行政案例分析輔導之一

《行政案例分析》輔導第一部分答題技巧一、測試目的行政案例分析題重要考察同學們運用行政學的基本原理，在詳細實踐中總結概括問題、分析問題、處理問題的能力。二、行政案例的材料構成行政案例的材料重要由如下幾種部分構成：標題案例標題一般包括兩個部分，一是案例內容所波及的組織名稱，二是案例主題，如“德國的社會保障制度”、“**市的機構改革出路何在？”等。2、闡明案例闡明在案例正文前，緊接著案例標題，它重要包括如下幾點內容：A案例編寫的合用性。重要闡明該案例闡明的重要問題合用什么樣層次和什么樣的人。B案例的內容梗概。長篇的行政案例都要有此闡明，短篇的則一兩句帶過。C案例的掩飾處理闡明。一般來說案例中所波及的單位名稱及個人姓名都已經(jīng)通過掩飾處理，已非本名，這是為了防止某些麻煩，或是為了防止給案例中所波及的組織和個人形象和利益導致?lián)p害。D案例的作者簡介和版權闡明。3、案例正文案例正文的書寫無固定的格式，視詳細內容而定。4、附件附件是對正文內容的必要補充，是為了給案例分析提供根據(jù)，它一般在正文的背面，包括表格、插圖、數(shù)據(jù)、有關法律法規(guī)等構成。5、分析思索題重要是為了使學習者可以借助案例找出主題大意，找到問題的癥結和應對之策。三、分析思索題的重要題型及某些基本答題技巧：1、該案例重要反應了什么公共行政事件？或者從行政學角度，該案例重要反應了什么事件？此類問題重要考察是什么的問題。著重考察學生總結、概括問題的能力?；卮鸫祟悊柍鍪差}重要有兩種措施：①一般能從標題和闡明中找出；譬如“**市的機構改革出路何在？”答案就在標題當中可以找到。②套用萬能模式：行政主體----為了什么目的----作么行政行為----導致什么后果----譬如“內蒙古T縣政府護污事件之后”（案例教材P63），就可以概括為某些地方政府為了片面提高地方GDP以及維護政府自身利益，濫用職權，給百姓生活和環(huán)境保護導致嚴重影響的事件。該案例出現(xiàn)的重要原因是什么？此類問題重要考察為何的問題，①基本措施是原理（原則）分析法，基本格式是四段論（最終“總結一句”有時候可省）。A總述一句：該案例發(fā)生重要遵照（或違反）了某個行政學原理（原則）。（1行）B論述該原理的基本內容（1-2行）C結合材料論述（1-2行）D總結一句：由此可見，遵照（或違反）**原理最終導致了案例中事件的發(fā)生。（1行）②也可以套用一種萬能模式：內外因原因分析法a總述一句。b內因（案例中行政主體的原因，也就是政府方面的原因。）c外因（案例中行政客體的原因，包括企業(yè)、人民群眾等；當然也可以直接從行政環(huán)境方面來找原因，包括我國現(xiàn)行的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境等方面的原因都可以成為外因的論述內容。）d總結一句。 處理該案例應當采用哪些措施？或者針對該案例出現(xiàn)的狀況，該采用什么措施以防止類似事件再次發(fā)生？此類問題重要處理怎么樣的問題，基本格式是多段論（總述一句+橫向角度/縱向角度+總結一句，最終的“總結一句”有時候可?。?，詳細可以分橫向和縱向兩個角度進行回答。①橫向角度：A政府方面應當采用哪些詳細措施；B企業(yè)（或社會）應當采用哪些詳細措施；C個人（群眾）應當采用哪些詳細措施。②縱向角度：A觀念層（變化……觀念，樹立……觀念）B制度層（加強法律建設和制度建設，可以詳細展開要建立健全哪些行政方面的法律，建立健全哪些方面的行政管理制度）C詳細措施層（分開論述政府應怎么樣；企業(yè)或社會應怎么樣；公民或群眾該怎么樣）對該案例做出合理評價?；蛘咴摪咐泻螁⑹竞徒梃b意義等。此類題型規(guī)定學生對案例過程做出整體評價。成功型或探索型案例的經(jīng)驗與啟示A經(jīng)驗（成功之處）B局限性之處失敗型案例的教訓（較少出考題）四、案例分析題的評分原則：詳細在案例分析考試當中，有三個重要看點：案例主題案例分析的第一題也就是“說什么”很關鍵，一旦第一題回答錯誤，后續(xù)的問題就全錯了。因此，拿到題目的第一件事就是借鑒材料，在《行政管理學》教材的知識樹狀構造中找到對應的點。（注意：有時候材料反應了行政管理學好幾方面的問題，可以從幾種角度進行回答，這就規(guī)定閱讀材料時抓住重點，并合適揣摩作者的出題意圖，找到最重要最佳的主題要點）附注：《行政管理學》教材重要內容大綱：一（第一章）、概述二、行政環(huán)境三、行政權力▲四、行政職能▲五、行政管理機構六、行政管理事務七、行政管理行為▲八、行政管理過程▲九、行政管理措施十、行政管理規(guī)范十一、行政績效評估十二、行政發(fā)展▲2、答題的邏輯構造：也就是第二問的四段論和第三問的多段論構造。構造清晰基本上分數(shù)就到手了，它直接體現(xiàn)了一種學生與否受過系統(tǒng)的課程訓練。反之，假如沒有一種明顯的邏輯構造，閱卷老師挨個去找得分點。額外強調一點就是在答題過程中，但凡有論述原理/原則的地方（如第二體、第三題），一定要結合材料加以論述，切忌只答幾種干條條在卷子上，假如有同學好不輕易把原理背出來了，但沒有結合案例材料加以闡釋闡明，其成果只好到二分之一分數(shù)。3、語言體現(xiàn)：案例分析題型的答題絕大部分是主觀題，語言體現(xiàn)格外重要，除了基本的流利暢通之外，這里強調兩條原則：一是忌說話太絕對，二是忌說話不負責任。行政案例的答題者是站在一種行政學的學習者或研究者的角度來分析問題和處理問題，應采用客觀公正的立場，不要刊登太劇烈、欠嚴謹?shù)难赞o。詳細同學們可以參看下面的答題舉例。五、案例分析題型答題舉例（一）、教材P29：貧困縣的“擺譜癥”1、本材料反應的重要是什么公共行政現(xiàn)象？答：本材料重要反應的是某些地方政府違規(guī)使用公共財政，大搞所謂面子工程，導致極大的資源揮霍的行政現(xiàn)象。2、“擺譜”這個概念在本材料中的基本內涵是什么？從行政環(huán)境的角度，探析案例所反應的這些事件發(fā)生的重要原因。答：“擺譜”這個概念在本材料中的基本內涵是某些地方政府搞的面子工程，如辦“萬人歌詠賽”、修豪華政府樓、買高檔小轎車、建高爾夫球場、修豪華廣場等。從行政環(huán)境角度講，本案例所反應的系列事件發(fā)生的重要原因重要在于某些地方政府的行政行為違反了行政環(huán)境與行政管理的互動關系原理。行政管理學原理認為：行政環(huán)境制約和影響行政管理系統(tǒng)及其活動，行政管理反作用于行政環(huán)境。其中經(jīng)濟力量對行政管理的影響體目前兩方面，一是作為上層建筑一部分的行政系統(tǒng)，必然要與該社會所處的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會經(jīng)濟發(fā)展階段相適應；二是經(jīng)濟力量還決定著行政系統(tǒng)也許獲得的財政收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)也許的職能與組織規(guī)模。而行政管理的反作用體目前于公共行政系統(tǒng)采用一定的行政管理手段與措施對社會經(jīng)濟力量施加影響。在本案例材料中，作為貧困地區(qū)，作為行政主體的當?shù)卣響獕嚎s行政開支，把有限的資金用到經(jīng)濟發(fā)展最需要的地方去，等經(jīng)濟力量到達合適水準，再進行行政職能、收入、支出等的擴展，但實際上他們卻不顧經(jīng)濟力量的制約作用，打腫臉充胖子，把炫耀擺闊當作一種“時尚”，最終導致大量行政資源的揮霍。在目前狀況下，防治政府部門“擺譜”現(xiàn)象再次發(fā)生的基本舉措有那些？答：目前狀況下，防治政府部門“擺譜”現(xiàn)象再次發(fā)生的基本舉措有如下幾方面：政府要加強制度建設：一是要大力整改官場浮夸風，建立并完善一套科學的政績評估體制；二是完善干部任用體制，不能讓那些靠吹吹拍拍的官員嘗到甜頭，否則后來者就會紛紛效仿；三是要加強監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，材料中蓋豪華辦公樓、建高爾夫球場等可以建立起來，行政監(jiān)督系統(tǒng)的職能顯然沒有發(fā)揮到位。②、社會和廣大公民也應加強參政意識，上述辦“萬人歌詠賽”、修豪華政府樓、買高檔小轎車、建高爾夫球場、修豪華廣場等公民和社會顯然知情，完全可以通過一定程序，在一定范圍和一定程度上對行政管理人員的行政行為進行監(jiān)督。（注意：本案例第二題答案重要從經(jīng)濟環(huán)境與行政環(huán)境的互動關系原理進行了分析，亦完全可以從文化環(huán)境與行政管理的互動關系原理進行分析；第三題答案重要從橫向角度進行理解答，亦可以從縱向角度進行解答。）（二）、P49：S市暫住證風波1、本案例是一件什么樣的公共行政事件？波及了哪些行政主體？它們在本案例中的職責又各是什么？答：本案例反應了S市對外來民工的暫住證管理。波及市政府、勞動局、人事局、公安局等行政主體。其職責分別是執(zhí)行國家宏觀管理、勞動與社會保障、人事行政、維護公共安全等。2、從行政目的與利益價值有關理論角度，本案例重要闡明了哪些問題？它們?yōu)楹螘l(fā)生？答：從行政目的與利益價值有關理論角度而言，本案例重要闡明某些地方政府行政目的錯位、一味追求政府部門自身利益，以至導致不良影響。出現(xiàn)這種事件的重要原因還是在于某些政府部門的價值取向出了問題。公共利益是行政權力的重要價值取向，詳細而言規(guī)定在行政權力的運作過程當中，首先是行政權力的出發(fā)點是要為公共利益考慮，是為了維護和增進公共利益，而不是為了某個個人、集團或群體的利益，更不能謀取行政部門自身的利益；另一方面，行政權力體現(xiàn)服務行政的精神，行政權力運作過程就是為公共利益服務的過程，行政權力主體與相對人的關系，從以往的“命令—服從”關系，變?yōu)椤胺铡芤妗标P系，政府為社會開辦的公共設施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事業(yè)，都是直接為公眾服務的；第三、行政權力運行過程中貫徹公平原則，行政權力的行使依法進行，在法律面前人人平等，不因性別、種族、民族、體貌、財產(chǎn)、地位等而不一樣，行政權力應為公眾提供公平的服務；第四、行政權力活動強調公開性和透明度，行政權力不僅要為公眾做好服務，并且要讓公眾懂得其服務狀況。本案例中S市對暫住證管理中出現(xiàn)的多種名目收費、多次變換辦證方式、提高辦證“門檻”等行為的出現(xiàn)，給外來流感人口導致極大不便，就是當?shù)卣坝嘘P部門在行政權力運行過程中，忽視公共利益的價值追求，一味追求自身利益；忽視政府的服務功能、權利運行過程中的公平原則和權力活動的公開性和透明度，一味追求政府命令的單向度執(zhí)行所直接導致的。運用行政學理論，談談你的見解與對策。答：鑒于本案例的直接原因是由于某些地方政府在權力運行過程中的價值取向出現(xiàn)問題導致的，因此重要的對策應從如下幾方面入手：當?shù)卣畱斪兓扔械墓苤菩驼^念，建立服務型政府觀念，加強自身政治修養(yǎng)，提高為人民服務的意識；加強行政立法和嚴格執(zhí)法，對政府部門的行政權責予以明確規(guī)范，對于違規(guī)使用行政權力的有關部門進行嚴厲處理；此外，國家應盡早出臺外來人口管理的詳細措施，并以法律法規(guī)的形式予以合法化，切實保證政府對外來人口的服務管理有法可依；C、在詳細措施方面，一是要政府各部門如S市政府、S市勞動局、人事局、公安局要加協(xié)調合作，對暫住證的管理，以及對整個暫住人口按照有關法律和制度進行必要的管理，并把重點轉移到提高服務質量上來；二是上級政府及有關行政監(jiān)督部門要加強對下級部門的職能監(jiān)督，杜絕濫用行政權力的濫用以及權錢交易的狀況，本案例中攝影館代辦暫住證的狀況是要堅決制止的；三是社會自身，包括暫住人口在內要提高維權意識，通過合法程序，在一定范圍和一定程度上對政府的行政行為提出質疑。（三）、P63：內蒙T縣政府“護污”事件之后本案例重要反應的是什么公共行政事件？本案例重要反應的是內蒙T縣政府行政職能錯位，片面追求GDP增長，忽視了自身的公共管理職能，給人們生活和生態(tài)環(huán)境導致了極大破壞的公共行政事件。根據(jù)案例材料，T縣政府“護污”事件是怎樣發(fā)生的？其原因也許有哪些？答：從材料中來看，T縣政府“護污”事件的發(fā)生原因是多方面的，詳細可以從內因和和外因兩方面進行分析。從內因角度，首先，T縣政府的行政職能發(fā)生了嚴重錯位，發(fā)展經(jīng)濟是不錯，但片面追求GDP的增長，忽視了生態(tài)環(huán)境代價和老百姓的利益，就是放棄了應有的公共管理職能，這是其中的重要原因；另一方面，T縣政府行政職能的履行重要以行政措施為主，而不是采用行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段相結合的措施進行依法行政，在老百姓對企業(yè)排污提出異議時，當?shù)卣尤徊捎贸鰟泳熳ト诉@種極不明智的舉措；最終，T縣政府的行政職能履行缺乏有效的行政監(jiān)督，當?shù)匦姓O(jiān)督部門的職能基本上沒有在材料中有體現(xiàn)。從外因角度，有當?shù)仄髽I(yè)片面追求利益，破壞當?shù)厣鷳B(tài)，以及歷史原因，我國民主制度在某些地區(qū)發(fā)展滯后，公民參政能力受限等。結合我國國情，談談防止類似事件發(fā)生的現(xiàn)實舉措。答、從我國目前實際國情出發(fā)，防止類似事件發(fā)生的現(xiàn)實舉措重要有如下幾點：首先，政府應變化管制型政府觀念，樹立服務型政府觀念。在發(fā)展經(jīng)濟的詳細過程當中，應當以間接、微觀管理為主，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。在詳細的執(zhí)政理念上，重要是要樹立科學發(fā)展觀，把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護結合起來，樹立以人為本的思想，把群眾利益作為最高利益原則。另一方面，政府應明確對應的權責制度，對濫用職權的行政行為作出對應的行政懲罰，杜絕類似現(xiàn)象的再次發(fā)生。最終，在詳細措施上，政府要加強政府職能轉變。一是職能重心要發(fā)生轉變，從片面追求GDP增長轉變到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展上來；二是職能方式也要從以行政手段為主，轉變到將經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段結合起來的做法；三是職能關系的轉變，有效改善政府與社會的職能關系，從過去“大政府、小社會”向“小政府、大社會”的模式轉變。此外，行政監(jiān)督部門還需要加強行政監(jiān)督職能的履行。（四）、P78：浙江“強縣擴權”改革進行中1、本案例中反應的重要是什么公共行政事件？答：本案例重要反應的是省級行政機構的權力下放問題。根據(jù)案例材料，浙江省“強縣擴權”改革的動機是什么？重要推進原因與阻礙原因是什么？答：案例中浙江省“強縣擴權”改革的動機重要是為了上下級的分工合作關系，增強地方和基層活力，調動地方和基層的積極性，以深入提高行政效率。其重要推進原因是改革開放和市場經(jīng)濟的深層推進，原有的政府內部關系已不適應目前的經(jīng)濟發(fā)展需要，材料中浙江如紹興等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)行政環(huán)境已發(fā)生了很大轉變，不過原有的行政審批制度卻沒能做出對應的調整，以至于對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到嚴重的阻礙作用。其重要阻礙原因還是來自原有體制原因的慣性影響，以及放權改革經(jīng)驗的局限性，因此在詳細改革過程中，仍然保持了必要的謹慎姿態(tài)。結合政府間關系現(xiàn)實狀況，分析浙江省有關改革的發(fā)展趨勢和也許采用的鞏固措施。答：從我國政府間關系的現(xiàn)實狀況來看，仍然是以中央集權為主，浙江省有關改革的發(fā)展趨勢是可以肯定的，由于我國的市場經(jīng)濟發(fā)展不停深入，政府間關系也在不停改善，其指導原則重要有