刑法訴訟宏觀服務法研究綱要

薩發(fā)生反對薩芬撒反對薩芬薩范德薩范德薩反對薩芬撒旦飛薩芬撒旦撒大幅度薩芬撒宏觀服務法研究綱要李紀兵王飛躍劉益燈周后春「摘要」宏觀服務法是國家在宏觀經(jīng)濟運行中為實現(xiàn)市場資源配置最佳化所必須遵循的法律規(guī)范的總稱，也是一個國家的經(jīng)濟總綱領。我們廢除了計劃經(jīng)濟體制，應該將計劃經(jīng)濟體制的理論前提、分析框架和目標體系放進歷史博物館，采用更加科學的市場經(jīng)濟體制的理論前提、分析框架和目標體系，并圍繞這些目標建立一個以充分就業(yè)與收入提高法為龍頭，以財政基本法、金融基本法為兩翼，運用各種財政工具消除現(xiàn)實市場存在的三種分割(地域分割、信息分割、制度分割)，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，使國家和民眾走上富裕之路的完整的“宏觀服務法”體系。宏觀服務法是指國家在宏觀經(jīng)濟運行中為達到市場資源最佳化配置所必須遵循的法律規(guī)范的總稱。對“國家宏觀經(jīng)濟行為法”的表述有多種形式：“宏觀調(diào)控法”是我國目前最常用、爭論也最激烈的形式，“宏觀管理法”是世界上其他國家最常用的形式，“宏觀服務法”則是目前世界上最廣泛接受的形式。在這里，我們把“國家是為人民服務的”這一基本思想考慮進來，采用了目前最廣泛接受、最不容易引起爭論、最不會產(chǎn)生力量內(nèi)耗的提法-“宏觀服務法”。目前，我國的“宏觀服務法”應該在考察各種框架之后，確認國家的宏觀經(jīng)濟行為的具體目標與宏觀服務法的立法目的，并且盡可能快地圍繞具體目標，整合現(xiàn)有法律法規(guī)，構(gòu)建起宏觀服務法體系。這是“宏觀服務法”挑起“社會主義市場經(jīng)濟建設”的歷史重擔三個必經(jīng)環(huán)節(jié)。其中，明確國家宏觀經(jīng)濟行為的具體目標是“宏觀服務法”確立的關鍵因素。一、確立宏觀服務法具體目標的兩個理論與社會實踐框架在確立宏觀服務法具體目標的問題上，有兩個框架可以參考、選擇和揉和。這兩個框架就是市場經(jīng)濟框架和計劃經(jīng)濟框架，兩個框架都是既包括理論，也包括實踐的完整框架。我們雖然選擇了市場經(jīng)濟框架，但并不等于我們完全了解這個框架里面包含了哪些應該接受的具體目標;同樣，我們雖然放棄了計劃經(jīng)濟框架，但并不等于我們已經(jīng)成功地排除了原來這個框架有的，現(xiàn)在應該排除的東西;因此，對框架的探討十分必要。(一)市場經(jīng)濟框架我國實行市場經(jīng)濟多年，對市場經(jīng)濟的理解也取得了許多進步，但是，國際社會還沒有把中國看成是一個市場經(jīng)濟國家。因此，認真分析市場經(jīng)濟框架的實質(zhì)內(nèi)容，對我國能否成為真正的市場經(jīng)濟國家至關重要。中國既然選擇了市場經(jīng)濟框架，就必須把自己的思想和視角切切實實放在市場經(jīng)濟之中，如果不能做到這一點，就無法了解市場經(jīng)濟到底應該具備哪些要素。我們有一種感覺，許多市場經(jīng)濟著作和論文的作者雖然想把自己融入市場經(jīng)濟，實際上卻還是站在市場經(jīng)濟之外看市場經(jīng)濟的，他們基本上都贊成：1、市場是有缺陷的;2、市場需要依靠國家的建設，國家能夠彌補市場的缺陷;3、國家有宏觀調(diào)控權(quán)，應依靠宏觀調(diào)控和比例平衡來防范市場風險。其實，這些東西根本就不是市場經(jīng)濟框架里面的東西，恰恰是計劃經(jīng)濟留給人們頭腦的遺物。他們與其說是在實行市場經(jīng)濟，還不如說是在批判市場經(jīng)濟;他們不過是借了市場經(jīng)濟這個大筐去裝原來計劃經(jīng)濟的遺產(chǎn)和特權(quán)。要了解市場經(jīng)濟，必須了解市場經(jīng)濟框架的基本要素，如果要實行市場經(jīng)濟，這些基本要素是不能懷疑和沖擊的，更是不可缺少和改變的，除非我們不選擇市場經(jīng)濟或者選擇假的(或者特殊的、大家都不能理解的)市場經(jīng)濟。根據(jù)我們個人的理解，市場經(jīng)濟框架包括如下基本要素：1、古典經(jīng)濟學是市場經(jīng)濟的基礎理論，市場經(jīng)濟框架必須贊同“天然市場能夠自動彌補其缺陷。”古典經(jīng)濟學的基本假設是“市場是天然完美的，能夠自動達到最佳化配置的”。因為市場是天然存在的，所以選擇市場經(jīng)濟框架，并不需要國家去建設一個人為的市場，而只需要國家撤除在計劃經(jīng)濟體制下計劃經(jīng)濟的框架廢除了，但計劃經(jīng)濟很多目標卻仍然留在人們的腦海里，這是因為人們對計劃經(jīng)濟沒有更深的了解。了解計劃經(jīng)濟首先必須了解它的理論前提，其次是分析框架，最后是目標體系。計劃經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟學認為人們必須按計劃法辦事，計劃又必須調(diào)整好方方面面的關系，這就是計劃經(jīng)濟理論前提。對于第一條，計劃經(jīng)濟的做法是運用國家強制力來保障，指令性計劃是一種方式，搞革命、搞階級斗爭也是一種方式，事實證明，這是一條死路。對于第二條，計劃經(jīng)濟有一個完整的分析框架，我們很多人在市場經(jīng)濟框架里追求計劃經(jīng)濟目標就是因為對計劃經(jīng)濟的分析框架還沒有足夠的警覺。為了協(xié)調(diào)好方方面面的關系，計劃經(jīng)濟把國民生產(chǎn)分成兩大部類，并且認定生產(chǎn)資料的增長應略高于消費資料的增長，為了使這個問題更加具有可操作性，這個分析框架繼續(xù)采取分割辦法把整個生產(chǎn)劃分成不同的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，由于這個劃分還是不具有可操作性，這個分析框架繼續(xù)往下分割，于是，行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地域、比價、流通環(huán)節(jié)、身份、重點事件、非重點事件，越分越細。最后，對任何事情，國家都可以調(diào)控，都能夠調(diào)控，特別要命的是：都應該調(diào)控，都應該按某一個比例搞好各種平衡。也正因為這樣，我們才產(chǎn)生了許多令人啼笑皆非的具體目標：糧油比價在哪一年應該是多少，匯率應該是多少，物價指數(shù)的變化應該是多少，國家控股企業(yè)國有股必須是51%，哪怕差0.0000001%都不行，人們戲稱“決定生死的十億分之一”。這種做法最后也被證明是一條死路，對這種做法，有學者在考察了《中華人民共和國經(jīng)濟史》之后，說：“歷史事實證明：在計劃經(jīng)濟時期，產(chǎn)業(yè)平衡、收支平衡、勞動收入分配平衡、各種計劃數(shù)字之間的平衡，數(shù)不勝數(shù)。平衡越多，官僚社會主義就越多，人們受限制就越多，失去的自由就越多，個人、國家、社會經(jīng)濟遭受的損害也就越多。堂堂一個國務院，從”養(yǎng)豬“到”種麻“，從”人的糧食“到”豬的飼料“，從”麻糧比價“到”糧油比價“到……發(fā)展經(jīng)濟又何其細也!又何時止也!以國務院之大，事必躬親;以個人之小，動則挨罰：”在其位不謀其政“，”事“與”位“完全倒置，追求平衡除了干非其事、帶來限制、制造笑話以外，沒有任何實際意義?！笨傊?，計劃經(jīng)濟體制的特點是：從錯誤的理論前提出發(fā)，通過一個錯誤的分析框架，最后都會落到一個看似合理的目標上：比例平衡，并且通過具體的數(shù)字控制整個社會的生產(chǎn)。如果從市場經(jīng)濟體制的角度來看，“平衡”雖然好，“平衡不平衡”卻沒有客觀標準來檢驗。“比例相等”有可能是平衡，也有可能是極不平衡：“比例不相等”、“比例相差懸殊”有可能是不平衡，也有可能是平衡：“自由發(fā)展”有些人看成不平衡，絕大部分人將它看成一種“自然平衡”和“最佳的平衡”。在市場經(jīng)濟體制中，如果追求計劃體制的目標，將不具有實際操作意義的“平衡”運用行政強制力變成一個具體的數(shù)字，只會制造世界上最大的消耗和黑色幽默，使得真真有意義的東西-“自由發(fā)展”所達到的“資源配置最佳化”和“效益最大化”全部落空，損害市場經(jīng)濟發(fā)展。既然我們廢除了計劃經(jīng)濟框架，就應該把這些不合理的東西通通放進歷史博物館。二、明確國家宏觀經(jīng)濟行為的具體目標與“宏觀服務法”的立法目的是“宏觀服務法”確立之關鍵(一)國家宏觀經(jīng)濟行為的具體目標與宏觀服務法的立法目的指導、幫助國家實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟行為的具體目標也就是宏觀服務法的立法目的，圍繞新目標建立“宏觀服務法”體系是我們的任務。過去，有許多學者對宏觀調(diào)控法的目標作了研究，有人說：“計劃宏觀調(diào)控目標體系包括：國民經(jīng)濟增長率、貨幣供應量、通貨膨脹率、國民收入、就業(yè)率、國際收支平衡指標、人口增長指標”;有人認為，宏觀調(diào)控法調(diào)整對象的范圍包括：計劃關系、財政關系、金融關系、收入分配關系、價格管理關系，產(chǎn)業(yè)關系;固定資產(chǎn)投資關系、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)關系、對外宏觀經(jīng)濟關系等等;對象和目標自古是不分家的，很可惜，在這些關系中法律應該達到一個什么樣的目標，作者沒有說明。另外，還有人提出宏觀調(diào)控六目標說，包括：經(jīng)濟總量平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源配置合理、收入分配公平、財政穩(wěn)定發(fā)展、社會全面進步.如此等等，總的感覺就是計劃體制的影響仍然還存在，立論缺乏一個完整的分析框架，市場經(jīng)濟與西方經(jīng)濟學最基本的理論而沒有引起法學研究人員的足夠重視。其實，市場經(jīng)濟同樣有其完整的理論前提，分析框架和具體目標。市場經(jīng)濟追求的是天然的東西，其理論前提是：天然的就是最好的，“供給自然產(chǎn)生它的需求”。如果萬一有人不能夠放棄“平衡”情結(jié)，那么市場經(jīng)濟的平衡就是一種“天然平衡”。市場經(jīng)濟同樣有更加科學和具體的目標替代荒謬而雜亂的各種“平衡目標”。國家宏觀經(jīng)濟行為的目的是為生產(chǎn)要素的流通創(chuàng)造條件，如果生產(chǎn)要素的流通非常順暢，社會經(jīng)濟就有可能出現(xiàn)四種現(xiàn)象，這四種現(xiàn)象就是現(xiàn)代經(jīng)濟學公認的宏觀經(jīng)濟四目標。這里，為了方便大家理解，我們把宏觀經(jīng)濟學的四個目標做了一些改變：1、充分就業(yè)。充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟行為最主要的目標。道理非常簡單，人是生產(chǎn)要素中最具活力、最寶貴、最稀缺的因素，如果生產(chǎn)要素最重要的要素被浪費掉，證明整個宏觀經(jīng)濟行為是最失敗的。西方經(jīng)濟學所說的資源稀缺首先就是人的稀缺。這在邏輯和現(xiàn)實生活中也是成立的，如果其他資源稀缺，人可以用自己的聰明和智慧創(chuàng)造，此其一;其二，在一個特定的環(huán)境中，只有人是固定的，其他資源都會因為人的改變而改變，一塊沒有用的石頭，加上人力，有可能成為價值連城的雕塑;其三，在現(xiàn)實生活中，日本是世界上其它資源最稀缺的國家，日本依靠人力資源成為世界上最富有的國家。日本建國時也有非常重的人口壓力，日本的人口密度在目前也是世界上最集中的地區(qū)，但是，日本并沒有感覺到人口多無法忍受，相反，日本最擔心的還是人的稀缺。2、充分就業(yè)的三種派生現(xiàn)象：經(jīng)濟增長、人們收入提高(價格穩(wěn)定)、國際貿(mào)易紅火(國際收支平衡)。之所以把其它三種現(xiàn)象看成是充分就業(yè)的派生現(xiàn)象，道理也是很簡單的。真正意義上的充分就業(yè)實現(xiàn)了，這些現(xiàn)象就自然而然出現(xiàn)了。反之，沒有實現(xiàn)充分就業(yè)，就是經(jīng)濟增長也不能說明宏觀經(jīng)濟行為是有效的;因為這種增長是在人力資源浪費的情況下所獲得的，是被壓抑了的增長，現(xiàn)實生活中應該達到的經(jīng)濟增長有可能比現(xiàn)有增長高得多。實際上，發(fā)達國家所講的經(jīng)濟增長都是在可能性邊界以外的增長：“經(jīng)濟增長代表的是一國潛在的國民生產(chǎn)總值或者國民產(chǎn)出的增加。也可以說，當一個國家生產(chǎn)可能性邊界PPFS向外移動時，就是實現(xiàn)了經(jīng)濟增長”，“聯(lián)邦儲備銀行對自身功能的看法是：使經(jīng)濟增長實現(xiàn)其潛在擴張能力;使就業(yè)率維持在較高水平……”，“潛在擴張能力”就與我國目前所理解的經(jīng)濟增長大不相同。同樣，如果沒有實現(xiàn)充分就業(yè)，就是“價格穩(wěn)定”、“國際收支平衡”達到了，也沒有任何積極意義，相反，達到這兩個目標有可能恰恰是阻礙充分就業(yè)，浪費人力資源的原因。對于其他兩個指標，我們作了一些修改。比如“價格穩(wěn)定”，從邏輯上說，價格既包括勞動力的價格，又包括產(chǎn)品和服務的價格，如果價格不穩(wěn)定引起人們收入下降，就會引發(fā)社會動蕩，如果價格變化而使人們收入提高，社會不僅不會動蕩，而且會逐步走向繁榮。因此，我們將價格穩(wěn)定換成“人們收入提高”，既符合社會主義的優(yōu)越性，也使目標更加清晰?！皣H收支平衡”這個指標經(jīng)常受到經(jīng)濟學家的質(zhì)疑，因為國際收支不平衡并不等于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不理想，人們追求這個目標的目的是要通過國際貿(mào)易促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，因此，我們將它換成“國際貿(mào)易紅火”，更能準確地表述人們所追求的目標。同樣，這種改變也更加符合我們改革開放的大政方針。(二)中國如何圍繞具體目標，整合現(xiàn)有法律法規(guī)，構(gòu)建宏觀服務法體系宏觀服務法體系應該圍繞具體目標，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎上加以整合。中國如何圍繞具體目標，整合現(xiàn)有法律法規(guī)，構(gòu)建宏觀服務法體系呢?通過對國家經(jīng)濟行為的考察，我們認為有以下幾個問題必須講清楚：1、應加強對國家宏觀經(jīng)濟運行工具的研究貨幣是最有效的宏觀經(jīng)濟運行工具，貨幣也是生產(chǎn)要素的集中表現(xiàn)，任何一種生產(chǎn)要素都可以通過貨幣工具得到體現(xiàn)，也可以通過貨幣工具得到最佳配置，因此國家宏觀經(jīng)濟行為的研究必須集中在貨幣上面。自古以來，不研究貨幣就不能算是一個完全的經(jīng)濟學家，甚至也不能算是一個完全的政治家，當然也不能是一個好的法學家。因為經(jīng)濟學家需要經(jīng)濟發(fā)展，而“國內(nèi)貿(mào)易依賴于貨幣。貨幣越多，雇用的人也越多。數(shù)量有限的貨幣，只能雇用數(shù)量有限的人干活，而且不一定能使他們很好地干活……”.政治家強調(diào)的是信用，“自古皆有死，民無信不立”.經(jīng)濟上的信用是依靠貨幣來承擔的，“當貨幣充足時，雖然某一偶然事件會使信用失去用，但不要很長時間，信用就會得到恢復，只有當缺乏貨幣時，信用才會喪失掉。”而作為一個好的法學家，就更應該明白：“國家的實力和財富，是由人口和國內(nèi)外貨物的儲存量構(gòu)成的。人口和貨物的儲存量依賴于貨幣。由此可見：要比其它國家富強，就要比其他國家擁有更多的貨幣，因為倘若沒有貨幣，法律再好也不能使人得到雇用，也不能使農(nóng)業(yè)，制造業(yè)和貿(mào)易得到發(fā)展”.根據(jù)1996年的統(tǒng)計資料，中國每年人均貨幣擁有量只有日本人的1.4%，五十年時間，就相差3550倍，中國在世界上受到反傾銷起訴最多，就是因為中國人的工資太低，人均貨幣擁有量最少的緣故。除貨幣以外，其他證券手段都能夠改善一個國家的經(jīng)濟運行，發(fā)達國家依靠票據(jù)的經(jīng)濟交流量達到90%以上，只有不到10%的經(jīng)濟交流是依靠貨幣完成的，我國票據(jù)運用亟待加強。在國家財政工具上，貨幣、債券、稅收的經(jīng)濟運行成本是不一樣的，目前，很多理論只談債券的擠出效應和副作用，對稅收的擠出效應和副作用不作任何研究。其實，三種工具稅收成本最高，貨幣和債券對稅收有替代的趨勢。因此，明了貨幣對中國的作用是改善當前中國經(jīng)濟運行狀況的關鍵之關鍵。2、應加強對國家經(jīng)濟政策和經(jīng)濟措施發(fā)揮效用的前提的研究計劃經(jīng)濟分析框架垮臺以后，我們借用外國常用的措施影響經(jīng)濟運行，效果不明顯：“在1998～1999年宏觀調(diào)控中，我國啟用的擴張性宏觀調(diào)控政策工具之多、操作節(jié)奏之快、措施力度之大是前所未有的，但融資總量仍處于下降態(tài)勢。……融資變化狀況與人們的預期差距最大也是罕見的”.很多人都沒有意