行業(yè)信用評(píng)價(jià)大有可為

行業(yè)信用評(píng)價(jià)大有可為

在基礎(chǔ)不完全穩(wěn)定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，中國(guó)的商業(yè)和協(xié)會(huì)創(chuàng)造了另一個(gè)“以人為本”的形象，巧妙地調(diào)動(dòng)了社會(huì)信用資本，緩解了中小企業(yè)的資金問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了財(cái)政支持。2006年開(kāi)始,兩批、共96家全國(guó)性的商會(huì)協(xié)會(huì)作為試點(diǎn)單位,參與了“針對(duì)會(huì)員企業(yè)開(kāi)展的不以盈利為目的的信用評(píng)價(jià)活動(dòng)。”早在2002年,在黨的十六大上,就提出“整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”指示。黨的十六大三中全會(huì)進(jìn)一步明確了社會(huì)信用體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。商會(huì)、協(xié)會(huì)作為開(kāi)展行業(yè)信用建設(shè)的連接紐帶,是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要載體。而繼全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院國(guó)資委在2005年下發(fā)了關(guān)于《商會(huì)協(xié)會(huì)行業(yè)信用建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》之后,經(jīng)過(guò)對(duì)提出申請(qǐng)的首批行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作試點(diǎn)單位進(jìn)行評(píng)審和論證,全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院國(guó)資委又于2007年1月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)管理工作的通知》,并公布了首批試點(diǎn)單位的名單。從此,信用評(píng)價(jià)工作在全國(guó)正式開(kāi)始實(shí)施。2007年3月,為了加快推進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè),進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》。那么,在企業(yè)的信用評(píng)價(jià)活動(dòng)過(guò)程中,行業(yè)商會(huì)與協(xié)會(huì),究竟扮演著何樣角色?商、協(xié)會(huì)的信用評(píng)價(jià)服務(wù)尚不規(guī)范“一方面,通過(guò)對(duì)企業(yè)信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià),商、協(xié)會(huì)準(zhǔn)確掌握了會(huì)員信用狀況,可以利用各種渠道,向社會(huì)推薦信用等級(jí)高的企業(yè)。另一方面,通過(guò)行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作,商、協(xié)會(huì)可以逐步記錄、匯集信用信息,為會(huì)員企業(yè)提供信用風(fēng)險(xiǎn)防范方面的服務(wù)?！?009年舉辦的“行業(yè)信用建設(shè)暨推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任工作交流會(huì)”上,時(shí)任商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉就曾表示,商、協(xié)會(huì)所開(kāi)展的企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作,“客觀上起到了促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的重要作用。”這種說(shuō)法并非沒(méi)有根據(jù)。例如,中國(guó)紡織商會(huì)在廣交會(huì)發(fā)布誠(chéng)信企業(yè)名單,向國(guó)外同行業(yè)組織推薦信用等級(jí)高的企業(yè);承包商會(huì)向部分國(guó)家駐華使館官員介紹信用評(píng)價(jià)工作,使館官員專程了解有關(guān)企業(yè)的信用狀況,表示歡迎和鼓勵(lì)信用等級(jí)好的中國(guó)企業(yè)與本國(guó)企業(yè)合作;農(nóng)藥協(xié)會(huì)向金融機(jī)構(gòu)推薦信用等級(jí)好的企業(yè),推動(dòng)銀行與企業(yè)的合作……很容易看出,這些行為都是對(duì)信用良好企業(yè)的大力宣傳,對(duì)于企業(yè)擴(kuò)大影響、贏得更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)可謂助推一臂之力。對(duì)于商、協(xié)會(huì),企業(yè)的信用等級(jí)評(píng)價(jià)也為它們帶來(lái)了意想不到的好處。事實(shí)上,從前的商、協(xié)會(huì)提供信用方面的服務(wù)多是臨時(shí)性工作,憑經(jīng)驗(yàn)決策,缺乏標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)性,服務(wù)規(guī)范也有所欠缺。而開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作,“這些服務(wù)可以逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)效化、規(guī)范化和系統(tǒng)化”,或可視作商、協(xié)會(huì)的一種“成長(zhǎng)”。市場(chǎng)監(jiān)管模式隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,行政管理職能改革也隨之深化,政府職能,商、協(xié)會(huì)職能的邊界日益清晰,以往政府主導(dǎo)、包辦一切的行政監(jiān)管模式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的要求?！霸谡块T(mén)的指導(dǎo)下,由商會(huì)協(xié)會(huì)自主開(kāi)展行業(yè)信用建設(shè),對(duì)于形成‘行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管模式’有很大的幫助和作用”姜增偉指出。這是因?yàn)?依托行業(yè)組織加強(qiáng)企業(yè)自律,有助于政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能,更多地開(kāi)展公共服務(wù)。并且,商、協(xié)會(huì)也可豐富工作內(nèi)容,逐步完善自身功能,行業(yè)整體素質(zhì)得到整體提升。行業(yè)企業(yè)在樹(shù)立了誠(chéng)信意識(shí)后,還可開(kāi)發(fā)出更多的信用資源,有助于其降低經(jīng)營(yíng)成本,提高競(jìng)爭(zhēng)力。從培育信用服務(wù)市場(chǎng)的角度看,也給信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì),使之得到鍛煉與發(fā)展。開(kāi)展這項(xiàng)工作,由于有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,也保證了各方面都能規(guī)范自身的行為,使信用評(píng)價(jià)的公正性有所保障。一個(gè)真實(shí)的案例是,中國(guó)食用菌協(xié)會(huì)依照協(xié)會(huì)信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法,想社會(huì)發(fā)布公告,取消了加工假“糖脂寧膠囊”的泰安中信靈芝科技公司的AAA級(jí)信用等級(jí)。不難看出,這正是全社會(huì)所希望的建立的一種社會(huì)信用約束和社會(huì)管理機(jī)制。這個(gè)案例也恰恰說(shuō)明,行業(yè)組織在市場(chǎng)監(jiān)管和維護(hù)市場(chǎng)秩序方面是可以發(fā)揮積極作用的。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的建立自信用評(píng)價(jià)工作開(kāi)展以來(lái),取得了可喜的成果。獲得授權(quán)的各商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)大力推進(jìn)各自行業(yè)的信用評(píng)價(jià)工作,對(duì)建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)、完善市場(chǎng)秩序、健全企業(yè)信用制度搭建等方面都作出了積極貢獻(xiàn)。在交通運(yùn)輸行業(yè),中國(guó)交通企業(yè)管理協(xié)會(huì)法律工作委員會(huì)根據(jù)多年企業(yè)法律工作經(jīng)驗(yàn),意識(shí)到信用是企業(yè)生存的基礎(chǔ),法治是企業(yè)發(fā)展的保障,同時(shí)根據(jù)會(huì)員企業(yè)的要求,在得到商務(wù)部、國(guó)資委授權(quán)后,中國(guó)交通企業(yè)管理協(xié)會(huì)2010年發(fā)出了《關(guān)于在交通運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作的通知》,明確了開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作的目的與意義、組織機(jī)構(gòu)、方法步驟,號(hào)召交通運(yùn)輸企業(yè)積極參與,并將此項(xiàng)任務(wù)交給法律工委負(fù)責(zé)。為了保證評(píng)級(jí)公正性,法律工委聯(lián)合具有專業(yè)信用評(píng)級(jí)經(jīng)驗(yàn)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)——上海諍信商務(wù)咨詢有限公司,于2010年底評(píng)出了交通運(yùn)輸行業(yè)首批AAA級(jí)信用單位9家,并向商務(wù)部、國(guó)資委進(jìn)行了備案工作。“充分發(fā)揮全國(guó)各部門(mén)、地方和各種所有制(包括地區(qū)性和航區(qū)性)交通企業(yè)協(xié)會(huì)、交通企事業(yè)單位等行政主管部門(mén),以及工商、稅務(wù)、金融、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等已建立的企業(yè)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制的作用,建立包含信息管理規(guī)范、公開(kāi)程序在內(nèi)的符合行業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)管理制度。”中國(guó)交通企業(yè)管理協(xié)會(huì)法律工作委員會(huì)工作人員介紹,與企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)同步,該協(xié)會(huì)也參與到了行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)的工作中來(lái)?！霸u(píng)價(jià)結(jié)果有效期限為三年。企業(yè)申請(qǐng)上一級(jí)信用等級(jí)的,不受有效期限制。獲評(píng)企業(yè)在有效期內(nèi)發(fā)生重大失信行為時(shí),信管辦將及