大西安地區(qū)主體功能區(qū)劃分研究

大西安地區(qū)主體功能區(qū)劃分研究

一、研究區(qū)域的拓展西安市是中國(guó)西部最重要的城市之一。西安地理位置特殊,位于中西兩大經(jīng)濟(jì)地域結(jié)合部,是西北地區(qū)通往外部的交通樞紐;西安具有深厚的歷史文化底蘊(yùn),在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面對(duì)周邊地區(qū)具有較大的影響力,目前西安已經(jīng)發(fā)展成為西部的金融、商貿(mào)中心和通訊、交通樞紐。西安作為陜西地區(qū)的中心城市,它的空間影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了現(xiàn)有的行政區(qū)劃范圍,城市物質(zhì)要素的擴(kuò)散范圍也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了行政區(qū)界線?；谝陨显?本文擴(kuò)大了研究范圍,不單單聚焦于西安城區(qū),而是將研究對(duì)象擴(kuò)展為西安市及周邊一些與西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)較為緊密的區(qū)縣,統(tǒng)稱大西安地區(qū)。這一地區(qū)具體包括:西安市的九區(qū)四縣,楊凌區(qū),咸陽(yáng)市的秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、禮泉縣、涇陽(yáng)縣、三原縣、乾縣和武功縣,渭南市的臨渭區(qū)、蒲城縣和富平縣,共25個(gè)區(qū)(縣)。探索研究這一地區(qū)的主體功能區(qū)規(guī)劃方法對(duì)于促進(jìn)西安全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展有重要的理論和實(shí)踐意義。當(dāng)前,我國(guó)在國(guó)家、省、市、縣等不同層面對(duì)主體功能區(qū)劃的研究,都處于探索和討論階段。本文以大西安地區(qū)為研究對(duì)象,依據(jù)相應(yīng)原則和地域?qū)嶋H情況,制定出主體功能區(qū)規(guī)劃的指標(biāo)體系,選取各區(qū)(縣)數(shù)據(jù)并采用主成分分析法和聚類分析法,劃分出不同的類型區(qū),以期為制定新時(shí)期西安市區(qū)域發(fā)展政策提供借鑒。二、主體功能區(qū)劃分的組合關(guān)系主體功能區(qū)指標(biāo)體系是進(jìn)行主體功能區(qū)劃分的重要判斷依據(jù)。主體功能區(qū)劃分就是根據(jù)不同指標(biāo)項(xiàng)的含義及其所示的地域功能指向,通過(guò)其組合關(guān)系對(duì)地域功能進(jìn)行定性和定量判別,從而獲取各類功能區(qū)的空間格局。(一)確定指標(biāo)體系的原則1.省級(jí)主體功能區(qū)本指標(biāo)體系依據(jù)國(guó)家“關(guān)于推進(jìn)形成主體功能區(qū)的基本思路”,在省級(jí)主體功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)程的指導(dǎo)下,結(jié)合西安市的實(shí)際情況確定。其中一級(jí)指標(biāo)的設(shè)定與國(guó)家的思路一致,其他指標(biāo)的設(shè)定則更多地考慮西安市的實(shí)際情況。2.結(jié)合發(fā)展和保護(hù)的原則從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看,發(fā)展是重點(diǎn),除考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平外,環(huán)境問(wèn)題和資源的可持續(xù)利用將是劃分主體功能區(qū)的重要指標(biāo)。3.主因素原則由于影響分區(qū)的指標(biāo)相對(duì)較多,因此在三級(jí)指標(biāo)的確定上,重點(diǎn)選擇能代表二級(jí)指標(biāo)的主導(dǎo)因子確定為三級(jí)指標(biāo)。4.指標(biāo)體系的確定考慮到某些區(qū)域的某些數(shù)據(jù)有可能在實(shí)際調(diào)查過(guò)程當(dāng)中無(wú)法獲得,因此在確定指標(biāo)體系時(shí),除了用統(tǒng)計(jì)資料外,還可以選擇方便獲得數(shù)據(jù)的因子作為指標(biāo)體系內(nèi)容。5.主體功能區(qū)的劃分主體功能區(qū)主要是根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載力、當(dāng)前開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ茸匀唤?jīng)濟(jì)要素來(lái)確定其歸屬類型,從而規(guī)范國(guó)土開(kāi)發(fā)秩序,發(fā)揮空間發(fā)展優(yōu)勢(shì)。從這個(gè)意義上來(lái)講,主體功能區(qū)劃分應(yīng)當(dāng)是依托自然環(huán)境狀況、資源稟賦和區(qū)位經(jīng)濟(jì)條件等完全打破行政區(qū)劃界限的整個(gè)國(guó)土空間來(lái)進(jìn)行發(fā)展的。在實(shí)際操作時(shí),可適當(dāng)考慮打破行政區(qū)劃劃分主體功能區(qū)。(二)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系本指標(biāo)體系根據(jù)國(guó)家總體規(guī)劃思路及西安市實(shí)際情況確立,其中一級(jí)指標(biāo)與國(guó)家的思路一致,即重點(diǎn)考慮資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ?項(xiàng)指標(biāo)。各一級(jí)指標(biāo)下設(shè)若干二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo),共有3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、7個(gè)二級(jí)指標(biāo)、18個(gè)三級(jí)指標(biāo)。各級(jí)指標(biāo)名稱及分類見(jiàn)表1。(三)各級(jí)指標(biāo)的解釋1.對(duì)資源環(huán)境系統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力資源環(huán)境承載力是指在一定時(shí)期和區(qū)域內(nèi),在維持資源環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)的改變、環(huán)境功能不朝惡化方向轉(zhuǎn)變的條件下,資源環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力。資源環(huán)境承載能力下設(shè)資源承載力、環(huán)境承載力2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。資源承載力考察對(duì)生產(chǎn)生活具有重要影響程度的資源。環(huán)境承載力是綜合環(huán)境質(zhì)量、受污染程度、可容納污染物能力的整體判斷指標(biāo)。2.開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度是指某一地區(qū)當(dāng)前開(kāi)發(fā)和發(fā)展的程度。開(kāi)發(fā)密度應(yīng)該適中,過(guò)高會(huì)導(dǎo)致該地區(qū)資源環(huán)境承載力不堪重負(fù),不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展;過(guò)低則沒(méi)有實(shí)現(xiàn)地區(qū)的開(kāi)發(fā)價(jià)值,無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展?，F(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度選取資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、社會(huì)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度2個(gè)指標(biāo)作為二級(jí)指標(biāo)。資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度是體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)土地、水資源等的開(kāi)發(fā)利用程度的重要指標(biāo)。社會(huì)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度體現(xiàn)目前各區(qū)域內(nèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)情況的現(xiàn)有發(fā)展程度。3.評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取區(qū)域發(fā)展?jié)摿κ侵改骋坏貐^(qū)由于具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、優(yōu)惠政策等原因,在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)具有的所有發(fā)展?jié)撃堋Ｋ饬康氖且粋€(gè)地區(qū)未來(lái)可能的發(fā)展?fàn)顩r,具有前瞻性。發(fā)展?jié)摿κ且粋€(gè)動(dòng)態(tài)性概念,會(huì)隨著時(shí)間的推移而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。選取交通優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科教基礎(chǔ)等3個(gè)指標(biāo)作為二級(jí)指標(biāo)。交通優(yōu)勢(shì)是體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)未來(lái)發(fā)展實(shí)力的重要標(biāo)志;經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)指區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平或?yàn)槲磥?lái)增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ);科教基礎(chǔ)指各地的中等教育發(fā)展程度和科技投入情況。本主體功能區(qū)規(guī)劃采取定量和定性相結(jié)合的分析方法。定量方法是基于所建立的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,采取各區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù),利用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS17.0中的主成分分析法,算出各區(qū)的綜合得分,之后利用聚類分析法,根據(jù)綜合得分來(lái)劃分出四種類型區(qū)。定性修正是依據(jù)四種類型區(qū)劃分的原則、相關(guān)定義、內(nèi)涵及區(qū)域?qū)嶋H,對(duì)量化分析的結(jié)果加以補(bǔ)充修正,使區(qū)劃結(jié)果更符合實(shí)際,充分體現(xiàn)四大區(qū)的主要功能。三、西安地區(qū)主要功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)證分析(一)區(qū)域分析確定本文以區(qū)、縣為基本研究單位,選取西安、咸陽(yáng)及渭南地區(qū)的25個(gè)區(qū)、縣同年度(2009年)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),采用主成分分析法對(duì)各區(qū)、縣、市、加以分析并得出綜合分值,并對(duì)綜合得分結(jié)果進(jìn)行排名,以劃分出不同的類型區(qū)。區(qū)域選擇包括西安市的新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣、戶縣和高陵縣,楊凌區(qū),咸陽(yáng)市的秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、禮泉縣、涇陽(yáng)縣、三原縣、乾縣和武功縣,渭南市的臨渭區(qū)、蒲城縣和富平縣,共25個(gè)區(qū)(縣)。數(shù)據(jù)來(lái)源于《2009年陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2009年西安統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2009年咸陽(yáng)年鑒》、《2009年渭南年鑒》、《2008年陜西縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)排行榜》、《2009年陜西縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)排行榜》等陜西省統(tǒng)計(jì)局所發(fā)布的官方資料。(二)各縣的綜合分值利用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件以及主成分分析法分析相關(guān)數(shù)據(jù)。得到所有三級(jí)指標(biāo)的權(quán)數(shù)(即對(duì)一級(jí)指標(biāo)影響的重要程度)和正逆情況(即其數(shù)值的增加對(duì)一級(jí)指標(biāo)是正向影響還是負(fù)向影響),見(jiàn)表2。利用回歸法計(jì)算,可得到3個(gè)一級(jí)指標(biāo)在25個(gè)區(qū)(縣)的得分。之后以各一級(jí)指標(biāo)的貢獻(xiàn)率為權(quán)重進(jìn)行加權(quán)求和,可以得到各區(qū)(縣)的綜合分值。分值的最終排序結(jié)果見(jiàn)表3。利用3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的得分對(duì)25個(gè)區(qū)縣進(jìn)行聚類分析,可以得到:碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、新城區(qū)、未央?yún)^(qū)、渭城區(qū)、灞橋區(qū)屬于第一類;秦都區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、興平市、高陵縣、楊凌區(qū)、戶縣屬于第二類;三原縣、臨渭區(qū)、禮泉縣、涇陽(yáng)縣、乾縣、武功縣屬于第三類;藍(lán)田縣、周至縣、富平縣、蒲城縣屬于第四類。根據(jù)定性劃分的一些主要原則,比如優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)主要分布在西安市三環(huán)路范圍以內(nèi);重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)包括縣城所在地、平原地、交通干線沿線地區(qū);限制開(kāi)發(fā)區(qū)包含山區(qū)、濕地、水源涵養(yǎng)地、生態(tài)脆弱區(qū)等地區(qū);禁止開(kāi)發(fā)區(qū)包括自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園等,對(duì)定量分析結(jié)果進(jìn)行定性修改,結(jié)果見(jiàn)表4。(三)綜合分類的結(jié)果1.環(huán)路內(nèi)地區(qū)開(kāi)發(fā)水平及環(huán)境這一功能區(qū)的主要特征是承載能力減弱,開(kāi)發(fā)密度較高,發(fā)展?jié)摿Σ淮?。?jīng)過(guò)調(diào)整,這一功能區(qū)包括西安市三環(huán)路以內(nèi)的六城區(qū)(見(jiàn)表4),西安市三環(huán)路以內(nèi)地區(qū)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)水平較高,人口密度大。而三環(huán)路以外地區(qū)未來(lái)開(kāi)發(fā)潛力較大,因此將雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)的三環(huán)以內(nèi)地區(qū)列入優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū),三環(huán)以外地區(qū)化為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。2.旅游度假旅游這一功能區(qū)的主要特征是承載能力較強(qiáng),開(kāi)發(fā)密度不高,發(fā)展?jié)摿艽?。?jīng)過(guò)調(diào)整后,這一類功能區(qū)包含范圍較大(見(jiàn)表4)。渭城區(qū)雖然綜合排名靠前(從統(tǒng)計(jì)結(jié)果上看屬于第一類),但從一級(jí)指標(biāo)數(shù)值來(lái)看,其現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不高,區(qū)域發(fā)展?jié)摿^大,因此將其列入重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。臨潼區(qū)目前正在建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游休閑度假區(qū),開(kāi)發(fā)建設(shè)周期為五年,今年正式啟動(dòng),于2014年建成。據(jù)介紹,度假區(qū)分三步實(shí)施,共投入資金930億元人民幣,其中政府投資260億元,著力打造秦文化旅游、休閑度假、康體養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)、商貿(mào)會(huì)展為一體的具有國(guó)際影響力的旅游目的地。據(jù)此將臨潼國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)列入重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。藍(lán)田縣的縣城所在地(即城關(guān)鎮(zhèn))經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好,浐河川道、灞河川道部分有重點(diǎn)發(fā)展的潛力。故將縣城、浐河川道、灞河川道列入重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。藍(lán)田縣的其他地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)和地理原因(多為山地),依然為限制開(kāi)發(fā)區(qū)。楊凌區(qū),咸陽(yáng)的秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、武功縣均為平原,開(kāi)發(fā)潛力較大。戶縣(關(guān)中環(huán)線以北)、周至縣(關(guān)中環(huán)線以北)、禮泉縣(關(guān)中環(huán)線以南)、三原縣(關(guān)中環(huán)線以南)、涇陽(yáng)縣(關(guān)中環(huán)線以南)、乾縣(縣城、關(guān)中環(huán)線以南)、武功縣、臨渭區(qū)(隴海鐵路以北)、蒲城縣(“唐景陵—唐泰陵”一線以南)、富平縣(東干渠以南、西干渠以東)等地區(qū)均為平原區(qū)域,都有重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的潛力,故均列入重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。3.山區(qū)縣整體發(fā)展建議這一功能區(qū)的主要特征是承載能力減弱,開(kāi)發(fā)密度不高,發(fā)展?jié)摿κ芟?。具體包括的區(qū)域見(jiàn)表4相應(yīng)內(nèi)容。這些均為各區(qū)(縣)的山區(qū)部分,開(kāi)發(fā)潛力受限。幾乎所有的水源地都位于山區(qū)之中。這一類地區(qū)多地處偏遠(yuǎn)和交通不便地區(qū),人口分布相對(duì)稀疏,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,基礎(chǔ)設(shè)施條件差,生態(tài)脆弱,環(huán)境承載能力較弱,不適合大規(guī)模集聚人口和進(jìn)行開(kāi)發(fā)。因此,必須根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域情況適當(dāng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。4.具體的區(qū)域這一功能區(qū)的主要特征是承載能力減弱,不能開(kāi)發(fā),發(fā)展?jié)摿κ芟?。具體包括的區(qū)域見(jiàn)表4相應(yīng)內(nèi)容。對(duì)于這一類區(qū)域要嚴(yán)格禁止人為活動(dòng)對(duì)自然文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)