新建勞動紀律和勞動保護

罪犯勞動紀律和勞動保護教育第一部分：罪犯勞動紀律教育罪犯勞動紀律和勞動保護一、 改造罪犯思想的有力手段勞動創(chuàng)造人類的思維意識，思維意識支配人類行為。因此可以通過勞動來培養(yǎng)罪犯的思維意識，改變好逸惡勞的懶惰觀，使其養(yǎng)成愛勞動的習慣，樹立“不勞動不得食”的觀念。更重要的是使其（大家）明白通過自身的勞動才能為自己贏得新生。并且也只有通過勞動才能在其回歸社會后能夠繼續(xù)生存而不至于重滔覆轍。組織罪犯從事有益于社會的生產勞動和適宜的生產勞動，避免在單純的監(jiān)禁中，長期無所事事，導致心情壓抑，意志消沉。通過生產勞動可以使罪犯盡可能地掌握一種或多種生產技能及知識，可以為刑滿釋放后的就業(yè)謀生創(chuàng)造條件，防止因惡習不改或生活無著落而重新犯罪。組織罪犯從事與正常社會條件和形式相同或相進的勞動，可以培養(yǎng)罪犯與他人或社會的協調和合作精神，使之在回歸社會后能夠盡快地適應社會環(huán)境。使其不至于被社會淘汰，而重新犯罪。勞動作為對罪犯改造的一種手段，是世界許多國家通過的方法。許多國家以及聯合國的文件都對組織囚犯從事生產勞動提出了明確的要求。建國以來，我國對罪犯的勞動改造實踐中創(chuàng)造了許多有益的經驗，許多在押犯在勞動改造的過程中除掉了入獄前的惡習，培養(yǎng)了尊重他人，尊重社會，遵紀守法的良好習慣。許多罪犯由于在勞動改造中表現突出，依法獲得減刑，假釋，一些罪犯在刑滿釋放回歸社會后成為企業(yè)的生產骨干，工程師，廠長，有些還當上了先進工作者，勞動模范等。二、 保證勞動改造發(fā)揮充分效用的主要措施監(jiān)獄安全穩(wěn)定要掌握及時犯情動態(tài)，即每個犯人的思想狀況。勞動改造在穩(wěn)定罪犯思想，重塑人生觀、價值觀，以及在勞動中學會正確處理人與人之間關系都有一定的效果。刺激罪犯的勞動改造積極性，我認為：

一）是找到適合罪犯從事的勞動項目；（二）是對每名罪犯的實際情況提出合理定額，不搞一刀切，適當照顧老病殘；（三）是運用考核分等行政獎勵手段，掌握每名罪犯每月需用分情況等，何時可夠減刑假釋；（四）是多與包組罪犯談話溝通，了解其家庭社會關系有無重大變故會對其產生消極影響；（五）是用合理手段處理消極改造人員，懲罰與感化并舉，不一味懲罰，始終給以改好的機會；，（六）是熟悉工藝與進度，生產流程合理順暢；（七）是警察公正執(zhí)法，獄務公開，使罪犯信任政府；（八）是管理層出臺政策，對表現突出的給以優(yōu)惠獎勵政策，鼓勵其多做貢獻。三、保證罪犯適應勞動生產的一個有效措施

罪犯考核獎懲辦法是指監(jiān)獄機關根據《監(jiān)獄法》及其它有關法律法規(guī)的規(guī)定，遵照一定的標準和程序，對罪犯在一定時期內的改造表現進行綜合考查和評定，然后根據考評的結果給予罪犯獎勵或懲處的一項基本的刑罰執(zhí)行制度。它主要包括計分考核、行政獎勵和懲處、法律獎勵和物質獎勵。它是我國行使監(jiān)獄職能，懲罰與改造罪犯的重要手段?？茖W合理的罪犯考核獎懲辦法，對于調動罪犯的改造積極性，穩(wěn)定監(jiān)管改造秩序，提高教育改造質量，具有十分重要的意義。我們認為，當前我國罪犯考核獎懲辦法主要服務于罪犯改造的需要，總體來說是合理的。但應該看到，隨著依法治監(jiān)、獄務公開的不斷深化，以及改造工作要實現“三個轉變”和“一個發(fā)展”的需要，這就要求我們必須加快對罪犯考核獎懲辦法進行科學化探索，以求取得理論和實踐上的突破。一、建立一個具有現代理念的、統一的罪犯考核獎懲體系。（一）是端正行刑立法指導思想，確立行刑法律的地位。從目前來看，影響刑事執(zhí)行立法工作的困難和阻力不是技術問題，而是觀念問題，它緣于傳統的中國司法理念，即重打擊、輕執(zhí)行，重行刑的近期效益、輕行刑的遠期效益；它緣于部門利益再分配的不平衡，即中國的很多立法部門本位色彩濃厚，重新立法實際意味著權力的再分配，所以現行的刑事執(zhí)行主體一一監(jiān)獄，在推行行刑一體化的立法中掌握國家整個行刑體系的主導地位，從而為科學構建罪犯考核獎懲體系提供有利的前提條件。（二）是制訂統一的罪犯考核獎懲法典。在確立監(jiān)獄應有的立法地位后，繼而修訂相應的法律法規(guī)，制訂一部較為完善的罪犯考核獎懲法。擬定中的《罪犯考核獎懲法》作為與《監(jiān)獄法》、《刑法》、《刑事訴訟法》相匹配的基本法，內容包括計分考核、行政獎懲、法律獎勵、物質獎勵四大分則，從而構建起嶄新的、全面的、科學的我國罪犯考核獎懲法律體系。（三）是明確行刑一體化，強化監(jiān)獄職能。為強化對罪犯的考核獎懲，司法部可單獨成立罪犯考核獎懲委員會，下設各省相應機構，在執(zhí)行權力上，內部劃分，各司其職，相互制約，保證考核獎懲的公正、公平。對于行刑變更權的性質，我們同意一些學者的觀點，即減刑、假釋行刑變更權，不屬于審判而屬于行刑權，應由熟悉情況的監(jiān)獄機關行使，這樣可以改變目前由人民法院審理不及時和裁定不當的狀況。（四）是健全和完善考核獎懲中的司法程序。從簡便、公正、透明、協作的角度出發(fā)，理順各職能部門之間的關系，制定統一規(guī)范的司法程序，并把司法程序逐步上升為法律法規(guī)加以保障。當然，要在司法活動中作出重大變革，必然涉及到國家司法體系的重大變動，不是一件小事，牽一發(fā)而動全身，需要在思想觀念上再認識，司法實踐上再探索。二、完善一套各具特色、科學合理的罪犯考核獎懲制度。（一）是關于計分考核。計分考核是監(jiān)獄考核獎懲罪犯的一項最基本的內容，是對罪犯日常考核的具體量化。其科學化改造應注意以下四點：其一，要重新設定罪犯改造行為規(guī)范。《罪犯改造行為規(guī)范》是計分考核的主要依據，每時每刻體現在罪犯改造的言行舉止當中，其涉及之廣泛、影響之深刻，是其它規(guī)范和制度所無法比擬的，對罪犯改造具有重要作用。其二，要制訂全國統一的計分考核辦法。各地情況無論差異多大，但對罪犯的改造應當是一致的，相應，對罪犯的計分考核也應當是統一的。無論是從執(zhí)法公正、獎罰公平的原則看，還是從考核規(guī)范、科學操作的要求看，制訂全國統一的、與《罪犯改造行為規(guī)范》相銜接的計分考核辦法都勢在必行。其三，要注意勞動考核的科學性。對所有可以量化的勞動工種，盡量采取工時定額的考核方法，把不同工種、崗位的勞動量統一折算為工時定額，再由監(jiān)獄確定統一標準工時定額的基本分。罪犯生產勞動加扣分一律要與產品質量、消耗以及崗位技術含量、工藝難易程度直接掛鉤，突出對罪犯勞動實績和效能的考核，堅決克服以人定崗，以崗定分的靜態(tài)考核。其四，在計分考核過程中要注意避免勞動考核與基本規(guī)范、文明禮貌規(guī)范、生活規(guī)范、學習規(guī)范考核比例的失衡，堅決摒棄輕改造考核、重生產考核的錯誤思想。（二）是關于行政獎懲。行政獎懲是監(jiān)獄運用期望理論激勵罪犯改造的手段，它介于計分考核與刑事獎懲之間，是聯系二者的橋梁和紐帶。從目前全國來看，在對罪犯實施行政獎懲過程中，各監(jiān)獄同樣存在著標準不同，尺度不一的問題，因此，要科學、有效地發(fā)揮行政獎懲的作用：其一，要統一完善和制訂適應當前監(jiān)管形勢的行政獎懲種類和標準，尤其是懲處罪犯的具體標準。應當準確清晰地劃分警告、記過、禁閉、嚴管、加戴戒具、單獨監(jiān)禁的具體情形，以法律為準則，建立統一的懲處條例，從而消除缺乏規(guī)范、執(zhí)行隨意、嚴而無度的傳統弊病，以發(fā)揮足夠有效的威懾和懲戒力度，達到轉化思想，鞭策改造的功能。其二，要主動與計分考核掛起鉤來，使監(jiān)獄對罪犯行政獎懲的依據予以數字化，通過建立統一的罪犯計分考核評估體系來達到行政獎懲的統一性，同時縮短行政獎勵評定的間隔，變半年、年度評定為月度和季度評定，充分體現行政獎懲激勵的過程性和及時性。其三，要緊密與刑事獎懲掛起鉤來，在這里，我們還是強調統一性的問題，就是統一每個行政獎懲在兌現刑事獎懲中所體現的價值。（三）是關于法律獎懲。刑事獎懲是在押罪犯尤其是長刑犯十分關注的無時不想、無時不議的話題，這就要求我們盡快完善有關法律制度，真正做到依法、科學。其一，要改進和完善減刑制度：細化法律關于減刑起始時間的規(guī)定，增加減刑起始時間的檔次劃分，并對每個檔次的起始時間加以明確規(guī)定；適當縮短減刑的間隔期，同時相應地縮小每次減刑的幅度，避免出現無刑可減的情況，采用“大目標，小步走”的方法，使罪犯始終在希望中改造；增加“依據死緩犯在緩期考核期間的表現予以決定是否延長其考驗期”的制度，促使該類罪犯在死緩執(zhí)行期間認罪悔罪，遵規(guī)守紀，積極改造。其二，要提高假釋適用力度。鑒于假釋具有諸多的優(yōu)越性，近年來，國內一些法律專家、學者及司法工作者都主張在適用范圍和條件下盡量提高假釋適用率，對此我們頗有同感，倡導采用社會危害相對論的觀點，積極適用假釋制度，建議將部分余刑較短，符合條件的罪犯盡量予以假釋，這樣可以使罪犯從監(jiān)獄生活到社會生活有一個逐步適應的過渡階段，有利于推進監(jiān)獄行刑的社會化。其三，制定科學合理的加刑制度，與當前減刑制度配套使用，適當延長那些主觀惡習深、無悔改表現，特別是那些長期違反監(jiān)規(guī)、抗拒改造罪犯的刑罰執(zhí)行期限，應用正負強化激勵理論，多方面調動罪犯改造的積極性，促進罪犯加速改造。其四，要結合老、弱、病、殘等弱勢服刑群體的自身改造實際，制定符合他們的、關于減刑條件、幅度和程序的專門規(guī)范，并作為減刑制度的基本內容之一予以明文規(guī)定，以體現法律對弱勢群體考核獎懲的公平性。(四)是關于物質獎勵。為適應市場經濟形勢，更好地運用獎懲手段改造罪犯，從主觀意識上調動罪犯的改造積極性，物質獎勵這一措施逐漸被監(jiān)獄采用。要使其更好地發(fā)揮作用：其一，要推廣實行罪犯低工資制。從監(jiān)獄的經濟承受能力、社會經濟發(fā)展現狀出發(fā)，制定罪犯低工資制試行的原則辦法，按照罪犯從事勞動的苦、臟、累、險程度、技術水平高低、貢獻大小、及改造表現好壞評定罪犯的工資，按月發(fā)放，計入其生活大帳，這樣既能激勵罪犯的勞動改造，發(fā)展監(jiān)獄經濟，又能獲取良好的經濟效益和社會效益，體現社會主義人道主義原則。其二，要與其它考核獎懲激勵機制配套使用。如在“百安賽”、各類勞動競賽、專項活動中評出優(yōu)勝個人，在給予行政獎勵的同時，給予一定的物質獎勵，綜合運用多種獎勵手段，發(fā)揮改造罪犯的綜合效應。其三，要與罪犯檢舉、揭發(fā)行為密切聯系。細化對罪犯檢舉揭發(fā)的考核內容，制定相應的物質獎勵標準，充分調動罪犯靠攏政府的積極性和主動性，同時，也使激勵罪犯匯報犯情的方式方法更加隱蔽，不易被他犯察覺，從而有效彌補其它獎勵手段存在的弊端。第二節(jié)勞動教育的內容（一）勞動的偉大意義：勞動改造的偉大意義毛澤東說“認識可以改造的”。劉少奇在談到勞動改造工作時，說了一段話構想，大致含義是：第一，人都要吃飯；第二，是吃合法的飯，還是吃非法的飯；第三，如何讓吃非法飯的人吃合法的飯。這是勞動改造罪犯走法治化道路的先導和語氣，可以理解為我國監(jiān)獄追求法治的星星之火，具有重要的理論意義。【勞動改造作為基本手段之一的不可替代性】在監(jiān)獄改造工作中，通常把監(jiān)管改造、教育改造、勞動改造列為改造罪犯的三大基本手段。這三大基本手段都是為改造罪犯服務的。但各自又有自己的地位和作用。這其中勞動改造主要表現為組織罪犯參加最基本的生產勞動實踐活動，在付出精力、體力，并調整與控制人與自然之間的物質變換的過程中，認識自己，認識世界，改變客觀世界和主觀世界，并且產生新的品質，以更好地適應社會。由于罪犯勞動改造在改造罪犯手段體系中的特殊作用，也就決定了罪犯勞動改造作為改造罪犯基本手段之一的不可替代先。（二）獄內勞動特點組織罪犯勞動是實現監(jiān)獄宗旨的主要途徑，同時也是基本手段。它能使罪犯培養(yǎng)勞動觀念，矯正自身所存在的惡習，掌握一定的勞動技能，解教以后能夠自食其力。對罪犯進行的勞動改造，造成了兩方面的直接后果：一是罪犯通過勞動改造，自身素質和思想意識有了進一步的提高；另一方面，罪犯通過勞動活動，創(chuàng)造出了一定數量的具有社會價值的產品，帶來了相當一部分的經濟效益。雖然很多專家學者對這部分經濟效益有爭議，然而卻能夠對監(jiān)獄經費不足進行一定的補充，保障監(jiān)獄硬件實施建設的同時，改善了罪犯的物質生活和改造條件，因而我們有必要在提高罪犯勞動改造質量同時，促進這部分經濟效益的增長?，F階段勞動改造除了管理罪犯還包括監(jiān)獄經濟收入，罪犯學習勞動技能，從新走上社會后具有自食其力的勞動能力培養(yǎng)，減少重復犯罪的綜合功能。（三）勞動改造罪犯的作用勞動改造作為我國對罪犯進行改造的一種手段，在對罪犯的改造過程中發(fā)揮著不可替代的重要作用，取得了巨大的社會價值和經濟價值。然而，隨著社會的不斷發(fā)展變革勞動改造在改造罪犯中的價值也發(fā)生了變化。勞動改造在改造罪犯中的功能被逐漸異化，其作為罪犯改造手段的作用被削弱。在新形勢下，有必要對勞動改造在改造罪犯中的價值進行不斷探討和研究。（四）服刑人員的勞動態(tài)度和勞動紀律勞動態(tài)度教育（一）通過何種手段激發(fā)勞動熱情、端正勞動態(tài)度？全面調整勞動激勵措施實現由負激勵為主向正激勵為主的轉變?yōu)檎莆兆锓竸趧痈脑熘鲃訖?，激發(fā)罪犯勞動熱情，落實“首要標準”要求，宜興監(jiān)獄調整工作策略，對罪犯勞動激勵由負激勵為主變?yōu)橐哉顬橹?。加大勞動報酬和勞動獎金發(fā)放力度。采用“分級管理，勞有所得，多勞多得，按月考核，按月發(fā)放”的辦法，定期發(fā)放罪犯勞動報酬。技術熟練、勞動能力強的，多得報酬。同時，監(jiān)獄還廣泛開展罪犯勞動技能大比武、評比“技術標兵”等活動，對表現突出的罪犯發(fā)放勞動獎金。加大行政法律獎勵力度。提高罪犯勞動改造綜合評價在計分考核中的權重，把勞動態(tài)度、勞動成績、技能培訓獲證情況等勞動各方面的情況全面納入計分考核范疇，從制度上保證勞動態(tài)度端正、勞動成績突出、技能培訓情況優(yōu)秀的罪犯能夠得到優(yōu)先晉升級別、優(yōu)先行政獎勵、優(yōu)先法律獎勵。（二）勞動紀律服刑人員勞動紀律“十不準”1、不準無故逃避勞動、消極怠工、故意完不成勞動任務；2、不準在未經崗前和在崗雙重技術培訓的前提下上崗；3、不準隨意離開勞動崗位；4、不準交頭接耳、嬉笑打鬧、大聲喧嘩；5、不準不服從長員、質檢員的監(jiān)督；6、不準違反設備操作規(guī)程，嚴禁私藏、攜帶火種；7、不準私改工藝，降低工藝標準；8、不準虛報、瞞報產量，隱瞞質量問題；9、不準故意損毀、浪費生產原料，故意毀壞生產工具；10、不準堵塞安全通道，亂扔垃圾，損壞消防設施勞動對改造罪犯的特殊作用勞動不僅創(chuàng)造了人類本身，而且是人類最基本的實踐活動。馬克思曾指出，“勞動是一切社會病毒的偉大消毒劑”。通過勞動改造不僅可以提高罪犯對社會的認識，也可以使罪犯在勞動過程中可以體驗到人生價值的存在，從而改變罪犯原有錯誤的認識，從而樹立正確的人生觀。通過勞動改造可以使罪犯去除不勞而獲、好逸惡勞、貪圖享樂的剝削階級思想。也可以使罪犯進一步的接受社會先進技術信息的影響，對原有固定陳舊的觀念進行系統理論化，改正自己原有的不正確的生活方式，適應社會主義現代的建設，同事保持與社會的聯系，與時俱進，最終提高罪犯的改造質量。（一）自我再認識在對罪犯的改造的過程中，也在實質上改正了罪犯頭腦中對客觀世界的認知觀，這也印證了技能來源于實踐這個認知觀點。在這些勞動改造過程中，罪犯也在勞動中學到一些做人的道理和一定的謀生手段，為以后回歸社會后的就業(yè)能力奠定一個基礎，使社會變的更加和諧。（二）矯正惡習勞動改造是矯正物欲型罪犯的有效途徑其中物欲型罪犯是指因從事盜竊、詐騙、賭博等違法行為而被判刑的犯罪的罪犯。有些干部也缺乏遵紀守法意識；這些罪犯責任感非常淡薄，不想自食其力，對自己的內心缺乏反省，在出獄之后，很容易再次犯罪。因而在他們非法侵吞到財物時，決不會想到這些金錢物品乃是他人辛苦勞動的汗水結晶。因而對這類犯罪人員改造時，首先要強制他們勞動。通過勞動讓他們與物質生活相結合起來，用他們自己親手創(chuàng)造的勞動所得財富來支付自己服刑的生活費用以及作為懲罰自己犯罪惡習的補償。相反，如果這些罪犯只是僅僅進行一些簡單的說教，不從內心叫他們有所反誤的話，這些犯罪思想和心理活動很難被矯正。（三）培養(yǎng)技能通過勞動改造可以培養(yǎng)罪犯勞動技能的有效途徑有不少的罪犯因為沒有一技之長，自理更生和、困難，這就很容易是他們采取一些不正當手段來謀取別人的錢財，就使自己走上犯罪的道路，馬克思主義認為：勞動實踐是勞動技能養(yǎng)成之源，同時推動勞動技能向前發(fā)展。勞動技能的形成無一例外，都是從實踐中實現。四）如何形成罪犯勞動的合作意識和規(guī)范意識？（一）建立完善的激勵和評估機制激勵具有激發(fā)、鼓勵、使人振奮的功效，他能引導人們的價值取向。即有什么樣的激勵機制，就會導致什么樣的行為發(fā)生。要想使罪犯的勞動改造體系更加完善，目前就必須使干警收入與監(jiān)獄生產效益適度脫鉤，最終把罪犯改造質量作為評估監(jiān)獄及干警工作業(yè)績的首要指標。利用物質激勵、目標激勵、強化激勵、榮譽激勵、表率激勵等具體手段對罪犯進行勞動改造。建立激勵機制也要遵循一定的原則：實事求是、物質和精神激勵相結合、經濟利益和政治利益相結合適時適度、公平公正。同樣也要克服目前激勵機制存在的不足，如手段單調、激勵手段不規(guī)范、激勵強度弱、動力不足等問題。因而監(jiān)獄和干警要積極探索更具激勵作用的勞動報酬形式，強化勞動報酬的激勵作用。采取多樣化激勵手段對罪犯勞動改造進行激勵，從而激發(fā)罪犯自身勞動和改造的積極性。

（二）罪犯勞動改造的社會化罪犯勞動改造的社會化途徑和模式主要為：改造手段的社會化和改造過程的社會化。要想達到改造手段的社會化，必須建設開放式監(jiān)獄，逐步擴大罪犯假釋比例，將改造方面引入市場機制。監(jiān)企分開，將監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展為罪犯勞動改造基地，實行“勞務輸出”，對罪犯實行定崗、定編、定員，技術性較強的崗位實行公平競爭上崗。在罪犯勞動改造的過程中加強改造工作的社會參與，提高社會幫教次數。組織勞動改造表現好的罪犯到社會上進行參觀，感受社會變化，增強自我改造的信心。邀請社會志愿者作罪犯的思想和心理工作，使罪犯克服改造過程中的反復和“消極改造、混滿刑期”心理。同時我們可以利用親情電話、家屬入監(jiān)幫教、親情會見、來監(jiān)共度節(jié)假日等使罪犯在勞動改造過程中來自家庭的壓力，最終達到使罪犯追求勞動改造，變被動改造為自愿接受改造?！冻Ｓ脛诒Ｓ闷芳捌涫褂贸ＷR》一、呼吸器官防護用品及其使用常識呼吸器官防護用品是為防御有害氣體、蒸氣、粉塵、煙、霧從呼吸道吸入，直接向使用者供氧或清潔空氣，保證塵、毒污染或缺氧環(huán)境中作