金山地區(qū)環(huán)境綜合整治工作方案

改善環(huán)境質(zhì)量推動(dòng)綠色發(fā)展

——環(huán)評(píng)制度的改革與發(fā)展上海市環(huán)境保護(hù)局2018年1月改善環(huán)境質(zhì)量推動(dòng)綠色發(fā)展

——環(huán)評(píng)制度的改革與發(fā)展上海市主要內(nèi)容一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的形成和發(fā)展二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度經(jīng)歷的重大改革三、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的改革主要內(nèi)容一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的形成和發(fā)展一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的形成和發(fā)展第六條一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須充分注意防止對(duì)環(huán)境的污染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)；其中防止污染和其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)；各項(xiàng)有害物質(zhì)的排放必須遵守國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》(1979年9月13日)三同時(shí)制度/環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是環(huán)境保護(hù)基本管理制度之一一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的形成和發(fā)展第六條一切企業(yè)、事業(yè)單位的第十三條建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。第二十六條建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989年12月26日）第十三條建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)第十九條編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。第四十一條建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。第五十六條對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日）第十九條編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，首次明確規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理：環(huán)評(píng)報(bào)告書、環(huán)評(píng)報(bào)告表、環(huán)境影響登記表國家對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)實(shí)施資質(zhì)管理開展廣泛的公眾參與《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2003年9月1日）《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2016年9月1日）強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)在開工取得環(huán)評(píng)批復(fù)環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理。首次明確規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1998年11月29日）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（2017年10月1日）國家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度?！叭瑫r(shí)制度”：建設(shè)項(xiàng)目需配套的環(huán)保設(shè)施，需要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收制度環(huán)保部門組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)評(píng)文件技術(shù)評(píng)估，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用取消建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)取消建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收審批，由企業(yè)自主驗(yàn)收《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1998年11月29日）《建設(shè)控制新增污染源和污染物排放量建設(shè)單位依法建設(shè)建設(shè)單位依法排放污染物“三同時(shí)”制度/環(huán)評(píng)制度1234降低開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響控制新增污染源和污染物排放量建設(shè)單位依法建設(shè)建設(shè)單位依法排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的三條主線分類管理報(bào)告書報(bào)告表登記表（備案）資質(zhì)類別甲、乙級(jí)11個(gè)報(bào)告書類別分級(jí)審批環(huán)保部省廳市局縣（市）局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的三條主線分類管理報(bào)告書資質(zhì)類別甲、乙級(jí)分級(jí)（一）分類管理環(huán)境影響報(bào)告書可能造成重大環(huán)境影響環(huán)境影響報(bào)告表可能造成輕度環(huán)境影響環(huán)境影響登記表對(duì)環(huán)境影響很小環(huán)境影響報(bào)告書和表應(yīng)委托環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)（甲級(jí)、乙級(jí)）編制環(huán)境影響登記表實(shí)施備案（2017年1月1日起）（一）分類管理環(huán)境影響報(bào)告書環(huán)境影響報(bào)告表環(huán)境影響登記表環(huán)境《環(huán)評(píng)法》規(guī)定，環(huán)評(píng)文件分為國家環(huán)保部門、省級(jí)環(huán)保部門、地市和縣級(jí)環(huán)保部門四級(jí)審批。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理在數(shù)量和投資額上以地市級(jí)和縣級(jí)管理的項(xiàng)目為主，但環(huán)境影響卻是省以上項(xiàng)目占據(jù)主導(dǎo)地位。地市級(jí)和縣級(jí)以報(bào)告表和登記表為主省級(jí)以報(bào)告書和報(bào)告表為主環(huán)保部管理的項(xiàng)目以環(huán)境影響報(bào)告書為主省級(jí)環(huán)保部門國家環(huán)保部門縣級(jí)環(huán)保部門地市環(huán)保部門（二）分級(jí)審批《環(huán)評(píng)法》規(guī)定，環(huán)評(píng)文件分為國家環(huán)保部門、省級(jí)環(huán)保部門、地市（三）資質(zhì)管理資質(zhì)類別甲、乙級(jí)11個(gè)報(bào)告書類別評(píng)價(jià)范圍類別資質(zhì)條件中和作為編制主持人的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師相應(yīng)的專業(yè)類別環(huán)境影響報(bào)告書類別輕工紡織化纖輕工紡織化纖化工石化醫(yī)藥化工石化醫(yī)藥冶金機(jī)電冶金機(jī)電建材火電建材火電農(nóng)林水利農(nóng)林水利采掘采掘交通運(yùn)輸交通運(yùn)輸社會(huì)服務(wù)社會(huì)服務(wù)海洋工程海洋工程輸變電及廣電通訊輸變電及廣電通訊核工業(yè)核工業(yè)環(huán)境影響報(bào)告表類別一般項(xiàng)目任一類別核與輻射項(xiàng)目輸變電及廣電通訊或者核工業(yè)（三）資質(zhì)管理資質(zhì)類別甲、乙級(jí)評(píng)價(jià)范圍類別資質(zhì)條件中和作為編1998年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例》實(shí)施2001年原國家環(huán)?？偩置鞔_分類分級(jí)管理環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)不斷發(fā)展，各類環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則逐步出臺(tái)總則12個(gè)技術(shù)導(dǎo)則：地表水、地下水、氣、聲、生態(tài)、石化、軌道交通、農(nóng)藥、輸變電等形成了環(huán)評(píng)、試生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收三階段的全過程環(huán)境管理第一階段1998年-2003年，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度形成和逐步完善階段1998年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例》實(shí)施第一階段1992003年9月1日，《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》施行2004年５月，《上海市實(shí)施<中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法>辦法》：強(qiáng)化了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的要求，特別是充實(shí)和細(xì)化了開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)的有關(guān)規(guī)定2005年修訂《上海市環(huán)境保護(hù)條例》：要求嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，使環(huán)境優(yōu)先、源頭控制理念在重大規(guī)劃和政策的實(shí)施中得到充分體現(xiàn)。第二階段2003年-2008年，從項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)入規(guī)劃環(huán)評(píng)的拓展階段2003年9月1日，《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》施行第二第三階段2008-2015年，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與制度不斷深入，環(huán)評(píng)引起廣泛關(guān)注的階段環(huán)評(píng)引起廣泛關(guān)注，環(huán)評(píng)公眾參與成為重要環(huán)節(jié)本市出臺(tái)了“環(huán)評(píng)公參指導(dǎo)辦法”：強(qiáng)調(diào)在環(huán)評(píng)編制階段充分聽取公眾意見，明確了環(huán)評(píng)單位公眾參與的形式、內(nèi)容和深度。強(qiáng)調(diào)環(huán)評(píng)審批階段落實(shí)全過程信息公開要求，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。要求建設(shè)單位要盡可能的采納公眾的合理建議和意見，并在環(huán)境保護(hù)措施中予以體現(xiàn)。第三階段2008-2015年，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與第四階段2016年-至今，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的改革全面推進(jìn)，環(huán)評(píng)進(jìn)入改革階段審批體制的改革：取消試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收新法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的不斷出臺(tái)分類管理名錄的不斷細(xì)化，大量項(xiàng)目的環(huán)評(píng)形式簡化或豁免環(huán)評(píng)建設(shè)單位是環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，環(huán)保主管部門實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”的監(jiān)管模式第四階段2016年-至今，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的改革全面推進(jìn)法規(guī)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例簡政“放管服”法律環(huán)境影響評(píng)價(jià)法制度取消驗(yàn)收審批銜接排污許可制度改革二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度經(jīng)歷的重大改革法規(guī)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例簡政“放管服”法律環(huán)境影響評(píng)價(jià)法環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（新修訂，2016年9月1日）弱化了環(huán)評(píng)作為項(xiàng)目前置審批的要求：環(huán)評(píng)審批不再作為可研審批或項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，開工前取得環(huán)評(píng)批復(fù)即可。弱化了環(huán)評(píng)審批的前置條件：不再將水土保持方案的審批作為環(huán)評(píng)的前置條件。取消了環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表行業(yè)預(yù)審等。強(qiáng)化了規(guī)劃環(huán)評(píng)。規(guī)劃環(huán)評(píng)意見需作為項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù)，且后續(xù)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容的審查意見應(yīng)予以簡化。加大了違法行為的處罰力度。提高了未批先建的違法成本，大幅度提高了懲罰的限額。根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，可對(duì)建設(shè)項(xiàng)目處以總投資額1%以上5%以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（新修訂，2016年9月1日）弱化了環(huán)評(píng)作為項(xiàng)環(huán)境影響登記表備案管理（2017年1月1日）應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，可納入備案管理范圍。環(huán)境影響登記表備案采用網(wǎng)上備案方式。建設(shè)單位可以登陸建設(shè)地點(diǎn)所在地的區(qū)環(huán)保局官方網(wǎng)站完成備案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營前完成備案手續(xù)。根據(jù)2016年新修訂的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》：環(huán)境影響登記表備案管理（2017年1月1日）應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法

（試行）》（2015年12月11日）事中監(jiān)管：經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中提出的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況和公開情況；施工期環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測開展情況；竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收和排污許可證的實(shí)施情況；環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的遵循情況和環(huán)境保護(hù)部門作出的行政處罰決定落實(shí)情況。事后監(jiān)管：生產(chǎn)經(jīng)營單位遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督管理；產(chǎn)生長期性、累積性和不確定性環(huán)境影響影響的水利、水電、采掘、港口、鐵路、冶金、石化、化工以及核設(shè)施、核技術(shù)利用和鈾礦冶等編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)經(jīng)營單位開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)及落實(shí)相應(yīng)改進(jìn)措施的情況?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法

（試行）》（201上海市環(huán)境保護(hù)條例（新修訂，2016年10月1日）可以根據(jù)國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)目錄，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)補(bǔ)充名錄取消試生產(chǎn)審批鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域限批：超總量；未完成高污染行業(yè)、工業(yè)和設(shè)備的淘汰；未按時(shí)完成治理任務(wù)；配套環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完備。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批信息公開要求明確技術(shù)評(píng)估的法律地位上海市環(huán)境保護(hù)條例（新修訂，2016年10月1日）可以根據(jù)國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例（修訂，2017年10月1日）取消環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收審批，落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任：落實(shí)環(huán)保措施，自主驗(yàn)收，向社會(huì)公開環(huán)境信息明確環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)不予批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件的具體情形，集中體現(xiàn)了“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”的根本要求。建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且擬采取的措施不能滿足環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求；無法確保污染物排放達(dá)到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞；改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，未針對(duì)項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理強(qiáng)化了監(jiān)督執(zhí)法的屬地化原則建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例（修訂，2017年10月1日）取消環(huán)保設(shè)本市落實(shí)環(huán)評(píng)改革要求的工作舉措（一）結(jié)合審改要求，優(yōu)化分級(jí)審批市環(huán)保局審批：由國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)、備案的，但未列入環(huán)境保護(hù)部審批權(quán)限內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目特殊區(qū)域：一級(jí)、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)；國家級(jí)、市級(jí)自然保護(hù)區(qū)跨區(qū)項(xiàng)目：如道路、鐵路等部分工業(yè)區(qū)和企業(yè)：上海化工區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)；央企在滬大型集中生產(chǎn)基地內(nèi)的報(bào)告書項(xiàng)目重點(diǎn)行業(yè)：新建化工、整車制造；通用機(jī)場、大型油庫、新建垃圾焚燒/危廢集中處置；……輻射項(xiàng)目：放射源（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類）、非密封源、Ⅰ類射線裝置及其退役、220千伏及其以上送（輸）變電工程保密項(xiàng)目本市落實(shí)環(huán)評(píng)改革要求的工作舉措（二）強(qiáng)化審評(píng)分離，明確責(zé)任機(jī)制環(huán)保部門委托技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)評(píng)文件進(jìn)行技術(shù)評(píng)估技術(shù)評(píng)估費(fèi)用由財(cái)政統(tǒng)一支付本市的技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)：招投標(biāo)產(chǎn)生，政府購買服務(wù)上海市環(huán)科院節(jié)能減排中心環(huán)境學(xué)會(huì)2016年度，全市共委托技術(shù)評(píng)估項(xiàng)目數(shù)306個(gè)。

（二）強(qiáng)化審評(píng)分離，明確責(zé)任機(jī)制（三）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，規(guī)范資質(zhì)管理注冊在本市的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)共有34家，其中甲級(jí)資質(zhì)12家，乙級(jí)22家。在上海市環(huán)保局官網(wǎng)對(duì)全市環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息公開。本市管理辦法《關(guān)于加強(qiáng)在滬從業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的若干規(guī)定》《上海市環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)工作日常檢查細(xì)則（2017年版）》《上海市環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)工作年度檢查細(xì)則（2017年版）》對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)開展一年兩次的考核：年度考核和半年考核。其中，在滬注冊環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)全覆蓋，外省市在滬從業(yè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)采取抽查制。（三）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，規(guī)范資質(zhì)管理本市管理辦法《關(guān)于加強(qiáng)在滬從（四）全面落實(shí)改革要求，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管《上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于貫徹落實(shí)新修訂的<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例>的通知》全面取消建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)行政審批全面取消建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收審批強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任：由建設(shè)單位自主驗(yàn)收。深化信息公開：啟用“上海市企業(yè)環(huán)境信息公開平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目施工前、施工過程、建成后的環(huán)境信息公開。加強(qiáng)監(jiān)督管理：根據(jù)國家及本市有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照“雙隨機(jī)一公開”抽查制度進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管。對(duì)存在未落實(shí)“三同時(shí)”制度、環(huán)?？⒐を?yàn)收制度或違法排污等其他違反環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的行為，嚴(yán)格依法處理。金山地區(qū)環(huán)境綜合整治工作方案（五）2017年市環(huán)保局發(fā)布的環(huán)評(píng)改革文件匯總《關(guān)于本市貫徹實(shí)施<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法>的通知》（滬環(huán)保評(píng)[2017]7號(hào)）《關(guān)于貫徹落實(shí)<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱>的通知》（滬環(huán)保坪[2017]64號(hào)）《關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)評(píng)估工作的通知》（滬環(huán)保評(píng)[2017]79號(hào)）《關(guān)于建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)評(píng)估工作中的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為報(bào)告制度的通知》（滬環(huán)保評(píng)[2017]257號(hào)）《關(guān)于落實(shí)“三線一單”約束、實(shí)施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入相關(guān)工作的通知》（滬環(huán)保評(píng)[2017]258號(hào)）《關(guān)于貫徹落實(shí)新修訂的<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例>的通知》（滬環(huán)保評(píng)[2017]323號(hào)）《關(guān)于貫徹落實(shí)<建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法>的通知》（滬環(huán)保評(píng)[2017]425號(hào)）《關(guān)于發(fā)布<關(guān)于加強(qiáng)在滬從業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的若干規(guī)定>的通知》（滬環(huán)規(guī)[2017]8號(hào)）《關(guān)于印發(fā)<上海市環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)工作日常檢查細(xì)則（2017年版）>和<上海市環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)工作年度檢查細(xì)則（2017年版）>的通知》（滬環(huán)規(guī)[2017]9號(hào)）《關(guān)于發(fā)布<企業(yè)投資技術(shù)改造項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件行政審批的操作規(guī)程（2017年版>的通知》（滬環(huán)規(guī)[2017]10號(hào)）金山地區(qū)環(huán)境綜合整治工作方案三、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的改革2017年7月國務(wù)院發(fā)布新修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第682號(hào)）2017年9月14日上海市環(huán)保局發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)新修訂的<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例>的通知》(滬環(huán)保評(píng)[2017]323號(hào))2017年11月20日環(huán)保部發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)[2017]4號(hào)）2017年12月8日

上海市環(huán)保局發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)<建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法>的通知》（滬環(huán)保評(píng)[2017]425號(hào)）三、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的改革2017年7月國務(wù)院發(fā)布（一）環(huán)保部《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》解讀主體責(zé)任：建設(shè)單位自主開展環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作驗(yàn)收范圍：環(huán)境影響報(bào)告書（表）驗(yàn)收依據(jù)：法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件；竣工驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范（21個(gè)）、環(huán)境影響報(bào)告書（表）及其審批決定驗(yàn)收?qǐng)?bào)告：驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報(bào)告、驗(yàn)收意見、其他需要說明的事項(xiàng)技術(shù)機(jī)構(gòu)：暫無資質(zhì)要求調(diào)試期：調(diào)試期間開展驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）驗(yàn)收會(huì)：可以組織召開驗(yàn)收會(huì)（但不強(qiáng)制），出席范圍、人數(shù)自定信息公開：公開竣工日期、調(diào)試的起止日期、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告驗(yàn)收期限：自建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工之日起至建設(shè)單位向社會(huì)公開驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日止。一般不超過3個(gè)月，需要調(diào)試的可延期至12個(gè)月驗(yàn)收平臺(tái)：全國建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)排污許可：在項(xiàng)目產(chǎn)生實(shí)際排污前，申請(qǐng)排污許可證監(jiān)督檢查：雙隨機(jī)一公開專項(xiàng)驗(yàn)收：建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的水、噪聲或者固體廢物污染防治設(shè)施的驗(yàn)收金山地區(qū)環(huán)境綜合整治工作方案（二）市環(huán)保局《關(guān)于貫徹落實(shí)<建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法>的通知》解讀落實(shí)主體責(zé)任：環(huán)保措施落實(shí)情況報(bào)告統(tǒng)一公示平臺(tái)：上海企事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺(tái)明確驗(yàn)收流程：驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的流程和要求專項(xiàng)驗(yàn)收審查：建設(shè)項(xiàng)目主體工程配套建設(shè)的水、噪聲或者固體廢物污染防治設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收的要求金山地區(qū)環(huán)境綜合整治工作方案（三）本市建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境驗(yàn)收流程和要求流程具體要求責(zé)任主體公示要求編制《環(huán)保措施落實(shí)情況報(bào)告》對(duì)照環(huán)評(píng)文件及審批決定，對(duì)建設(shè)情況、配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況及環(huán)保手續(xù)履行情況開展自查。按規(guī)定格式編制《環(huán)保措施落實(shí)情況報(bào)告》建設(shè)單位（或委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)）編制完成后即發(fā)布申領(lǐng)“許可證”實(shí)際排污前申領(lǐng)“排污許可證”或“輻射安全許可證”；其他許可證（如危廢經(jīng)營許可證等）建設(shè)單位無編制《驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報(bào)告》以排放污染物為主的建設(shè)項(xiàng)目；主要對(duì)生態(tài)造成影響的建設(shè)項(xiàng)目；輻射類建設(shè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)超標(biāo)，立即整改建設(shè)單位（或委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)）無編制《驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》根據(jù)《環(huán)保措施落實(shí)情況報(bào)告》、《驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報(bào)告》、《非重大變動(dòng)環(huán)境影響分析報(bào)告》（若有）提出驗(yàn)收意見，并形成《驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》建設(shè)單位編制完成后的5個(gè)工作日內(nèi)公示，公示20個(gè)工作日驗(yàn)收信息錄入登陸環(huán)保部驗(yàn)收信息平臺(tái)公示建設(shè)單位《驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》公示期滿后的5個(gè)工作日登陸驗(yàn)收資料歸檔驗(yàn)收過程中涉及的相關(guān)材料建設(shè)單位無專項(xiàng)驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目主體工程配套建設(shè)的水、噪聲或者固體廢物污染防治設(shè)施向環(huán)保部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，環(huán)保部門出具驗(yàn)收意見表原審批環(huán)評(píng)的環(huán)保主管部門無（三）本市建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境驗(yàn)收流程和要求流程具體要求責(zé)任主體竣工自主驗(yàn)收流程建設(shè)單位或者委托技術(shù)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)環(huán)保驗(yàn)收工作開展環(huán)保自查工作需要申領(lǐng)“排污許可證”、“輻射安全許可證”以及其他許可證的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照規(guī)定在投入調(diào)試前取得相關(guān)的許可證重新報(bào)批環(huán)評(píng)編制環(huán)境影響分析報(bào)告編制環(huán)保措施落實(shí)情況報(bào)告，并登陸“上海企事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺(tái)”公示重大變動(dòng)非重大變動(dòng)同步公示調(diào)試前調(diào)試中竣工自主驗(yàn)收流程建設(shè)單位或者委托技術(shù)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)環(huán)保驗(yàn)收工作開展竣工環(huán)保自主驗(yàn)收流程調(diào)試前輻射類建設(shè)項(xiàng)目排放污染物為主的建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目編制驗(yàn)收調(diào)查方案現(xiàn)場驗(yàn)收調(diào)查編制驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告(表)編制驗(yàn)收監(jiān)測方案現(xiàn)場驗(yàn)收監(jiān)測編制驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告編制驗(yàn)收監(jiān)測方案現(xiàn)場驗(yàn)收監(jiān)測應(yīng)取得輻射安全許可證的建設(shè)項(xiàng)目輸變電工程填寫輻射類建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測表編制驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告(表)召開驗(yàn)收會(huì)議，提出驗(yàn)收意見，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告驗(yàn)收監(jiān)測竣工環(huán)保自主驗(yàn)收流程調(diào)試前輻射類建設(shè)項(xiàng)目排放污染物為主的建設(shè)竣工環(huán)保自主驗(yàn)收流程召開驗(yàn)收會(huì)議，提出驗(yàn)收意見，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制完成后5個(gè)工作日內(nèi)登陸“上海企事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺(tái)”公示，期限不少于20個(gè)工作日驗(yàn)收?qǐng)?bào)告公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)，登陸“全國建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)”，填報(bào)相關(guān)驗(yàn)收情況驗(yàn)收資料歸檔根據(jù)驗(yàn)收意見進(jìn)行整改不合格合格編制噪聲、固廢專項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告驗(yàn)收?qǐng)?bào)告公示后5個(gè)工作日內(nèi)向環(huán)保主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)出具驗(yàn)收意見現(xiàn)場踏勘竣工環(huán)保自主驗(yàn)收流程召開驗(yàn)收會(huì)議，提出驗(yàn)收意見，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（四）上海企事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺(tái)/jsp/view/index.jsp

金山地區(qū)環(huán)境綜合整治工作方案三個(gè)公示階段：1、建設(shè)期：環(huán)評(píng)批復(fù)之日至竣工之日止

實(shí)際開工之日2、竣工及調(diào)試期：竣工之日至調(diào)試結(jié)束之日止

開始調(diào)試之日3、竣工環(huán)保驗(yàn)收：驗(yàn)收?qǐng)?bào)告完成之日至公示結(jié)束之日止

驗(yàn)收?qǐng)?bào)告開始公示之日三個(gè)公示階段：1、填寫基本信息（全部為必填項(xiàng)）項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目基本信息、設(shè)計(jì)單位、計(jì)劃公開日期、項(xiàng)目登記號(hào)、環(huán)評(píng)批文文號(hào)及日