未成年人審前保護(hù)制度的改革與完善

未成年人審前保護(hù)制度的改革與完善

中國(guó)的義務(wù)教育制度存在許多問題。隨著審前抵押制度的改革，不僅要以中國(guó)國(guó)情為指導(dǎo)，還要從更多的角度看待國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并將優(yōu)秀制度制度化，以最大限度地保護(hù)老年人。當(dāng)然,未成年人審前羈押制度也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循國(guó)際條約的相關(guān)規(guī)定。一、第4類:青少年監(jiān)禁所《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》(北京規(guī)則):“13.1審前拘留應(yīng)僅作為萬(wàn)不得已的手段使用,而且時(shí)間盡可能短。13.2如有可能,應(yīng)采取其他替代辦法,諸如密切監(jiān)視、加強(qiáng)看管或安置在一個(gè)家庭或一個(gè)教育機(jī)關(guān)或環(huán)境內(nèi)。13.3審前拘留的少年有權(quán)享有聯(lián)合國(guó)所通過的《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》內(nèi)載的所有權(quán)利和保障。13.4審前拘留的少年應(yīng)與成年人分開看管,應(yīng)拘留在一個(gè)單獨(dú)的監(jiān)所或拘留在成年人監(jiān)所的單獨(dú)部分。13.5看管期間,少年應(yīng)接受按照他們的年齡、性別和個(gè)性所需要的照顧、保護(hù)和一切必要的社會(huì)、教育、職業(yè)、心理、醫(yī)療和物質(zhì)方面的個(gè)人援助?！薄肚舴复鲎畹拖薅葮?biāo)準(zhǔn)規(guī)則》:“不同種類的囚犯應(yīng)按照性別、年齡、犯罪記錄、被拘留的法定原因和必需施以的待遇,分別送入不同的獄所或監(jiān)所的不同部分。因此,……(b)將未經(jīng)審訊的囚犯同已經(jīng)判罪的囚犯隔離;……(d)青少年囚犯應(yīng)同成年囚犯隔離。”《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第十條:“……二、(甲)除特殊情況外,被控告的人應(yīng)與被判罪的人隔離開,并應(yīng)給予適合於未判罪者身分的分別待遇;(乙)被控告的少年應(yīng)與成年人分隔開,并應(yīng)盡速予以判決。三、監(jiān)獄制度應(yīng)包括以爭(zhēng)取囚犯改造和社會(huì)復(fù)員為基本目的的待遇。少年罪犯應(yīng)與成年人隔離開,并應(yīng)給予適合其年齡及法律地位的待遇?！薄秲和瘷?quán)利公約》第三十七條規(guī)定:“締約國(guó)應(yīng)確保:“……(B)不得非法或任意剝奪任何兒童的自由。對(duì)兒童的逮捕、拘留或監(jiān)禁應(yīng)符合法律規(guī)定并僅應(yīng)作為最后手段,期限應(yīng)為最短的適當(dāng)時(shí)間;(C)所有被剝奪自由的兒童應(yīng)受到人道待遇,其人格固有尊嚴(yán)應(yīng)受尊重,并應(yīng)考慮到他們這個(gè)年齡的人的需要的方式加以對(duì)待。特別是,所有被剝奪自由的兒童應(yīng)同成人隔開,除非認(rèn)為反之最有利于兒童,并有權(quán)通過信件和探訪同家人保持聯(lián)系,但特殊情況除外;”二、英美法系的構(gòu)成域外關(guān)于未成年人審前羈押的制度相對(duì)完善,英美法系以英國(guó)、美國(guó)為代表。大陸法系的法國(guó)和日本的相關(guān)制度也頗具特色,而我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的觀護(hù)制度也是未成年人審前處遇的一個(gè)特色制度。(一)對(duì)有罪不人的刑罰執(zhí)行和保釋英國(guó)的審前羈押率是比較低的,因?yàn)樗麄冇型晟频谋ａ屩贫取！侗ａ尫ā返?條規(guī)定:“在某人被指控或被宣告有罪的程序及相關(guān)程序中,可準(zhǔn)予保釋;因某一罪行被逮捕或正在被簽發(fā)逮捕證的犯罪人,可準(zhǔn)予保釋?！?1)在英國(guó),保釋被視為犯罪嫌疑人的一種權(quán)利。因此,對(duì)犯罪嫌疑人予以保釋是一種刑事司法常態(tài),而不準(zhǔn)保釋則是一種例外。1.控辯雙方到庭的初步證明英國(guó)的保釋決定主體有法院和警察。法院的保釋決定是一個(gè)抗辯式的程序,(2)即控辯雙方到庭,進(jìn)行相關(guān)問題的初步證明和說明,法官根據(jù)雙方意見和提供的材料進(jìn)行判斷,并作出是否準(zhǔn)予保釋的決定。相比之下,“警察的保釋決定顯得較為隨意,往往僅取決于作出保釋決定的警察局,而非被告人及案件本身?！?3)2.保釋所受的附加條件關(guān)于保釋的條件,英國(guó)規(guī)定,犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)遵循由法院或檢察院附加的一些保釋條件:定期報(bào)告、宵禁、交出相關(guān)證件等等,這些附加條件是多種多樣的,根據(jù)不同的案件、不同的犯罪嫌疑人,適用不同的措施。此外,在有些保釋中,警察或者法院會(huì)要求被保釋人提供保證人或保證金作為擔(dān)保。3.英國(guó)對(duì)未成年人的保護(hù)針對(duì)未成年人,英國(guó)的保釋法還予以了特殊的規(guī)定。雖然保釋是一種普遍的權(quán)利,但當(dāng)犯罪嫌疑人是兒童或青少年的時(shí)候,法院若確信羈押是為了嫌疑人自身的安全,將會(huì)不準(zhǔn)予保釋。也就是說,法院認(rèn)為羈押本身對(duì)兒童青少年是具有保護(hù)性的。此外,英國(guó)有一系列的針對(duì)未成年人的保釋支持機(jī)構(gòu)或設(shè)備。為了能讓未成年人繼續(xù)接受教育和對(duì)他們的身心健康輔以必要的照顧和保護(hù),各地專門建立了針對(duì)未成年人的保釋支持小組或保釋旅館。從2001年起,對(duì)于保釋中的未成年人的電子監(jiān)控得到應(yīng)用,即在被保釋人的踝骨周圍安裝一個(gè)傳導(dǎo)物,該傳導(dǎo)物向接受者發(fā)出信號(hào),由代表法院的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)然,如果被保釋人違反保釋規(guī)定,則有可能面臨被捕、羈押的危險(xiǎn)。(4)4.羈押場(chǎng)所的選擇即使青少年被決定羈押,也有特殊的規(guī)定。針對(duì)青少年犯罪,英國(guó)根據(jù)年齡的不同設(shè)置了不同的審前羈押場(chǎng)所。如果被告人年滿21周歲,羈押場(chǎng)所是監(jiān)獄(prison);如果被告人年齡在17周歲到21周歲之間,羈押場(chǎng)所為拘留中心(remandcenter)或者監(jiān)獄;如果被告人不滿17周歲,將被羈押在當(dāng)?shù)氐目醋o(hù)中心(thecareoflocalauthority),例外情況下,也可羈押于拘留中心或者監(jiān)獄。這些監(jiān)獄、拘留中心和看護(hù)中心都不是由警察機(jī)構(gòu)或皇家檢察署控制的,而是由專門的司法行政機(jī)構(gòu)來(lái)加以管理。(1)因此,這些場(chǎng)所能夠保持中立性,而不會(huì)淪為偵查的工具。(二)培養(yǎng)材料的限制與英國(guó)相同,美國(guó)奉行逮捕(2)前置主義,逮捕是羈押的前提。警察將犯罪嫌疑人逮捕后,應(yīng)毫不延誤地(一般不得超過48小時(shí))將其帶到治安法官面前,由治安法官?zèng)Q定羈押或者保釋。美國(guó)的審前羈押目的主要在于保障訴訟和預(yù)防犯罪,基本沒有預(yù)先懲罰或追求口供的功能追求。(3)實(shí)務(wù)部門的官員認(rèn)為,“多數(shù)少年被安置在機(jī)構(gòu)并不是因?yàn)樗麄兪俏ｋU(xiǎn)的,而是因?yàn)樗麄兯诘纳鐓^(qū)經(jīng)常由于缺乏資源,所以其社會(huì)服務(wù)或精神健康相應(yīng)措施無(wú)法滿足少年的需要。”(4)在美國(guó),少年犯被捕后,少年法庭可在審判前對(duì)他們實(shí)行羈押,但一般應(yīng)將其釋放。金錢保釋制度不適用于少年案件。如認(rèn)為有必要進(jìn)行羈押,少年法庭必須進(jìn)行聽證,而后決定羈押,但應(yīng)將其關(guān)押在專門的少年羈押場(chǎng)所。但在實(shí)踐中,也有不少未成年人被羈押用于成年人的場(chǎng)所。(5)美國(guó)最高法院認(rèn)為,對(duì)少年的審前羈押是預(yù)防性羈押,不具懲罰性,而是為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)社會(huì)和少年免受潛在傷害這一必要合法目標(biāo)的手段。(6)1.審前羈押場(chǎng)所的設(shè)置與英國(guó)相同,美國(guó)也規(guī)定了羈押前的聽證程序。是否對(duì)少年進(jìn)行審前羈押,主要考慮以下兩個(gè)因素:(1)確保少年不會(huì)自傷或者傷害他人所需要的監(jiān)督情況和安全保障情況;(2)最能保護(hù)少年福利的環(huán)境選擇。(7)法官往往會(huì)借助風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具,評(píng)估再犯風(fēng)險(xiǎn)、不出庭風(fēng)險(xiǎn),并據(jù)此提出什么樣的監(jiān)管水平可以使風(fēng)險(xiǎn)最小化。如果未成年人被決定羈押,將前往少年拘留所(juveniledetentioncenter)。(8)少年拘留所的設(shè)置基本上與看守所相同,但可以絕對(duì)地避免少年在羈押期間遭受成年人侵害、感染。除了羈押?jiǎn)栴}少年外,少年拘留所還可以成為困境少年的庇護(hù)所,當(dāng)然,這些人將會(huì)與問題少年隔離開來(lái)。(9)憲法和各州法律都保障被羈押少年的受教育權(quán)。因此,在審前羈押場(chǎng)所內(nèi)必須為被羈押的少年(包括殘障少年,如學(xué)習(xí)障礙者、心理障礙者等)提供普通教育(或特殊教育)的服務(wù)。當(dāng)然,這些教育服務(wù)的水平明顯低于社會(huì)上正常的學(xué)校。2.非戒備森嚴(yán)的夜間安置及教育休閑中心2006,為了應(yīng)對(duì)少年拘留飛漲的費(fèi)用和驚人的累犯率,紐約市開始了全系統(tǒng)的改革。(10)事實(shí)上,從上世紀(jì)90年代以來(lái),人滿為患、效果不佳和費(fèi)用問題使得美國(guó)一直在探索羈押的替代方案。主要有以下幾種:(1)(1)非戒備森嚴(yán)的過夜安置或庇護(hù)照顧。對(duì)于那些有必要嚴(yán)加看管但又不至于為先導(dǎo)投入戒備森嚴(yán)的羈押設(shè)施中的少年,在等待出庭時(shí)可以進(jìn)行非戒備森嚴(yán)的過夜安置。他們必須待在某個(gè)設(shè)施中,但這個(gè)場(chǎng)所不是靠鎖來(lái)限制人員逃脫,而是靠人員的嚴(yán)加看管。這些設(shè)施一般較小(8-20人),易看管,亦能防止交叉感染。這些設(shè)施有可能設(shè)在社區(qū)內(nèi),方便親人探視。這些非戒備森嚴(yán)的過夜安置措施內(nèi)一般提供教育、娛樂、輔導(dǎo)和生活技能培訓(xùn)。由于沒有森嚴(yán)的戒備裝備,少年在較為緩和的氣氛中能更好地學(xué)習(xí)、接受教育和矯正。(2)日間或夜間報(bào)到中心。該中心建立的基本依據(jù)是,進(jìn)入司法程序的大多數(shù)少年沒有必要進(jìn)行24小時(shí)不間斷的嚴(yán)加看管。因此,政府和民間合作建立一個(gè)日間或夜間報(bào)到中心,日間報(bào)到中心向少年提供教育和娛樂的機(jī)會(huì),其針對(duì)的孩子基本都沒在上學(xué),缺乏監(jiān)管,尋釁滋事機(jī)會(huì)多。夜間報(bào)到中心只在放學(xué)后以及夜間開門,針對(duì)少年犯罪的高發(fā)時(shí)段,督促少年積極履行義務(wù),并且不犯錯(cuò)誤。(3)家庭或社區(qū)看管。沒有很高危險(xiǎn)性的少年可以呆在家中或親戚家中接受看管。在美國(guó),該措施非常成功。在家庭看管項(xiàng)目中,督導(dǎo)官員經(jīng)常性的隨機(jī)突擊檢查,確保少年沒有違法亂紀(jì),并按時(shí)出庭。家庭看管項(xiàng)目通常會(huì)對(duì)少年的活動(dòng)進(jìn)行一定的時(shí)間、空間限制,比如宵禁、禁止出現(xiàn)在某些危險(xiǎn)地方等。與家庭看管項(xiàng)目相配套的,可以采用無(wú)線電監(jiān)控手鐲的電子監(jiān)控設(shè)施,確保少年不敢違規(guī)。此項(xiàng)目中的少年可以正常上學(xué)。(三)自由與羈押法官在法國(guó),在預(yù)審程序中,將被審查人保釋或者羈押在警察拘留所(先行羈押)是由預(yù)審法官?zèng)Q定的,直至根據(jù)2000年6月的改革設(shè)立了自由與羈押法官。為了尊重辯論原則并確保平等對(duì)待,在對(duì)被審查人進(jìn)行羈押以前,預(yù)審法官首先被要求聽取檢察官以及辯護(hù)律師的主張。(2)法國(guó)用以處理少年犯罪的法律是《法蘭西共和國(guó)少年犯罪法令》。該法規(guī)定,刑事責(zé)任年齡范圍內(nèi)的未成年人是指13至18周歲的人,且未滿13周歲的人不得被拘留。在16歲未成年人被采取拘留措施之初,共和國(guó)檢察官或負(fù)責(zé)偵查的法官應(yīng)指定一名醫(yī)生為其做檢查。1.錄像資料的公布對(duì)被拘留的未成年人進(jìn)行訊問時(shí)應(yīng)錄像。在預(yù)審期間或?qū)徟袝r(shí),只有對(duì)訊問筆錄內(nèi)容產(chǎn)生爭(zhēng)議的情況下,由檢察官或一方當(dāng)事人申請(qǐng),經(jīng)預(yù)審法官、少年法官或?qū)徟蟹ㄍQ定才可查看錄像。任何人傳播原始錄制件或副本,當(dāng)處1年監(jiān)禁刑及15000歐元罰金。由于技術(shù)原因無(wú)法錄像的,應(yīng)在訊問筆錄中說明并明確無(wú)法錄像的理由,并立即告知共和國(guó)檢察官或預(yù)審法官。自公訴消滅之日起5年期限屆滿時(shí),錄制件及其副本應(yīng)在1個(gè)月之內(nèi)銷毀。2.審判機(jī)關(guān)應(yīng)明確告知義務(wù)對(duì)于決定移送審判的未成年人,如果認(rèn)為其存在危害社會(huì)的可能,未成年人預(yù)審法官或少年法官可以對(duì)其采取一些臨時(shí)監(jiān)督措施(例如由親權(quán)人監(jiān)督或司法監(jiān)督)。(3)對(duì)13至18歲未成年人可采取司法監(jiān)督措施。司法監(jiān)督措施應(yīng)根據(jù)情況由少年法官、預(yù)審法官或自由與羈押法官通過說明理由的裁定作出。在未成年人的律師、法定代理人或依法被傳喚的人在場(chǎng)的情況下,由司法官告知未成年人其應(yīng)履行的義務(wù);同時(shí)應(yīng)告知未成年人如不遵守義務(wù)將會(huì)被先行拘押。如果同時(shí)作出釋放的決定,應(yīng)以各種方式不加延遲地傳喚未成年人律師。未成年嫌疑人在司法監(jiān)督期間應(yīng)當(dāng)遵守以下一個(gè)或多個(gè)義務(wù):遵守青少年司法保護(hù)部門或司法官以此目的授權(quán)的機(jī)構(gòu)采取的保護(hù)、救助、監(jiān)視及教育措施;遵守青少年司法保護(hù)部門或司法官將未成年人委托于其的授權(quán)部門的教育中心的安置決定,或者遵守開展教育與公民義務(wù)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)的安置決定;完成公民教育培訓(xùn)、就學(xué)或進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)直至其成年。在未成年人不遵守其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí),中心負(fù)責(zé)人應(yīng)向少年法官或預(yù)審法官報(bào)告;司法官應(yīng)將報(bào)告的復(fù)制件轉(zhuǎn)交檢察官。3.先行拘押的適用條件已滿16歲未成年人只有在下列情況下才能被先行拘押:如當(dāng)處重罪刑罰;如當(dāng)處3年或3年以上輕罪刑罰;如其有意逃避司法監(jiān)督措施的義務(wù)或不遵守有電子監(jiān)控的指定住所的義務(wù)。對(duì)已滿13歲、不足16歲未成年人只有在下列情況下才能適用先行拘押措施:如當(dāng)處重罪刑罰;如其有意逃避司法監(jiān)督措施的義務(wù)或不遵守帶有電子監(jiān)控的指定住所的義務(wù)。先行拘押在看守所的專門區(qū)域內(nèi),或者在未成年人矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)行;被羈押的未成年人盡可能夜間隔離監(jiān)禁。13歲至16歲未成年人只能拘押在獨(dú)立的、與成年被羈押人完全隔離的機(jī)構(gòu)內(nèi),且只有按照最高行政法院提出資政意見后頒布的法令的規(guī)定保障感化教育者在場(chǎng)時(shí)才可被羈押。被先行拘押的未成年人在程序中被釋放后,少年法官、預(yù)審法官或自由與羈押法官根據(jù)其情況作采取教育措施或監(jiān)視自由措施的決定。(四)少年鑒別儀的應(yīng)用日本刑事訴訟法規(guī)定,對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行逮捕必須有拘留前置和法官提訊這兩個(gè)前提。具體而言,逮捕的請(qǐng)求對(duì)象都必須是已經(jīng)被拘留的犯罪嫌疑人,且在逮捕時(shí),應(yīng)提訊犯罪嫌疑人,聽其陳述后,做出是否簽發(fā)逮捕證的決定。(1)對(duì)于少年(2)嫌疑犯,日本少年法有著特殊規(guī)定。在日本的刑事訴訟程序中,嫌疑犯的逮捕率僅占兩成,并盡量減少對(duì)嫌疑少年的逮捕。通常,被捕少年與成人嫌疑犯分別被拘留在警察署的拘留場(chǎng)(代用監(jiān)獄)。與拘留所和警察署的拘留場(chǎng)相比,少年鑒別所是比較合適的。少年法規(guī)定,可申請(qǐng)少年鑒別所的觀保措施,取代檢察官的拘留申請(qǐng),并且規(guī)定,非在不得已的情況下,檢察官不得申請(qǐng)拘留少年。然而為了強(qiáng)迫少年供述,檢察官也常常申請(qǐng)將少年拘留于警察署。(3)在羈押和釋放之間,少年法中設(shè)置了一種中間措施,即觀護(hù)措施。少年鑒別所就是實(shí)施觀護(hù)措施的機(jī)關(guān),屬于法務(wù)省管轄。少年鑒別所設(shè)立于各家庭法院的所在地,共有50處。少年鑒別所的機(jī)能在于能“使少年安心地接受審判、保持本來(lái)的心情”。因此,它被要求安排適當(dāng)?shù)牡膴蕵?、運(yùn)動(dòng)時(shí)間。觀護(hù)措施由家庭法院決定的,包括兩種性質(zhì)的內(nèi)容,即收容少年與鑒別少年的資質(zhì)(身心調(diào)查)。(1)這些調(diào)查將對(duì)后續(xù)的審判、處罰有一定的影響。當(dāng)然,日本還存在一種在宅觀護(hù),類似美國(guó)的家庭看管制度,但極少得到運(yùn)用。(五)《少年事件處理法》上的羈押針對(duì)審前羈押的問題,我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)確立了與日本觀護(hù)措施相類似的少年觀護(hù)制度。針對(duì)未成年人涉罪行為,我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)制定了專門的少年司法法,即《少年事件處理法》。該法所指的少年,系已滿十二周歲未滿十八周歲的未成年人。而針對(duì)審前羈押?jiǎn)栴},該法規(guī)定“少年被告非有不得已情形,不得羈押之”。可見,羈押并非常態(tài),而是一種例外措施。關(guān)于羈押的場(chǎng)所,《少年事件法》規(guī)定少年被告應(yīng)當(dāng)羈押于少年觀護(hù)所。少年觀護(hù)所協(xié)助調(diào)查少年的品性、經(jīng)歷、身心狀況、教育程度、家庭情形、社會(huì)環(huán)境及其他必要之事項(xiàng),供處理時(shí)參考。1.少年調(diào)查事項(xiàng)及醫(yī)務(wù)人員組少年觀護(hù)所隸屬于高等法院檢察署,其設(shè)置地點(diǎn)及管轄,由高等法院檢察署報(bào)請(qǐng)法務(wù)部核定。其所進(jìn)行的羈押事務(wù)受該相應(yīng)的管轄法院及其檢察署監(jiān)督指導(dǎo)。少年觀護(hù)所分設(shè)鑒別、教導(dǎo)及總務(wù)三組;容納人數(shù)在三百人以上的,設(shè)醫(yī)務(wù)組。鑒別組主要負(fù)責(zé):少年之個(gè)案調(diào)查事項(xiàng);少年之心理測(cè)驗(yàn)事項(xiàng);少年指紋、照相等事項(xiàng);少年處遇之建議事項(xiàng);少年社會(huì)環(huán)境之協(xié)助調(diào)查事項(xiàng);其他鑒別事項(xiàng)。而教導(dǎo)組主要負(fù)責(zé):少年生活之指導(dǎo)事項(xiàng);少年之教學(xué)事項(xiàng);少年習(xí)藝之指導(dǎo)事項(xiàng);少年之康樂活動(dòng)事項(xiàng);少年之同行護(hù)送及戒護(hù)事項(xiàng);少年接見、發(fā)受書信及送入物品之處理事項(xiàng);少年紀(jì)律之執(zhí)行事項(xiàng);少年之飲食、衣類、臥具用品之分給、保管事項(xiàng);所內(nèi)戒護(hù)勤務(wù)之分配及管理事項(xiàng);其他教導(dǎo)事項(xiàng)。醫(yī)務(wù)組則負(fù)責(zé):全所衛(wèi)生計(jì)劃設(shè)施事項(xiàng);少年之健康檢查事項(xiàng);傳染病之預(yù)防事項(xiàng);少年疾病之醫(yī)治事項(xiàng);病室之管理事項(xiàng);藥品調(diào)劑、儲(chǔ)備及醫(yī)療器材之管理事項(xiàng);藥物濫用之防治及輔導(dǎo)等事項(xiàng);少年疾病、死亡之陳報(bào)及通知事項(xiàng);其他醫(yī)務(wù)事項(xiàng)。未設(shè)醫(yī)務(wù)組者的,其醫(yī)務(wù)業(yè)務(wù)則由教導(dǎo)組兼辦?？倓?wù)組主要負(fù)責(zé)其他行政事項(xiàng)。(2)2.第四,少年觀護(hù)所少年被告于偵查審判時(shí),應(yīng)與其他被告隔離。被收容少年的飲食,由觀護(hù)所供應(yīng),并注意其營(yíng)養(yǎng)。衣被及日常必需品自備,其無(wú)力負(fù)擔(dān)或自備者,由所供應(yīng)。被收容之少年有閱讀書報(bào)的權(quán)利、接見親友、發(fā)受書信的權(quán)利。但接見時(shí)間,自上午九時(shí)至下午五時(shí)止,每次不得超過三十分鐘。但經(jīng)少年觀護(hù)所所長(zhǎng)許可的,不做此限制。收容在校少年的,應(yīng)通知其所肄業(yè)之學(xué)校,在觀護(hù)期內(nèi),學(xué)校應(yīng)保留其學(xué)籍。撤銷收容裁定的,其原肄業(yè)之學(xué)校,應(yīng)許其返校就讀。少年觀護(hù)所應(yīng)當(dāng)讓被收容之少年學(xué)習(xí)適當(dāng)技藝,每日以二小時(shí)至四小時(shí)為限。習(xí)藝所需之工具材料費(fèi)用,由觀護(hù)所供給之,其習(xí)藝成品之盈余,得充獎(jiǎng)勵(lì)習(xí)藝少年之用。被收容之少年,其在學(xué)校肄業(yè)者,應(yīng)當(dāng)減少其學(xué)習(xí)技藝時(shí)間,督導(dǎo)進(jìn)修學(xué)校所規(guī)定之課程。3.第三,獎(jiǎng)勵(lì)的能力被收容之少年有下列各款行為之一時(shí),應(yīng)予獎(jiǎng)賞:學(xué)習(xí)教育課程或技藝,成績(jī)優(yōu)良者;行為善良,足為其他收容少年之表率者。獎(jiǎng)賞方法如下:公開嘉獎(jiǎng)?；蛘呓o與獎(jiǎng)金、書籍或其他獎(jiǎng)品。被收容之少年有違背觀護(hù)所所規(guī)之行為時(shí),得施以下列一款或數(shù)款之處罰:告誡;勞動(dòng)服務(wù)一日至三日,每日以二小時(shí)為限。4.少年釋放后移押看守所少年觀護(hù)所非有該管法官或檢察官之通知,不得將被收容之少年釋放。當(dāng)其年滿二十歲時(shí),應(yīng)移押于看守所。少年刑事案件,于少年法院調(diào)查中之收容,視為未判決前之羈押,準(zhǔn)用予折抵刑期。三、為外國(guó)和國(guó)際條約兒童設(shè)立前監(jiān)禁制度的特點(diǎn)雖然域外未成年人審前羈押制度的設(shè)計(jì)不盡相同,措施多元,但總的而言,這些域外制度具備以下一些基本特點(diǎn)(或特色):(一)國(guó)際兒童司法的基本原則1.設(shè)立未成年人監(jiān)護(hù)制度,使其明確的親權(quán)國(guó)家親權(quán)原則,是指國(guó)家居于未成年人最終監(jiān)護(hù)人的地位,負(fù)有保護(hù)未成年人的職責(zé),并應(yīng)當(dāng)積極行使這一職責(zé);同時(shí),國(guó)家親權(quán)高于父母的親權(quán),即便未成年人的父母健在,但是如果其缺乏保護(hù)子女的能力以及不履行或者不適當(dāng)履行監(jiān)護(hù)其子女職責(zé)的時(shí)候,國(guó)家可以超越父母的親權(quán)而對(duì)未成年人進(jìn)行強(qiáng)制性干預(yù)和保護(hù)。(1)比如在美國(guó),在審前羈押制度中,國(guó)家作為對(duì)未成年人的最高監(jiān)護(hù)人,在未成年人的家庭、社區(qū)無(wú)法提供對(duì)少年有利的服務(wù),或者存在對(duì)少年有害的環(huán)境,國(guó)家“接管”少年,讓其前往少年拘留中心或者寄養(yǎng)家庭。2.童的最大利益1989年聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》第3條第1款規(guī)定:“關(guān)于兒童的一切行為,不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行,均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮?！眱和畲罄媸欠癖蛔鳛橐环N首要考慮主要有三個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn):是否以兒童為優(yōu)先群體,是否以兒童為特殊群體,是否以兒童為本位。以兒童福利為導(dǎo)向,設(shè)計(jì)審前羈押制度,是多數(shù)國(guó)家的做法。保障審前的受教育權(quán),是各國(guó)的共識(shí)。比如,日本的少年鑒別所注重于對(duì)少年心理健康的診斷與治療,美國(guó)的少年拘留中心也是少年庇護(hù)所。為了避免未成年人過早地進(jìn)入羈押場(chǎng)所,各國(guó)普遍將羈押作為最后手段,不得已而用之。3.．部分未成年人受羈押場(chǎng)所內(nèi)的暴力基于國(guó)家親權(quán)原則和兒童最大利益原則,域外法對(duì)未成年人審前羈押制度設(shè)計(jì)遵循了保護(hù)主義。羈押的理由之一便是保護(hù)未成年人免受社會(huì)傷害,分管分押是保護(hù)未成年人免受羈押場(chǎng)所內(nèi)成年人的傷害。在“保護(hù)未成年人”還是“保護(hù)社會(huì)”的抉擇中,大多數(shù)國(guó)家選擇了后者。即使在美國(guó),經(jīng)歷了9·11恐怖事件后,對(duì)于未成年人的控制加強(qiáng)(福利模式向控制模式的矯正),也不妨礙其在審前羈押替代措施上的改革。4.少年司法下的審前羈押按照無(wú)罪推定原則,任何人在未經(jīng)法院審判之前都是無(wú)罪的,而無(wú)罪的人不應(yīng)當(dāng)受到懲罰。因此,域外對(duì)于審前羈押措施的屬性多定義為“預(yù)防性羈押措施”或“保護(hù)措施”。這一國(guó)際刑事司法原則體現(xiàn)在少年司法中,時(shí)刻提示著少年法官、檢察官,防止審前羈押的功能異化。此外,無(wú)罪推定原則使得保釋成為一種被告人的權(quán)利,而非純粹的國(guó)家權(quán)力。(二)控辯程序?qū)е鹿裏o(wú)論是在英國(guó)、美國(guó)、日本、還是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū),對(duì)于審前羈押的決定都需要司法化的程序。一般由法官經(jīng)過聽證程序,聽取控辯雙方抗辯后做出決定。正當(dāng)程序意味著公平、公正。即便在法國(guó),雖然一開始對(duì)于少年的羈押決定權(quán)掌握在檢察官手中,但經(jīng)過改革,已設(shè)立了自由與羈押法官,負(fù)責(zé)司法審查、裁量與決定。(三)未成年人的基本事件幾乎所有國(guó)家在對(duì)未成年人作出裁定、判決前,都會(huì)對(duì)未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境、經(jīng)歷、品性、學(xué)習(xí)狀況、家庭狀況等相關(guān)情況做出一份報(bào)告,并結(jié)合未成年人的涉案情況及到案后的表現(xiàn),做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,以供對(duì)少年進(jìn)行一系列的裁定、審判時(shí)參考。(四)人身限制的措施依前文所述,各個(gè)國(guó)家有多種多樣的羈押替代措施,總的歸納起來(lái)有以下三種:首先是觀護(hù)制度,這是一種由官方主導(dǎo)、管理的對(duì)少年進(jìn)行人身自由限制的一種措施。其中,臺(tái)灣的少年觀護(hù)制度和日本的少年鑒別所最為典型,美國(guó)的過夜安置措施和英國(guó)的保釋旅館也頗具特色。其次是社區(qū)看管制度。比如美國(guó)的社區(qū)看管制度、日間報(bào)到中心、夜間報(bào)到中心等等。最后是家庭看管,這種措施的特點(diǎn)是在未成年人的家中實(shí)施,并常常需要一些電子監(jiān)控技術(shù)(如電子手鐲或電子手銬)加以輔助。如法國(guó)的司法監(jiān)督措施、日本的在宅觀護(hù)措施、美國(guó)的家庭看管措施。(五)變更審計(jì)措施,減輕未成年人的管理效率未成年人審前處遇的可變性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一個(gè)方面是審前羈押替代措施的可變性,即決定對(duì)少年處于某種措施并非固定不變的,根據(jù)少年的表現(xiàn)可變更為更嚴(yán)厲或更緩和的措施。比如法國(guó)的司法監(jiān)督措施,一旦未成年人不遵守司法監(jiān)督期間的相關(guān)規(guī)定,司法機(jī)關(guān)可將司法監(jiān)督措施變更為羈押措施。在美國(guó),對(duì)于未成年人的家庭看管和社區(qū)看管措施也不是一成不變的。另一方面,審前階段的表現(xiàn)可影響最終的量刑。因此,未成年人審前表現(xiàn)往往作為其今后量刑的參考依據(jù)之一。(五)觀護(hù)、管護(hù)場(chǎng)所的二元性。在國(guó)外,我國(guó)國(guó)際不可否認(rèn),在一些國(guó)家,部分羈押場(chǎng)所仍然是屬于警察機(jī)構(gòu)管理,但針對(duì)未成年人的羈押場(chǎng)所,大多是由檢、警之外的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。比如日本的少年鑒別所是法務(wù)省所管理的。除此之外,大部分觀護(hù)、看管場(chǎng)所還呈現(xiàn)二元化的特點(diǎn),即在大部分國(guó)家,其監(jiān)管場(chǎng)所分為官方場(chǎng)所和民間場(chǎng)所。在美國(guó),大部分項(xiàng)目都是官方和民間資本合作,并由官方授權(quán)的民間機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施審前措施。當(dāng)然,這些審前措施一般不涉及對(duì)人身自由的限制,更多的是評(píng)估、管理、監(jiān)督。四、羈押制度的不足目前,學(xué)界和實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)為我國(guó)的未成年人審前羈押制度存在以下幾個(gè)問題:未成年人審前羈押率偏高、期限過長(zhǎng)、具有較強(qiáng)的懲罰性、本地人與外地人在羈押適用上的不平等、缺乏完善的替代措施、羈押場(chǎng)所狀況較差。(1)此外還存在義務(wù)教育中斷等問題。鑒于此,借鑒上述域外相關(guān)制度,筆者認(rèn)為,可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善:(一)未成年人審前羈押制度的改革建議針對(duì)羈押的決定程序出現(xiàn)的問題以及超期羈押的問題,有學(xué)者提出,應(yīng)當(dāng)確立“司法授權(quán)原則”,即在任何情況下,審前羈押必須由行使國(guó)家司法裁判權(quán)的官員或機(jī)構(gòu)加以授權(quán),而不得由那些負(fù)責(zé)偵查、起訴等刑事追訴責(zé)任的警察、檢察官直接控制。(1)這種提法的實(shí)質(zhì)是由法院行使審前羈押決定權(quán),它涉及司法權(quán)的重新配置,改革難度較大。有的學(xué)者則認(rèn)為我國(guó)目前尚不具備由法院行使審前羈押決定權(quán)的條件,在維持現(xiàn)有權(quán)力配置的情況下,逐步推動(dòng)審前程序的正當(dāng)化改革。例如,在訊問程序中推行合適成年人、律師在場(chǎng)制度。在審查逮捕階段引入準(zhǔn)司法程序,由檢察機(jī)關(guān)采取召開由公安機(jī)關(guān)、被告人、律師(合適成年人)參加的聽證會(huì)的方式,綜合考慮各方關(guān)于是否逮捕的意見,通過公開透明、多方參與的聽證程序,最后決定是否對(duì)被告人予以逮捕。(2)筆者認(rèn)為,改革未成年人審前羈押制度應(yīng)當(dāng)從聽證程序開始,引入第三方的監(jiān)督,確保程序正當(dāng)。一旦程序正當(dāng),濫羈、超期羈押等問題也會(huì)同步得到緩解。(二)完善夜間報(bào)到制度借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn),建立日間(或夜間)報(bào)到制度,在避免對(duì)未成年人進(jìn)行機(jī)構(gòu)化的羈押同時(shí),可以最大限度的確保未成年人的義務(wù)教育不被中斷。對(duì)于正在上學(xué)的未成年人,適合采用夜間報(bào)到制度,即讓涉罪未成年人白天在其原學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí),一旦放學(xué),在特定的時(shí)間內(nèi)(如下午4點(diǎn)到9點(diǎn))必須到報(bào)到中心進(jìn)行報(bào)到。在報(bào)到中心設(shè)立娛樂、教育等設(shè)施,并配備相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督、教育。對(duì)于沒有處于上學(xué)期間的涉罪未成年人,適合采用日間報(bào)到制度,若其尚未完成義務(wù)教育,則督促其在白天進(jìn)行相關(guān)的課程學(xué)習(xí)。在適用日間或夜間報(bào)到