國家保險型社會保障模式 俄羅斯

2.5.3“國家保險”型社會保障模式

2.5.3“國家保險”型社會保障模式

俄羅斯

2.5.3“國家保險”型社會保障模式

第一節(jié)俄羅斯、東歐社會保障制度的演進一、俄羅斯、東歐社會保障制度的建立蘇聯(lián)自1917年建國后，逐步形成了包括社會保險在內(nèi)的全國統(tǒng)一的社會保障制度。從1917年至1922年，列寧親自審批和簽署了100多項關(guān)于勞動者社會保險和福利方面的法令。1928年1月5日，通過了領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的第一個國家法令。1936年的蘇聯(lián)《憲法》第120條以法律的形式將公民在年老以及患病和喪失勞動能力時享受的社會保障的權(quán)利固定下來。

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第一節(jié)俄羅斯、東歐社會保障制度的演進一、俄羅斯、東歐社會保障制度的建立自20世紀(jì)50年代到80年代，蘇聯(lián)社會保險制度逐步趨于完善和成熟。至1985年蘇聯(lián)開始進行經(jīng)濟改革時，全國社會保險已形成統(tǒng)一的社會保險體系。在制度上包括了以城鎮(zhèn)企事業(yè)職工為主要對象的國家保險制度和以集體農(nóng)莊農(nóng)民為對象的社會保險制度，還有國家預(yù)算直接撥款的社會保障制度和免費醫(yī)療保健的各種補助金。

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第一節(jié)俄羅斯、東歐社會保障制度的演進一、俄羅斯、東歐社會保障制度的建立捷克于1888-1889年引進社會保險制度，1904年初步確立了強制性養(yǎng)老保險制度，其中身份不同的被保險者享有不同的保險制度。根據(jù)1924年社會保險法的規(guī)定，捷克建立了包括體力勞動者在內(nèi)的、由基礎(chǔ)部分和收入比例部分同時構(gòu)成、65歲為享受養(yǎng)老待遇年齡的養(yǎng)老保險制度。1948年通過國民保險法，以全部企業(yè)經(jīng)營者、職工本人、自營業(yè)者為對象，建立了頗具特色的現(xiàn)收現(xiàn)付社會保險制度。但1951年轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢叶愂肇摀?dān)的新制度。

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第一節(jié)俄羅斯、東歐社會保障制度的演進一、俄羅斯、東歐社會保障制度的建立匈牙利最早的社會保險始于1891年的疾病保險立法。最早的工傷保險立法在1900年是從農(nóng)業(yè)開始的。1975年的社會保險立法標(biāo)志匈牙利的社會保險制度趨于完善。其后又經(jīng)若干次調(diào)整與改革，奠定了社會保障制度的基礎(chǔ)。

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第一節(jié)俄羅斯、東歐社會保障制度的演進一、俄羅斯、東歐社會保障制度的建立波蘭最早的社會保險立法是1884年的工傷立法，1920年實施疾病與生育保險，1924年實施失業(yè)保險，1927年對薪金雇員實施養(yǎng)老保險立法，1933年擴大了疾病與生育、養(yǎng)老金保險的實施范圍，使勞動者都能享受保險保障待遇；1947年又對勞動者實施家庭津貼制度。關(guān)于社會保險的現(xiàn)行立法是：1982年和1991年養(yǎng)老保險法，1975年和1991年工傷保險法，1974年疾病、生育保險法，1991年和1994年失業(yè)保險法，1994年家庭津貼立法。

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第一節(jié)俄羅斯、東歐社會保障制度的演進一、俄羅斯、東歐社會保障制度的建立保加利亞最早的社會保險立法是1918年有關(guān)疾病保險的立法。傷殘保險始于1924年。1951年實施了醫(yī)療保健保險。1957年11月4日，保加利亞人民共和國國民會議通過了《保加利亞人民共和國退休金法》，其后又經(jīng)多次修改和補充。到1973年，醫(yī)療社會保險制度已具有現(xiàn)金補助和國民保健雙重作用。1981年1月22日，保加利亞國務(wù)委員會第87號命令頒布現(xiàn)行的退休金法。

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第一節(jié)俄羅斯、東歐社會保障制度的演進一、俄羅斯、東歐社會保障制度的建立羅馬尼亞的社會保險立法始于1912年?，F(xiàn)行的疾病、生育及工傷等立法是1965年和1968年制定的。家庭津貼的首次立法為1944年，現(xiàn)行立法為1971年制定的。羅馬尼亞完整的社會保險法規(guī)是1977年公布的《羅馬尼亞國家社會保險退休金和社會救濟法》。該法明確規(guī)定了享受社會保險退休金和社會救濟的條件以及得到的物質(zhì)幫助，并且從理論上說明了羅馬尼亞實行社會保險的宗旨和原則。

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第一節(jié)俄羅斯、東歐社會保障制度的演進二、俄羅斯、東歐社會保障制度的變遷總體來說，這些轉(zhuǎn)軌國家都表現(xiàn)出重視養(yǎng)老金積累功能的傾向，許多國家開始構(gòu)建多支柱養(yǎng)老保險制度，有些國家盡管沒有明確提出建立多支柱養(yǎng)老保險制度，但仍建立起以個人賬戶為基礎(chǔ)的、具有積累和投資功能的養(yǎng)老金基金。

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第一節(jié)俄羅斯、東歐社會保障制度的演進二、俄羅斯、東歐社會保障制度的變遷俄羅斯的改革是建立在1995年提出的“俄羅斯聯(lián)邦養(yǎng)老金保障制度改革的構(gòu)想”基礎(chǔ)之上的。新養(yǎng)老金制度設(shè)想有三個層次。捷克的改革分三階段進行。波蘭在養(yǎng)老保險制度的改革過程中，先后提出了幾個法案，逐步實現(xiàn)了傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制向多支柱養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)變。

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第一節(jié)俄羅斯、東歐社會保障制度的演進二、俄羅斯、東歐社會保障制度的變遷匈牙利的改革始于1991年，議會確定了養(yǎng)老金改革方向，制定了基礎(chǔ)養(yǎng)老金、收入比例養(yǎng)老金和私有積累養(yǎng)老金三個養(yǎng)老金體系。哈薩克斯坦，于1998年引進了完全積累的養(yǎng)老金制度。

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第一節(jié)俄羅斯、東歐社會保障制度的演進三、俄羅斯、東歐社會保障制度變遷的條件1.經(jīng)濟因素俄羅斯的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，引起經(jīng)濟總量的大幅度下滑東歐轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r各不相同

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第一節(jié)俄羅斯、東歐社會保障制度的演進三、俄羅斯、東歐社會保障制度變遷的條件2.政治因素俄羅斯推出以“自由化、穩(wěn)定化、私有化”為核心的“休克療法”。各國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程，宏觀經(jīng)濟政策大多以提高效率為出發(fā)點，很少顧及社會公平，社會保障制度被弱化。

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第一節(jié)俄羅斯、東歐社會保障制度的演進三、俄羅斯、東歐社會保障制度變遷的條件3.社會因素（1）男女平均壽命降低（2）出生·死亡比率降低（3）老年撫養(yǎng)比過高（4）勞動者早死率過高和早死年齡結(jié)構(gòu)的偏輕化

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第二節(jié)俄羅斯、東歐社會保障制度的基本內(nèi)容一、社會保障的基本理念波蘭在改革的爭論中出現(xiàn)了三種傾向：第一是在20世紀(jì)90年代的惡性通貨膨脹之后，要求提高養(yǎng)老金給付水平的“社會政治傾向”；第二是降低養(yǎng)老金制度成本的“財政成本傾向”；第三是部分積累方式的“金融資本市場傾向”。

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第二節(jié)俄羅斯、東歐社會保障制度的基本內(nèi)容一、社會保障的基本理念在俄羅斯，圍繞養(yǎng)老保險制度的選擇曾經(jīng)形成了三個派別：傳統(tǒng)派主張在現(xiàn)收現(xiàn)付制內(nèi)部進行有限改革激進派要求迅速轉(zhuǎn)為基金制折中派要求將現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金制相結(jié)合實行混合制

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第二節(jié)俄羅斯、東歐社會保障制度的基本內(nèi)容二、社會保障基本結(jié)構(gòu)1.建立多層次的社會保險體系2.建立失業(yè)保險制度3.改革養(yǎng)老保險制度4.改革醫(yī)療保險制度

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第二節(jié)俄羅斯、東歐社會保障制度的基本內(nèi)容三、社會保障繳費與給付1.俄羅斯現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度的繳費與給付保證現(xiàn)收現(xiàn)付制正常運行的關(guān)鍵因素有兩個，即繳費率和養(yǎng)老金替代率。降低繳費率的條件是降低養(yǎng)老金替代率或提高財政轉(zhuǎn)移支付比例；提高養(yǎng)老金替代率的條件是提高繳費率或提高財政轉(zhuǎn)移支付比例。

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第二節(jié)俄羅斯、東歐社會保障制度的基本內(nèi)容三、社會保障繳費與給付2.俄羅斯“舊精算方式”下的養(yǎng)老保險繳費與給付從1993年1月起調(diào)整為企業(yè)按工資總額的28％、個人按本人工資的1％繳納。俄羅斯養(yǎng)老金給付的具體構(gòu)成包括占總額75.0％的退休養(yǎng)老金、12.6％的殘疾及工傷養(yǎng)老金、5.5％的遺屬養(yǎng)老金、1.8％的功勛養(yǎng)老金、5.1％的社會養(yǎng)老金。

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第二節(jié)俄羅斯、東歐社會保障制度的基本內(nèi)容四、社會保障基金管理保加利亞設(shè)立自愿性質(zhì)的“退休”基金。這是一種機構(gòu)投資基金，基金會從事投資活動，并每年核算紅利，投資者主要獲取這種紅利。匈牙利改變了征費單位，原由醫(yī)療保險局統(tǒng)一征收養(yǎng)老保險費，現(xiàn)改由稅務(wù)局征收第一支柱的養(yǎng)老保險費。

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第二節(jié)俄羅斯、東歐社會保障制度的基本內(nèi)容五、社會保障管理體制匈牙利利用稅務(wù)部門的信息管理系統(tǒng)，及時核查繳費記錄，并通過稅號與企業(yè)開戶銀行核對企業(yè)繳費到位情況。匈牙利第一支柱養(yǎng)老金由國家養(yǎng)老部門管理。2004年成立的國家金融服務(wù)監(jiān)管局對議會負責(zé)，在社會保險方面主要負責(zé)對養(yǎng)老基金會的資格認定、經(jīng)營許可證發(fā)放；負責(zé)對第二、第三支柱養(yǎng)老基金的監(jiān)管工作等。

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第三節(jié)俄羅斯、東歐社會保障制度的運行一、社會保障總體水平在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，俄羅斯的養(yǎng)老保險繳費率高達29％，這是一個較高的繳費水平，但平均養(yǎng)老金與平均工資的比例（即養(yǎng)老金替代率）只有30％~40％，遠遠低于國際公認的60％的水平?？梢姡砹_斯嚴峻的人口狀況已深刻地影響了其養(yǎng)老保險制度的正常運行。保加利亞、波蘭、哈薩克斯坦面臨著同樣的問題。

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第三節(jié)俄羅斯、東歐社會保障制度的運行二、社會保障收支平衡首先，宏觀經(jīng)濟狀況惡化導(dǎo)致養(yǎng)老金繳費人數(shù)的減少和養(yǎng)老金給付水平的下降。其次，財政赤字的擴大削弱了財政對養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移支付能力。

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第三節(jié)俄羅斯、東歐社會保障制度的運行三、社會保障運行效應(yīng)1.個人福利效應(yīng)俄羅斯平均養(yǎng)老金與人均GDP呈現(xiàn)負相關(guān)關(guān)系俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌之后，經(jīng)濟狀況顯著惡化，在人均GD