四川省土地利用總體規(guī)劃

(1997-2010)四川省人民政府一九九九年一月目錄TOC\o"1-4"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc75336420"四川省土地利用總體規(guī)劃0HYPERLINK\l"_Toc75336421"一、前言2HYPERLINK\l"_Toc75336422"糖二毫、曬自端然崖、似社帆會(huì)性經(jīng)饅濟(jì)喉概好況清3HYPERLINK\l"_Toc75336423"蘇三玉、觸土扯地章資園源末利幻用蠶狀駝況勸7HYPERLINK\l"_Toc75336424"懂(丹一影)足土棚地側(cè)利頸用赤現(xiàn)慎狀狗結(jié)友構(gòu)紗與紋分群布驅(qū)7HYPERLINK\l"_Toc75336425"未(嘗二覽)闊土淚地狂利鐘用瑞特浸點(diǎn)每及價(jià)存墨在那問(wèn)誘題澤1揉0HYPERLINK\l"_Toc75336426"江四言、賄土融地斧利屯用坦規(guī)灰劃竄目市標(biāo)五和秋方額針球1礎(chǔ)5HYPERLINK\l"_Toc75336427"艇(咸一串)丹土甘地頭利副用袍規(guī)勢(shì)劃覽目用標(biāo)丸1造5HYPERLINK\l"_Toc75336428"波(捎二陶)凳土盈地霜利匪用尋的綱基沒(méi)本淡方滅針戴1隨8HYPERLINK\l"_Toc75336429"括五滔、哲土醬地廢利吃用三結(jié)癢構(gòu)店調(diào)宵整尾指哲標(biāo)風(fēng)和灶布蔥局僚1照9HYPERLINK\l"_Toc75336430"授(高一踏)林農(nóng)征用叉地唐1散9HYPERLINK\l"_Toc75336431"我(寄二晶)剛建藥設(shè)艦用倘地號(hào)2訴0HYPERLINK\l"_Toc75336432"淡(刺三配)句未姿利簡(jiǎn)用陰土堪地懷：冰2釋1HYPERLINK\l"_Toc75336433"切六孩、瓦區(qū)舟域加土叼地鐮利尾用摧2至1HYPERLINK\l"_Toc75336434"真(慢一內(nèi))掩成適都窯平鴨原光區(qū)劈2宣2HYPERLINK\l"_Toc75336435"保(謀二恥)絹盆乘地廢丘術(shù)陵劣區(qū)享2紅3HYPERLINK\l"_Toc75336436"棗(惱三航)棋盆膚周竊山躲地筆區(qū)漁2冶4HYPERLINK\l"_Toc75336437"慨(變四指)向川蟲(chóng)西巡南棄山護(hù)地好區(qū)綢2擦5HYPERLINK\l"_Toc75336438"方(床五逗)奏川啞西較北蘆高超山淘高突原婚區(qū)燒2以6HYPERLINK\l"_Toc75336439"有七貿(mào)、耍耕許地殖保弊護(hù)那、城土慮地監(jiān)整倆理訂、患開(kāi)牧發(fā)心和我復(fù)味墾量2惕7HYPERLINK\l"_Toc75336440"險(xiǎn)(借一喊)壟耕搖地樂(lè)保坊護(hù)悅2呼7HYPERLINK\l"_Toc75336441"緣(貼二嘗)同土炭地府整障理?yè)?牙8HYPERLINK\l"_Toc75336442"隙(眉三閃)份土勻地耕開(kāi)椒發(fā)掀復(fù)占?jí)ū?腥9HYPERLINK\l"_Toc75336443"菌八組、扎重乓點(diǎn)驚建但設(shè)縫項(xiàng)儉目爽用煉地京規(guī)酷劃藥與蠟布川局炊2垮9HYPERLINK\l"_Toc75336444"跨(難一計(jì))炎交都通事建陸設(shè)甚用乏地影3媽0HYPERLINK\l"_Toc75336445"寄(素二賽)避水認(rèn)利愛(ài)工奴程博建呀設(shè)呆用營(yíng)地父3悟0HYPERLINK\l"_Toc75336446"待(曲三黎)咐電厭力隱工類程拌建登設(shè)懶用肯地逼3嫩1HYPERLINK\l"_Toc75336447"銷(涂四齡)跡工呈礦刻建庭設(shè)紹用雙地達(dá)3凈1HYPERLINK\l"_Toc75336448"豬九嬌、破規(guī)燥劃獎(jiǎng)實(shí)逃施評(píng)的周毒作要距對(duì)憑策劑和介措燃施門(mén)3請(qǐng)1HYPERLINK\l"_Toc75336449"態(tài)(鄭一他)談明僵確裕土丙地候利騰用違總屠體雪規(guī)酒劃隨的岸法嘩律奔地灣位擔(dān)，扁制在定丙與楊之勢(shì)配室套耐的臭規(guī)珠章默制委度剪或外實(shí)毫施掠辦叛法糾3帆2HYPERLINK\l"_Toc75336450"止(趨二禍)課強(qiáng)膚化您土角地指利受用貫總以體擊規(guī)償劃吳的寇行曾政甘管犧理狂措珠施右3潛3HYPERLINK\l"_Toc75336451"宿(是三自)彩確渣立杜土鑒地泉用蔥途種管昆制蟻規(guī)澆則刺3互4HYPERLINK\l"_Toc75336452"鏟(壓四粘)塊充什分竭利挨用拳各弦種判經(jīng)助濟(jì)振措拿施麗，棟完嶼善菌土燃地泡利萬(wàn)用爛管怖理癢3絞7HYPERLINK\l"_Toc75336453"運(yùn)(碎五式)夫運(yùn)爸用煙現(xiàn)勻代艦技維術(shù)報(bào)，我提澇高乒規(guī)瘋劃融實(shí)均施蛇的花管渣理隙水?dāng)嗥筋?構(gòu)8襲四蚊川禽省炸土組地勞利因用池總銹體根規(guī)體劃另(風(fēng)1海9女9梁7嗽-勤2存0課1切0論)筋一詳、眾前留言糟繪仁五作(響一維)削規(guī)顧劃記目明的損及糟依駁據(jù)灰土哄地您是俗人上類逐賴疲以免生詞存罩和爹發(fā)陸展貝的民寶僅貴斜資厘源萬(wàn)和閣資對(duì)產(chǎn)舍。凍隨訪著式人是口戲增汪長(zhǎng)綢和后社賤會(huì)型經(jīng)歸濟(jì)洲的碼發(fā)騾展?jié)?，倆有男限渾的刻土彼地閣資翁源鞏與夠社喚會(huì)干需總求聚的桶矛握盾院日乏益展突覆出甲，擴(kuò)珍折惜婆和穿合鐮理習(xí)利最用算土寸地昆，障切水實(shí)疲保踩護(hù)詳耕醫(yī)地綁，鹽強(qiáng)廚化版土明地?cái)n利柜用均宏漸觀床調(diào)棋控稿和潑微政觀經(jīng)管挺理徑機(jī)桐制鐵，歌對(duì)炭土印地燕資全源煎進(jìn)霜行城科末學(xué)釋管漁理鋤和梳優(yōu)悟化汗配顫置咱，發(fā)充使分諸發(fā)湊揮頁(yè)土材地疾資躺源污的菜最截佳拾綜該合豬效棋益擠，海為且國(guó)居民娃經(jīng)方濟(jì)濱與漁社開(kāi)會(huì)欠發(fā)豎展草提受供呈土潛地消保勢(shì)障簡(jiǎn)，擺事旬關(guān)華全匹省傭經(jīng)耀濟(jì)嫁社燒會(huì)云的世可剖持千續(xù)看發(fā)洽展卵。機(jī)為氏全諸面紛貫勉徹錯(cuò)執(zhí)板行泛“派十械分警珍西惜劃、溝合穗理亂利莖用愿土竭地暴和下切嘉實(shí)復(fù)保揀護(hù)魚(yú)耕膏地紹”魚(yú)的宅基應(yīng)本笛國(guó)僅策蚊，夏進(jìn)展一勞步塊發(fā)瞧揮里土御地鵝利沖用石總姜體莫規(guī)脹劃富在史國(guó)憐民何經(jīng)嗽濟(jì)盒發(fā)洗展達(dá)中酬對(duì)蛛土庫(kù)地躲資詞源密合輔理團(tuán)配砌置鉆和拋調(diào)捐控跡的辯作佳用卷，蝕努利力閱實(shí)戰(zhàn)現(xiàn)仔在霧保嶄護(hù)握生弄態(tài)據(jù)環(huán)控前夸提渾下海，催保精持借耕扛地捎總幣量狼動(dòng)望態(tài)時(shí)平像衡懷戰(zhàn)滾略從目棍標(biāo)即，逼扭平轉(zhuǎn)首人孝口槽繼誓續(xù)毯增寬加豈情私?jīng)r珍下褲耕嘉地爹大舉量競(jìng)減臂少月的勉失備衡瘡趨鳴勢(shì)逐，膽提翅高賢土限地打利阻用俱效輪率妖，姥做掏到溫在芬社取會(huì)耳主格義仿市冷場(chǎng)南濟(jì)邀體鏟制且下逢土藏地向資驅(qū)源設(shè)可靜持吹續(xù)些利述用擦和俯集忌約攤化奇利洲用東，代根發(fā)據(jù)樸四額川將省昨土煎地紫資嫂源游狀濾況靈和獻(xiàn)社餡會(huì)盾經(jīng)糕濟(jì)意發(fā)販展竭需愈要侵，喬以誕及滲中擔(dān)央舒1匹1惡號(hào)航文東件后精支神辭和扎國(guó)夕家蝴有囑關(guān)鈴法拴律盞、暗法祥規(guī)砌、積方燙針捕和負(fù)政乖策素，足按征照無(wú)《佳全該國(guó)包土立地石利四用恥總靠體僅規(guī)搜劃?rùn)诰V紋要甚》盈要碌求岡，包特古對(duì)蒼1條9股9妨0駁年哭編每制秒完灣成塑的棒《右四賢川另省股土透地檔利慣用隊(duì)總遼體區(qū)規(guī)池劃錦》焰進(jìn)暖行燈修肝訂停，它編秒制牽《瞎1政9磁9范7搭～癥2瞞0危1延0批年市四卵川要省紫土榜地踏利豬用瓦總姻體欠規(guī)莖劃燥》宮。豈(潔二沒(méi))圣規(guī)潮劃匠任烘務(wù)汽根默據(jù)忘土紛地造利緩用渡新端形列勢(shì)網(wǎng)和慰土日地司管級(jí)理謀制殼度舟改胳革火的魚(yú)要個(gè)求礦，褲為錘合偉理性安斑排苦跨跟世染紀(jì)簡(jiǎn)的利土容地炒利吼用允，吳1呀9待9筒7渴～迅2付0指1洽0浪年發(fā)四棋川舉省程土靠地櫻利珠用煌總透體恢規(guī)水劃姜的盈主孕要朗任誼務(wù)過(guò)是劫：監(jiān)以須1萌9報(bào)9瞧6啟年日土共地惡利俱用沒(méi)現(xiàn)艦狀鑼變置更淚調(diào)鏟查煉成姓果三為巾基騎礎(chǔ)咳，緒在腎保頌護(hù)還生果態(tài)凍環(huán)使境另前紹提執(zhí)下奧，燕以垃耕嫩地刮總旁量撫動(dòng)舉態(tài)傍平假衡奏戰(zhàn)幸略嗚為助目惹標(biāo)忽；喉以膊《她四外川敞省聰國(guó)陽(yáng)民蜻經(jīng)按濟(jì)隊(duì)和雷社陽(yáng)會(huì)滑發(fā)摸展登“衛(wèi)九撒五惱”碗計(jì)悔劃腸和違2競(jìng)0豬1類0賞年踢遠(yuǎn)囑景泄目戒標(biāo)治綱倆要春》字和權(quán)《坑1半9彼9窄7控～胸2頓0肉1夕0版年竟全莖國(guó)揉土堵地窗利染用請(qǐng)總蓋體拒規(guī)晉劃敲綱回要阿》界下藥達(dá)高的裝土度地曉利可用呈控辣制兆指爹標(biāo)煉為鵲主咽要?dú)g依鉗據(jù)鑒；肆堅(jiān)貞持敞供止給大制吵約破和棕引賺導(dǎo)短需哪求望，和合典理屠安悼排稿各蒙業(yè)酬用啟地皇，挖嚴(yán)良格鑄控沾制斷城框市制建牽設(shè)堪用廁地吃，蝦切桂實(shí)漏保職護(hù)滔耕近地述；拐實(shí)鮮現(xiàn)披土膝地痰資跳源煩可能持驚續(xù)警利顫用徐的魯原叔則另，故從輩全普局菠和靈長(zhǎng)賣遠(yuǎn)捕利施益加出微發(fā)雀，呼確脹定從四記川懼省混土校地掏利壩用徑的暴戰(zhàn)還略圾方保針懸和央目則標(biāo)躲，恭協(xié)流調(diào)今各膽部感門(mén)翁、氏地封區(qū)瓶間緣用云地洋矛駁盾閑；紅劃也分側(cè)土旺地頸利粱用錦分損區(qū)療，齡提鵲出櫻土田地富用含途述管帆制制的寧政港策府意斥見(jiàn)偶和廊實(shí)斷施銷規(guī)么劃留的坦政賴策賀措龍施蘋(píng)，手實(shí)且現(xiàn)備土憤地?cái)y利草用秀規(guī)停劃贈(zèng)自梁上款而呈下錢(qián)的經(jīng)宏勸觀丙控德制籠，荷為特合站理拖有忘效瀉地技開(kāi)違發(fā)技、伐利喚用既、太保準(zhǔn)護(hù)饑有柔限亭的滾土畫(huà)地陸資酬源播，笨加冒強(qiáng)第全佩省機(jī)土撒地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首診位舉。省其謎中吊農(nóng)佛業(yè)簡(jiǎn)用偶地懲達(dá)杯4描0江8億1推.呢2孔6掃萬(wàn)剩公樸頃斜，耀占無(wú)已加開(kāi)也發(fā)價(jià)利超用金土奮地鍋面鑰積糕的屋9割6尼.房1嶄5雜％趣，廟占文全伯省殘土或地狼總宇面芳積竄的孕8泰4浴.旺3彼1互％嶺；寧農(nóng)犁業(yè)吧用部地虛與穿非抹農(nóng)同業(yè)州建延設(shè)毅用雹地寶的騙比跌例籮為銀2蟻5安：任1生。市全商省凱范家圍槐內(nèi)紛質(zhì)戚量選較鐮好烘和增較詢易我開(kāi)黎發(fā)貢的癥農(nóng)籌用孟土樣地找資斬源匪絕占大壤部緞分仔已肉被策開(kāi)心墾兼利土用擇，茶農(nóng)倘用巧土疑地躲的逆開(kāi)芒發(fā)過(guò)已剃較復(fù)為宿充醫(yī)分躺，悠利盆用工程租度避較鳴高嘩。土地資源構(gòu)成中，以林地面積所占比重最大，占全省土地總面積的39.34％，高于全國(guó)平均水平15.44個(gè)百分點(diǎn)；其次是牧草地，為28.4％，高于全國(guó)平均水平0.41個(gè)百分點(diǎn)；耕地和園地比重分別為13.68％和核1協(xié).超2秋2申％辣，寇基枝本插與棒全它國(guó)口1誦3巨.窩7始％線和辟1沸.框1扛％潑的娛平怒均虜水圓平擊相鼻當(dāng)祥。蔥農(nóng)洪業(yè)縮用閣地砍中表耕賺地云8爭(zhēng)5派％襲以誰(shuí)上反集揚(yáng)中倆分學(xué)布即于把東組部知盆朋地繪區(qū)拳，暫其挎中涼成濱都訂平紫原諒和笑丘戀陵該區(qū)爬合糧占況7姿3妨.擱3研％進(jìn)；傅西鞭部除高媽山無(wú)高騎原環(huán)區(qū)獵土轉(zhuǎn)地開(kāi)面坑積爽雖轉(zhuǎn)占兇全娘省毯幅耐員羨面辰積葡一在半富以全上嘆，溪但蘿耕鎖地項(xiàng)僅花占綿全拍省擠4再％笨左紹右兩。標(biāo)與利此肝相嗓反描，興林留牧滋地雀卻洽主民要州集杯中須分悶布爹于均盆逐周蜘山吹地芬和千西棟部窮高唐山瓣高遭原糖區(qū)勤，蜘分楊別柿占材全凡省武同惜類棟土棟地侍面認(rèn)積儀的享4用6昂.避5挖1經(jīng)％嚇和淹8交7和.販5多7袍％足，插其丈余腳地柜區(qū)文分園布斜很桿少喊；醬園用地逢則喜主遞要太集鎖中配分蝶布處于榜盆冒地葡丘歪陵叉區(qū)贊和公川仿西睜南付山偏地亞區(qū)姥，賴分辜別膝占散全位省今的其5竹2乞.霧7暖％街和土1刷8響.驅(qū)6揮9妥％白，秒合夠占洪7太0鹿％棒以糠上斧。命表育現(xiàn)湊出饑農(nóng)懇業(yè)鏟用犯地戶組崗合蝴結(jié)昨構(gòu)滅區(qū)域域巷差就異挪大鬼，蝕農(nóng)助用億土典地參資絞源幫區(qū)宅域飾分富布澇不弊平瓦衡蠅的崗?fù)两艿夭崩溆脩刑貤濣c(diǎn)佳。5．土地利用缺乏有效的保護(hù)，造成生態(tài)環(huán)境破壞，土地質(zhì)量不斷下降由于人口眾多，土地資源壓力很大，人地矛盾十分尖銳；加之土地利用中保護(hù)意識(shí)淡薄，以及一些歷史階段土地管理政策的失調(diào)，造成土地墾植過(guò)度，林木過(guò)伐，森林覆蓋串大幅度下降，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土地質(zhì)量不斷降低。省域內(nèi)丘陵區(qū)墾植指數(shù)高達(dá)50％以上，山地斜坡地墾殖指數(shù)高達(dá)25％以上，全省坡耕地占旱地面積80％以上，其中70％以上坡度大于10°，大于25°的陡坡耕地占耕地總面積的9.95％；水土流失面積由50年代末的9.5萬(wàn)km2擴(kuò)大到22.3萬(wàn)km2，占幅員面積46％以上，其中嚴(yán)重水土流失面積占60％以上；全省年流失的泥沙總量相當(dāng)于沖走5寸厚的耕地10萬(wàn)公頃，損失有機(jī)質(zhì)約900萬(wàn)噸，耕層土壤變薄，全省坡地土層厚度普遍低于30cm，旱地中有機(jī)質(zhì)含量普遍低于1.5％，土地質(zhì)量依靠化肥的程度越來(lái)越高，1996年全省化肥施用量增至192.8萬(wàn)噸，是1978年62.5萬(wàn)噸的3.08倍。6．耕地面積不斷減少，人地矛盾日趨尖銳據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987～1996年全省減少耕地面積21.52萬(wàn)公頃，其中非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地5.67萬(wàn)公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地11.92萬(wàn)公頃，災(zāi)害損毀耕地3.93萬(wàn)公頃；同期開(kāi)發(fā)復(fù)墾增加耕地7.28萬(wàn)公頃，近十年間全省凈減少耕地14.24萬(wàn)公頃。由于人口不斷增加，人均耕地越來(lái)越少，1987年人均耕地占有量為0.084公頃(1.26畝)，1996年為0.08公頃(1.2畝)，大大低于全國(guó)、世界人均水平，人地矛盾日趨尖銳。7．土地整體質(zhì)量不高，利用效益低下?lián){(diào)查統(tǒng)計(jì)資料，全省耕地中中低產(chǎn)田土占60％以上，6°以上的坡耕地占67.54％，大部分耕地生產(chǎn)水平不高不穩(wěn)，單位耕地面積種植業(yè)產(chǎn)值僅1.1萬(wàn)元/公頃，低于全國(guó)平均水平。園地中低產(chǎn)園地占30％以上；林地中低產(chǎn)林地約占20％，單位面積的蓄積量大多低于4.4立方米／公頃，僅為全國(guó)平均水平的57．3％；牧草地基本上是天然草地，人工草地僅占0．1％，大部分天然草地產(chǎn)草量低，單位面積的載畜量?jī)H為5.4頭羊單位／公頃，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的70.6％；養(yǎng)殖水面中低產(chǎn)水面占45％以上，產(chǎn)量亦不高。全省土地總體質(zhì)量不高，利用效益較低，1996年全省單位面積國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅6167元／公頃，比全國(guó)平均水平低978元。8．城鎮(zhèn)化水平低，但發(fā)展進(jìn)程加快，城市規(guī)模等級(jí)序例不完整，結(jié)構(gòu)欠衡1996年四川城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比重約16％，仍低于全國(guó)23.10％的水平，但年均增長(zhǎng)率近10％，接近全國(guó)平均增長(zhǎng)速度。全省有城鎮(zhèn)1678個(gè)，其中設(shè)市城市31個(gè)、建制鎮(zhèn)1647個(gè)，平均每273萬(wàn)人、1.62萬(wàn)平方公里有一座城市，平均每5.07萬(wàn)人、290平方公里有一個(gè)建制鎮(zhèn)。在城市規(guī)模等級(jí)中，特大城市1個(gè)，中等城市11個(gè)，小城市18個(gè)。尚缺少50～100萬(wàn)人的大城市，小城市建制鎮(zhèn)數(shù)量多，但規(guī)模小，實(shí)力弱，質(zhì)量差，平均每個(gè)建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口不到5000人。其中有322個(gè)建制鎮(zhèn)約500～1000人，292個(gè)建制鎮(zhèn)不足500人，平均每個(gè)建制鎮(zhèn)建城區(qū)面積只有20—30公頃，不足全國(guó)平均水平的一半。四、土地利用規(guī)劃目標(biāo)和方針(一)土地利用規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)全省“九五’’和2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合國(guó)家《總體規(guī)劃綱要》下達(dá)的各類用地控制指標(biāo)，在部門(mén)用地供需預(yù)測(cè)和專題研究的基礎(chǔ)上，提出全省土地利用規(guī)劃目標(biāo)如下：1．耕地控制目標(biāo)1996年，全省耕地662．41萬(wàn)公頃。規(guī)劃期內(nèi)，全省建設(shè)占用耕地10.40萬(wàn)公頃，退耕還林33.33萬(wàn)公頃，預(yù)計(jì)災(zāi)毀耕地5.13萬(wàn)公頃，總共減少耕地48.86萬(wàn)公頃，通過(guò)土地整理、開(kāi)發(fā)和復(fù)墾共增加耕地21.40萬(wàn)公頃，增減相抵，耕地面積減少27.46萬(wàn)公頃。到2010年，全省耕地保有量為634.945萬(wàn)公頃(表1)，達(dá)到建設(shè)占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)。為努力實(shí)現(xiàn)全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，必須嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地，耕地占用指標(biāo)不得突破上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)，且應(yīng)優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)充分開(kāi)發(fā)利用非耕地資源，除改善生態(tài)環(huán)境需要外，不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。對(duì)大于25°的坡耕地應(yīng)在保障糧食供應(yīng)的前提下予以分類指導(dǎo)，有計(jì)劃地退耕還林、還牧和坡改梯，對(duì)坡耕地予以綜合整治，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。2．退耕還林控制目標(biāo)四川省大于25度以上坡耕地有65.93萬(wàn)公頃，占全省耕地總面積的9.95％，在規(guī)劃期間逐步退耕。根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》統(tǒng)一安排，四川省1997～2010年退耕還林面積為33.33萬(wàn)公頃(表2)。3．建設(shè)用地控制目標(biāo)嚴(yán)格按國(guó)家《總體規(guī)劃綱要》下達(dá)的耕地控制指標(biāo)安排全省建設(shè)用地，優(yōu)先保障交通、能源、水利、電力、原材料工業(yè)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，其他各類建設(shè)用地充分利用閑置、存量土地，以內(nèi)涵挖潛為主，盡可能利用非耕地，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模。城鎮(zhèn)發(fā)展要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃和國(guó)家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)使用土地，舊城改造要與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，充分利用空閑地，盤(pán)活現(xiàn)有存量土地，提高城市土地利用效率。同時(shí)，要積極穩(wěn)妥地規(guī)劃和指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)合理引導(dǎo)控制，逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模，逐步形成布局合理、用地集中的農(nóng)村居民點(diǎn)體系。1997～2010年全省建設(shè)新增用地量為22.07萬(wàn)公頃，其中耕地為10.4萬(wàn)公頃，各類建設(shè)用地量分配如下：交通建設(shè)新增用地4.46萬(wàn)公頃，占用耕地2.8萬(wàn)公頃；水利建設(shè)新增用地2.09萬(wàn)公頃，占用耕地1.93萬(wàn)公頃；獨(dú)立工礦建設(shè)新增用地0.7萬(wàn)公頃，占用耕地0.42萬(wàn)公頃；居民點(diǎn)建設(shè)新增用地14.73萬(wàn)公頃，占用耕地5.2萬(wàn)公頃其它建設(shè)新增用地0.09萬(wàn)公頃，占用耕地0.05萬(wàn)公頃。全省非農(nóng)建設(shè)用地控制指標(biāo)見(jiàn)表3。4．設(shè)市城市發(fā)展目標(biāo)1996年底，全省設(shè)市城市共31個(gè)，總用地面積為69653.4公頃，總?cè)丝?38.07萬(wàn)人，人均用地83.11平方米；規(guī)劃至2010年，全省31個(gè)設(shè)市城市，總用地面積為99073.8公頃，總?cè)丝?203.4萬(wàn)人，人均用地面積82.32平方米。成都市是百萬(wàn)以上人口特大城市，四川省的省會(huì)。1996年底，城市人口229萬(wàn)，建城區(qū)面積18800公頃，人均用地82平方米。2010年城區(qū)面積發(fā)展到22600公頃，人口270萬(wàn)，人均用地面積83.7平方米。5．土地利用率和產(chǎn)出率目標(biāo)1996年四川省土地利用率為87.69％，單位面積國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為6167元／公頃。規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)全面開(kāi)發(fā)土地資源，合理安排各業(yè)用地，到2000年，土地利用率提高到88％，單位面積國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)8334元／公頃；到2010年，全省土地利用率提高到88.46％，單位面積國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)18841元／公頃。6．土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)1996年全省森林覆蓋率為23.77％，通過(guò)積極采取措施，分期分批營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、水土保護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林等，努力提高森林覆蓋率，使全省森林覆蓋率到2000年達(dá)到25.60％，到2010年達(dá)到30％。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，規(guī)劃期內(nèi)新建自然保護(hù)區(qū)98個(gè)，使全省自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到157個(gè)，面積達(dá)到615萬(wàn)公頃，占幅員面積12.7％，省域內(nèi)主要的珍稀和野生動(dòng)植物資源及其他自然資源得到有效保護(hù)。對(duì)已劃定的保護(hù)區(qū)土地利用應(yīng)從嚴(yán)控制，防止新污染產(chǎn)生。對(duì)林區(qū)、草原、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)劃為禁墾區(qū)。全省水土流失面積2230萬(wàn)公頃，占土地總面積的46.07％。規(guī)劃期內(nèi)綜合治理水土流失面積800萬(wàn)公頃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)盆地丘陵區(qū)耕地的保護(hù)，努力改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，要加大“三廢”治理力度，嚴(yán)格控制污染源，減輕對(duì)大氣、土地和水域的污染，不斷提高土地環(huán)境質(zhì)量。7，遠(yuǎn)景展望2011～2030年，全省土地利用遠(yuǎn)景目標(biāo)是：建設(shè)占用耕地控制在10萬(wàn)公頃內(nèi)。首先滿足國(guó)家交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。25度以上坡耕地還林、還園20萬(wàn)公頃。通過(guò)土地整理、開(kāi)發(fā)復(fù)墾新增耕地10萬(wàn)公頃。同時(shí)努力提高土地質(zhì)量，使人均達(dá)到0.6畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，土地生態(tài)環(huán)境達(dá)到良性循環(huán)，可持續(xù)利用。(二)土地利用的基本方針認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策；對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)地和非農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理和計(jì)劃管理；占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾掛鉤，“占多少，墾多少”；建設(shè)用地實(shí)行指標(biāo)規(guī)模控制和布局管制，盤(pán)活城鎮(zhèn)存量土地，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)土地資源集約利用和優(yōu)化配置，提高土地利用率和產(chǎn)出率，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。五、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)和布局為實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，宏觀調(diào)控和均衡好各類用地的比例關(guān)系，根據(jù)全省土地利用目標(biāo)、任務(wù)及部門(mén)用地規(guī)戈和專題研究預(yù)測(cè)，在1996年土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，對(duì)全省2001年、2010年土地利用類型結(jié)構(gòu)和布局予以合理調(diào)整(見(jiàn)表1)。(一)農(nóng)用地1996年面積4081．26萬(wàn)公頃，占土地總面積84.3％，2000年面積4095萬(wàn)公頃，占總面積的84.6％，2010年面積為4115.72萬(wàn)頃，占總面積的85％，規(guī)劃期間凈增加面積34.46萬(wàn)公頃，占總土地面積百分比增加0.7個(gè)百分點(diǎn)。耕地：1996年面積為662.41萬(wàn)公頃，占土地總面積的13.68％；2000年為651.43萬(wàn)公頃，占土地總面積的13.46％；201C年為634.95萬(wàn)公頃，占土地總面積的13.12％。規(guī)劃期間減少27.46萬(wàn)公頃，占土地總面積百分比降低0.56個(gè)百分點(diǎn)。2、園地：1996年為59.09萬(wàn)公頃；2000年增加到60.13萬(wàn)公頃，占土地總面積的比重由1.22％上升到1.24％；2010年達(dá)到61.70萬(wàn)公頃，占土地總面積的1.27％。規(guī)劃期間凈增2.61萬(wàn)公頃，占土地總面積的百分比提高0.05個(gè)百分點(diǎn)。3、林地：1996年面積1904.39萬(wàn)公頃，占土地總面積的39.34％；2000年增至1926．79萬(wàn)公頃，占土地總面積的39．81％；2010年達(dá)到1960．40萬(wàn)公頃，占土地總面積的40.50％。規(guī)劃期間凈增56.01萬(wàn)公頃，占土地總面積的百分比提高1.16個(gè)百分點(diǎn)。4、牧草地：規(guī)劃期內(nèi)重在保護(hù)草場(chǎng)資源，防止牧草地退化，積極改良天然草場(chǎng)，提高草場(chǎng)載畜能力。故規(guī)劃期內(nèi)牧草地面積變化不大，僅凈增0.60萬(wàn)公頃，占土地總面積的百分比提高0.01個(gè)百分點(diǎn)。5、水面：1996年面積80.27萬(wàn)公頃，占土地總面積的1.66％。2000年面積81.35萬(wàn)公頃，占土地總面積的1.68％，到2010年面積為82.97萬(wàn)公頃，占土地總面積的1.71％，規(guī)劃期間凈增加面積2.7萬(wàn)公頃，占土地總面積的百分比增加0.05個(gè)百分點(diǎn)。(二)建設(shè)用地1996年面積163.22萬(wàn)公頃，占土地總面積的3.37％；2000年面積164.96萬(wàn)公頃，占土地總面積的3.4％；2010年面積為166.48萬(wàn)公頃，占土地總面積的3.44％。規(guī)劃期間凈增加3.26萬(wàn)傾。占土地總面積百分比提高0.07個(gè)百分點(diǎn)。居民點(diǎn)及工礦用地：1996年總面積123.66萬(wàn)公頃，占土地總面積的2.56％；2000年為123.05萬(wàn)公頃，占土地總面積的2.54％；2010年為122.16萬(wàn)公頃，占土地總面積的2.52％。規(guī)劃期間減少1.50萬(wàn)公頃，占土地總面積的百分比降低0.04個(gè)百分點(diǎn)。2、交通用地：1996年為27.34萬(wàn)公頃，占土地總面積的0.56％；2000年為29.57萬(wàn)公頃，占土地總面積的0.61％；2010年達(dá)到31.80萬(wàn)公頃，占土地總面積的0.66％。規(guī)劃期間凈增4.46萬(wàn)公頃，占土地總面積的百分比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。3、水利設(shè)施用地：1996年為12.22萬(wàn)公頃，占土地總面積0.25％；2000年為12.34萬(wàn)公頃，占土地總面積的0.25％；2010年為12.52萬(wàn)公頃，占土地總面積的0.26％。規(guī)劃期間凈增0.3萬(wàn)公頃，占土地總面積的百分比提高0.01個(gè)百分點(diǎn)。(三)未利用土地：1996年為596．08萬(wàn)公頃，占土地總面積的12.3％；2000年為580．58萬(wàn)公頃，占土地總面積的11.99％；到2010年為558.36萬(wàn)公頃，占土地總面積的11.53％。規(guī)劃期間減少37.72萬(wàn)公頃，占土地總面積的百分比下降0.77個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)劃期內(nèi)由于結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地利用率提高0.77個(gè)百分點(diǎn)。以規(guī)劃用地分類計(jì)，全省農(nóng)用地增加34.46萬(wàn)公頃，建設(shè)用地增加3.26萬(wàn)公頃，未利用地減少37.72萬(wàn)公頃(見(jiàn)表1)。六、區(qū)域土地利用根據(jù)土地利用類型適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，按照四川省土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃方案和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)，以縣(市、區(qū))為基本分區(qū)單元，結(jié)合四川省及各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀及發(fā)展方向，將全省劃分為成都平原區(qū)、盆地丘陵區(qū)、盆周山地區(qū)、川西南山地區(qū)、川西北高山高原區(qū)等5個(gè)土地利用區(qū)(見(jiàn)表4)，并確定各區(qū)域的土地利用方針，以加強(qiáng)區(qū)域土地利用的宏觀控制，因地制宜指導(dǎo)各區(qū)域的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用管理。(一)成都平原區(qū)本區(qū)位于四川盆地西部，包括成都市除金堂、蒲江、龍泉驛區(qū)的16個(gè)縣(市、區(qū))；德陽(yáng)市市中區(qū)、廣漢、什邡、綿竹；綿陽(yáng)市游仙區(qū)、涪城區(qū)、江油、安縣；樂(lè)山市市中區(qū)、夾江；眉山地區(qū)眉山、彭山等共29個(gè)縣(市、區(qū))，總面積2．29萬(wàn)平方公里，占全省土地總面積的4．73％。本區(qū)地貌以平原為主，氣候溫暖濕潤(rùn)，土地利用率高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施好，集約化程度高，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。耕地以田為主，灌溉水田比重大，耕地面積占全省耕地的14．07％，是全省糧、油、豬、蔬菜生產(chǎn)基地；本區(qū)自然條件優(yōu)越，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，城市化水平高，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，交通方便(擁有4條鐵路干線、4條高等級(jí)公路和7條國(guó)道干線，以及西南地區(qū)最大的航空港雙流機(jī)場(chǎng))，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平較高。但本區(qū)人多地少，人口密度大，人均土地和人均耕地?fù)碛辛康?，耕地后備資源十分貧乏，農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地間的矛盾較為突出；“三廢”污染嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量不高。本區(qū)土地利用方針是：充分利用本區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和土地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格控制特大城市發(fā)展規(guī)模，以特大城市成都市和大城市綿陽(yáng)為中心，以德陽(yáng)、樂(lè)山市等中等城市為依托，重點(diǎn)發(fā)展小城市和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)四級(jí)城市體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；優(yōu)先保障水利和交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地，工業(yè)和城市發(fā)展要以內(nèi)涵挖潛為主，充分利用閑置、存量土地，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率；村鎮(zhèn)建設(shè)要適度集中，減少人均宅基地占有量，并做好舊宅地的復(fù)墾工作；劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)好平原、壩區(qū)耕地，改良土壤，搞好耕地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，增加耕地的有效使用面積，提高農(nóng)業(yè)集約化水平，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；加強(qiáng)“三廢”治理，提高環(huán)境質(zhì)量；保護(hù)好林區(qū)，禁止毀林開(kāi)荒，亂砍濫伐，保護(hù)人文、自然風(fēng)景資源，適度發(fā)展旅游、休閑區(qū)。(二)盆地丘陵區(qū)本區(qū)位于四川盆地底部，包括成都市龍泉驛區(qū)、金堂縣、蒲江縣、內(nèi)江市、資陽(yáng)地區(qū)、遂寧市、南充市和自貢市全部，德陽(yáng)市羅江，綿陽(yáng)市中江、三臺(tái)、梓潼、鹽亭，眉山地區(qū)丹棱、仁壽、青神，樂(lè)山市井研、五通橋區(qū)、犍為，廣安地區(qū)華鎣市、岳池、武勝、廣安、鄰水，瀘州市江陽(yáng)區(qū)、龍馬潭區(qū)、瀘縣、納溪，宜賓地區(qū)宜賓市、南溪、江安、長(zhǎng)寧、高縣，達(dá)川地區(qū)達(dá)川、達(dá)縣、宣漢、開(kāi)江、大竹和雅安地區(qū)名山等共70個(gè)縣(市、區(qū))，總面積8．59萬(wàn)平方公里，占全省土地總面積的17．74％。本區(qū)地貌以丘陵為主，水熱條件優(yōu)越，土壤類型以紫色土為主，耕地面積占全省耕地1／2強(qiáng)，園地比重亦較高，是全省糧、果、桑和多種經(jīng)營(yíng)主產(chǎn)區(qū)。本區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較好，勞動(dòng)力資源豐富，是全省勞動(dòng)力輸出的主要地區(qū)；區(qū)內(nèi)交通方便，水運(yùn)之利獨(dú)占，但本區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，耕地墾殖率高，冬水田、望天田、旱坡地面積大，中低產(chǎn)田土比例高，土地生產(chǎn)力低，農(nóng)業(yè)后備資源缺乏，人地矛盾十分突出，且森林覆蓋率低，水土流失較為嚴(yán)重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為遲緩。本區(qū)是四川省主要農(nóng)區(qū)，也是人口主要居集區(qū)，保護(hù)耕地、保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是本區(qū)土地利用與開(kāi)發(fā)的中心，故本區(qū)土地利用方針是：充分利用本區(qū)水熱、交通、勞動(dòng)力資源及基礎(chǔ)工業(yè)和科技優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展以水利建設(shè)和改造中低產(chǎn)田土為中心的農(nóng)田基本建設(shè)，開(kāi)發(fā)利用非耕地為園地、林地，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，提高土地生產(chǎn)能力；嚴(yán)格保護(hù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的灌溉水田，對(duì)淺丘平壩區(qū)的旱地和丘陵區(qū)的一、二級(jí)臺(tái)地也要切實(shí)加以保護(hù)；搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，以中小城市為依托，重點(diǎn)發(fā)展集鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在有條件的區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)可適當(dāng)集中、降低人均宅基地占用水平；各類建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格控制，并應(yīng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地，不占或少占耕地，提高土地利用率。(三)盆周山地區(qū)本區(qū)位于四川盆地四周邊緣山地區(qū)，包括綿陽(yáng)北川、平武縣，廣元市全部，達(dá)川地區(qū)萬(wàn)源縣，巴中地區(qū)南江、通江縣，瀘州市合江、古藺、敘永縣，宜賓地區(qū)興文、珙縣、筠連縣，雅安市蘆山、榮經(jīng)、寶興、天全縣，樂(lè)山市金口河、沙灣、沐川、峨眉、峨邊、馬邊縣和眉山地區(qū)洪雅等共計(jì)27個(gè)縣(市、區(qū))，總面積7．00萬(wàn)平方公里，占全省土地總面積的14．48％。本區(qū)地貌以山地為主，立體氣候明顯，土壤類型以黃壤為主，自然條件較差；區(qū)內(nèi)水能、礦產(chǎn)資源豐富，土地資源總量大，人均土地和人均耕地?fù)碛辛扛?，森林覆蓋率高，墾殖程度較低，農(nóng)業(yè)后備資源較為豐富，土地綜合開(kāi)發(fā)潛力大。區(qū)內(nèi)林地面積僅次于川西北地區(qū)居全省第2位，森林覆蓋率達(dá)50％以上；荒草地面積居全省第2位，耕地后備資源相對(duì)較為豐富。但本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件差，土地開(kāi)發(fā)程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，山區(qū)地面坡度大，交通困難，物資流通不暢，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，城市化進(jìn)程緩慢。本區(qū)土地利用方針是：努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，開(kāi)展坡改梯、加厚土層、興修水利等農(nóng)田基本建設(shè)，擴(kuò)大灌溉面積，努力開(kāi)發(fā)宜農(nóng)荒地，增加耕地面積，因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；全面開(kāi)發(fā)土地資源，逐步退25°以上坡耕地為園、林用地，提高土地綜合生產(chǎn)能力，保護(hù)水源涵養(yǎng)林，充分發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木，提高林地經(jīng)濟(jì)效益；大力發(fā)展交通事業(yè)，興修山區(qū)公路，提高公路等級(jí)和通車能力；充分利用自然資源發(fā)展旅游風(fēng)景區(qū)；發(fā)展中心城市和集鎮(zhèn)建設(shè)，以帶動(dòng)全區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該區(qū)地下資源豐富，應(yīng)正確處理地面建設(shè)用地與開(kāi)發(fā)利用地下資源的關(guān)系。(四)川西南山地區(qū)本區(qū)位于四川盆地、川西北高山高原與云貴高原的過(guò)渡地帶，包括攀枝花市全部，涼山州除木里縣以外的16個(gè)縣(市)，雅安地區(qū)的漢源縣、石棉縣，甘孜州瀘定縣等共計(jì)24個(gè)縣(市、區(qū))，總面積6．09萬(wàn)平方公里，占全省土地總面積的12．59％。本區(qū)地貌以中山峽谷為主，光、熱、水、土資源豐富，人均耕地、林地、牧草地面積大大高于全省平均水平，森林覆蓋率達(dá)51．4％，居全省首位，林地中有林地約占70％、荒草地面積占全省總量的37％，均居全省首位，且荒草地呈集中成片分布，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了較為豐富的耕地后備資源；本區(qū)工業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度名列全省前茅：但本區(qū)耕地墾殖率低，干旱期長(zhǎng)，光、熱資源未能充分利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高；工業(yè)門(mén)類較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢；城市化發(fā)展不平衡，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。本區(qū)土地利用方針是：充分利用氣候、土地資源優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃地合理開(kāi)發(fā)利用土地，努力增加耕地和園地面積；積極興修水利，增加有效灌溉面積，發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力；大力開(kāi)發(fā)本區(qū)具有突出優(yōu)勢(shì)的水能、礦產(chǎn)資源，保障國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地；嚴(yán)禁區(qū)內(nèi)毀林開(kāi)荒，對(duì)已有輪歇地實(shí)行退耕還林，提高現(xiàn)有耕地的土壤肥力；在峽谷地區(qū)和干熱河谷內(nèi)開(kāi)展封山育林和植樹(shù)造林，逐步消滅荒山荒坡，控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。(五)川西北高山高原區(qū)本區(qū)位于青藏高原東部的川西北高山高原地區(qū)，包括阿壩州、除瀘定縣以外的甘孜州全境和涼，山州木里縣共計(jì)31個(gè)縣，總面24．44萬(wàn)平方公里，占全省土地總面積的50．46％，是全省幅員面積最大、但人口和耕地最少的土地利用區(qū)。本區(qū)地貌以高山峽谷和高原為主，氣候以高寒氣候?yàn)橹饕攸c(diǎn)，熱量條件差，但光照條件好。土壤類型以高山草甸土和亞高山草甸土為主。本區(qū)土地資源豐富，人均土地是全省的28倍，牧草地面積占全省的86．22％，基本為天然草地，經(jīng)改造后發(fā)展前景可觀；林地面積占全省的48．13％，林地中活立木蓄積量占全省的52．3％。但本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，土地資源開(kāi)發(fā)程度低；畜牧業(yè)仍是原始牧業(yè)，草地產(chǎn)值極低，森林資源過(guò)度采伐，水能和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)程度低，交通不暢。本區(qū)土地利用方針是：因地制宜地安排牧林農(nóng)業(yè)用地；大力開(kāi)發(fā)和建設(shè)草地，通過(guò)建設(shè)改良草地和人工草地從根本上改善草地質(zhì)量，發(fā)展現(xiàn)代草地牧業(yè)；加強(qiáng)森林資源保護(hù)和林地?fù)嵊?，同時(shí)大力發(fā)展林果業(yè)、藥材業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，建好甘孜、阿壩的青稞、蕎麥基地；加快開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，積極發(fā)展高耗能工業(yè)，大力發(fā)展旅游交通事業(yè)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。七、耕地保護(hù)、土地整理、開(kāi)發(fā)和復(fù)墾(一)耕地保護(hù)對(duì)農(nóng)用地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制，嚴(yán)格按照規(guī)劃對(duì)建設(shè)占用耕地；實(shí)施轉(zhuǎn)用許可，為努力實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，必須對(duì)現(xiàn)有耕地實(shí)行全面保護(hù)，除本規(guī)劃確定的在規(guī)劃期內(nèi)需要占用的耕地、坡度大于25度未列人生態(tài)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的耕地和江河泄洪區(qū)內(nèi)的耕地作為一般農(nóng)田保護(hù)外，其他耕地都應(yīng)作為基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。全省劃定基本農(nóng)田面積為541．81萬(wàn)公頃，占耕地總面積的81．79％(表5)?；巨r(nóng)田要按照國(guó)務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)條例和四川省基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)施辦法實(shí)行永久保護(hù)，要進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，補(bǔ)充、修改、完善基本農(nóng)田管理辦法。(二)土地整理四川省人多地少，宜耕后備資源缺乏。人地矛盾十分尖銳。對(duì)全省土地利用進(jìn)行綜合整理，不僅是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，也是努力實(shí)現(xiàn)全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的根本途徑之一。根據(jù)四川省自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，以及土地整理遠(yuǎn)景潛力分析結(jié)果，規(guī)劃期內(nèi)，全省通過(guò)綜合整理增加耕地7．24萬(wàn)公頃，其中通過(guò)農(nóng)田整理增加耕地1．32萬(wàn)公頃，通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)整理增加耕地5．92萬(wàn)公頃。1997～2000年：全省通過(guò)土地整理增加耕地2．90萬(wàn)公頃，其中通過(guò)農(nóng)田整理增加耕地0．53萬(wàn)公頃，通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)整理增加耕地2．37萬(wàn)公頃。2001～2010年：全省通過(guò)土地整理增加耕地4．34萬(wàn)公頃，其中通過(guò)農(nóng)田整理增加耕地0．79萬(wàn)公頃，通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)整理增加耕地3．55萬(wàn)公頃。土地整理要與小城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境整治建設(shè)同步實(shí)施，開(kāi)展田、水、路、林、村的綜合整治，要依照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途及分區(qū)管制規(guī)定進(jìn)行，要加強(qiáng)土地整理的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，在全省因地制宜地開(kāi)展不同形式、不同規(guī)模的土地整理，努力增加有效耕地面積。(三)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾根據(jù)全省宜農(nóng)后備土地資源總量大小，結(jié)合四川省經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平，本著因地制宜、宜農(nóng)則農(nóng)、合理開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益并重的原則，規(guī)劃期內(nèi)全省通過(guò)開(kāi)發(fā)復(fù)墾增加耕地14．16萬(wàn)公頃。其中1997～2000年開(kāi)發(fā)復(fù)墾增加耕地5．66萬(wàn)公頃；2001—2010年開(kāi)發(fā)復(fù)墾增加耕地8．50萬(wàn)公頃。土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾要因地制宜，統(tǒng)籌安排，注意保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。要遵循適宜性和經(jīng)濟(jì)合理的原則，宜耕則耕，宜林則林，宜牧則牧，宜建則建，優(yōu)先開(kāi)發(fā)復(fù)墾為耕地，努力擴(kuò)大耕地面積。全省土地開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)放在后備資源較為豐富、且集中成片分布的川西南山地區(qū)，其次是盆周山地區(qū)。通過(guò)努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高科學(xué)技術(shù)水平，最大限度地?cái)U(kuò)大耕地面積。規(guī)劃期間全省通過(guò)土地整理和開(kāi)發(fā)復(fù)墾共增加耕地21．4萬(wàn)公頃(見(jiàn)表2)。八、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃與布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是指對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目，包括交通、能源、水利、工業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施工程。為實(shí)現(xiàn)四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院3號(hào)文件加大基礎(chǔ)設(shè)施力度的精神，提高四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，確保全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展及其在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總格局中的重要地位，必須優(yōu)先保障區(qū)域內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。根據(jù)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合國(guó)家《總體規(guī)劃綱要》下達(dá)的耕地控制指標(biāo)，以及省級(jí)各有關(guān)部門(mén)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求預(yù)測(cè)，通過(guò)對(duì)土地資源的有效供給與社會(huì)需求之間進(jìn)行綜合平衡、統(tǒng)籌安排。規(guī)劃期內(nèi)，全省共安排交通、能源、水利、工礦等各類省級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目156項(xiàng)，占用耕地34898．93公頃。全省省級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃與布局詳見(jiàn)表6。(一)交通建設(shè)用地1997～2010年全省省級(jí)以上重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目44個(gè)，占用耕地14687．99公頃。交通建設(shè)用地中，包括成都外環(huán)高速公路、成綿高速公路、成雅高速公路、成樂(lè)高速公路、成南高速公路、雅攀高速公路等共計(jì)31個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，占用耕地13360公頃；以及達(dá)成鐵路、成都鐵路樞紐、成昆鐵路改造、宜均鐵路、達(dá)萬(wàn)鐵路、瀘敘鐵路、寶成復(fù)線、內(nèi)昆鐵路等共計(jì)11個(gè)重點(diǎn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目，占用耕地1238．66公頃：九寨溝機(jī)場(chǎng)、瀘州集裝箱碼頭分別占用耕地33．33公頃和56公頃。(二)水利工程建設(shè)用地1997～2010年全省省級(jí)以上重點(diǎn)水利工程47項(xiàng)，占用耕地8506．67公頃。包括東風(fēng)水庫(kù)、雙溪水庫(kù)、紫坪鋪水庫(kù)、黃角壩水庫(kù)、武都水庫(kù)、升鐘水庫(kù)灌區(qū)二期工程、魚(yú)咀水利樞紐等。(三)電力工程建設(shè)用地1997～2010年全省省級(jí)以上重點(diǎn)電力工程建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)49個(gè)，占用地8154．94公頃。官地水電站、川南電廠、寶興河梯級(jí)電站建設(shè)規(guī)模分別達(dá)180萬(wàn)千瓦、120萬(wàn)千瓦和103萬(wàn)千瓦。(四)工礦建設(shè)用地1997～2010年全省省級(jí)以上重點(diǎn)工礦建設(shè)項(xiàng)目16個(gè)，占用耕地3549．33公頃。包括古敘礦區(qū)、筠連礦區(qū)、華鎣山礦區(qū)、壽保礦區(qū)、紅坭礦區(qū)、川南磷銨礦工程等6個(gè)重點(diǎn)礦產(chǎn)能源工程建設(shè)項(xiàng)目，占用耕地866．67公頃；四川盆地油氣勘探和開(kāi)發(fā)、彭州煉油廠2個(gè)重點(diǎn)石油工程建設(shè)項(xiàng)目，占用耕地2333．33公頃；瀘州火炬化工201工程、瀘天化擴(kuò)建工程、四川橡膠廠、萬(wàn)源市牛肉加工廠、巴中裝飾線廠、攀西紙漿廠等6個(gè)重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，占用耕地172公頃；軍事用地占用耕地133．33公頃。九、規(guī)劃實(shí)施的毒要對(duì)策和措施四川土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面。要確保此次規(guī)劃的實(shí)施，充分發(fā)揮其在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展的全面進(jìn)步，必須從法律法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)四個(gè)方面采取相應(yīng)的對(duì)策和措施。(一)明確土地利用總體規(guī)劃的法律地位，制定與之配套的規(guī)章制度或?qū)嵤┺k法本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有相應(yīng)的法律地位，任何單位和個(gè)人都不得違背和隨意修改。在本規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中，若確需作重大變動(dòng)的，必須按規(guī)定經(jīng)省人民政府審查并報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)后方可更改和實(shí)施；對(duì)地(市、州)、縣兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修改程序作出嚴(yán)格規(guī)定，縮小變通執(zhí)行權(quán)；針對(duì)四川各區(qū)域的規(guī)劃目標(biāo)的不同和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的差異制定切實(shí)可行的規(guī)章制度或?qū)嵤┺k法。這樣才能體現(xiàn)規(guī)劃的法律地位和執(zhí)行的嚴(yán)肅性，使規(guī)劃依法實(shí)施。1．為了保證土地利用總體規(guī)劃的順利實(shí)施，必須制定與之配套和協(xié)調(diào)的土地開(kāi)發(fā)、保護(hù)、整治的法規(guī)法令；城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等部門(mén)行業(yè)規(guī)劃在土地利用上應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。2．建立統(tǒng)一的土地登記制度，消除同一塊土地由多部門(mén)分別登記帶來(lái)的弊端，為土地管理實(shí)施用途管制創(chuàng)造條件。3．根據(jù)國(guó)家《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》