國有資產管理辦法

職業(yè)學院國有資產管理措施(草案)第一章

總

則第一條

為加強學校國有資產管理，規(guī)范國有資產管理行為，合理配置和有效使用國有資產，防止國有資產流失，保證國有資產安全與完整，保障和增進教育事業(yè)發(fā)展，根據財政部《事業(yè)單位國有資產管理暫行措施》（財政部令第36號）、《中央級事業(yè)單位國有資產管理暫行措施》（財教〔〕13號）和《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行措施》（教財〔〕6號）等有關規(guī)定，制定本措施。第二條

本措施所稱國有資產，是指學校占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的多種經濟資源的總稱。學校國有資產包括用國家財政資金形成的資產、國家免費調撥給學校的資產、按照國家政策規(guī)定運用國有資產組織收入形成的資產、接受捐贈等經法律確認為國家所有的其他資產，其體現(xiàn)形式為流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等。第三條

學校國有資產管理活動，應當堅持如下原則：（一）資產管理與預算管理相結合的原則；（二）資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則；（三）安全完整與重視績效相結合的原則。第二章管理機構及其職責第四條

學校國有資產實行“國家統(tǒng)一所有，財政部綜合管理，教育部監(jiān)督管理，學校詳細管理”的管理體制。第五條

學校國有資產實行“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的國有資產管理機制。第六條

學校設置國有資產管理委員會，負責對國有資產實行管理。重要職責是：（一）貫徹執(zhí)行國家有關國有資產管理法律法規(guī)和政策。（二）根據財政部、教育部國有資產管理有關規(guī)定，制定國有資產管理實行措施并組織實行。（三）按規(guī)定權限審核、審批或報備學校有關資產配置、處置以及運用國有資產對外投資、出租、出借等事項。（四）按規(guī)定權限審核、審批或報備學校出資企業(yè)改制上市、產權轉讓、資產重組等國有資產管理事項。（五）負責波及學校國有資產管理方面的其他重大事項的決策。第七條

國有資產管理辦公室在學校國有資產管理委員會領導下代表學校負責對占有、使用的國有資產實行詳細管理，其重要職責是：（一）根據財政部、教育部和學校國有資產管理有關規(guī)定，制定國有資產管理實行細則并組織實行（二）完善資產購置、驗收、登記入賬、績效考核等平常管理工作，做好資產的賬務管理、清查登記、記錄匯報及平常監(jiān)督檢查工作；負責國有資產信息管理及信息化建設等工作，對國有資產實行動態(tài)管理。（三）根據國有資產管理委員會授權，辦理學校國有資產配置、處置以及國有資產出租、出借等事項的審核、審批或報備手續(xù)。（四）負責辦理國有資產產權占有、變更及注銷登記等有關工作；負責國有資產清查、清產核資、資產評估及資產劃轉工作。（五）接受教育部、財政部的監(jiān)督指導，定期匯報國有資產管理工作。（六）指導和協(xié)調有關職能部門對其業(yè)務范圍內的國有資產進行歸口管理，并對其使用狀況進行監(jiān)督第十條

資產歸口管理部門的職責是：（一）負責制定歸口管理資產的實行細則并組織實行；（二）完善歸口管理資產的驗收、使用維護、績效考核等平常管理工作，做好資產的清查登記、記錄匯報及平常監(jiān)督檢查工作，對國有資產實行動態(tài)管理。（三）負責存量資產的有效運用，推進大型儀器、設備等資產的共享、共用和公共平臺建設工作，建立國有資產共享共用機制。（四）負責辦理國有資產配置、處置和出租、出借等事項的審核、報批手續(xù)。（五）負責用于出租、出借等國有資產的保值增值。（六）負責編制基本支出年度資產購置計劃和項目支出年度資產購置計劃，并按照學校批復的年度部門預算組織實行。第十一條

學校各單位負責資產的使用管理，負責資產配置申購計劃、參與資產購置、負責資產驗收入庫、清查登記、記錄匯報和維護保管等平常管理。第三章

資產配置第十二條

國有資產配置是指根據學校事業(yè)發(fā)展的需要，按照國家有關法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置、調劑及接受捐贈等方式配置資產的行為。第十三條

國有資產配置應當符合如下條件：（一）既有資產無法滿足學校事業(yè)發(fā)展的需要；（二）難以與其他單位共享、共用有關資產；（三）難以通過市場購置服務方式實現(xiàn)，或者采用市場購置服務方式成本過高。第十四條

國有資產配置應當符合國家規(guī)定的配置原則；國家沒有規(guī)定配置原則的，應按其履行職能的實際需要出發(fā)，加強論證，從嚴控制，合理配置。能通過調劑處理的，原則上不重新配置。第十五條

各單位購置新增資產，應分別編制基本支出年度資產購置計劃和項目支出年度資產購置計劃，并按照學校批復的年度部門預算組織實行。詳細程序為：（一）在編制購置計劃前，各單位以資產存量為根據，提出擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，經單位負責人簽字后報資產歸口管理部門審核；（二）資產歸口管理部門對各單位提出的資產購置計劃和專題經費資產購置計劃，根據單位資產存量狀況和配置原則，審核匯總后，報主管校領導審核；（三）財務部根據主管校領導的審核意見，對資產購置計劃和經費進行審核會簽并報學校同意后執(zhí)行；購置車輛、單價200萬元及以上的大型設備的支出（包括基本支出和項目支出），須編制新增資產配置預算并報教育部審批。（四）新增資產配置預算一經批復，除無法預見的臨時性或特殊增支事項外，不得調整。確需調整的，應當由單位提出申請，報財務部審核并報校長辦公會議審批。沒有履行有關程序的，一律不得購置。第十六條

購置納入政府采購范圍的資產，應當按照政府采購管理的有關規(guī)定執(zhí)行。第十七條

各單位在完畢資產購置后，國有資產管理辦公室及歸口管理部門負責對購置的資產進行驗收、登記，入賬；對免費調入或接受捐贈形成的國有資產，按照有關規(guī)定作價入賬；自建資產應及時辦理工程竣工驗收、竣工財務決算編報以及按照規(guī)定辦理資產移交，并根據資產的有關憑證或文獻及時進行賬務處理。第四章

資產使用第十八條

國有資產的使用包括學校自用和對外投資、出租、出借等。資產歸口管理部門和各單位負責資產的平常使用和維護管理，負責保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不妥損失和揮霍。第十九條

資產歸口管理部門負責建立健全資產購置、驗收、保管、領用、使用、維護等管理制度。各單位負責制定本單位的詳細管理制度并將國有資產管理責任貫徹到詳細部門和個人。第二十條

國有資產管理辦公室負責并協(xié)調歸口管理部門對實物資產進行定期清查，完善資產管理賬表和有關資料，做到賬賬、賬卡、賬實相符；對清查盤點中發(fā)現(xiàn)的問題，應當查明原因，并在資產記錄信息匯報中反應；第二十一條

歸口管理部門應加強對學校專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、校名校譽、商譽等無形資產的管理，依法保護，合理運用，并按照國家有關規(guī)定及時辦理入賬手續(xù)。第二十二條

各單位對配置給個人使用的資產或物品，須建立領用交還制度，工作人員調動時，在辦理所使用和保管的資產移交手續(xù)后，方可辦理調動手續(xù)。第二十三條

運用國有資產對外投資、出租、出借等事項，應當符合國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，加強可行性論證、法律審核和監(jiān)管，做好風險控制和跟蹤管理，保證國有資產保值增值。第二十四條

運用國有資產對外投資、出租、出借等事項，按如下規(guī)定權限履行審批手續(xù)：運用貨幣資金對外投資50萬元（人民幣，下同）如下的，由校長辦公會議負責審批；50萬元以上（含50萬元）至800萬元如下的，由校長辦公會議審核、報教育部審批；800萬元以上（含800萬元）的，由黨委常委會審核，報教育部審核、財政部審批。學校運用固定資產、無形資產對外投資、出租、出借，單項或批量價值（賬面原值，下同）500萬元如下的，由校長辦公會議審批，并報教育部立案；單項或批量價值在500萬元以上（含500萬元）至800萬元如下的，由校長辦公會議審核、教育部審批后報財政部立案；單項或批量價值在800萬元以上（含800萬元）的，由黨委常委會審核，報教育部審核、財政部審批。第二十五條

學校不得使用財政撥款及其結余進行對外投資；不得買賣期貨、股票；不得購置企業(yè)債券、基金和其他任何形式的金融衍生品或進行其他任何形式的金融風險投資。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十六條

學校不得將其占有、使用的國有資產作為抵押物對外抵押或擔保，不得為任何單位或個人的經濟活動提供擔保。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十七條

學校積極鼓勵運用科研成果等無形資產實行科技成果轉化。按照國家法律法規(guī)和有關規(guī)定，制定增進科技成果轉化實行措施。第二十八條

國有資產出租，原則上應采用公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采用評審或者資產評估的措施確定出租的價格。國有資產出租、出借，期限不得超過5年。學校對外投資收益以及運用國有資產出租、出借和科研成果形成的無形資產等獲得的收入應當納入學校預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。第五章

資產處置第二十九條

國有資產處置，是指各單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。第三十條

國有資產處置范圍包括：報廢、淘汰的資產，產權或使用權轉移的資產，盤虧、呆賬及非正常損失的資產，閑置、擬置換的資產，以及根據國家有關規(guī)定需要處置的其他資產。國有資產處置方式包括：報廢、報損、發(fā)售、出讓、轉讓（含股權減持）、免費調撥（劃轉）、對外捐贈、置換、貨幣性資產損失核銷等。第三十一條

國有資產處置審批權限：（一）貨幣資金損失核銷的審批權限及程序：核銷貨幣性資產損失50萬元如下的，由校長辦公會議審批，并報教育部立案；50萬元以上（含50萬元）至800萬元如下的，由校長辦公會議審核，報教育部審批；800萬元以上（含800萬元）的，由黨委常委會審核，報教育部審核、財政部審批。（二）貨幣性資產以外的其他資產處置審批權限及程序:一次性處置單位價值或批量價值（賬面原值，下同）在500萬元如下(不含500萬元)的,由校長辦公會議審批后報教育部立案；一次性處置單位價值或批量價值在500萬元以上（含500萬元）至800萬元如下的，由校長辦公會議審核，報教育部審批、財政部立案；一次性處置單位價值或批量價值在800萬元以上（含800萬元）的，由黨委常委會審核，報教育部審核、財政部審批。第三十二條

國有資產處置須遵照公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則。發(fā)售、出讓、轉讓資產數量較多或者價值較高的，應通過招標、拍賣等市場競價方式公開處置。未到達使用年限的固定資產報廢、報損，應從嚴控制。第三十三條

學校直接持有出資企業(yè)國有股權轉讓，按照《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行措施》（國資委

財政部令第3號）、《財政部有關企業(yè)國有資產辦理免費劃轉手續(xù)的規(guī)定》（財管字〔1999〕301號）和《企業(yè)國有產權免費劃轉管理暫行措施》（國資發(fā)產權〔〕239號）等規(guī)定執(zhí)行；波及學校直接持有上市企業(yè)國有股權轉讓，按照《國有股東轉讓所持上市企業(yè)股份管理暫行措施》（國資委

證監(jiān)會令第19號）和《財政部有關股份有限企業(yè)國有股權管理工作有關問題的告知》（財管字〔〕200號）等規(guī)定執(zhí)行。第三十四條

應當加強對學校專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、校名校譽、商譽等無形資產處置行為的管理，規(guī)范操作，防止國有資產流失。第三十五條

教育部、財政部以及學校對國有資產處置事項的批復是辦理產權變動、進行賬務處理和的資產配置的根據。第三十六條

學校國有資產處置收入，在扣除有關稅金、評估費、拍賣傭金等有關費用后，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。第六章

產權登記與產權糾紛處理第三十七條

學校國有資產產權登記是指國家對學校占有、使用的國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和學校對國有資產的占有、使用權的行為。第三十八條

產權登記分為占有產權登記、變更產權登記和注銷產權登記。根據財政部《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產產權登記管理措施》（財教〔〕242號）有關規(guī)定，由國有資產管理辦公室負責組織申報國有資產產權登記并申領《事業(yè)單位國有資產產權登記證》(如下簡稱《產權登記證》)。產權登記可視不一樣狀況，采用平常辦理和年末集中辦理相結合的方式進行。第三十九條

《產權登記證》是國家對學校國有資產享有所有權，學校享有占有、使用權的法律憑證。學校辦理法人年檢、改制、資產處置和運用國有資產對外投資、出租、出借、擔保等事項時，應當出具《產權登記證》。第四十條

產權糾紛是指由于國有資產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發(fā)生的爭議。第四十一條

學校與其他國有單位和國有企業(yè)之間發(fā)生國有資產產權糾紛的，由當事人雙方協(xié)商處理；協(xié)商不能處理的，由學校向教育部申請調解，或者由教育部報財政部調解，調解不成的，可依法提起訴訟。第四十二條

學校與非國有單位或者個人之間發(fā)生產權糾紛的，由學校提出擬處理意見，經教育部審核并報財政部同意后，與對方當事人協(xié)商處理；協(xié)商不能處理的，根據司法程序處理。第七章

資產評估與資產清查第四十三條

學校有下列情形之一的，應當對有關國有資產進行評估：（一）整體或者部分改制為企業(yè)；（二）以非貨幣性資產對外投資；（三）合并、分立、清算；（四）資產拍賣、轉讓、置換；（五）整體或者部分資產租賃給非國有單位；（六）確定涉訟資產價值；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。第四十四條

學校有下列情形之一的，可以不進行資產評估：（一）經同意整體或者部分資產免費劃轉；（二）學校內部單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓；（三）發(fā)生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經上級主管部門確承認以不進行資產評估的。第四十五條

學校國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的評估機構進行。各單位應當如實向資產評估機構提供有關狀況和資料，并對所提供的狀況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。學校不得以任何形式干預資產評估機構獨立執(zhí)業(yè)。第四十六條

學校國有資產評估項目實行核準制和立案制。核準和立案工作按照國家有關國有資產評估項目核準和立案管理的規(guī)定執(zhí)行。第四十七條

學校進行資產清查，按照財政部《行政事業(yè)單位資產清查暫行措施》（財辦〔〕52號）有關規(guī)定，應當向教育部提出申請，經教育部審核，財政部同意立項后組織實行。學校資產清查工作中的資產盤盈、資產損失和資金掛賬認定和成果確認等，按照財政部《行政事業(yè)單位資產核算暫行措施》（財辦〔〕19號）有關規(guī)定執(zhí)行。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。學校資產清查中的固定資產損失；按如下權限履行審批手續(xù)：單項固定資產損失低于50萬元的，根據中介機構的審計意見，經校長辦公會議同意后核銷，并報教育部立案；單項固定資產損失超過50萬元（含50萬元），低于200萬元的，由校長辦公會議提出處理意見，報經教育部同意后核銷，并報財政部立案；單項固定資產損失超過200萬元（含200萬元）的，由黨委常委會提出處理意見，經教育部審核，報財政部同意后核銷。學校資產清查中的貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、有價證券損失、對外投資損失、無形資產損失等其他類資產損失，按如下權限履行審批手續(xù)：分類損失低于50萬元的，由校長辦公會議提出處理意見，經教育部同意后核銷，并報財政部立案；分類損失超過50萬元（含50萬元）的，由黨委常委會提出處理意見，經教育部審核，報財政部同意后核銷。第四十八條

學校資產清查內容包括：基本狀況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核算和完善制度等。學校有下列情形之一，應當進行資產清查：（一）根據各級政府及其財政部門專題工作規(guī)定，納入統(tǒng)一組織的資產清查范圍的；（二）進行重大改革或者改制的；（三）遭受重大自然災害等不可抗力導致資產嚴重損失的；（四）會計信息嚴重失真或者國有資產出現(xiàn)重大流失的；（五）會計政策發(fā)生重大變更，波及資產核算措施發(fā)生重要變化的；（六）學校認為應當進行資產清查的其他情形。第八章

資產信息管理與匯報第四十九條

國有資產管理辦公室應當按照國有資產管理信息化的規(guī)定，及時將資產數據信息錄入管理信息系統(tǒng)，對資產實行動態(tài)管理，并在此基礎上組織國有資產的記錄和信息匯報工作。第五十條

學校國有資產管理實行匯報制度，包括年度決算匯報、重大事項匯報和專題工作匯報等，國有資產管理辦公室、財務管理辦公室應當按照教育部規(guī)定的財務會計匯報的格式、內容及規(guī)定，對學校國有資產狀況定期做出匯報。報送的資產記錄匯報規(guī)定做到真實、精確、完整，對國有資產變動、使用和結存狀況做出分析闡明，并對用于對外投資、出租、出借等資產的有關信息進行充足披露。第九章資產管理績效考核第五十一條

學校國有資產管理績效考核是指運用國有資產年度決算匯報、資產專題匯報、財務會計匯報、資產記錄信息、資產管理信息化數據庫等資料，運用一定的措施、指標及原則，科學考核和評價學校國有資產管理效益的行為。第五十二條

學校應當逐漸建立和完善國有資產管理績效考核制度和考核體系，按照社會效益和經濟效益相結合的原則，通過科學合理、客觀公正、規(guī)范可行的措施、原則和程序，真實地反應和評價本單位國有資產管理績效。第