昆明市土地儲備管理辦法

第97號《昆明市土地儲備管理措施》已經(jīng)3月2日市政府第152次常務會研究同意，現(xiàn)予公布，自4月2日起施行。三月二市長：張祖林昆明市土地儲備管理措施第一章總則第一條為完善土地儲備制度，加強土地宏觀調(diào)控，規(guī)范土地市場運行，增進土地節(jié)省集約運用，合理配置土地資源，提高建設用地保障能力和都市土地經(jīng)營水平，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)規(guī)劃法》、《國務院有關加強國有土地資產(chǎn)管理的告知》（國發(fā)〔〕15號）和國土資源部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合頒發(fā)的《土地儲備管理措施》（國土資發(fā)〔〕277號）等有關法律、法規(guī)和規(guī)定，結合本市實際，制定本措施。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備及其管理，合用本措施。第三條本措施所稱土地儲備，是指市和縣（市）區(qū)政府為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、增進土地資源合理運用目的，依法獲得土地，進行前期開發(fā)整頓、儲存以備供應土地的行為。第四條市、縣（市）區(qū)政府同意成立的土地儲備機構詳細負責土地儲備工作；國土部門負責土地征收轉用報批、權證發(fā)放登記等有關工作；各縣（市）區(qū)政府負責征收轉用組件報批、組織實行征地拆遷等。土地儲備機構可以委托經(jīng)市、縣（市）區(qū)政府同意、符合條件的企業(yè)進行土地儲備工作的詳細實行，簽訂委托協(xié)議，并按協(xié)議支付管理費。第五條本市土地儲備實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一整頓、統(tǒng)一供應、統(tǒng)一管理，提高土地節(jié)省集約運用水平。除國家、省、市政府確定的重點項目用地外，未經(jīng)儲備的土地一律不得供應。第六條建立信息共享制度。市級土地儲備機構牽頭，國土部門、財政部門和人民銀行昆明中心支行按月互換土地儲備供應數(shù)量、資金收支和土地儲備機構貸款等有關信息。第七條建立土地儲備支出審核與撥付制度。土地儲備機構及受托進行土地儲備的企業(yè)嚴格控制土地儲備支出，財政部門及時撥付土地儲備支出；財政部門或審計部門組織有關評審。第二章土地儲備機構及其管理職責第八條市政府確定的市級土地儲備機構負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理全市土地儲備有關工作，編制全市土地運用、收儲、整頓、供應等規(guī)劃和計劃。重要負責實行五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)和呈貢縣（如下簡稱“四區(qū)一縣”）范圍內(nèi)以及市政府確定的跨縣（市）區(qū)重點項目周圍及配套土地的儲備工作。昆明高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、昆明滇池旅游度假區(qū)根據(jù)需要，經(jīng)市政府同意，可以設置土地儲備機構，在本區(qū)域內(nèi)行使土地儲備工作職責并接受市土地儲備機構的業(yè)務指導和統(tǒng)籌管理。除四區(qū)一縣和三個國家級開發(fā)（度假）區(qū)，其他縣（市）區(qū)各設置一種土地儲備機構，負責屬地轄區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備工作，并接受市土地儲備機構的業(yè)務指導和統(tǒng)籌管理。市級土地儲備機構對縣（市）區(qū)土地儲備機構進行業(yè)務指導，統(tǒng)籌土地收儲、整頓、供應的規(guī)劃與計劃管理、信息管理。市與縣（市）區(qū)兩級土地儲備機構可以根據(jù)國家有關政策和規(guī)定，簽訂聯(lián)合儲備協(xié)議，約定土地收儲、整頓和收入分派，進行縣（市）區(qū)的土地儲備。第九條昆明市土地儲備委員會（如下簡稱“市儲委會”）是市政府實行土地儲備工作的領導和決策機構，負責全市土地儲備工作的領導和決策，研究制定土地儲備的有關政策和制度，審議和同意土地規(guī)劃儲備范圍、年度土地儲備計劃、年度土地儲備供應計劃和土地儲備實行方案等，負責對重大土地儲備事項進行決策布署。市儲委會原則上每季度召開一次全會，也可根據(jù)工作需要適時組織召開。市儲委會及其組員單位職責，另行規(guī)定。第十條市儲委會辦公室設在市級土地儲備機構，負責市儲委會的平常工作；指導、統(tǒng)籌和督促各縣（市）區(qū)政府和土地儲備機構、市級各有關部門開展土地儲備工作；搜集、研究土地市場動態(tài)和土地政策；定期匯總分析全市土地儲備工作進展狀況并向市儲委會匯報；完畢市儲委會交辦的其他工作。第三章計劃和管理第十一條市、縣（市）區(qū)土地儲備機構應當根據(jù)土地市場調(diào)控和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，合理確定儲備規(guī)模，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效運用的國有存量建設用地，以及列入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的基礎設施周圍土地、城中村改造和舊城改造等項目波及的土地。第十二條土地儲備實行計劃管理。土地儲備和供應計劃由土地儲備機構根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃、土地運用總體規(guī)劃、都市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃以及土地市場供需狀況等編制?？h（市）區(qū)下年度土地儲備和供應計劃經(jīng)同級政府同意后，于每年9月30日前報送市級土地儲備機構。市級土地儲備機構牽頭，市財政、國土、規(guī)劃、發(fā)改、住建、交通等有關部門配合，統(tǒng)籌編制全市下年度土地儲備和供應計劃，報市儲委會審議同意后，于每年10月31日前提交市財政局，同步送有關單位和各縣（市）區(qū)政府。第十三條年度土地儲備和供應計劃應包括：年度儲備土地規(guī)模；儲備土地前期開發(fā)規(guī)模；儲備土地供應規(guī)模和類別；儲備土地臨時運用計劃；計劃年末儲備土地規(guī)模；儲備土地融資需求；儲備土地供應預測收入等。第十四條經(jīng)同意的年度土地儲備和供應計劃，作為實行土地儲備和供應，以及辦理有關手續(xù)的根據(jù)。未列入年度土地儲備和供應計劃的土地，不得進行儲備及供應。確需調(diào)整土地儲備和供應計劃的，報原同意機關同意。第四章范圍、程序和方式第十五條下列土地可以納入政府儲備范圍：（一）因公共利益需要或者實行都市規(guī)劃，需要收回和統(tǒng)一征用、轉用的土地；（二）以劃撥或出讓等方式獲得的非經(jīng)營性用地和工業(yè)用地，按照都市規(guī)劃需變更用途為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的土地；（三）以劃撥或出讓方式獲得的非經(jīng)營性用地，按照都市規(guī)劃需變更用途為工業(yè)用地的土地；（四）已辦理農(nóng)用地轉用、土地征收同意手續(xù)的土地；（五）土地使用權人申請土地儲備機構收購儲備的土地；（六）政府行使優(yōu)先購置權獲得的土地；（七）依法收回使用權的閑置土地；（八）土地使用者未按約定及時足額繳納土地價款，或未在規(guī)定的期限內(nèi)動工開發(fā)，依法收回的土地；（九）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)構造調(diào)整或者其他原因，停止使用而依法收回或收購的土地；（十）經(jīng)核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等收回使用權的土地；（十一）土地使用權期限屆滿，土地使用者在規(guī)定的期限內(nèi)未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期但未獲同意的土地；（十二）依法沒收的土地；（十三）政府指令需要進行儲備的土地；（十四）其他依法應納入政府儲備的土地。第十六條土地儲備機構實行年度土地儲備和供應計劃，應當編制土地儲備實行方案。市土地儲備中心編制的方案報市儲委會同意后實行，縣（市）區(qū)土地儲備機構編制的方案報同級政府同意后實行。第十七條土地儲備實行方案應當包括如下內(nèi)容：（一）土地的范圍、面積、現(xiàn)實狀況；（二）土地的權屬關系、用地手續(xù)同意狀況等；（三）儲備用地的控制性詳細規(guī)劃或地塊的規(guī)劃條件；（四）征地拆遷費（收購賠償費）、前期開發(fā)整頓費用、稅費、融資利息、土地儲備管理費等土地儲備支出；（五）儲備地塊的籌資方案；（六）計劃土地供應方式和價格；（七）土地出讓價款的付款方式、繳庫時限、交地時間、用地開發(fā)規(guī)定等土地交易條件闡明；（八）其他需要闡明的事項。第十八條對需辦理農(nóng)用地轉用和土地征罷手續(xù)的儲備土地，由土地儲備機構配合縣（市）區(qū)政府組織報批組件，負責支付有關稅費和征地拆遷費；國土部門負責辦理報批手續(xù)，并配合縣（市）區(qū)政府組織實行土地征收。納入儲備的土地，由土地儲備機構籌集資金并及時撥付，縣（市）區(qū)政府負責組織實行征地拆遷及賠償工作，按照國家、省、市有關規(guī)定嚴格進行征地和拆遷賠償。第十九條按照規(guī)劃一批、報批一批、征收一批的原則，抓好規(guī)劃儲備向指標儲備轉化、指標儲備向實物儲備轉化。納入儲備的土地，需按規(guī)劃完畢土地整頓等工作，適時組織土地供應，以滿足產(chǎn)業(yè)構造調(diào)整、基礎設施建設等經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求。第二十條規(guī)劃儲備土地范圍由土地儲備機構會同規(guī)劃、國土、發(fā)改、住建等有關部門確定。經(jīng)市儲委會同意后，規(guī)劃部門負責組織劃定儲備土地紅線，明確土地用途等基本規(guī)劃建設條件；國土部門負責核發(fā)規(guī)劃儲備土地的同意文獻。納入規(guī)劃儲備范圍內(nèi)的土地，暫停規(guī)劃選址定點、暫停發(fā)放建設用地規(guī)劃許可證、嚴控戶籍遷入和土地用途變更等。由市級土地儲備機構會同市規(guī)劃、國土、住建、公安等部門，另行制定詳細實行細則。第二十一條按照規(guī)劃儲備土地的同意文獻、儲備土地紅線范圍，經(jīng)土地儲備機構申請，國土部門負責辦理儲備土地的權屬登記手續(xù)，核發(fā)作為儲備土地權屬證明的權屬證書，并完畢所需的其他登記手續(xù)。土地儲備權屬證書由國土部門統(tǒng)一印制，記載事項為：（一）土地使用權人填寫為“土地儲備機構名稱”；（二）使用權類型填寫為“政府儲備”；（三）土地用途填寫為“儲備用地”；（四）儲備面積以勘測定界面積為準；（五）記事欄中注明“該土地為政府儲備土地，經(jīng)申請進行土地儲備權登記”；（六）證書附圖可使用宗地圖或勘測定界圖；（七）其他應記載的事項。第二十二條國有存量用地收購儲備可采用下列方式：（一）貨幣賠償收購。土地儲備機構按照批精確定的收購賠償價格，與原土地使用權人簽訂土地收購協(xié)議，根據(jù)協(xié)議約定采用貨幣賠償方式直接受購儲備土地。（二）土地置換收購。原土地使用權人將其使用的國有土地交給土地儲備機構納入儲備，土地儲備機構按用途不變和等價原則，在儲備土地中確定另行選址置換方案，經(jīng)本級政府同意后辦理用地有關手續(xù)，置換土地給原土地使用權人。第二十三條根據(jù)土地儲備計劃收購國有土地使用權的，土地儲備機構應與土地使用權人簽訂土地使用權收購協(xié)議。收購土地的賠償原則，由土地儲備機構與土地使用權人根據(jù)土地評估成果協(xié)商，報同級政府批精確認。政府計劃收購的國有存量土地，土地儲備機構與土地使用權人簽訂土地收購協(xié)議并辦理有關手續(xù)后納入儲備。收購賠償價格可按如下方式進行確定：（一）收購工業(yè)和非經(jīng)營性用地規(guī)劃為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的，根據(jù)該項目土地原用途評估價和規(guī)劃用途評估價的算術平均值，協(xié)商確定收購賠償價格（評估價含地上建筑物價格）；（二）收購除第（一）項情形以外土地的，按照該項目原用途評估價確定收購賠償價格。若按原用途的評估價低于土地使用者原獲得土地的費用，則按土地使用者原獲得土地的費用確定收購賠償價格。（三）以土地儲備制度處置政府資產(chǎn)等的特殊項目，經(jīng)市政府或者有權部門批精確定收購賠償價格。第二十四條政府對明顯低于市場價轉讓國有土地行使優(yōu)先購置權的，按轉受雙方申報轉讓時點的價格賠償并辦理有關手續(xù)后納入儲備。對拒絕收購而私自轉讓的，國土部門不予辦理轉讓手續(xù)。第二十五條依法免費收回的國有土地，對土地不再予以賠償，土地上的建（構）筑物、附著物按都市拆遷管理有關規(guī)定處理。第五章整頓、運用和管理第二十六條對納入儲備的土地，土地儲備機構有權對儲備土地進行前期開發(fā)整頓、保護、管理、臨時運用，以及為儲備土地、實行前期開發(fā)整頓進行融資等活動。第二十七條前期開發(fā)整頓包括道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等為完善土地使用功能的配套設施建設和都市基礎設施建設。前期開發(fā)整頓費用計入土地儲備支出。第二十八條在儲備土地未供應前，土地儲備機構可以對儲備土地及其地上建（構）筑物、附著物通過出租、臨時使用等方式加以運用。第二十九條土地儲備機構可以向銀行等金融機構融資，其中向銀行等金融機構申請的貸款應為擔保貸款。受委托實行土地儲備的企業(yè)根據(jù)委托協(xié)議，還可以設置應收賬款質押等方式融資。儲備土地設定抵押融資，由國土部門依法進行抵押登記。第三十條土地儲備機構應對土地儲備項目建立檔案和臺賬，進行動態(tài)管理。第三十一條儲備土地供應前，土地儲備機構可對儲備的土地進行必要的看護、管養(yǎng)和臨時運用，所需費用計入土地儲備支出，包括：（一）打圍墻、樹柵欄、樹標識等；（二）開展專人看守和平常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、匯報和制止非法侵占、破壞儲備土地的行為；（三）對地上建筑物進行必要的維修改造；（四）建設臨時性建筑和設施，通過出租、臨時使用等方式加以運用；（五）其他與儲備土地管理有關的工作。第六章儲備土地供應第三十二條儲備土地完畢前期開發(fā)整頓后，納入土地供應計劃，由土地儲備機構統(tǒng)一組織供地。第三十三條儲備土地的供應價格，應當根據(jù)土地面積、用途、建設規(guī)模、儲備支出、配套設施建設支出、市場交易參照價格等進行評估。按照規(guī)定以招標、拍賣、掛牌方式公開交易的，交易底價和起始價在綜合考慮擬供應宗地的位置、面積、用途、建設規(guī)模、規(guī)劃設計條件、政府公布的基準地價、土地儲備支出、城鎮(zhèn)基礎設施建設投資、市場交易參照價格和近期相鄰宗地交易價格的基礎上確定。起始價報市儲委會集體決策。土地儲備機構委托土地交易機構組織交易，詳細事項由雙方約定。第三十四條土地出讓后，由土地交易機構配合國土部門負責催繳土地價款，土地儲備機構負責向土地使用者移交土地，國土部門辦理有關用地手續(xù)。第三十五條儲備土地以劃撥、協(xié)議出讓方式供應的，按國家、省、市對劃撥、協(xié)議出讓國有土地使用權的有關規(guī)定辦理。第三十六條土地使用者應嚴格根據(jù)土地出讓協(xié)議約定或者劃撥決定書規(guī)定的用途和開發(fā)時限規(guī)定使用土地，否則由國土部門負責收回土地使用權、重新納入政府土地儲備。第七章土地儲備資金管理第三十七條土地儲備資金應執(zhí)行收支兩條線管理，符