范效應(yīng),迫使同屬中東的以色列放棄核武器,以表示推動(dòng)中東和平進(jìn)程。(二)“三步走”策略后的阿富汗和西亞國(guó)家關(guān)系的現(xiàn)狀利在短短一年多的時(shí)間內(nèi),實(shí)施了與西方改善關(guān)系的“三步走”策略,受到了國(guó)際社會(huì)的歡迎,扭轉(zhuǎn)了利與西方國(guó)家的關(guān)系,西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人頻頻造訪利比亞。2004年上半年,意大利總理貝盧斯科尼、英國(guó)首相布萊爾先后訪利。同時(shí),利外長(zhǎng)沙勒加姆2月訪英,卡扎菲4月底訪問歐盟和比利時(shí),西方與利比亞的關(guān)系進(jìn)入了恢復(fù)階段。2004年1月,美國(guó)資深眾議員韋爾登率國(guó)會(huì)代表團(tuán)訪利,開始探討兩國(guó)建立平等關(guān)系的途徑。2004年2月,美、利兩國(guó)在對(duì)方重新設(shè)立臨時(shí)外交機(jī)構(gòu),美取消對(duì)利的旅行限制,并對(duì)利出口醫(yī)療設(shè)備,幫助其發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)。3月,美國(guó)務(wù)院代表團(tuán)對(duì)利的訪問成為雙方互利原則下的破冰之旅。4月23日美國(guó)政府宣布放寬對(duì)利長(zhǎng)達(dá)18年的經(jīng)濟(jì)制裁,終止對(duì)利執(zhí)行“達(dá)馬托”法案,恢復(fù)雙方大部分商業(yè)、貿(mào)易往來(lái)。美、歐相繼解除對(duì)利單方制裁后,德國(guó)總理施羅德、法國(guó)總統(tǒng)希拉克和加拿大總理馬丁先后訪問了利比亞,利與歐美各國(guó)的關(guān)系逐步走上了正?；能壍?。2004年12月,利中央銀行撤回了在美國(guó)被凍結(jié)近20年的10億美元資產(chǎn)。隨著利比亞與西方關(guān)系的緩和,西方國(guó)家的石油公司紛紛進(jìn)入利石油開采領(lǐng)域,并與利開展了各領(lǐng)域的合作與交流。按照歐盟國(guó)家的設(shè)想,取消對(duì)利制裁和禁運(yùn)后的歐盟與利關(guān)系將進(jìn)入一種“歐洲投資—進(jìn)口利比亞能源—利比亞消費(fèi)能力提升—購(gòu)買歐洲產(chǎn)品”的良性循環(huán)之中。(2)由此可見,利在實(shí)施了“三步走”策略后,與西方各國(guó)關(guān)系已走向正?；?國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及其國(guó)際處境也已有改善。作為曾激烈反西方的穆斯林國(guó)家,利比亞的“轉(zhuǎn)變”被西方視為“識(shí)時(shí)務(wù)”的榜樣,對(duì)布什政府正在積極推進(jìn)的改造“大中東”的戰(zhàn)略也起到了推動(dòng)作用,成為以合作求安全與發(fā)展的“利比亞模式”。但是,利改善與西方國(guó)家的關(guān)系也使中東局勢(shì)更趨復(fù)雜,使阿拉伯國(guó)家“各自為政”的趨勢(shì)增強(qiáng)。利比亞的行為不僅加劇了中東各國(guó)對(duì)以色列軍事優(yōu)勢(shì)的憂慮,也使敘利亞陷入困境,美國(guó)將以利比亞為例向除以色列外的其他中東國(guó)家施壓,同時(shí)也會(huì)增加以色列核問題對(duì)美國(guó)的壓力。(3)“三步走”策略使利比亞與西方的關(guān)系大為改善。然而,卡扎菲畢竟曾經(jīng)與西方對(duì)抗了30年,隔閡很深,短期內(nèi)還難以進(jìn)入“蜜月”期,利徹底實(shí)現(xiàn)與西方國(guó)家關(guān)系的正?；行钑r(shí)日,美國(guó)至今沒有完全解除對(duì)利的所有制裁、也沒有將利從“支持恐怖主義國(guó)家”的名單上刪除即是明證。三、利以突發(fā)事件為前提,初步實(shí)現(xiàn)了其對(duì)自身發(fā)展的價(jià)值取向1、利比亞外交趨于靈活和務(wù)實(shí),由理想主義、激進(jìn)主義轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)主義?？ㄔ剖窃诩{賽爾主義的影響下領(lǐng)導(dǎo)“自由軍官組織”推翻伊德里斯王朝的。他上臺(tái)時(shí)年輕氣盛、血?dú)夥絼?一直高舉阿拉伯民族主義大旗,試圖實(shí)現(xiàn)阿拉伯統(tǒng)一大業(yè)。但在其外交實(shí)踐中,利與其他阿拉伯國(guó)家如埃及、蘇丹、突尼斯的合并均未成功。而卡扎菲長(zhǎng)期以利比亞的“九·一革命領(lǐng)導(dǎo)人”自居,對(duì)外“輸出革命”,反對(duì)西方強(qiáng)權(quán)和美蘇霸權(quán)主義,支持各國(guó)“革命運(yùn)動(dòng)”,為達(dá)到目的甚至不惜屢屢采取激進(jìn)手段。但幾十年的事實(shí)證明,追求阿拉伯統(tǒng)一的理想主義和“革命輸出”的激進(jìn)主義外交政策,使利處境孤立,并遭到西方和聯(lián)合國(guó)的制裁,經(jīng)濟(jì)也大為滑坡。鐵的事實(shí)使利比亞認(rèn)識(shí)到,只有認(rèn)同當(dāng)前的國(guó)際秩序現(xiàn)狀、跟上時(shí)代的發(fā)展,以和解取代對(duì)抗,才能使利絕處逢生。于是,利以突然的方式顯示了其外交趨于靈活和務(wù)實(shí),由傳統(tǒng)的理想主義、激進(jìn)主義驟然轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)主義。2、利比亞外交的重心出現(xiàn)轉(zhuǎn)移,由阿拉伯世界轉(zhuǎn)向西方國(guó)家。利是一個(gè)地處北非的阿拉伯國(guó)家,卡扎菲上臺(tái)后長(zhǎng)期致力于阿拉伯國(guó)家的統(tǒng)一事業(yè),這是利的外交重心。而當(dāng)利與其他阿拉伯國(guó)家的幾次“合并實(shí)踐”相繼失敗后,利將外交重點(diǎn)放在了非洲大陸,它積極參與非洲統(tǒng)一事務(wù),呼吁非洲聯(lián)合,倡導(dǎo)成立非洲聯(lián)盟,借此推動(dòng)非洲一體化進(jìn)程。20世紀(jì)90年代,利的非洲政策取得了一定成效,1998年,“非統(tǒng)”組織率先解除了聯(lián)合國(guó)對(duì)利的國(guó)際制裁,2002年非洲聯(lián)盟取代了非統(tǒng),非洲聯(lián)合向前邁出歷史性步伐。但非洲國(guó)家由于特殊的歷史和現(xiàn)狀,聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)展并不快,因此,利根據(jù)國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)的變化,開始通過與西方國(guó)家緩和關(guān)系來(lái)改善自身國(guó)際處境,將外交重心轉(zhuǎn)向了西方國(guó)家。3、利比亞的國(guó)家安全觀發(fā)生變化,由以實(shí)力求安全轉(zhuǎn)向以合作求安全。利長(zhǎng)期通過政治、軍事對(duì)抗西方強(qiáng)權(quán)和美國(guó)霸權(quán)來(lái)追求國(guó)家安全。但事實(shí)證明,這種安全戰(zhàn)略帶來(lái)的是龐大的軍費(fèi)開支和國(guó)際制裁下國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的每況愈下,利付出了沉重代價(jià)。利逐漸認(rèn)識(shí)到,放棄大規(guī)模殺傷性武器計(jì)劃、與西方開展政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作,不但可以增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力,重新融入國(guó)際社會(huì),而且能夠帶來(lái)更加安全的國(guó)際環(huán)境,使利可以致力于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的最大化。4、利比亞的國(guó)家利益觀發(fā)生轉(zhuǎn)變,由謀求集團(tuán)利益轉(zhuǎn)向