地方稅務局稅收收入與經(jīng)濟運行情況分析報告

吐魯番市地方稅務局稅收收入與經(jīng)濟運行狀況分析公布日期：11月23日來源：吐魯番市地方稅務局“十三五”時期，是吐魯番改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的攻堅階段，也是實現(xiàn)“五個吐魯番”奮斗目的的關(guān)鍵階段。國家“一帶一路”戰(zhàn)略、中央新疆工作座談會，烏吐區(qū)域經(jīng)濟一體化、烏吐機場建設運行一體化和烏吐空鐵聯(lián)運一體化的實行，以及吐魯番被自治區(qū)確定為新能源基地為我們發(fā)揮獨特優(yōu)勢、開創(chuàng)發(fā)展新局面提供了難得的機遇。牢牢把握機遇、用好機遇，是我們爭取積極、形成優(yōu)勢的關(guān)鍵。一、稅收與經(jīng)濟總體狀況今年是“十三五”開局之年，本局克服了宏觀經(jīng)濟復雜多變和政策性減收等原因的影響，實現(xiàn)了稅收平穩(wěn)增長。上六個月，吐魯番全市稅務系統(tǒng)(包括國稅、地稅)稅收收入完畢159762萬元，同比增長4.52%。其中：本市地稅系統(tǒng)完畢稅收收入99277萬元，同比增長23.12%，高于全市稅務系統(tǒng)平均水平（4.52%）18.60個百分點，增收18645萬元；其他收入4641萬元，下降1.63%，減收77萬元。合計完畢地方一般預算稅收收入83268萬元，同比增長25.12%，增收16718萬元，完畢區(qū)局一般預算收入計劃174000萬元的47.86%，慢于時間進度2.14個百分點。截止6月底，稅收收入完畢進度在21個地州市中處在第4位。吐魯番全市上下緊緊圍繞扎實“一種基礎”、打造“三個版本”、建設“五個吐魯番”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力推進供應側(cè)構(gòu)造性改革，穩(wěn)增長，攻項目，促發(fā)展，優(yōu)服務。上六個月，吐魯番市工業(yè)投資平穩(wěn)增長，大宗工業(yè)品產(chǎn)量增長，產(chǎn)品銷售率持續(xù)回升，工業(yè)經(jīng)濟展現(xiàn)出“逆勢上揚和逆勢增長”的態(tài)勢，規(guī)模以上企業(yè)增長值、固定資產(chǎn)投資、招商引資到位資金均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，增速居全疆前列。1至6月，全市完畢生產(chǎn)總值93.27億元，同比增長9.15%，其中地方屬完畢75.88億元，同比增長10.36%。全市規(guī)模以上工業(yè)完畢增長值34.05億元，同比增長7.01%。全社會固定資產(chǎn)投資完畢136.89億元，同比增長12.73%。全市完畢招商引資到位資金125.12億元，同比增長31.73%。二、稅收與經(jīng)濟重要特點（一）經(jīng)濟稅收協(xié)調(diào)發(fā)展，稅收收入穩(wěn)定增長。近兩年本局稅收平均增幅為-4.5%，與GDP增減基本同步,稅收與經(jīng)濟的彈性系數(shù)為1.06。上六個月合計稅收增幅23.12%，剔除“營改增”原因后可比增長27.94%。這一變動趨勢與目前宏觀經(jīng)濟弱復蘇態(tài)勢以及構(gòu)造性減稅政策導向基本相協(xié)調(diào)。（二）三次產(chǎn)業(yè)稅收向好，二產(chǎn)主體地位越發(fā)突出。吐魯番市積極借助“絲綢之路經(jīng)濟帶”，適時大力發(fā)展經(jīng)濟，上六個月第一產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，拉動作用明顯，完畢稅收收入138萬元，同比增收68萬元，增長97.14%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整效益初顯，實現(xiàn)稅收71702萬元，增收15737萬元，增長28.12%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大，完畢稅收收入27437萬元，同比增收2840萬元，增長11.55%。一、二、三產(chǎn)業(yè)稅收占比從上年同期的0.09%、69.41%、30.51%變動為0.14%、72.22%、27.64%，第二產(chǎn)業(yè)的稅收比重占到近3/4，不僅成為都市經(jīng)濟發(fā)展的堅強基石，并且也是稅收收入的重要來源。（三）稅種收入總體平穩(wěn)，小稅種潛力凸顯本局積極挖掘稅收潛力，堅持“抓大不放小”，上六個月,除資源稅、土地增值稅、契稅外，均展現(xiàn)同比不一樣程度增長。增長較快的稅種分別是耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、都市維護建設稅、個人所得稅，分別增長792.70%、258.37%、62.37%、20.45%、15.54%；這五個稅種共完畢稅收收入3.96億元，占全市稅收收入的39.89%，拉動全市地稅稅收增長22個百分點，對稅收收入奉獻率高達95.22%。（四）行業(yè)稅收有增有減，未來趨勢不容樂觀。本市19個行業(yè)門類，其中農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、教育等13個行業(yè)增收，增收額合計33864萬元；采礦業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等6個行業(yè)減收，減收合計3379萬元。從行業(yè)稅收狀況看，雖然增收面不小于減收面，但減收行業(yè)基本為稅收占比較大的重點行業(yè)，加之營改增的影響，下六個月也許減收幅度愈加明顯，會出現(xiàn)稅收大幅下挫等情形。（五）重點稅源明顯回落，制約總體稅收。1-6月，自治區(qū)級監(jiān)控的納稅100萬元以上的重點稅源企業(yè)共52戶（占應申報企業(yè)納稅人總戶數(shù)的0..79%），稅收占比達39.97%（如剔除直征局代征重點工程稅收收入3705萬元，占比為41.52%），入庫稅款39677萬元，同比下降8.69%，與稅收總體增幅（23.12%）相差31.81個百分點；據(jù)重點企業(yè)納稅申報資料，重點企業(yè)微觀稅負6.30較上年同期的6.64下降了0.34個百分點，規(guī)模以上企業(yè)稅負減少，政策效應初顯，對組織收入影響深入加大。（六）股份企業(yè)對稅收奉獻最大，其他類型經(jīng)濟奉獻微弱從各經(jīng)濟類型產(chǎn)生的地方稅收狀況來看，伴隨經(jīng)濟體制改革和構(gòu)造調(diào)整的深入，尤其是伴隨近年來內(nèi)地對口援疆步伐加緊，股份制經(jīng)濟一直保持了強勢增長，是地方稅收的主力軍。上六個月，股份企業(yè)完畢稅收收入79339萬元，同比增收18630萬元，增長30.69%，私營企業(yè)完畢稅收收入8696萬元，同比增長2070萬元，增長31.24%。其他各經(jīng)濟類型企業(yè)均不一樣程度有所下降。股份企業(yè)創(chuàng)收占據(jù)所有稅收收入的81%。（七）三個區(qū)（縣）局差距逐漸縮小，稅收協(xié)調(diào)發(fā)展。上六個月，高昌區(qū)、鄯善縣、托克遜縣稅收分別完畢30576萬元、39102萬元、29599萬元，同比增幅分別為9.2%、9.75%、74.6%，托克遜縣持續(xù)較快增長，高昌區(qū)、鄯善縣維持穩(wěn)定增長，區(qū)域差距逐漸縮小，各區(qū)（縣）局協(xié)同均衡發(fā)展。三、重要影響原因（一）經(jīng)濟健康、穩(wěn)定地發(fā)展，為稅收增長奠定了堅實的基礎1.工業(yè)企業(yè)的迅速發(fā)展（1）從宏觀經(jīng)濟角度看，工業(yè)增長值的迅速增長，增進了第二產(chǎn)業(yè)稅收的大幅增長。今年上六個月，合計實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增長值34.05億元，較上年同期增長7.01%，由此帶動本市第二產(chǎn)業(yè)稅收完畢7.08億元，增收1.49億元，同比增長26.62%，對稅收收入的奉獻率為79.90%，成為本市稅收收入增長的主力軍。（2）從微觀角度看，本市上六個月合計入庫稅收達億元的為采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)，這三大行業(yè)完畢稅收收入6.72億元，增收1.39億元，同比增長26.17%，占全市稅收收入的67.65%。2.固定資產(chǎn)投資迅速增長投資、出口、消費被稱為拉動國民經(jīng)濟增長的三駕馬車。這三駕馬車中，對于吐魯番來說,反應在稅收的奉獻率上，也首先是固定資產(chǎn)投資所占得比重最大。上六個月，吐魯番固定資產(chǎn)投資達136.90億元，比上年同期增長12.73%，其中，第三產(chǎn)業(yè)固定投資達47.16億元，同比增長77.61%，帶動第三產(chǎn)業(yè)1-6月完畢稅收收入2.83億元，同比增長14.96%。3.企業(yè)經(jīng)濟效益有所好轉(zhuǎn)在地稅負責征收的諸多稅種中，最能反應企業(yè)經(jīng)濟效益的晴雨表是企業(yè)所得稅。上六個月本市企業(yè)所得稅逆勢上長，反應出本市企業(yè)經(jīng)濟效益有所好轉(zhuǎn)，企業(yè)所得稅完畢稅收收入12279萬元，同比增收1288萬元，增長了11.72%。4.全市人均收入水平提高上六個月，全市金融機構(gòu)各項存款余額，比上年同期增長16.81.其中，儲蓄存款余額比上年同期增長2%。反應出居民收入水平及投資意識的提高，推進了利息、股息、紅利所得的增長，由此帶動全市利息、股息、紅利個人所得稅增收756萬元，同比增長514.29%；此外，金融保險、電力、煙草等高收入行業(yè)提高工資薪金及兌現(xiàn)績效考核工資帶動工資薪金個人所得稅增收1717萬元，同比增長19.52%。（二）各項稅收政策的認真貫徹貫徹，有力地調(diào)整了全市的稅收收入1.政府采用多項措施，積極應對經(jīng)濟下行壓力。針對吐魯番經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，吐魯番市委、市政府采用一系列調(diào)構(gòu)造、穩(wěn)增長、促發(fā)展的政策措施，增進新興行業(yè)增產(chǎn)提效，加緊推進重點項目，激發(fā)小微企業(yè)活力，大力推進精品農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不停增強經(jīng)濟增長動力，為組織稅收收入奠定了良好的經(jīng)濟基礎。地稅部門積極貫徹貫徹市委、市政府規(guī)定，采用切實可行的詳細措施，全力支持吐魯番經(jīng)濟發(fā)展。2.充足運用開發(fā)大西北的優(yōu)惠政策，為本市的經(jīng)濟發(fā)展服務為扶持各行業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展，中央和自治區(qū)制定了各項稅收優(yōu)惠政策，本局“磨刀不誤砍柴工”，在減免稅政策的推廣和實行方面做了大量卓有成效的工作，，全市地稅部門辦理享有多種減免稅政策的共有19372戶（受益企業(yè)268戶，個體工商戶19104戶），合計減免各項稅款11714萬元。比上年同期（10542萬元）增長減免1172萬元，有力的助推了企業(yè)及個體的發(fā)展，為地方經(jīng)濟發(fā)展奉獻了力量。3.招商引資到位資金增速居全疆首位。面對新常態(tài)，市委、市政府確定了存量招商與增量招商并舉的工作思緒，著力以商招商、重組招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，上六個月招商引資區(qū)外資金增長速度為27.38%，居全疆首位。（三）加強稅收征管的科學化、精細化管理，為稅收的及時足額入庫提高可靠保證1.深化稅收征管信息化建設，提高稅收征管信息化水平1月1日，全市地稅系統(tǒng)實現(xiàn)了“金稅三期稅收管理系統(tǒng)”的上線運行，為規(guī)范全市稅收征管業(yè)務提高了一種愈加完善的平臺，全市的漏征、漏管戶大幅減少，申報率、入庫率大幅度地提高。今年1-6月，全市地稅系統(tǒng)稅收征管基礎數(shù)據(jù)差錯率為100%，納稅人申報率為100%，網(wǎng)上申報率為100%，入庫率為100%。契合金稅三期，不停優(yōu)化征管流程，為深入深化稅收征管信息化建設起到強有力的支持作用。2.搭建數(shù)據(jù)比對模型，強化風險管理顯成效。一是搭建的“國有土地出讓轉(zhuǎn)讓金額與契稅計稅根據(jù)比對”以及“國有土地轉(zhuǎn)讓金額與營業(yè)稅計稅根據(jù)比對”模型，上六個月，通過預審向縣市局推送建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅等風險點7戶風險任務；二是加強風險管理，實現(xiàn)風險分析、推送、下發(fā)、應對、反饋和案卷復審考核環(huán)環(huán)相扣，保證應對質(zhì)量。今年1-6月，本局共推送風險任務5批次，區(qū)局推送2批次，推送戶數(shù)76戶，其中中風險75戶，高風險1戶，已辦結(jié)56戶，存在問題戶33戶，查補稅款563.29萬元，入庫稅款180.84萬元，入庫滯納金18.43萬元，罰款0.40萬元。3.稽查收入駛?cè)肟燔嚨?，嚴厲打擊偷、騙、抗稅活動。上六個月共立案檢查22戶，稽查收入創(chuàng)歷史新高，同比增長125.84%，增收5040萬元。為組織稅收收入，優(yōu)化稅收秩序，改善經(jīng)濟投資環(huán)境，支持經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極奉獻。4.加強重點稅源企業(yè)的監(jiān)控管理，力促收入穩(wěn)定增長目前，本市上報自治區(qū)的年納稅額100萬以上的有52戶，其納稅額約占全市稅收總額的39%以上，本局在自治區(qū)局確定的監(jiān)控原則基礎上，擴大監(jiān)控范圍，確定市局自行監(jiān)控戶數(shù)31戶（其中營業(yè)稅25戶、資源稅5戶、企業(yè)所得稅1戶），深入重點稅源企業(yè)調(diào)研，及時掌握稅源變化狀況，運用重點稅源監(jiān)控等數(shù)據(jù)開展稅收風險識別、預警及應對。四、值得關(guān)注的問題（一）構(gòu)造性減稅營業(yè)稅改增值稅是繼分稅制改革后又一次具有里程碑意義的稅制改革,這對于減輕企業(yè)稅負,釋放經(jīng)濟活力,完善我國稅收體制改革具有積極的意義。但同步,我們也必須注意到這次改革在短期內(nèi)對地方財政的沖擊。全面“營改增”后，估計今年將影響吐魯番地稅收入5億元左右，地稅部門重要征收土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅等固定稅源，與經(jīng)濟發(fā)展指標關(guān)聯(lián)度弱，增長后勁嚴重局限性，難以彌補“營改增”帶來的收入缺口和控管作用。貫徹優(yōu)惠政策減少收入。上六個月，全市共減免各項稅收8527萬元，其中：改善民生稅收優(yōu)惠減免3141萬元，增進小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠減免1769萬元，節(jié)能環(huán)境保護稅收優(yōu)惠減免389萬元，增進區(qū)域發(fā)展稅收優(yōu)惠減免294萬元，支持金融資本市場稅收優(yōu)惠減免649萬元，支持其他各項事業(yè)稅收優(yōu)惠減免1810萬元。（二）一、三產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)勢局限性，經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)整仍需加大力度根據(jù)本市地稅近幾年數(shù)據(jù)顯示，一產(chǎn)、三產(chǎn)占比在30%左右，二產(chǎn)占比在70%左右，二產(chǎn)占比從開始逐年上升，在今年上六個月到達71.38%，創(chuàng)歷史新高，三產(chǎn)收入逐年下至降28.48%，三產(chǎn)對本市地稅收入的奉獻率在急劇下降，應對風險的能力也在下降，后期地方稅收壓力很大，打造吐魯番經(jīng)濟升級版必須重視改善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，推進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（三）稅源行業(yè)集中度偏高，經(jīng)濟發(fā)展后勁局限性吐魯番經(jīng)濟構(gòu)造單一，屬投資拉動型經(jīng)濟，稅收收入增長對固定資產(chǎn)投資規(guī)模依賴度高，從本市地稅近幾年收入構(gòu)造就可以看出，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)一直占據(jù)著地稅收入的“半壁江山”，對本市地方經(jīng)濟的發(fā)展做出了積極的奉獻。從地稅收入構(gòu)造看，稅源過于集中，形成了一榮俱榮、一損俱損的局面，主體稅源缺乏新的增長點，因此稅收收入后勁明顯局限性，收入下滑壓力增大。（四）資源優(yōu)勢并沒有真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢本市地處內(nèi)地、中亞地區(qū)及南北疆的交通樞紐，盆地光熱資源豐富，整年日照時數(shù)3200小時，10℃以上有效積溫5300℃以上；無霜期達280-300天，年太陽平均輻射量到達每平方米5938兆焦耳；風能資源總量超過5000萬千瓦；礦產(chǎn)資源十分豐富，現(xiàn)已探明68種礦產(chǎn)，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種（171種）的39.8%；是世界上影響深遠的中國文化、印度文化、希臘文化、伊斯蘭文化四大體系的交匯點，是絲路文化、葡萄文化、生土文化、坎兒井文化等諸多文化的融匯疊加處，有四千數(shù)年的文化積淀；并且是世界天然的葡萄主產(chǎn)區(qū)之一。但實際上生產(chǎn)要素匯集度低，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造還不合理，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，自主創(chuàng)新能力不強，缺乏重大產(chǎn)業(yè)項目支持，農(nóng)業(yè)種植構(gòu)造和模式老式落后，葡萄等優(yōu)勢農(nóng)作物缺乏過程控制和系統(tǒng)管理，仍處在粗放經(jīng)營階段，產(chǎn)業(yè)鏈斷，附加值低。五、未來一段時期稅收工作的展望伴隨“營改增”全面推開后，作為地稅主體稅種的營業(yè)稅退出歷史舞臺，伴隨國地稅的深度融合，增值稅作為地稅代征的新稅種已然納入到地稅稅收收入核算體系中，我們應以新的思維、新的舉措積極應對，做好“營改增”后的組織收入工作。（一）把納稅服務作為稅收工作的新亮點伴隨我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和民主法制進程的加緊，納稅人自我維權(quán)意識明顯增強，享有高質(zhì)量納稅服務的呼聲愈發(fā)高漲，稅收征納關(guān)系正發(fā)生著重大而深刻的變化，作為吐魯番地稅來講，把保護納稅人的合法權(quán)益放在突出位置，大力推行“一窗式”服務，對辦稅服務臺的功能升級、改造、擴充，深入簡化手續(xù)和流程，提高辦稅辦事效率。同步，有效減少行政審批，廣泛開展送政策、關(guān)注民生，支持富民，鼓勵企業(yè)做大做強，推進經(jīng)濟發(fā)展，把地稅機關(guān)建成“納稅人之家”。關(guān)鍵是凸顯納稅服務的重要地位，轉(zhuǎn)變廣大稅務人員的思想觀念，逐漸制定出新時期納稅服務的原則和工作體系，融入稅收征管工作，使其正常化、制度化、規(guī)范化、長期化。（二）加強稅收管理，提高稅收質(zhì)量。一是要立足現(xiàn)實做好稅源精細化、專業(yè)化管理。以科學的管理提高征管質(zhì)量，化解管理風險，抓好專業(yè)化、信息化管稅工作，建設和完善新的稅源管理機制，以稅收管理員的責任心與信息化管理的嚴密性進行互補，形成合力，增強活力，重新構(gòu)建"營改增"后的地稅形象；二是調(diào)整征管措施，重新定位崗位職責，堅持“抓大不放小”的稅種管理理念，要堅定將小稅種做大的決心，并付諸行動，針對某些企業(yè)欠稅嚴重、土地權(quán)屬混亂、房屋出租行為隱蔽、土地使用稅稅源構(gòu)造變化大、征管難度較大等問題，開展了土地使用稅、房產(chǎn)稅稅源核查，細化稅源臺賬登記項目，詳細登記納稅人的土地地址、土地權(quán)屬、等級稅額原則、應納稅額等信息，保證稅源數(shù)據(jù)真實精確。通過加強零碎稅收、微弱環(huán)節(jié)、管理難點的稅收征管，不停創(chuàng)新服務手段，全面提高小稅種管理水平到達聚沙成塔、集腋成裘的效果，使小稅種也可以成為地稅增收的重要原因，并結(jié)出豐碩成果。（三）以“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”為契機，加強國地稅合作首先，跟蹤理解“營改增”政策前后稅負變化狀況，對移交國稅的“營改增”納稅戶，通過認真開展好國地稅聯(lián)合稅收調(diào)查，強化政策效應跟蹤分析，著力提高稅收調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)應用水平，加強稅收調(diào)查數(shù)據(jù)在政策制定及政策效應分析中的應用。另首先，面對實行“營改增”后地稅部門“以票控稅”管理優(yōu)勢將不復存在的現(xiàn)實，加強國地稅聯(lián)合稅收分析工作，及時監(jiān)控掌握增值稅動態(tài)數(shù)據(jù)變化，比對分析對應城建稅、教育費附加及所得稅等附稅的征繳狀況，堵住因“營改增”帶來的附加稅費的流失。以“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”為契機，推進稅收現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)國地稅信息共享共用，為完善征管、優(yōu)化服務提供精確的信息支持。（四）把隊伍建設作為稅收工作的主線保障加強隊伍建設是稅收工作不變應萬變的法寶。盤活存量，把提高干部的能力素質(zhì)作為重大戰(zhàn)略來實行。吐魯番地稅要在工作中深入樹立和貫徹科學發(fā)展觀，堅持以人為本，堅定不移實行“干部能力教育培訓工程”，以五年為一種周期，對全體干部進行輪訓，抓好計算機、稅收、稽查、法律、公文等培訓，，堅持“用明天的需求培訓今天的學員”，與崗位大練兵結(jié)合起來，多渠道、多方式、多層次強化教育培訓，，推進“學習工作化，工作學習化”，努力建設學習型系統(tǒng)。通過彌補干部的能力缺陷，提高隊伍主體素質(zhì)，努力培養(yǎng)一支政治過硬、業(yè)務純熟、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務規(guī)范的地稅干部隊伍，為完畢各項稅收工作任務、全面發(fā)揮稅收職能作用提高強大的人才保障。五、增進經(jīng)濟增長和稅源建設的幾點對策（一）加緊開放步伐，發(fā)展融合經(jīng)濟首先，依托區(qū)位優(yōu)勢，用足用好國內(nèi)、國外兩個市場，融入烏魯木齊都市圈，承擔副中心功能，積極開拓中亞、西亞市場和東部市場，培育出口型企業(yè)。積極爭取國家、自治區(qū)各項政策和項目支持，合理有效運用亞行、世行及國外政府貸款；加強與內(nèi)地省、市的經(jīng)濟技術(shù)合作與貿(mào)易往來，積極引進大企業(yè)、大集團和國內(nèi)外先進技術(shù)；發(fā)揮對口支援省份湖南省的經(jīng)濟、人才、教育、科技等優(yōu)勢，做好地區(qū)引智和教育培訓等工作。大力實行“走出去、請進來”的對內(nèi)對外開放戰(zhàn)略，按照政府引導、企業(yè)主導、市場運作思緒，開展多層次、寬領域聯(lián)合與協(xié)作，建立地區(qū)與周圍區(qū)域、沿海發(fā)達地區(qū)等的交流協(xié)作機制。通過合作、合資、轉(zhuǎn)讓等形式，嫁接當?shù)仄髽I(yè)，承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)拓展國外市場。另首先，加強與油田、鐵路、兵團、地質(zhì)等部門合作。油地之間，積極爭取國家對地方發(fā)展油氣資源深加工項目的支持，最大程度地延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值,力爭在稠油開采加工，天然氣留當?shù)丶庸ろ椖块_發(fā)建設方面獲得突出進展。鐵路方面，力爭在站臺建設及運力調(diào)配方面充足兼顧吐魯番地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。兵地之間，打破行政從屬界線，強化區(qū)域經(jīng)濟觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃。充足運用地質(zhì)部門勘探優(yōu)勢和勘探成果，盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。（二）以大項目為龍頭，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群要堅決貫徹貫徹中央、自治區(qū)及市委各項決策布署，堅定信心，積極作為，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，繼續(xù)堅定不移推進供應側(cè)構(gòu)造性改革，著力培育新的經(jīng)濟增長點，強化新的發(fā)展動能，吐魯番稅收收入增長的有力原因諸多，重要是若干大項目的啟動，提議以這些大項目為龍頭，發(fā)揮好輻射帶動作用，積極培植當?shù)嘏?、物流等行業(yè)的龍頭企業(yè)，拉動行業(yè)持續(xù)、迅速發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，抓住機遇，形成產(chǎn)業(yè)集群，將最終產(chǎn)品的高附加值實目前吐魯番。（三）力促農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)升級，改善吐魯番稅源構(gòu)造以建設國家級旅游目的地都市和新疆的會客廳為重點，把吐魯番發(fā)展成為集旅游集散地和旅游目的地為一體的明星旅游都市。必須充足認識吐魯番市經(jīng)濟稅源構(gòu)造方面的不利原因，在經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級等工作中，著眼調(diào)整，優(yōu)化財源構(gòu)造，大力發(fā)展高增長值項目。第一，大力發(fā)展設施蔬菜、特色林果、哈密瓜和畜牧等農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工業(yè)，形成與吐魯番市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展相適應的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品著名品牌。大力培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，形成農(nóng)科教、種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體化的經(jīng)營模式，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。第二，葡萄酒要做到“既能墻內(nèi)開花，也能墻外香“，必須增強產(chǎn)區(qū)意識、打造產(chǎn)區(qū)品牌、梳理產(chǎn)區(qū)形象，打造以葡萄為龍頭的食品和釀造產(chǎn)業(yè)。第三，充足運用吐魯番旅游資源，強力推進“促旅”戰(zhàn)略，創(chuàng)新“冬季陽光游”、“施設農(nóng)業(yè)觀光游”、“踏青游”、“探險游”“沙療游“等系列旅游項目，以推進四季游縮小淡旺季差距為抓手，以游客體驗為出發(fā)點，積極開發(fā)拓展旅游品種，重視文化內(nèi)涵提高和宣傳營銷，打造“文化、陽光、健康、綠色”品牌，發(fā)展獨具吐魯番特色的文化旅游業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。（四）發(fā)揮資源優(yōu)勢，打造高端能源化工基地吐魯番礦產(chǎn)資源十分豐富，現(xiàn)已探明68種礦產(chǎn)，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種（171種）的39.8%，煤炭預測儲量占全