中國住房體制改革歷程

住房制度改革漫談2023/9/151978年前的租房制度實行住房分配制度：與工資制度掛鉤。國家在職工的工資中扣除一部分用于住宅建設(shè)，住宅建成后，國家授權(quán)工作單位將住宅作為福利和實物工資分給職工。2023/9/15特點：國家統(tǒng)包、無償分配、低租金、無限期使用問題：分配不公、苦樂不均，所收租金無法維持房屋建設(shè)和維護2023/9/151978年-1993年福利分房制度改革1978年9月，城市住宅建設(shè)會議在京召開，會議傳達了復(fù)出一年多的鄧小平的一次談話。鄧小平說，“解決住房問題能不能路子寬些，譬如允許私人建房或者私建公助，分期付款，把私人手中的錢動員出來，國家解決材料，這方面潛力不小。”此時，距十一屆三中全會的召開還有3個月時間。2023/9/151980年鄧小平再一次說，“城鎮(zhèn)居民個人可以購買房屋，也可以自己蓋，不但新房可以出售，老房子也可以出售，可以一次付款，也可以分期付款，10年、15年付清。住宅出售后，房租恐怕要調(diào)整，要聯(lián)系房價調(diào)整房租，使人們考慮到買房合算，對低工資的職工要給予補貼?！?023/9/15著名經(jīng)濟學(xué)家蘇星，《怎樣使住宅問題解決得快些》，1980年1月，《紅旗》雜志第二期。用馬克思主義的觀點，論證出住宅是個人消費品，而且依然是商品，私人購房與社會主義公有制并不矛盾。2023/9/151980年6月中共中央、國務(wù)院在批轉(zhuǎn)《全國基本建設(shè)工作會議匯報提綱》中正式提出實行住房商品化政策。國家規(guī)定，“準許私人建房、私人買房、準許私人擁有自己的住宅”。2023/9/151980年6月中共中央、國務(wù)院在批轉(zhuǎn)《全國基本建設(shè)工作會議匯報提綱》中正式提出實行住房商品化政策。國家規(guī)定，“準許私人建房、私人買房、準許私人擁有自己的住宅”。改革思路：出售公房，提高房租1982年在四平、常州、鄭州、沙市四地試點；至1985年底，全國已有1604個城市和300個縣鎮(zhèn)在進行住房改革的試點2023/9/151991年上海的改革

租房公積金制度

推動人：市長朱镕基

經(jīng)驗來源：新加坡租房公積金制度上海市要為職工建立“住房基金”，錢由職工和企業(yè)共同負擔，數(shù)額為職工工資總額的5%，這些錢，由公積金中心統(tǒng)一管理，用于向企業(yè)建房和個人購房發(fā)放貸款2023/9/151991年6月，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》，提出分步提租、交納租賃保證金、新房新制度、集資合作建房、出售公房等多種形式推進房改的思路。同年10月召開了全國第二次房改工作會議，確定了租、售、建并舉，以提租為重點，“多提少補”或“小步提租不補貼”的租金改革原則；基本思路是通過提高租金，促進售房，回收資金，促進建房，形成住宅建設(shè)、流通的良性循環(huán)。1993年11月，國務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開了第三次房改工作會議，改變了第二次房改會議確定的思路，代之以“以出售公房為重點，售、租、建并舉”的新方案。2023/9/151994年-1998年住房實物分配向住房市場化改革的過渡階段2023/9/151994年7月18日國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，確定房改的根本目的是：建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實現(xiàn)住房商品化、社會化；加快住房建設(shè)，改善居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求?？偨Y(jié)為“三改四建”。2023/9/151998年7月3日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)[1998]23號）。1998年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。2023/9/15強調(diào)經(jīng)濟適用房占主體地位，還規(guī)定“利潤控制在３％以下”目標是８０％左右的居民購買經(jīng)濟適用房2000年2月，時任建設(shè)部部長的俞正聲，終于在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上宣布，住房實物分配在全國已經(jīng)停止。2023/9/151999年-2004年住房市場化全面推行階段2023/9/15自從[1998]23號文后，我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，根據(jù)國研中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1998年至2004年我國的房地產(chǎn)投資完成額持續(xù)了7年的兩位數(shù)的快速增長，7年的同比增長率分別為14%、14%、21%、27%、23%、30%和30%。2023/9/152003年8月國發(fā)[2003]18號文將國發(fā)[1998]23號文提出的“建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”改變?yōu)樽尅岸鄶?shù)家庭購買或承租普通商品住房”，要“增加普通商品住房供應(yīng)?！扇∮行Т胧┘涌炱胀ㄉ唐纷》堪l(fā)展，提高其在市場供應(yīng)中的比例?！κ棺》績r格與大多數(shù)居民家庭的住房支付能力相適應(yīng)。”同時將經(jīng)濟適用房的性質(zhì)重新定位為“是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”。2023/9/152005年至今房地產(chǎn)調(diào)控階段2023/9/152004年4月，831大限，提高拿地門檻，調(diào)控開始10月，央行上調(diào)存貸款利率2005年3月，房貸優(yōu)惠政策取消，提高首付比例，調(diào)控涉及消費環(huán)節(jié)2005年3月，房地產(chǎn)稅改，涉及交易環(huán)節(jié)2023/9/152005年3月26日，“國八條”4月27日，“新國八條”5月11日，七部委又出臺《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作的意