咨詢工程師《宏觀經(jīng)濟政策與發(fā)展規(guī)劃》沖刺課件32講八二節(jié)至四節(jié)

PAGEPAGE2頁第二節(jié)綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃一、綜合交通網(wǎng)現(xiàn)狀評價（一）發(fā)展現(xiàn)狀1、從綜合交通網(wǎng)的布局看，已經(jīng)形成連接全國城鄉(xiāng)的基本網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。2、從綜合交通網(wǎng)的結(jié)構(gòu)看，基本形成了點、線、面相銜接，干支層次清晰，分工日趨明確，集疏運銜接配套的客貨運輸系統(tǒng)。3、從綜合交通網(wǎng)的演進歷程看，以交通基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代為標(biāo)志，運輸大型化、專業(yè)化和便捷化日趨明顯，綜合交通網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量和效率效益均有較大程度提高。4、從綜合交通網(wǎng)的運行機制看，隨著交通管理體制改革的逐步推進，運輸市場化程度不斷提高。鐵路運輸實現(xiàn)了主輔業(yè)分離，公路、水運、民航和管道運輸實現(xiàn)了政企分開。（二）存在問題交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展整體水平仍然較低，還不能有效滿足我國經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的要求，交通運輸?shù)?瓶頸"作用仍未完全消除，結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。主要問題是：(1)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？偭坎蛔悖采w面偏低，全國性的交通骨架網(wǎng)絡(luò)尚未形成，規(guī)模效應(yīng)難以體現(xiàn)，主要運輸通道的能力十分緊張。(2)運輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不盡合理，各種運輸方式的比較優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，難以做到"宜路則路、宜水則水"。(3)區(qū)域交通發(fā)展不平衡的總體格局沒有根本改變，城鄉(xiāng)交通差距問題仍較突出。(4)綜合運輸大通道和綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)滯后，導(dǎo)致不同運輸方式難以進行合理的分工協(xié)作和有效的銜接配套，降低了交通運輸系統(tǒng)的整體效率和服務(wù)質(zhì)量。二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則(一）指導(dǎo)思想根據(jù)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以銜接、優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以綜合運輸大通道和綜合交通樞紐為重點，充分發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢，擴大規(guī)模，完善網(wǎng)絡(luò)，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綜合運輸體系，提高交通運輸系統(tǒng)的整體效率，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通體系，促進交通可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、社會穩(wěn)定、祖國統(tǒng)一、國家安全以及全面參與經(jīng)濟全球化的需要。(二）發(fā)展目標(biāo)到2020年基本建成各種運輸方式布局合理、結(jié)構(gòu)完善、便捷順暢、安全可靠的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)。全面建成“五縱五橫”綜合運輸大通道和與之相銜接的綜合交通樞紐。(三）規(guī)劃原則(1)配合國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟布局、人口和資源分布、國土開發(fā)、對外開放，以及國防建設(shè)、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定對交通運輸?shù)囊蟆?2)充分體現(xiàn)各種運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟特征和比較優(yōu)勢，合理配置、集約利用運輸線路資源，銜接優(yōu)化各種運輸設(shè)施空間布局。(3)建設(shè)綜合運輸大通道與擴大交通網(wǎng)覆蓋面相結(jié)合，提高網(wǎng)絡(luò)承載能力與增強運輸機動性相銜接，各種運輸方式之間及與城市交通系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。(4)以人為本，強化樞紐銜接和一體化運輸設(shè)施配置，促進現(xiàn)代綜合交通體系的建立，滿足便捷、通暢、高效和安全的運輸服務(wù)需求。(5)注重節(jié)約和集約利用土地，節(jié)能減排，整合既有資源，保護生態(tài)環(huán)續(xù)，加強交通安全。三、規(guī)劃方案.包括：綜合交通網(wǎng)規(guī)模與構(gòu)成、綜合運輸大通道布局方案和綜合交通樞紐布局方案。（一）綜合交通網(wǎng)規(guī)模與構(gòu)成規(guī)劃2020年綜合交通網(wǎng)總規(guī)模338萬公里以上（不含空中、海上航線、城市內(nèi)道路和農(nóng)村公路村道里程）綜合交通網(wǎng)的構(gòu)成：公路總規(guī)模達到300萬公里以上；鐵路網(wǎng)總規(guī)模達到12萬公里以上；城市軌道交通線2500公里；內(nèi)河里程13萬公里；民航機場244個；沿海主要港口25個；輸油氣管道12萬公里。（二）綜合運輸大通道布局方案：五縱+五橫五縱：南北沿海運輸大通道、京滬運輸大通道、滿洲里至港澳臺運輸大通道、包頭到廣州的運輸大通道、臨河至防城港運輸大通道。五橫：西北北部出海運輸大通道、青島至拉薩運輸大通道、陸橋運輸大通道、沿江運輸大通道、上海至瑞麗運輸大通道。國際區(qū)域運輸通道：東北亞國際運輸通道、中亞國際運輸通道、南亞國際運輸通道、東南亞國際運輸通道。（三）綜合交通樞紐布局方案1、劃分層次全國性綜合交通樞紐、區(qū)域性綜合交通樞紐、地區(qū)性綜合交通樞紐2、全國性的交通樞紐：42個3、綜合性交通樞紐的銜接客運零距離換乘，貨運無縫銜接；體現(xiàn)承載性、順暢性和兼容性。四、政策措施7個方面統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)，確保實施；強化通道物資管理；深化交通體制改革；加大公益性交通投資；健全交通法律體系；促進交通科技進步；促進交通資源節(jié)約和環(huán)境保護。第三節(jié)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)與政策措施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對推進我國現(xiàn)代化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。1、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，面向經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出位置。積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，深化體制機制改革，著力營造良好環(huán)境，強化科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，搶占經(jīng)濟和科技競爭制高點，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。2、基本原則1）堅持充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動相結(jié)合。要充分發(fā)揮我國市場需求巨大的優(yōu)勢，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變消費模式，營造良好的市場環(huán)境，調(diào)動企業(yè)主體的積極性，推進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。同時，對關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用。2）堅持科技創(chuàng)新與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。要切實完善體制機制，大幅度提升自主創(chuàng)新能力，著力推進原始創(chuàng)新，大力增強集成創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，積極參與國際分工合作，加強引進消化吸收再創(chuàng)新，充分利用全球創(chuàng)新資源，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)。同時，要加大政策支持和協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，造就并充分發(fā)揮高素質(zhì)人才隊伍的作用，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)化進程。3）堅持整體推進與重點領(lǐng)域跨越發(fā)展相結(jié)合。要對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局，明確發(fā)展時序，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口，重點推進。大力培育產(chǎn)業(yè)集群，促進優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展。4）堅持提升國民經(jīng)濟長遠(yuǎn)競爭力與支撐當(dāng)前發(fā)展相結(jié)合。要著眼長遠(yuǎn)，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，對重大前沿性領(lǐng)域及早部署，積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，要立足當(dāng)前，推進對緩解經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約具有重大作用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。（三）發(fā)展目標(biāo)1、到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用顯著增強，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右。2、到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到15%左右，吸納、帶動就業(yè)能力顯著提高。1）節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；2）創(chuàng)新能力大幅提升，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，在局部領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平；3）形成一批具有國際影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)；4）建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。3、再經(jīng)過十年左右的努力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。二、重點方向和主要任務(wù).根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和特點，要進一步明確發(fā)展的重點方向和主要任務(wù)，統(tǒng)籌部署，集中力量，加快推進。（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實現(xiàn)重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動能效整體水平的提高。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。示范推廣先進環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，提升污染防治水平。推進市場化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。加快建立以先進技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進煤炭清潔利用、海水綜合利用。（二）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快推進三網(wǎng)融合，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應(yīng)用。著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力，加快重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。大力發(fā)展數(shù)字虛擬等技術(shù)，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）生物產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。加快先進醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進規(guī)?；l(fā)展。著力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品，促進生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。推進生物制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范與應(yīng)用。加快海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。（四）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，做大做強航空產(chǎn)業(yè)。積極推進空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托客運專線和城市軌道交通等重點工程建設(shè)，大力發(fā)展軌道交通裝備。面向海洋資源開發(fā)，大力發(fā)展海洋工程裝備。強化基礎(chǔ)配套能力，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。（五）新能源產(chǎn)業(yè)。積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進反應(yīng)堆，發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。加快太陽能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場。提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，有序推進風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，加快適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運行體系建設(shè)。因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。（六）新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料。積極發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進結(jié)構(gòu)材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平。開展納米、超導(dǎo)、智能等共性基礎(chǔ)材料研究。（七）新能源汽車產(chǎn)業(yè)。著力突破動力電池、驅(qū)動電機和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。同時，開展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)，大力推進高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。三、重大保障措施增強自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)，必須完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮國家科技重大專項的核心引領(lǐng)作用，結(jié)合實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。（一）強化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力1、加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究。2、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。3、加快落實人才強國戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。4、實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。5、建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。6、推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（二）積極培育市場，營造良好市場環(huán)境要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動企業(yè)積極性，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育市場，規(guī)范市場秩序，為各類企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平、良好的環(huán)境。1、組織實施重大應(yīng)用示范工程。2、支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新。3、完善標(biāo)準(zhǔn)體系和市場準(zhǔn)入制度。（三）深化國際合作，提高國際化發(fā)展水平1、大力推進國際科技合作與交流。2、切實提高國際投融資合作的質(zhì)量和水平。3、大力支持企業(yè)跨國經(jīng)營。（四）加大投融政策扶持力度加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須健全財稅金融政策支持體系，加大扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入。1、加大財政支持力度。2、完善稅收激勵政策。3、鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持。4、積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能。5、大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。建立和完善促進創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資行業(yè)健康發(fā)展的配套政策體系與監(jiān)管體系。在風(fēng)險可控的范圍內(nèi)為保險公司、社?；?、企業(yè)年金管理機構(gòu)和其他機構(gòu)投資者參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金創(chuàng)造條件。發(fā)揮政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金的引導(dǎo)作用，擴大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，充分運用市場機制，帶動社會資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（五）推進體制改革和加強組織領(lǐng)導(dǎo)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須大力推進改革創(chuàng)新，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力和條件。1、深化重點領(lǐng)域改革。2、加強宏觀規(guī)劃引導(dǎo)。第四節(jié)可再生能源發(fā)展相關(guān)政策一、基本政策導(dǎo)向國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)和可再生能源技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，編制全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理能源工作的部門會同本級人民政府有關(guān)部門，依據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃和本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長期目標(biāo)，編制本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃。國務(wù)院能源主管部門根據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，制定、公布可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。二、價格和稅收政策國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。三、投資政策發(fā)展專項資金主要用于支持以下事項：(1)可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程；(2)農(nóng)村、牧區(qū)的可再生能源利用項目；(3)偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島可再生能源獨立電力系統(tǒng)建設(shè)；(4)可再生能源的資源勘查、評價和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)；(5)促進可再生能源開發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn)。發(fā)展專項資金重點扶持潛力大、前景好的石油替代、建筑物供熱、采暖和制冷以及發(fā)電等可再生能源的開發(fā)利用，具體如下：(1)石油替代可再生能源開發(fā)利用，重點是扶持發(fā)展生物乙