(5)-財(cái)政學(xué)導(dǎo)論及第一章、二章、公共產(chǎn)品

導(dǎo)論、第一章第一節(jié)財(cái)政學(xué)對(duì)象

現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政學(xué)

財(cái)政的概念與特征

財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展

財(cái)政學(xué)說的形成與發(fā)展

財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象和研究方法

一、從日常生活看財(cái)政學(xué)

私人物品：通過市場(chǎng)提供給個(gè)人的商品、服務(wù)和企業(yè)的生產(chǎn)資料?？梢詮氖袌?chǎng)買到，它是為了滿足私人需要；

公共物品：市場(chǎng)不能提供的或者不適于市場(chǎng)提供的物品和服務(wù)，需要政府向公民提供，滿足公共需要。1、生老病死，從搖籃到墳?zāi)?，都離不開政府和財(cái)政；2、政府承擔(dān)諸多社會(huì)職能和責(zé)任；3、政府承擔(dān)涉及國(guó)計(jì)民生和帶有戰(zhàn)略性的重大工程建設(shè)任務(wù)；4、財(cái)政收入取之于民，用之于民。財(cái)政現(xiàn)象二、財(cái)政的概念與特征（一）“財(cái)政”一詞的來歷財(cái)政是一個(gè)古老的經(jīng)濟(jì)范疇，財(cái)政活動(dòng)自古有之“乘其財(cái)用之出入”、“國(guó)用”、“國(guó)計(jì)”、“理財(cái)”、“計(jì)政”、“大農(nóng)令”、“戶部”等等我國(guó)在“戊戌變法”時(shí)期，維新派從日本引入現(xiàn)代“財(cái)政”的英譯詞通常是“publicfinance”（二）財(cái)政的一般概念財(cái)政是國(guó)家或政府為了滿足社會(huì)公共需要，以國(guó)家或政府為主體對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品的分配活動(dòng)，可以簡(jiǎn)稱為“以國(guó)家為主體的分配”。（三）財(cái)政的特征1.財(cái)政分配的主體是國(guó)家或政府2.財(cái)政分配的對(duì)象是部分社會(huì)產(chǎn)品與服務(wù)3.財(cái)政分配的目的是滿足社會(huì)公共需要4.財(cái)政有收有支，收支基本平衡財(cái)政分配的主體是國(guó)家或政府財(cái)政以國(guó)家的產(chǎn)生為前提國(guó)家憑借政治權(quán)力無償分配和占有一部分社會(huì)產(chǎn)品財(cái)政分配的對(duì)象是部分社會(huì)產(chǎn)品與服務(wù)剩余產(chǎn)品是私有制、階級(jí)和國(guó)家產(chǎn)生的基礎(chǔ)政府通過稅收、收費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)收益和公債等收入形式將社會(huì)資源從私人部門轉(zhuǎn)移到公共部門財(cái)政分配的目的是滿足社會(huì)公共需要向社會(huì)提供安全、秩序、公民基本權(quán)利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)條件等方面的需要財(cái)政有收有支，收支基本平衡財(cái)政收入和財(cái)政支出互相制約絕對(duì)的平衡不存在長(zhǎng)期收大于支和支大于收影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政學(xué)渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院財(cái)政學(xué)渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院三、西方財(cái)政學(xué)說的發(fā)展第一個(gè)時(shí)期：古典學(xué)派的財(cái)政理論亞當(dāng)斯密“看不見的手”（1776年至20世紀(jì)30年代）第二個(gè)時(shí)期：凱恩斯學(xué)派的財(cái)政理論凱恩斯“政府干預(yù)”（20世紀(jì)30年代到60年代）第三個(gè)時(shí)期：新自由主義學(xué)派的財(cái)政理論（20世紀(jì)70年代以后）（1）貨幣學(xué)派（弗里德曼

）（2）供給學(xué)派（阿瑟·拉弗

）（3）公共選擇學(xué)派（布坎南和圖洛克

）

四、我國(guó)財(cái)政學(xué)說的發(fā)展1949年以前，我國(guó)基本上處于引入西方公共財(cái)政學(xué)的階段1949年后，我國(guó)先是以學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)財(cái)政理論為主，20世紀(jì)60年代開始才注重結(jié)合我國(guó)實(shí)際進(jìn)行財(cái)政理論研究我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中提出公共財(cái)政五、財(cái)政學(xué)的研究?jī)?nèi)容財(cái)政學(xué)的研究?jī)?nèi)容包括：財(cái)政基礎(chǔ)理論、財(cái)政收支活動(dòng)、財(cái)政制度、財(cái)政政策。

財(cái)政學(xué)基本理論財(cái)政支出財(cái)政收入財(cái)政預(yù)算財(cái)政政策第二節(jié)財(cái)政職能一、財(cái)政職能的基本界定財(cái)政是政府的一種經(jīng)濟(jì)行為，是履行和實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能的手段。財(cái)政職能就是政府的經(jīng)濟(jì)職能，即資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安職能。2023/9/14財(cái)政學(xué)渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院（一）資源配置職能1、財(cái)政的資源配置職能的含義財(cái)政的資源配置職能是指通過財(cái)政收支活動(dòng)以及相應(yīng)財(cái)政政策、稅收政策的制定、調(diào)整和實(shí)施，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力等社會(huì)資源結(jié)構(gòu)與流向進(jìn)行調(diào)整與選擇，以達(dá)到最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

。二、四大職能2、財(cái)政的資源配置職能研究的問題資源配置效率的衡量指標(biāo)；如何通過政府與市場(chǎng)的有效結(jié)合提高資源配置的總效率；財(cái)政在配置資源中的特殊機(jī)制和手段。1）資源配置效率指標(biāo)常用的指標(biāo)有失業(yè)率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、景氣指數(shù)等我國(guó)采用GDP增長(zhǎng)率2）財(cái)政配置的機(jī)制和手段A、確定財(cái)政收支占GDP的合理比例；B、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率；C、合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)；D、通過政府投資、稅收和補(bǔ)貼等手段，帶動(dòng)和促進(jìn)民間投資、吸引外資和對(duì)外貿(mào)易；E、提高財(cái)政資源配置本身的效率。（二）收入分配職能1、收入分配職能的含義收入分配職能是指財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能中對(duì)參與收入分配的各主體利益關(guān)系的調(diào)節(jié)，達(dá)到收入公平合理分配目標(biāo)。2、收入分配的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配對(duì)公平的理解包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)公平強(qiáng)調(diào)的是要素投入和要素收入相對(duì)稱等價(jià)交換社會(huì)公平是指將收入差距維持在現(xiàn)階段社會(huì)各階層居民所能接受的合理范圍內(nèi)。而財(cái)政關(guān)注的主要是社會(huì)公平。3.國(guó)債的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和政策功能3.國(guó)債的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和政策功能3、收入分配公平程度的衡量指標(biāo)洛倫茲曲線基尼系數(shù)3、收入分配公平程度的衡量指標(biāo)用洛倫茲曲線計(jì)算基尼系數(shù)來顯示公平分配的程度?；嵯禂?shù)小于1，系數(shù)越小越趨于公平①0.2＜基尼系數(shù)＜0.3收入分配相對(duì)平等②0.3＜基尼系數(shù)＜0.4收入分配狀況較為合理③0.4以上，收入分配差距大

4、財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段A、劃清市場(chǎng)分配與財(cái)政分配的界限和范圍B、規(guī)范工資制度，如“陽(yáng)光工資”C、加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)，如“個(gè)人所得稅”“遺產(chǎn)稅”D、通過轉(zhuǎn)移性支出，使每個(gè)社會(huì)成員得以維持起碼的生活水平和福利水平，如最低貧困線下居民補(bǔ)貼（三）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的四個(gè)指標(biāo)國(guó)民產(chǎn)出就業(yè)物價(jià)水平對(duì)外貿(mào)易1、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能含義經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能是指通過財(cái)政政策的制定實(shí)施與調(diào)整，使整個(gè)社會(huì)保持較高的就業(yè)率，實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)等政策目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指一個(gè)國(guó)家人均產(chǎn)出（或人均收入）水平的持續(xù)增加。充分就業(yè)是指一國(guó)可就業(yè)人口的就業(yè)率達(dá)到了該國(guó)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況所能承受的最大比率。物價(jià)穩(wěn)定是指物價(jià)上漲幅度維持在不至于影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的范圍內(nèi)。國(guó)際收支平衡指的是一國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來中維持經(jīng)常性項(xiàng)目收支的大體平衡。區(qū)分“增長(zhǎng)”與“發(fā)展”-----發(fā)展是通過物質(zhì)生產(chǎn)的不斷增長(zhǎng)來全面滿足人們不斷增長(zhǎng)的基本需求，包括消除貧困、失業(yè)、文盲、疾病和收入不公等現(xiàn)象------“發(fā)展一定是增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)不一定是發(fā)展”2、財(cái)政實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段A、相機(jī)抉擇的財(cái)政政策

針對(duì)不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而靈活地變動(dòng)支出和稅收，達(dá)到調(diào)節(jié)社會(huì)總需求作用，包括擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策；B、“內(nèi)在穩(wěn)定器”財(cái)政制度本身具有自動(dòng)抑制經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的作用，能夠在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期自動(dòng)抑制通貨膨脹，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期自動(dòng)抑制需求的過度下降，無需政府采取任何行動(dòng)。包括累進(jìn)稅制度和轉(zhuǎn)移支付制度。C、通過財(cái)政投資、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收等多方面的安排，加快農(nóng)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，消除瓶頸，支持第三產(chǎn)業(yè)興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。D、保證民生性的公共需要。（四）保障社會(huì)和諧穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安職能

三、財(cái)政職能之間的關(guān)系

財(cái)政的資源配置、收入分配職能和穩(wěn)定與增長(zhǎng)職能這三大職能之間的關(guān)系是以穩(wěn)定與增長(zhǎng)職能為核心，以資源配置職能和收入分配職能為兩翼，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展，處理好公平與效率之間的矛盾。一般的說，配置資源職能主要是解決效率問題，而收入分配職能主要是解決社會(huì)公平問題。

發(fā)達(dá)國(guó)家比較注重收入分配職能的實(shí)現(xiàn)，以促進(jìn)社會(huì)公平；發(fā)展中國(guó)家比較注重資源配置職能的實(shí)現(xiàn)，以刺激經(jīng)濟(jì)效率。一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起飛以前，一般比較注重資源配置的職能；在經(jīng)濟(jì)起飛之后轉(zhuǎn)向注重收入分配職能的作用。第三節(jié)政府與市場(chǎng)的關(guān)系

--財(cái)政的核心問題一、資源配置的兩種方式

市場(chǎng)資源配置系統(tǒng)政府財(cái)政二、市場(chǎng)體系與市場(chǎng)失靈

家庭要素市場(chǎng)

企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買

資源

支出

生產(chǎn)投入產(chǎn)品和服務(wù)的銷售

收入支出

收入兩部門經(jīng)濟(jì)（私人經(jīng)濟(jì)）循環(huán)圖商品運(yùn)動(dòng)貨幣運(yùn)動(dòng)（一）理想的市場(chǎng)——完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)1、完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是指一種交換和競(jìng)爭(zhēng)不受任何阻力和干擾的理想化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。在市場(chǎng)中，每個(gè)人不論是消費(fèi)者還是生產(chǎn)者，都謀求自身利益的最大化。2、完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的假定條件：1）每一個(gè)產(chǎn)品或服務(wù)市場(chǎng)都有眾多的買者和賣者2）每一項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)是同質(zhì)無差異的3）生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為都是理性的4）生產(chǎn)者和消費(fèi)者都具有充分信息5）要素自由流動(dòng)6）經(jīng)濟(jì)利益可分，所有權(quán)確定3、帕累托效率福利經(jīng)濟(jì)學(xué)得出了一個(gè)基本定理：在完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下，市場(chǎng)運(yùn)行的結(jié)果必定符合帕累托效率：是指資源分配的一種狀態(tài)，在不使任何人境況變壞的情況下，而不可能再使某些人的處境變好

，這樣的資源配置就被稱作帕累托最優(yōu)狀態(tài)或帕累托效率。換句話說如果資源配置達(dá)到了一種不損人就不能利己的狀態(tài)，那就是帕累托最優(yōu)。如果某種資源配置狀態(tài)，通過一定調(diào)整能使一些人的境況得到改善，而其他人的境況至少不變壞，我們肯定地說，調(diào)整后的狀態(tài)優(yōu)于調(diào)整前的狀態(tài)。我們把符合這一性質(zhì)的的調(diào)整稱為帕累托改進(jìn)。（帕累托改進(jìn)是指一種變化，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好）帕累托最優(yōu)是指沒有進(jìn)行帕累托改進(jìn)的余地的狀態(tài)。帕累托改進(jìn)是達(dá)到帕累托最優(yōu)的路徑和方法。（二）市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈（marketfailure）是指市場(chǎng)機(jī)制本身存在固有的缺陷，市場(chǎng)天然無法有效配置資源，從而引起收入分配不公平及經(jīng)濟(jì)社會(huì)不穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)

。市場(chǎng)不是萬能的→市場(chǎng)失靈→市場(chǎng)資源配置的失靈→為政府介入市場(chǎng)提供了依據(jù)和前提市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)

資源配置失效

收入分配不公平

經(jīng)濟(jì)波動(dòng)1、資源配置失效壟斷信息不充分也不對(duì)稱外部性偏好不合理壟斷

當(dāng)一個(gè)行業(yè)被一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)壟斷時(shí)，壟斷者可能通過限制產(chǎn)量，抬高價(jià)格，使價(jià)格高于邊際成本，獲得額外利潤(rùn)，從而使市場(chǎng)失靈。

信息不充分也不對(duì)稱

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)者與消費(fèi)者生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買都屬于個(gè)人行為，都不可能掌握充分的信息。特別是隨著市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，信息越來越分散、復(fù)雜，加工處理信息的成本也難以為決策者所接受，從而不可避免地出現(xiàn)許多非理性決策。外部性

外部效應(yīng)說明一個(gè)廠商從事某項(xiàng)活動(dòng)對(duì)其他人帶來的利益或損失的現(xiàn)象。當(dāng)出現(xiàn)正的外部效應(yīng)時(shí)，生產(chǎn)者的成本大于收益，利益外溢，得不到應(yīng)有的效益補(bǔ)償；當(dāng)出現(xiàn)負(fù)的外部效應(yīng)時(shí)，生產(chǎn)者的成本小于收益，受損者得不到效益補(bǔ)償，因而完全靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不可能形成理想的效率配置。偏好不合理優(yōu)值品：消費(fèi)者的評(píng)價(jià)低于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品。某些產(chǎn)品能給人帶來較大的利益，但消費(fèi)者本人卻沒有意識(shí)到這一點(diǎn)，只給予它較低的評(píng)價(jià)，例如教育、高雅的藝術(shù)等。劣值品：消費(fèi)者的評(píng)價(jià)高于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品。某些東西給人們帶來的好處并不大，甚至是有害無益，但消費(fèi)者卻給予較高的評(píng)價(jià)，例如香煙、毒品等。2、收入分配不公平

個(gè)人的收入分配是按初始要素進(jìn)行分配的，但人們擁有的初始要素是與人的天賦、遺傳、后天教育、努力程度、家庭關(guān)系、社會(huì)地位、財(cái)產(chǎn)繼承、機(jī)遇、性別、種族等有關(guān)，以及壟斷和其他不完全競(jìng)爭(zhēng)的存在，從而使人們之間的收入差異很大，且有失公平。這就需要政府按照合理的社會(huì)公平準(zhǔn)則通過財(cái)政收支實(shí)施再分配政策。3、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)

各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生周期性的變化，過度競(jìng)爭(zhēng)不可避免地導(dǎo)致供給與需求的不平衡供給>需求存貨積壓，價(jià)格下降，產(chǎn)出減少，失業(yè)率上升供給<需求物價(jià)上漲，通貨膨脹三、政府干預(yù)與政府缺陷（一）政府的經(jīng)濟(jì)作用政府廣泛地執(zhí)行著政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)職能政治職能和社會(huì)職能是以經(jīng)濟(jì)職能為依托財(cái)政部門直接執(zhí)行政府的經(jīng)濟(jì)職能，繼而保證政府——政治職能和社會(huì)職能的實(shí)施“市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”1、政府在資源配置中發(fā)揮應(yīng)有的作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈，主要是提供具有外部效應(yīng)的公共物品；2、要求政府通過宏觀政策協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定運(yùn)行。2023/9/14財(cái)政學(xué)渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院2023/9/14財(cái)政學(xué)渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院三部門經(jīng)濟(jì)（混合經(jīng)濟(jì)）循環(huán)圖（二）政府干預(yù)的程度和手段1.政府的宏觀調(diào)控2.立法和行政手段3.組織公共生產(chǎn)和提供公共物品3.財(cái)政手段（三）政府干預(yù)的缺陷政府干預(yù)的不完善之處被稱為政府干預(yù)缺陷?！罢ъ`”“政府干預(yù)失效”政府干預(yù)失效的根本原因：政府的運(yùn)行是以政治權(quán)力為基礎(chǔ)和前提的，而經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治權(quán)力不能創(chuàng)造財(cái)富，卻可以支配財(cái)富，甚至凌駕于經(jīng)濟(jì)之上支配經(jīng)濟(jì)。政府干預(yù)失效的表現(xiàn)（一）政府決策失誤（二）尋租行為（三）信息失靈（四）政府職能的“越位”和“缺位”1、政府決策失誤大的方面包括發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策失誤小的方面包括投資項(xiàng)目的選擇或準(zhǔn)公共物品提供方式的選擇不當(dāng)?shù)鹊取Ｈ罕娪幸痪漤樋诹?，說決策失誤是“票子全花了，工程白搭了，領(lǐng)導(dǎo)高升了，百姓遭殃了”。

2、尋租行為尋租，即對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求。是指人們憑借政府保護(hù)而進(jìn)行的尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移的活動(dòng)

人類對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求可以分兩類：一類是通過生產(chǎn)性活動(dòng)增進(jìn)自己的福利。如企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中合法的對(duì)利潤(rùn)的追求。另一類是通過一些非生產(chǎn)性的行為對(duì)利益的尋求。如有的政府部門通過設(shè)置一些收費(fèi)項(xiàng)目，來為本部門謀求好處。有的官員利用手中的權(quán)利為個(gè)人撈取好處，有的企業(yè)去賄賂官員為本企業(yè)得到項(xiàng)目、特許權(quán)或其它稀缺的經(jīng)濟(jì)資源。3、信息失靈現(xiàn)實(shí)世界的多樣性、復(fù)雜性和變動(dòng)性是政府信息失靈的一般原因。政府信息失靈的特殊原因：1）基層單位為了維護(hù)自身的利益往往對(duì)信息進(jìn)行篩選，造成信息的扭曲；2）計(jì)劃體制層次重疊，信息傳遞鏈較長(zhǎng)，阻礙信息的傳遞速度，存在認(rèn)識(shí)時(shí)滯、決策時(shí)滯、執(zhí)行和生效時(shí)滯。4、政府職能的“越位”和“缺位”財(cái)政職能的“越位”，是指應(yīng)當(dāng)而且可能通過市場(chǎng)機(jī)制辦好的事情而政府卻通過財(cái)政手段人為地參與。財(cái)政職能的“缺位”，是指該由政府通過財(cái)政手段辦的事情而財(cái)政沒有辦或者沒有辦好。

第四節(jié)

公共物品一、公共物品與私人物品1、公共物品的定義私人物品(privategoods)：由市場(chǎng)供給，用來滿

足個(gè)人需要的商品和服務(wù)。它的功能是滿足私人需要。公共物品(publicgoods)：由國(guó)家機(jī)關(guān)和政府部門——公共部門提供，用來滿足社會(huì)公共需要的商品和服務(wù)。它的功能是滿足公共需要。2、公共物品的特征首先．這兩種物品之間有一個(gè)最大的差異就是，兩個(gè)人不能同時(shí)消費(fèi)一塊比薩餅——如果我吃了一塊，你就不能吃了。相反，你對(duì)軍隊(duì)提供的保護(hù)服務(wù)的消費(fèi)，一點(diǎn)都不會(huì)減少我對(duì)同樣服務(wù)的消費(fèi)?！?jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性第二個(gè)主要差異表現(xiàn)在，我可能很容易地能不讓你消費(fèi)我的比薩餅，但不讓你享受國(guó)防的利益幾乎是不可能的?！潘院头桥潘愿?jìng)爭(zhēng)性：指消費(fèi)者的增加將引起生產(chǎn)成本的增加，每多提供一件或一種私人物品，都要增加生產(chǎn)成本。非競(jìng)爭(zhēng)性：消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加。排他性：指?jìng)€(gè)人可以被排除在消費(fèi)某種商品和服務(wù)的利益之外，當(dāng)消費(fèi)者購(gòu)買某種私人商品和服務(wù)之后，他人就不能享用此種商品和服務(wù)所帶來的利益。非排他性：在產(chǎn)品消費(fèi)中，很難將其他消費(fèi)者排斥在該產(chǎn)品的消費(fèi)利益之外。比如，國(guó)防；適齡兒童都有權(quán)利和義務(wù)接受政府提供的義務(wù)教育。與私人物品相比，公共物品具有兩個(gè)特征：

1）非排他性（non-exclusiveness）

公共產(chǎn)品的非排他性主要是由兩個(gè)方面的原因決定的：

——在技術(shù)上不易排除不為公共產(chǎn)品付費(fèi)者。例如，國(guó)防,防洪堤壩

——某些公共產(chǎn)品雖然在技術(shù)上可以排他，但排他成本很高，以至于在經(jīng)濟(jì)上不可行。例如，衛(wèi)生防疫、綠化、環(huán)保（不納稅者）2）非競(jìng)爭(zhēng)性（non-Rivalness）——邊際生產(chǎn)成本為零。消費(fèi)者增加不需要增加任何生產(chǎn)成本。例如，海上燈塔、道路、橋梁?！呺H擁擠成本為零。每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)都不影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。這種產(chǎn)品不但是共同消費(fèi)，也不存在消費(fèi)中的擁擠現(xiàn)象。例如，不擁擠的橋梁，非滿載的火車車廂等。以上兩個(gè)條件同時(shí)滿足才符合非競(jìng)爭(zhēng)性3、區(qū)別私人物品和公共物品的標(biāo)準(zhǔn)——看該商品或服務(wù)是否具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性博物館家用電器電視節(jié)目免費(fèi)公園住宅路燈淮河治理蔬菜水果2023/9/14財(cái)政學(xué)渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院2023/9/14財(cái)政學(xué)渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院1、公共物品的不同類型純公共物品（PurePublicGoods）是指具有嚴(yán)格的消費(fèi)上的非排他性，取得方式上的非競(jìng)爭(zhēng)性（邊際生產(chǎn)成本為零、擁擠成本為零）?；旌衔锲坊蛘邷?zhǔn)公共物品（MixedGoods）是指只具有非競(jìng)爭(zhēng)性，不具有非排他性，或者只具有非排他性，不具有非競(jìng)爭(zhēng)性，或者具有不充分的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品。我們通常把它們叫做混合物品、準(zhǔn)公共物品。二、公共物品的分類2023/9/142、識(shí)別公共物品的步驟第一個(gè)步驟：看該產(chǎn)品在消費(fèi)中是否存在競(jìng)爭(zhēng)性。第二個(gè)步驟：看該產(chǎn)品在技術(shù)上是否具有排他性。從公共產(chǎn)品的層次上劃分全國(guó)性公共產(chǎn)品：中央政府提供，不受地區(qū)限制，如國(guó)防、外交地方性公共產(chǎn)品：地方政府提供，受地理