安全與環(huán)保管理信息化系統(tǒng)在某集團的建設(shè)與應(yīng)用

杜邦公司是世界最大的化學與能源集團之一?？v觀200年的發(fā)展歷史，杜邦認為：安全是公司的核心利益，安全管理是公司事業(yè)的一個組成部分，安全具有壓倒一切的優(yōu)先權(quán)。杜邦公司十大安全原則為：（1）所有傷害和職業(yè)病都是可以防止的；（2）各級管理層對各自的安全直接負責；（3）所有的運營風險都是可以控制的；（4）安全是聘用員工的一個條件；（5）員工必須接受嚴格的安全培訓(xùn)；（6）各級管理者必須進行安全審核；（7）發(fā)現(xiàn)的安全隱患必須及時整改；（8）工作外的安全與工作中的安全同樣重要；（9）員工的直接參與是關(guān)鍵；（10）良好的安全創(chuàng)造良好的業(yè)績。杜邦的安全體系值得我們深入學習，并且將其運用到某集團的安全環(huán)保工作中。健康、安全、環(huán)境管理體系簡稱HSE，本文通過分析當前某集團的現(xiàn)狀和安全環(huán)境管理中存在問題，結(jié)合杜邦的安全文化理念，提出了安全與環(huán)保管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)目標和內(nèi)容，有針對性地解決目前存在的主要問題，對建設(shè)后的應(yīng)用效果進行總結(jié)，并針對項目建設(shè)、推廣過程中的存在問題提出相應(yīng)的建議。

1、國家相關(guān)主管部門對HSE的要求

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）、國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令〔2019〕第708號）、應(yīng)急管理部關(guān)于修改《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的決定（應(yīng)急管理部令〔2019〕第2號）和北京市人民政府《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》（市政府令〔2019〕第285號）等文件要求，要進一步強化和落實安全主體責任，更好的推進和指導(dǎo)安全環(huán)保管理工作，推動安全環(huán)保工作理念、監(jiān)管機制、監(jiān)管手段和方法創(chuàng)新，運用信息化手段，建立安全環(huán)保管理平臺，逐步營造企業(yè)安全文化，從根本上掌握事故防范和安全環(huán)保工作的主動權(quán)。

2、某集團安全環(huán)保管理工作中存在的主要問題

北京某集團有限責任公司（以下簡稱某集團）成立于1992年，是以“新型綠色環(huán)保建材制造、貿(mào)易及服務(wù)，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、物業(yè)管理”為主業(yè)的市屬大型國有控股產(chǎn)業(yè)集團和A+H整體上市公司，位列中國企業(yè)500強、中國企業(yè)效益200佳和全國企業(yè)盈利能力100強。某集團為三級管控架構(gòu)，即“總部—二級平臺公司—企業(yè)”，二級管理單位110戶，法人單位500余家。該集團在HSE管理工作中存在的問題如下：（1）企業(yè)安全管理責任落實不到位。目前，安全管理責任落實不到位屢見不鮮。企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度形同虛設(shè)，致使企業(yè)在生產(chǎn)中存在較多問題或隱患。企業(yè)生產(chǎn)部門和安全管理部門沒有很好的協(xié)同合作。（2）企業(yè)忽視風險評價?，F(xiàn)階段，很多企業(yè)在沒有合理的安全認證和安全評估后，就擅自進行生產(chǎn)。在安全生產(chǎn)項目審批滯后的情況下，依然我行我素。忽略對員工安全健康和對設(shè)備安全的關(guān)注，對危險危害因素認識的深度不夠，并且對運用于自動化生產(chǎn)的設(shè)備的安全運行缺少足夠的關(guān)注。（3）企業(yè)員工素質(zhì)有待提高。工業(yè)企業(yè)有時會雇傭大量的農(nóng)民工、施工項目改造相關(guān)人員或派遣工，由于缺乏足夠的安全教育和培訓(xùn)，也缺乏安全意識和自我保護意識，在實際的生產(chǎn)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)冒險蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象。（4）安全生產(chǎn)管理意識不強。工人在生產(chǎn)過程中自我保護意識差，或者是經(jīng)常違章操作、領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，單純憑借工作經(jīng)驗，一意孤行，存在僥幸心理，安全意識薄弱，思想認識不到位，這也是安全事故頻發(fā)的主要原因之一。（5）企業(yè)安全文化管理滯后。部分企業(yè)只關(guān)注生產(chǎn)過程中的利益，既沒有定期開展安全知識培訓(xùn)也沒有建立合理的安全規(guī)范制度。企業(yè)安全管理文化十分落后，沒有形成良好的安全文化氛圍，因此工人很難養(yǎng)成自我保護意識，很難在生產(chǎn)過程中嚴格按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程來實施。（6）缺乏有效的管理信息系統(tǒng)技術(shù)支撐。某集團安全環(huán)保管理領(lǐng)域當前已建設(shè)隱患排查治理信息系統(tǒng)、環(huán)保監(jiān)控信息系統(tǒng)，從安全生產(chǎn)總體需求出發(fā)，尚不能滿足集團未來安全發(fā)展需求。由于沒有功能全面的安全與環(huán)保管理信息化系統(tǒng)，基層人員需要做大量的手工錄入、編輯工作，效率及準確率較低，同時所采集數(shù)據(jù)的廣度和深度無法滿足當前集團一體化管控的需要。

3、某集團對HSE管理信息系統(tǒng)的需求

按照集團“扁平化、專業(yè)化、區(qū)域化、信息化”的管控原則，采用信息化手段，建立一個高效、便捷的安全環(huán)保管理體系化管理平臺，對安全環(huán)保事故的預(yù)防、日常安全環(huán)保工作、突發(fā)應(yīng)急事件控制等進行流程化、標準化、規(guī)范化管理，形成高效的信息化安全環(huán)保管理機制，消除潛在的不安全因素，提高企業(yè)應(yīng)急處置能力，減少突發(fā)事件對社會的不良影響。通過總結(jié)某集團成功管理和發(fā)展經(jīng)驗，完善頂層設(shè)計，明晰公司管理架構(gòu)及管控模式，規(guī)范管控流程和管理邊界，明確了集團三級管理模式。隨著一體化管控信息化項目的落地，將實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源的整合，分散化、條塊化信息系統(tǒng)孤島的集中、集成和共享，安全環(huán)保管理信息化項目將成為實現(xiàn)一體化管控的重要抓手。

4、項目建設(shè)目標、原則、范圍和階段

4.1項目建設(shè)目標堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，以落實企業(yè)主體責任和崗位責任為落腳點，以信息化應(yīng)用為手段，搭建科學化、標準化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的安全環(huán)保管理信息平臺，打通安全環(huán)保與其他業(yè)務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)、流程，實現(xiàn)安全環(huán)保數(shù)據(jù)信息與管理流程的標準化、規(guī)范化、可視化，滿足集團總部和二級平臺公司對各下屬企業(yè)安全環(huán)保相關(guān)工作的過程管控和工作追溯需要，宏觀把控集團安全環(huán)保管理工作，提高集團對安全環(huán)保業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的管控水平，為公司安全環(huán)保工作夯實基礎(chǔ)，持續(xù)提升管理水平。本項目將建成覆蓋集團全局范圍的安全環(huán)保管理系統(tǒng)，與集團統(tǒng)一建設(shè)的其他系統(tǒng)完成必要的數(shù)據(jù)集成，實現(xiàn)跨組織機構(gòu)層級、跨業(yè)務(wù)安全環(huán)保的一體化管控目標。4.2項目建設(shè)原則（1）統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計前瞻。統(tǒng)籌集團各二級平臺公司及企業(yè)，結(jié)合安全環(huán)保管理最新理念、經(jīng)驗和技術(shù)的發(fā)展趨勢，形成具有前瞻性的規(guī)劃。（2）統(tǒng)一建設(shè)、分級應(yīng)用。由某集團總部根據(jù)需求統(tǒng)一建設(shè)部署，并由二級平臺公司和企業(yè)按照業(yè)務(wù)特點分級應(yīng)用。（3）科學實施、全局協(xié)同。結(jié)合某集團現(xiàn)狀，實施安全環(huán)保管理系統(tǒng)的科學規(guī)劃，確保業(yè)務(wù)和信息化緊密配合，整合調(diào)動總部、二級平臺公司和企業(yè)相關(guān)專業(yè)人員，形成合力推動實施。（4）分步推進、快速見效?？紤]項目的實施范圍，宜采取分步推進的方式，快速產(chǎn)生業(yè)務(wù)效果、積累經(jīng)驗、驗證方案；再快速完善全部功能，形成全面的安全環(huán)保管理管控能力。4.3項目建設(shè)范圍和階段整個項目實施范圍覆蓋全集團。根據(jù)項目建設(shè)原則，為了確保安全環(huán)保管理信息化發(fā)展規(guī)劃與集團發(fā)展戰(zhàn)略的和諧統(tǒng)一，采用科學高效的實施方式，確保系統(tǒng)上線成功，達到預(yù)期目標。項目建設(shè)計劃分三期進行。第一期重點建設(shè)集團總部安全環(huán)保管控功能，建立HSE報表體系、駕駛艙、安全行為監(jiān)管、基礎(chǔ)檔案管理。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，暢通數(shù)據(jù)上報途徑，形成日、月、年報報表系統(tǒng)，快速滿足集團總部對總體業(yè)務(wù)宏觀管控和統(tǒng)計分析需要。第二期建設(shè)重點完成平臺規(guī)劃內(nèi)其他HSE業(yè)務(wù)管理模塊開發(fā)，形成完整的安全環(huán)保管理平臺。細化標準化工作程序，實現(xiàn)對工作過程的管控和追溯，和已有系統(tǒng)集成，實現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點可控、重點工作可事后追溯。第三期建設(shè)重點基于系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行智能分析和智能報警，提高平臺自動化管理水平。重點結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，深化系統(tǒng)應(yīng)用，研究建設(shè)相關(guān)智能分析模型，提高平臺化智能化管理水平，為集團智能決策、關(guān)鍵工序智能提醒、風險智能警示服務(wù)。5、項目系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計

（1）總體描述。（2）一個統(tǒng)一門戶。即整個企業(yè)安全環(huán)保統(tǒng)一門戶。采用門戶應(yīng)用集成技術(shù)，綜合集成各項功能模塊，達到全員參與的目的，作為企業(yè)安全環(huán)保工作統(tǒng)一的平臺，實現(xiàn)一站式的綜合服務(wù)。（3）靈活豐富的模塊化子系統(tǒng)。功能模塊是安全環(huán)保管理平臺總體架構(gòu)的核心。主要包括如下功能：基礎(chǔ)信息模塊、安全隱患排查治理子系統(tǒng)（既有）、環(huán)保監(jiān)控子系統(tǒng)（既有）、法律法規(guī)、交通安全、安全培訓(xùn)、危險源管理、危險作業(yè)審批、事故管理、手機移動端等模塊。（4）安全監(jiān)控中心。安全環(huán)保監(jiān)控中心可以將安全管理平臺中各公司安全信息實時展示，通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)取集團各下級公司、項目的視頻監(jiān)控圖像，并將圖像顯示在拼接大屏上，實現(xiàn)對安全突發(fā)事件遠程指揮。6、項目的系統(tǒng)開發(fā)與實現(xiàn)

（1）基礎(chǔ)信息管理?；A(chǔ)信息管理是安全環(huán)保管理平臺的框架，是對系統(tǒng)內(nèi)的組織機構(gòu)、用戶、角色、權(quán)限等進行統(tǒng)一管理，是整個系統(tǒng)的基礎(chǔ)。具體功能如下：首頁公示：在平臺首頁按不同區(qū)域展示通知、公告、新聞、各企業(yè)重大危險源信息、各單位安全環(huán)保工作光榮榜、集團各單位安全環(huán)保評比結(jié)果、各單位事故檔案、近期國內(nèi)外重大事故警示案例、安全環(huán)保建議留言、安全環(huán)保知識分享等內(nèi)容。組織機構(gòu)管理：系統(tǒng)提供對組織機構(gòu)管理的功能，系統(tǒng)管理員按照參建各方的組織結(jié)構(gòu)要求，對組織機構(gòu)進行管理和維護。用戶管理：系統(tǒng)提供用戶信息管理的功能，包括個人信息維護和系統(tǒng)用戶管理。用戶權(quán)限管理：系統(tǒng)包含了公司各層級的人員角色，為了適應(yīng)靈活的業(yè)務(wù)權(quán)限配置需求，系統(tǒng)提供了為每個角色獨立配置權(quán)限，不相互影響，同時獨立為每個角色權(quán)限授予不同的功能菜單項。（2）內(nèi)部交通安全管理模塊。以車輛管理為核心，對交通安全進行信息化管理，包括駕駛員信息管理及車輛管理等。具體功能如下：駕駛員信息管理、車輛信息管理、車輛檢查記錄、交通事故記錄、交通違章記錄。（3）法律法規(guī)模塊。用戶可將行業(yè)和企業(yè)安全環(huán)保涉及的各種法律法規(guī)、行業(yè)標準、公司制度、技術(shù)規(guī)范等資料上傳至法律法規(guī)庫，系統(tǒng)可在線學習、查詢?yōu)g覽。（4）安全教育培訓(xùn)管理模塊。教育培訓(xùn)管理包括培訓(xùn)計劃管理、在線學習、在線考試、題庫管理、培訓(xùn)檔案管理等。（5）危險作業(yè)管理。包括危險作業(yè)申請、特種作業(yè)人員資質(zhì)管理等。（6）風險源管理。開展事故隱患風險評估與控制，包括開展風險辨識、形成風險識別清單、風險識別結(jié)果運用。通過隱患排查治理子系統(tǒng)對風險源進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時安排責任人整改，完善控制措施。（7）消防設(shè)備設(shè)施管理。建立消防設(shè)備設(shè)施臺賬，對消防設(shè)備設(shè)施進行線上統(tǒng)一管理及維護，包括消防設(shè)備設(shè)施臺賬、消防設(shè)備設(shè)施測試記錄、設(shè)備設(shè)施檢測記錄、設(shè)備設(shè)施維保記錄。（8）特種設(shè)備設(shè)施管理。建立特種設(shè)備設(shè)施臺賬，對特種設(shè)備設(shè)施進行線上統(tǒng)一管理及維護。（9）事故管理模塊。建立公司事故管理臺賬，可以記錄本公司事故發(fā)生的時間、地點、單位、事故記錄、事故調(diào)查結(jié)果等，并可以按照單位、時間等進行查詢統(tǒng)計，支持事故檔案資料的導(dǎo)出等操作。（10）手機APP。首頁展示功能：與平臺數(shù)據(jù)同步，具備首頁展示功能，可以在手機端瀏覽安全環(huán)保平臺首頁展示的信息，如安全環(huán)保新聞、光榮榜等。功能包括車輛檢查、法律法規(guī)查詢、在線學習、在線考試、危險作業(yè)申請、危險源查詢、消防設(shè)備設(shè)施查詢、特種設(shè)備設(shè)施查詢等。（11）工程管理。為了落實集團地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)等企業(yè)安全環(huán)保主體責任，以安全環(huán)保管理平臺為基礎(chǔ)，GIS數(shù)據(jù)為核心，針對集團房地產(chǎn)業(yè)務(wù)工程建設(shè)期間的管理實際要求，以工程項目為單位，將工程相關(guān)的總包方、施工方、監(jiān)理方等納入管理范圍，為集團開發(fā)主動預(yù)防、平戰(zhàn)結(jié)合、全面管理、輔助決策的安全環(huán)保管理平臺工程管理模塊，提升工程建設(shè)期安全環(huán)保管理和應(yīng)急綜合管理水平。（12）應(yīng)急管理。為響應(yīng)應(yīng)急管理部《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的要求，加強應(yīng)急管理的力度，做好應(yīng)對突發(fā)事件的準備，利用GIS地圖資源開發(fā)應(yīng)用安全管理平臺應(yīng)急管理模塊，將各單位應(yīng)急準備工作信息化、規(guī)范化。功能包括：應(yīng)急資源管理、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急演練與培訓(xùn)、應(yīng)急值守、應(yīng)急響應(yīng)管理、應(yīng)急輔助決策、應(yīng)急總結(jié)。（13）視頻監(jiān)控管理模塊。通過互聯(lián)網(wǎng)接入某集團目前已有安全監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)，支持通過安全綜合管理平臺直接調(diào)取現(xiàn)場視頻數(shù)據(jù)，在用戶電腦、手持端或者安全監(jiān)控中心大屏上進行顯示。（14）安全監(jiān)控中心。安全監(jiān)控中心大屏幕顯示系統(tǒng)主要包括用戶信號源、信號切換、信號處理、信號顯示和信號控制等幾部分。見下圖。7、安全與環(huán)保管理信息系統(tǒng)應(yīng)用效果

自系統(tǒng)一期上線以來，已經(jīng)成為集團及多數(shù)下屬企業(yè)安全環(huán)保日常工作的信息化工具，初步實現(xiàn)了安全環(huán)保一張圖，以及關(guān)鍵指標可視化展示，使得集團層面的決策支持初見成效；形成了全集團的報表體系，完成了安全、環(huán)保各類數(shù)據(jù)填報與統(tǒng)計，實現(xiàn)了安全環(huán)保日常工作的在線化；實現(xiàn)安全文化、安全審計、風險防控、事故管理、監(jiān)督檢查等過程管控的閉環(huán)管理，使過程管控得到驗證。重點功能應(yīng)用效果主要表現(xiàn)在：決策分析模塊有效支撐管理者宏觀掌控集團安全環(huán)保業(yè)務(wù)狀況；報表管理模塊提升了集團、二級集團、三級企業(yè)的工作效率；通過系統(tǒng)平臺，使安全文化建設(shè)與日常工作緊密融合，營造良好安全文化氛圍；重點業(yè)務(wù)流程初步實現(xiàn)閉環(huán)管理，保證安全環(huán)保工作的精細化過程管理；完全替換了原有隱患排查系統(tǒng)，成為集團隱患排查日常工作的工具；實現(xiàn)安全審計在線化、智能化，完善了審計流程，滿足了集團領(lǐng)導(dǎo)審計專家、被審計單位等多方人員對安全審計的信息化需求。8、項目建設(shè)推廣中存在的問題及應(yīng)對措施

8.1存在的主要問題信息系統(tǒng)雖然拓寬了安全管新模式，但在信息系統(tǒng)建設(shè)中同樣還面臨許多挑戰(zhàn)和難點。主要為：（1）對建設(shè)信息系統(tǒng)的目的性和針對性認識不到位。部分單位沒有認識到“全員參與”和“數(shù)據(jù)采集”是關(guān)鍵所在，僅僅把此項工作看成僅僅是單位安全管理部門的階段性任務(wù)。很多單位還停留在使用微信群、QQ群進行安全管理溝通交流的層面，忽略了安全管理信息大數(shù)據(jù)收集、分類和可追溯工作的重要性。部分單位擔心通過信息系統(tǒng)上報的隱患會“家丑外揚”，導(dǎo)致隱患上報力度不夠，個別生產(chǎn)制造單位甚至在信息系統(tǒng)使用中存在“零隱患”現(xiàn)象。（2）企業(yè)信息系統(tǒng)管理存在缺陷。在信息系統(tǒng)運行中，我們對隱患排查治理整體情況不夠理想的單位進行了重點分析，發(fā)現(xiàn)這些單位在清單編制工作中就存在較大缺陷。同時，隨著系統(tǒng)使用時間的不斷增加，各單位內(nèi)部或多或少出現(xiàn)人員、項目和排查清單信息需要調(diào)整、變更和增減的現(xiàn)象，但部分單位沒有及時進行調(diào)整，導(dǎo)致隱患信息上報后流程無法執(zhí)行，影響了信息系統(tǒng)上報隱患整改的準確性和及時性。（3）員工能力差異影響了信息系統(tǒng)的正常使用。系統(tǒng)建設(shè)培訓(xùn)中，各單位參訓(xùn)人員素質(zhì)參差不齊，個別單位人員能力不足，參加了培訓(xùn)后仍不會使用系統(tǒng)，直接導(dǎo)致單位整體系統(tǒng)使用率不高，甚至無法熟練使用系統(tǒng)。8.2應(yīng)對措施（1）多措并舉，考核與獎勵雙管齊下。一是對信息系統(tǒng)各項數(shù)據(jù)設(shè)置達標標準，并下達到各二級集團的年度目標責任書中，每季度對信息使用情況進行總結(jié)通報，每半年對相應(yīng)責任人進行績效考核，督促各單位真正將安環(huán)管理系統(tǒng)與實際工作相結(jié)合，實事求是，防患未然。二是在平臺實時展示企業(yè)得分，督促企業(yè)自覺開展相關(guān)工作。同時，鼓勵各單位通過系統(tǒng)上報安全隱患