直接支付的意義與優(yōu)勢

直接支付的意義與優(yōu)勢黨的十五屆六中全會《決定》：“推行和完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和招投標(biāo)等制度”。全國九屆人大四次會議提出：“改革國庫制度，建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國庫集中收付制度”。什么是國庫集中支付：簡單地說，就是由過去財政部門業(yè)務(wù)股室根據(jù)預(yù)算單位的年度預(yù)算代編用款計劃，每月初一次性撥付全月的資金給預(yù)算單位，改為由預(yù)算單位根據(jù)年度預(yù)算提出分月用款計劃，在計劃范圍內(nèi)依據(jù)實際需要提出用款申請，由國庫支付系統(tǒng)將資金直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。具體來說，有如下三個方面的含義：1、 通過國庫單一賬戶體系對財政性資金進行集中管理，相應(yīng)的撤銷各預(yù)算單位重復(fù)和分散設(shè)置的賬戶，預(yù)算資金不再撥付給各預(yù)算單位分散保存；2、 各預(yù)算單位可根據(jù)自己履行職能的需要，在批準(zhǔn)的預(yù)算指標(biāo)基礎(chǔ)上編制分月用款計劃，在批復(fù)的用款計劃的額度內(nèi)提出用款申請，按有關(guān)規(guī)定自行決定購買何種商品和勞務(wù)，但款項要通過財政部門集中支付系統(tǒng)來支付；3、 資金都要通過國庫單一賬戶體系直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。屬于直接支付類型的支出，通過財政零余額賬戶直接支付到收款人；屬于授權(quán)支付類型的支出，通過預(yù)算單位零余額賬戶直接支付到收款人。為什么要實行國庫集中支付：1、 實行國庫集中支付是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和建立公共財政基本框架的需要。世界上大多數(shù)市場經(jīng)濟國家的財政國庫管理制度，都是實行國庫單一賬戶和財政資金集中支付，這已形成了一種國際慣例。這種方式適應(yīng)并促進了市場經(jīng)濟的發(fā)展。2、 實行國庫集中支付是國家推進財政國庫管理制度改革的統(tǒng)一要求。從當(dāng)前深化財政體制改革的大局來看，實行現(xiàn)代國庫管理制度下的國庫集中支付，是今后一個時期財政改革的重點之一，也是加強財政支出管理的一項核心內(nèi)容。3、 實行國庫集中支付是解決我國現(xiàn)行支出管理制度中存在問題的一項重要措施，施行國庫集中支付的優(yōu)勢：1、實行國庫集中收付制度可以消除現(xiàn)行國庫管理制度的諸多弊端。以前的以多重賬戶為基礎(chǔ)的分級分散收付制度存在諸多弊端。一是重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，導(dǎo)致財政收支活動透明度不高，大量預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，不利于實施有效管理和全面監(jiān)督。二是財政收支信息反饋遲緩，難以及時為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)。三是收入執(zhí)行中征管不嚴(yán)，入庫時間延滯，退庫不規(guī)范，財政收入流失問題時有發(fā)生。四是支出執(zhí)行中資金分散撥付，相當(dāng)規(guī)模的財政資金滯留在預(yù)算單位，難免出現(xiàn)截留、擠占、挪用等問題，既降低了資金使用效率，又容易誘發(fā)腐敗現(xiàn)象。因此，現(xiàn)行的以多頭設(shè)置賬戶為基礎(chǔ)，分散進行的資金繳撥方式，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下建立公共財政框架的發(fā)展要求，必須從根本上進行改革。2、 實行國庫集中收付制度是建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政框架的內(nèi)在要求。部門預(yù)算改革、國庫集中收付制度改革、〃收支兩條線〃改革、政府采購制度改革等都屬于建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的公共財政框架的財政改革，這些制度是社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政預(yù)算管理的核心制度，這幾項改革緊密聯(lián)系，互為條件，缺一不可。特別是國庫集中收付制度，它是整個財政管理的有機組成部分，是預(yù)算執(zhí)行的制度性保障。3、 實行國庫集中收付制度，有利于提高政府對財政資金的調(diào)控能力。隨著財政收入連年增加，但支出矛盾仍然十分突出，其主要問題就在于各部門的資金分散管理，分散使用，攥不成拳頭，削弱了政府的宏觀調(diào)控能力。一方面財政資金緊張、調(diào)度困難，另一方面，各部門、各單位又存在一定量的閑置、沉淀資金。實行國庫集中收付后，預(yù)算內(nèi)外資金集中在一起，政府和財政部門掌握了所有的財政資金，這在很大程度上解決了在當(dāng)前財政轉(zhuǎn)移支付制度不完善的情況下，地方財政收入的季節(jié)性不均衡與支出之間存在的矛盾，實現(xiàn)由粗放型管理向集約型管理的轉(zhuǎn)變，增強地方政府的宏觀調(diào)控能力。4、 實行國庫集中收付制度，有利于提高依法理財水平，強化預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)實行國庫集中收付后，預(yù)算執(zhí)行實現(xiàn)了以支列支，保證了政府預(yù)算支出與單位財務(wù)支出的一致性；對單位財務(wù)管理從資金管理轉(zhuǎn)移到指標(biāo)控制，實現(xiàn)了指標(biāo)、資金分離運行的管理模式；對收入繳庫和支出撥付實施全程監(jiān)控，為預(yù)算編制、執(zhí)行分析提供了準(zhǔn)確依據(jù)；通過整理、對比和分析各單位的會計信息資料，使得我們有條件對預(yù)算執(zhí)行情況進行評價，確保預(yù)算編制準(zhǔn)確有效；財政管理、財務(wù)管理信息通暢、透明，有利于加強財政內(nèi)部監(jiān)督，提高辦事效率。5、 實行國庫集中收付制度，有利于國庫資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財政資金運行成本，提高資金使用效率。實行國庫集中收付后，可以有效解決過去財政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問題。預(yù)算單位的資金全部集中在國庫中，預(yù)算支出所需資金由財政賬戶直接撥付，減少了中間環(huán)節(jié)，使預(yù)算資金到位及時，從而有效降低資金劃撥支付成本，提高了預(yù)算資金的使用效率；同時也改變了資金由預(yù)算單位層層下?lián)?，環(huán)節(jié)多、在途時間長、支付程序繁瑣、工作效率低下的局面，方便各單位支出需要。6、 實行國庫集中收付制度，有利于防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進廉政建設(shè)。通過集中收付和加強對各部門、各單位每項收支的審核，將所有縣直部門和單位的財務(wù)賬目、資