關(guān)于加快我市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究報告

有關(guān)加緊本市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究匯報目錄一、本市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展基本狀況 2（一）本市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實狀況 2（二）面臨的重要問題和原因分析 2二、中介服務(wù)業(yè)在國內(nèi)外發(fā)展的總體狀況和可以借鑒的經(jīng)驗 4（一）國際發(fā)達地區(qū)中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和管理經(jīng)驗 4（二）國內(nèi)先進都市中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗 6（三）對本市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的啟示 10三、成都發(fā)展中介服務(wù)業(yè)的對策提議 12（一）成都加緊發(fā)展中介服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目的和功能定位 12（二）成都加緊發(fā)展中介服務(wù)業(yè)的重要行業(yè)及重大項目 13（三）成都發(fā)展中介服務(wù)業(yè)的空間布局規(guī)劃 15（四）成都發(fā)展中介服務(wù)業(yè)的保障措施 15社會中介機構(gòu)作為市場體系中不可或缺的構(gòu)成部分，在市場經(jīng)濟活動中充當(dāng)了潤滑劑和橋梁的角色，是專業(yè)化分工的必然規(guī)定，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物?！吨泄仓醒胗嘘P(guān)建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中強調(diào)，要“發(fā)展社會中介機構(gòu)，發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用?！睘樯钊爰泳o本市中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高行業(yè)影響力，充足發(fā)揮中介服務(wù)業(yè)在本市經(jīng)濟建設(shè)中的作用，本局作為部分中介機構(gòu)的登記部門和監(jiān)管機構(gòu)，立足于本市中介服務(wù)業(yè)的基本狀況，著眼國內(nèi)外發(fā)展中介服務(wù)業(yè)可供借鑒的經(jīng)驗，通過本研究匯報，意在提出加緊發(fā)展本市中介服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目的、功能定位以及本市應(yīng)加緊發(fā)展的重要中介服務(wù)業(yè)、空間布局規(guī)劃、重大項目建設(shè)和保障措施等對策提議。一、本市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展基本狀況（一）本市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實狀況從本市來講，截止9月，本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)工商部門登記注冊的中介機構(gòu)共有中介機構(gòu)4374家，分別歸口工商、勞動、人事、司法、財政、建設(shè)、房管、民政、教育、勞動和公安等20多種行政主管部門。因此，全面推進中介機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，深化改善投資環(huán)境工作，就必須要形成門類齊全、行為規(guī)范、配套協(xié)調(diào)、服務(wù)質(zhì)量高、充斥活力與效率的社會中介機構(gòu)架構(gòu)體系和監(jiān)管體系。（二）面臨的重要問題和原因分析本市中介機構(gòu)的發(fā)展遠落后于市場經(jīng)濟體制的建設(shè)，社會中介機構(gòu)在各類市場上并未盡如人意地肩負起其應(yīng)有的角色。而“中介”不中的違規(guī)舞弊行為卻時有披露于報端。從總體上看，目前本市中介機構(gòu)在發(fā)展過程中存在的重要問題及原因重要是：１.社會中介機構(gòu)的作用和職能沒有定位，經(jīng)營管理上缺乏獨立性、自主性。既有社會中介機構(gòu)中有相稱一部分屬于官辦，由政府部門控制，其行為帶有濃厚的政府色彩。這就導(dǎo)致如下后果：一是這些社會中介機構(gòu)在經(jīng)營管理上缺乏獨立性、自主性，難以發(fā)揮社會中介機構(gòu)應(yīng)有的作用；二是形成壟斷，阻礙了市場中介活動中的公平競爭和客觀公正；三是為以權(quán)謀私、助長腐敗提供了溫床、發(fā)明了機會。尚有一部分中介機構(gòu)雖非官辦，但其經(jīng)營行為也對政府部門有很強的依附性，不能真正獨立地面向社會、面向市場。２.規(guī)模局限性，構(gòu)造不合理，互相之間不配套、不協(xié)調(diào)。相對于經(jīng)濟發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的進程，社會中介機構(gòu)無論在規(guī)模上，還是在構(gòu)造上都遠不能滿足需要。以信息征詢業(yè)為例，目前本市信息征詢業(yè)從業(yè)人員局限性社會勞動者人數(shù)的0.4％，遠遠低于發(fā)達國家的水平（如日本為1.1％）。某些市場經(jīng)濟發(fā)展中所需要的專業(yè)性和技術(shù)性很強的中介機構(gòu)，如財務(wù)企業(yè)、管理企業(yè)等發(fā)展緩慢。在某些領(lǐng)域中，社會中介機構(gòu)還是空白。３.社會中介機構(gòu)自身素質(zhì)差，功能局限性，服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平低。缺乏一支具有較高文化知識素質(zhì)，精通本專業(yè)業(yè)務(wù)，通曉國際通例，勤勉盡責(zé)，通過嚴(yán)格資格審查的專家隊伍，是本市中介機構(gòu)共同面臨的一種現(xiàn)實問題。此外，本市中介機構(gòu)的技術(shù)手段也非常落后，管理經(jīng)驗十分有限。這些對以知識技術(shù)密集型為其重要特性的社會中介機構(gòu)來說，是先天局限性，而后天又缺乏營養(yǎng)。由于缺乏公認(rèn)的業(yè)務(wù)原則、行為規(guī)范與相稱的專業(yè)水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)能力，許多社會中介機構(gòu)不能真正地發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用。４.社會中介機構(gòu)在組織形式、組織制度上存在缺陷。社會中介機構(gòu)在我國起步晚、歷史短，各方面缺乏經(jīng)驗。尤其是在組織形式、組織制度上，一時難以進行規(guī)范。再加之社會中介機構(gòu)的類型繁多，業(yè)務(wù)差異性很大，不能簡樸照搬、套用某種固定的組織模式。因此，目前相稱部分的社會中介機構(gòu)在組織制度上雜亂無章，各行其事。經(jīng)營管理中隨意性很大，既不能保證業(yè)務(wù)質(zhì)量，又不能增進提高效率。同步，社會中介機構(gòu)普遍沒有健全的、能適應(yīng)并承擔(dān)自身法律責(zé)任的法律形式，某些中介機構(gòu)無法承擔(dān)自身行為后果的責(zé)任。５.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，管理混亂，監(jiān)督不力。目前全國還沒有對社會中介機構(gòu)的發(fā)展進行總體考慮和統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有權(quán)威的國家級社會中介機構(gòu)主管和協(xié)調(diào)部門。不一樣層次、不一樣對象的法律法規(guī)體系也尚未建立。社會中介機構(gòu)在一定程度上處在自生自滅的混亂局面。政府部門、社會團體各自為政，自成體系，互不兼容。由于管理與監(jiān)督跟不上，某些社會中介機構(gòu)忽視自身建設(shè)，以政府行政手段、背景關(guān)系、鉆政策空子來取代優(yōu)良的專業(yè)水平和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。甚至忽視職業(yè)道德，違規(guī)舞弊，擾亂了市場秩序，破壞了市場的公正、有效和規(guī)范，嚴(yán)重地影響了社會中介機構(gòu)的聲譽和健康發(fā)展。事實表明，時代的規(guī)定和實際的運行之間存在著巨大差距。這不僅影響了市場經(jīng)濟的正常運行，更為嚴(yán)重的是引致了市場主體對社會中介機構(gòu)功能的困惑和懷疑，使本來就缺乏社會基礎(chǔ)的社會中介機構(gòu)受到打擊和挫折。二、中介服務(wù)業(yè)在國內(nèi)外發(fā)展的總體狀況和可以借鑒的經(jīng)驗20世紀(jì)后期科學(xué)技術(shù)有了突飛猛進的發(fā)展,尤其是計算機、網(wǎng)絡(luò)、傳播和信息技術(shù)的發(fā)展等,正在變化著人們的生活,加緊人們的交流,縮小人與人之間的距離。中介服務(wù)業(yè)作為保證現(xiàn)代市場經(jīng)濟平穩(wěn)高效運轉(zhuǎn)的支持系統(tǒng)之一，伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生，又對市場經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的增進作用。伴隨市場經(jīng)濟體系的不停完善，中介服務(wù)業(yè)的地位和作用日益凸現(xiàn)，其發(fā)育程度及其在服務(wù)業(yè)中所占的比重，成為衡量一種國家或地區(qū)市場經(jīng)濟成熟程度和經(jīng)濟競爭力的重要標(biāo)志之一。對世界重要發(fā)達地區(qū)和我國部分先進都市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的探尋，是發(fā)展本市中介服務(wù)業(yè)的寶貴借鑒，必將對增進本市中介服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展起到巨大的影響力作用。本部分將著眼于世界重要發(fā)達地區(qū)和我國部分先進都市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良經(jīng)驗，意在結(jié)合本市實際，探尋對本市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的啟示。（一）國際發(fā)達地區(qū)中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和管理經(jīng)驗在國外，與社會中介組織對應(yīng)的詞并不多見，由于西方人習(xí)慣將中介當(dāng)作服務(wù)的一種，假如是市場性的，就是付費服務(wù)；假如是不必付費的，就是公共服務(wù)的一種。因此，西方人習(xí)慣將中介組織稱為“非營利組織”和“非政府組織”。國外的中介組織的權(quán)利淵源是各國憲法中對公民結(jié)社權(quán)的賦予?？梢哉f“結(jié)社權(quán)”是中介組織存在和發(fā)展的深刻憲法淵源，也是中介組織的最終法律保障。國外的中介組織擁有悠久的發(fā)展歷史。西方最早的中介組織是16英國通過的兩個著名法律《慈善事業(yè)法》和《貧困法》后形成的。美國最早的中介組織是1728年成立的“費城木匠協(xié)會”。大陸法系的德國的中介組織是在18世紀(jì)出現(xiàn)的文學(xué)社、教育協(xié)會等。法國在19世紀(jì)出現(xiàn)了合法的工會組織等。國外中介組織從其產(chǎn)生到發(fā)展至今，伴隨市場經(jīng)濟越來越發(fā)達，其規(guī)模越來越大，發(fā)展越來越成熟。波及經(jīng)濟、社會眾多領(lǐng)域，組織和管理嚴(yán)格、運行機制順暢，專業(yè)分工細致入微，從業(yè)人員素質(zhì)較高，在產(chǎn)業(yè)地位、規(guī)模、性質(zhì)、服務(wù)對象及業(yè)務(wù)范圍等各方面擁有很高的權(quán)威性和較強的社會影響力，中介服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要構(gòu)成部分。從產(chǎn)業(yè)地位方面看，中介服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要推進作用及其在第三產(chǎn)業(yè)中所占的比重表明了國外中介服務(wù)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)地位。據(jù)有關(guān)資料顯示，20世紀(jì)90年代，美國征詢業(yè)產(chǎn)值2030億美元，占國家生產(chǎn)總值的20％。1995年，美國管理征詢業(yè)實現(xiàn)260億美元的收入，占全球管理征詢收入的52％。歐洲的管理征詢業(yè)發(fā)展也很快，1997年歐洲18個國家的管理征詢企業(yè)為13．4萬個企業(yè)提供服務(wù)，年收入達207億美元，且以每年20％－30％的速度遞增。日本1995年擁有征詢機構(gòu)6000家，管理征詢收入47億美元。從規(guī)模和性質(zhì)方面看，美國、德國、日本、意大利等經(jīng)濟發(fā)達國家既有官辦中介機構(gòu)，也有民辦中介機構(gòu)為企業(yè)提供正常運行及發(fā)展所必需的各類中介服務(wù)。僅美國小企業(yè)管理局在全國就成立了1000家小企業(yè)發(fā)展中心、17個美國出口援助中心、39個企業(yè)信息中心，以征詢和培訓(xùn)等方式為中小企業(yè)提供波及生產(chǎn)、營銷、金融、人力資源、工程等方面管理和技術(shù)上的援助。意大利也非常重視中介服務(wù)體系建設(shè)，采用多渠道、多方式，官民并舉，形成了遍及全國的專業(yè)協(xié)會、商會征詢機構(gòu)、中小企業(yè)服務(wù)中心、科技園區(qū)以及企業(yè)創(chuàng)新中心等中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從服務(wù)對象及業(yè)務(wù)范圍方面看，目前，國外中介機構(gòu)的發(fā)展已經(jīng)形成了既有面向各個行業(yè)的公共中介機構(gòu)，如法律、會計．資產(chǎn)評估、中小企業(yè)服務(wù)中心，也有面向特定行業(yè)的中介機構(gòu)。尤其是伴隨高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐的加緊，各行業(yè)和領(lǐng)域的互相滲透，新興的具有特色的中介服務(wù)機構(gòu)產(chǎn)生，以網(wǎng)絡(luò)為代表又演變出許多新的科技中介服務(wù)機構(gòu)，如電子商務(wù)服務(wù)、視頻傳送服務(wù)等。從國外中介機構(gòu)監(jiān)管模式來看，由于各國中介機構(gòu)發(fā)展水平，各自的政治、經(jīng)濟、法律、民族文化老式不一樣，以及監(jiān)管理論和措施上的差異，因而各國的中介機構(gòu)監(jiān)管模式各具特色，大體可以劃分為兩種類型。一種為自律型，即政府除了進行某些必要的國家立法外，很少干預(yù)市場，對中介市場的管理重要由法定授權(quán)予獨立的監(jiān)管機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會進行自律管理，該模式以美、英為代表；另一種為政府型，即在充足發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我管理的基礎(chǔ)上，由政府進行較大范圍和程度的干預(yù)，該模式以日、德為代表。在任何一國的中介監(jiān)管實踐中，以政府監(jiān)管為運作關(guān)鍵的政府型模式必然需要行業(yè)自律的有效輔助；以自律管理為主的自律型模式同樣離不開政府監(jiān)管的最終支持。（二）國內(nèi)先進都市中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗我國的中介機構(gòu)是從20世紀(jì)90年代初開始恢復(fù)和發(fā)展，伴隨國民經(jīng)濟發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟的建立和逐漸完善而不停涌現(xiàn)出來的。近年來，中介服務(wù)業(yè)活躍在政府、企業(yè)、個人之間，遍及于中國經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，發(fā)揮著它的代理、驗證、決策支持、自律和監(jiān)督的功能，緩和社會主體之間的摩擦和矛盾，維護市場主體的利益平衡，加速生產(chǎn)要素的有序流動，保證社會經(jīng)濟活動在“公平、公開、公正”的條件下順利進行。中介服務(wù)業(yè)在我國發(fā)揮著越來越重要的作用。由于經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域化和發(fā)展不平衡的特點，我國的中介服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展展現(xiàn)局部發(fā)展、共同進步的總體趨勢。其中，中介服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗較多，發(fā)展較快很好的地區(qū)有北京、上海、天津、重慶、青島、廣州等地。由于相似的政治、經(jīng)濟等外在原因，對這些地區(qū)中介服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗分析，將對本市的中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生更大的借鑒意義。1.發(fā)展現(xiàn)實狀況（1）北京市近年來，北京市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，波及會計、審計、法律、評估監(jiān)理、技術(shù)征詢、房地產(chǎn)等30多種領(lǐng)域，形成了較為合理的中介服務(wù)體系。其中突出的是北京市科技中介獲得了突飛猛進的發(fā)展，正在逐漸發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新型業(yè)態(tài)，體現(xiàn)了高智力服務(wù)業(yè)的發(fā)展特點和發(fā)展趨勢。目前，北京市已經(jīng)擁有9000多家科技中介機構(gòu)，160多家有關(guān)協(xié)會，500多家各類專業(yè)服務(wù)中心，18萬多從業(yè)人員。年服務(wù)收入在5000萬元以上的科技中介機構(gòu)到達85家，年服務(wù)收入過億元的有近10家，涌現(xiàn)出了中科前方、、、清華科威和零點征詢等10多家著名品牌機構(gòu)。北京市本土的科技中介機構(gòu)無論是發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展質(zhì)量都在全國處在領(lǐng)先地位?！笆晃濉逼陂g，北京市將力爭培育出30－50家全國乃至全球著名的科技中介服務(wù)機構(gòu)。（2）上海市上海市中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有如下特點：一是機構(gòu)數(shù)量多，二是發(fā)展快，三是外資機構(gòu)多，四是“組織保證，立法先行”。據(jù)記錄，到8月，上海已經(jīng)有各類中介服務(wù)企業(yè)約7萬戶，重要分為鑒證、經(jīng)紀(jì)、代理、征詢服務(wù)四大類，波及近50個自然行業(yè)，從業(yè)人員近50萬人。值得強調(diào)的是，“知本”密集的律師、注冊會計師、房地產(chǎn)估價行業(yè)的營業(yè)收入近三年明年均增長率已在30％以上。中介服務(wù)業(yè)在構(gòu)造上已初具框架，大體涵蓋了鑒證、評估、經(jīng)紀(jì)、代理、征詢等領(lǐng)域，形成了一定的集聚效應(yīng)：世界律師事務(wù)所100強中，有21家已在上海設(shè)置了代表處，其中排名前10位的有7家，此外，上海尚有68家國內(nèi)律師事務(wù)所的分支機構(gòu)。注冊會計師行業(yè)中，也已經(jīng)有3家國際著名會計師事務(wù)所的地區(qū)總部、3家分所開設(shè)在了本市。其他為上海都市綜合服務(wù)功能建設(shè)所需的各類國內(nèi)外中介機構(gòu)也開始進入上海，在海商海事、保險、建筑工程、風(fēng)險投資、高新技術(shù)等方面提供中介服務(wù)。（3）天津市天津市共有各類中介服務(wù)單位9603家，涵蓋了35個行業(yè)小類。其中，私營性質(zhì)的中介組織發(fā)展最快，達4702家，占總數(shù)的49%。市場交易中介組織企業(yè)數(shù)為5649家，信息征詢服務(wù)機構(gòu)中介企業(yè)數(shù)1887家，分別占58.8%和19.7%，自律性行業(yè)組織、市場監(jiān)督鑒證機構(gòu)、法律財務(wù)服務(wù)機構(gòu)的中介組織比重均局限性10%；運送代理服務(wù)、經(jīng)貿(mào)代理服務(wù)、房地產(chǎn)中介服務(wù)、職業(yè)與婚姻中介服務(wù)、典當(dāng)、旅行社等老式的中介組織有3752家，占總數(shù)近40%。而屬于保險輔助服務(wù)、公證服務(wù)、律師及有關(guān)法律服務(wù)、會計審計及稅務(wù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、證券分析與征詢服務(wù)等現(xiàn)代的中介組織僅有566家，占總數(shù)的5.89%。（4）重慶市截止底，重慶市中介服務(wù)機構(gòu)達18835戶，是的3.7倍，年均增速38.5%，其中：商務(wù)服務(wù)類和房地產(chǎn)服務(wù)類的中介單位數(shù)和從業(yè)人員數(shù)居多。從戶均人數(shù)來看，為9.0人，上升至10.5人。波及到26個行業(yè)小類，基本涵蓋了重要老式行業(yè)門類，同步向新興行業(yè)拓展。重慶市中介服務(wù)業(yè)營業(yè)收入到達122.94億元，是的3.1倍，年均增速33.0%；中介服務(wù)業(yè)發(fā)明的增長值為56.28億元，是的2.6倍，占GDP比重為1.8%，比提高了0.6個百分點。中介服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收6.1億多，為的2倍多，稅收年均增長24.1%。（5）青島市截止7月，本市共有各類中介機構(gòu)17870家，注冊資金393.6億元，從業(yè)人員8.3萬人。其中，代理類中介組織13742家，從業(yè)人員6.26萬人，注冊資金336.7億元；經(jīng)紀(jì)類中介組織3403家，從業(yè)人員1.23萬人，注冊資金53.6億元；鑒證類中介組織588家，從業(yè)人員0.73萬人，注冊資金3.3億元；協(xié)調(diào)類中介組織137家，從業(yè)人員1370人。青島中介組織包括24個行業(yè)小類，基本涵蓋了重要老式行業(yè)門類，同步向新興行業(yè)拓展。（6）廣州市目前廣州市中介金融服務(wù)機構(gòu)已達余家，勞動力交流服務(wù)機構(gòu)310余家，科技服務(wù)機構(gòu)2500余家，信息服務(wù)機構(gòu)近5000家，文化經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)2200多家，全市經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員逾10萬人。經(jīng)紀(jì)人的中介活動已逐漸深入到科技、房地產(chǎn)、金融、保險、勞動力、產(chǎn)權(quán)文化、信息公布、廣告?zhèn)髅?、征詢籌劃、資產(chǎn)評估、會計審計等各行各業(yè)。其他各類中介組織如行業(yè)協(xié)會、律師事務(wù)所等在市場經(jīng)濟中也顯得異?；钴S，并發(fā)揮著越來越重要的作用。從以上數(shù)據(jù)可以看出，在我國部分先進都市，中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展勢頭迅猛，廣泛參與社會經(jīng)濟活動的方方面面，中介活動深入到社會各個領(lǐng)域和行業(yè)。中介服務(wù)業(yè)在新時期新形式下正以一種欣欣向榮的態(tài)勢蓬勃成長壯大。2.監(jiān)管措施一是制定并貫徹增進科技中介機構(gòu)發(fā)展的各項政策。北京頒布出臺了《北京市有關(guān)深入增進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《北京市技術(shù)市場條例》、《首都經(jīng)濟創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)綱要》和《首都創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)綱要》、《深入做強中關(guān)村科技園區(qū)的若干意見》等30多項地方性科技法規(guī)、規(guī)章和政策性、制度性文獻；上海制定了《有關(guān)深入增進本市涉稅中介行業(yè)規(guī)范發(fā)展的若干意見》；天津制定了《天津市市場中介機構(gòu)管理措施》；重慶市級有關(guān)部門出臺和起草了《重慶市工商局渝中辨別局有關(guān)整頓規(guī)范中介服務(wù)業(yè)的實行意見》、《有關(guān)規(guī)范整頓中介服務(wù)業(yè)登記管理措施（草案）》、《有關(guān)規(guī)范和發(fā)展中介服務(wù)業(yè)的意見》、《有關(guān)增進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的意見》、《有關(guān)規(guī)范和發(fā)展經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的意見》等有關(guān)文獻；二是突出中介組織重點發(fā)展項目。北京市突出發(fā)展科技類中介組織；上海市把律師、注冊會計師、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、貿(mào)易代理和征詢業(yè)等作為重點發(fā)展的中介組織；天津重點發(fā)展房地產(chǎn)中介、廣告業(yè)、信息中介、小區(qū)服務(wù)等中介組織；青島重點發(fā)展貨運代理、知識產(chǎn)權(quán)代理、科技征詢、會展、房產(chǎn)中介、職業(yè)和人才中介、技術(shù)中介等現(xiàn)代中介組織機構(gòu)；廣州市重點發(fā)展生產(chǎn)性中介服務(wù)業(yè)、旅游商貿(mào)中介服務(wù)業(yè)、招商引資中介服務(wù)業(yè)、經(jīng)濟鑒證中介服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)中介服務(wù)業(yè)、知識密集型中介服務(wù)業(yè)、生活急需型中介服務(wù)業(yè)和協(xié)調(diào)型中介服務(wù)業(yè)等八大中介組織。三是規(guī)范監(jiān)管、增進發(fā)展。上海市從開始建設(shè)“全市中介服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)管理體制”和“社會化監(jiān)督評估體制”；建立中介服務(wù)行業(yè)誠信檔案信息庫并開展中介服務(wù)行業(yè)評議；逐漸取消不符合法律法規(guī)所設(shè)置的多種資質(zhì)資格，增進公平競爭。天津市規(guī)定行政機關(guān)不得私自設(shè)置中介服務(wù)區(qū)域性、行業(yè)性或部門間的執(zhí)業(yè)限制。在行政管理活動中，對依法設(shè)置的各中介機構(gòu)出具的證明文獻應(yīng)當(dāng)同等看待。行政機關(guān)委托中介機構(gòu)提供服務(wù)的，實行有償購置措施，不得強迫中介機構(gòu)減少收費原則或者免費服務(wù)。法律、法規(guī)規(guī)定由行政機關(guān)委托中介機構(gòu)提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過公平競爭方式選擇中介機構(gòu)；重慶市積極營造依法經(jīng)營、公平競爭、誠信服務(wù)的中介市場環(huán)境，按照《行政許可法》的規(guī)定，清理、修訂或廢除某些不適應(yīng)中介服務(wù)業(yè)規(guī)范和發(fā)展規(guī)定的規(guī)章制度。同步出臺《有關(guān)建設(shè)服務(wù)型政府的工作意見》，全面推進行業(yè)協(xié)會“政會分離”改革；青島將轉(zhuǎn)變政府職能與發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)的作用相結(jié)合，政府的審批職能由改革前的1263項減少為349項，把與政府機關(guān)性質(zhì)及職能不相符的事務(wù)都交給或委托有關(guān)企事業(yè)單位和市場中介組織完畢。四是重視中介組織信息系統(tǒng)建立。例如重慶市建立全市統(tǒng)一的中介服務(wù)業(yè)信息平臺，實現(xiàn)全市中介服務(wù)業(yè)的信息聯(lián)網(wǎng)、信息共享。五是充足發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)的征詢作用，推廣使用中介組織中介產(chǎn)品。例如青島出臺了《青島市投資體制改革實行意見》，又制定了《青島市政府投資項目管理暫行措施》，明確規(guī)定政府投資項目必須通過社會各部門提報，由中介服務(wù)機構(gòu)進行方案論證、投資評估、可研征詢等前期工作，并需提出論證評估意見。探索和改革政府投資項目建設(shè)的模式，即通過中介服務(wù)機構(gòu)，完善政府投資項目代建制和招投標(biāo)制，對非經(jīng)營性投資項目逐漸實行代建制，加大政府投資項目的市場化運作的范圍和力度，逐漸推進建立投資、建設(shè)、運行、監(jiān)管“四分離”的管理體制，推進政府投資項目規(guī)范化管理和資金節(jié)省使用。（三）對本市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的啟示一是中介要發(fā)展，政策措施要先行。法制化是實現(xiàn)社會公平、公正的保障。法規(guī)政策是中介組織規(guī)范發(fā)展的保障。要嚴(yán)格根據(jù)《成都市中介機構(gòu)管理措施》的有關(guān)規(guī)定，為本市中介機構(gòu)的發(fā)展提供良好的體制環(huán)境和法治環(huán)境。同步，由于中介組織的概念相稱寬泛，包括民辦非企業(yè)組織，老式的事業(yè)單位、尚有市場營利性中介組織、學(xué)術(shù)團體、聯(lián)合性社會團體、公益性社會組織等，因此，應(yīng)當(dāng)區(qū)別狀況進行專門立法，完善本市中介組織的有關(guān)法規(guī)建設(shè)。二是規(guī)范政府監(jiān)管行為，為中介組織營造寬松的發(fā)展環(huán)境。一種良好的市場發(fā)展環(huán)境，關(guān)鍵在于規(guī)范政府的行為。政府要積極為中介組織培育中介客戶、開拓中介市場，要大力宣傳中介組織的社會作用和經(jīng)濟地位，提高人們對中介組織的認(rèn)識；要切實轉(zhuǎn)變職能，把那些本來由政府承擔(dān)的貫徹政策、行業(yè)管理、社會監(jiān)督等職能逐漸交由中介組織去行使，在客觀上為其提供廣闊的發(fā)展空間；要清理設(shè)置中介組織的前置許可，不得隨意設(shè)置審批障礙，阻礙中介組織的生存和發(fā)展；要積極鼓勵中介組織引進人才，加大對這一知識密級型行業(yè)的行政指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范中介管理部門違規(guī)辦培訓(xùn)班、違規(guī)收取中介從業(yè)人員會費、培訓(xùn)費、認(rèn)證費的行為。三是鼓勵協(xié)助中介組織提高市場競爭力。本市的中介組織不可否認(rèn)還處在初級發(fā)展階段，規(guī)模小、業(yè)務(wù)范圍較單一，和國內(nèi)先進都市乃至國際發(fā)達地區(qū)的中介組織相比，從資金、人才、規(guī)模、市場擁有率等方面都存在巨大的差距。政府要鼓勵引導(dǎo)營利性中介組織走規(guī)?；?、多元化的發(fā)展道路，指導(dǎo)中介組織找準(zhǔn)市場定位，切實增強市場競爭力，積極鼓勵其向國外中介組織學(xué)習(xí)先進管理經(jīng)驗、服務(wù)手段和發(fā)展模式，鼓勵其與國外投資者進行合資、合作。多方面多渠道鼓勵和協(xié)助中介組織走多元化發(fā)展的道路，逐漸改善經(jīng)營構(gòu)造單一，服務(wù)功能不健全的缺陷。四是大力發(fā)展朝陽中介組織。從中介組織的活動內(nèi)容和形式，可以將中介組織分為市場性中介組織、社會性社會團體、公益性組織、政府直屬事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會和民辦非企業(yè)類等七大類。其中市場性中介組織重要有會計師、律師、審計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所、公證仲裁機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易所等。在市場經(jīng)濟交往中，連接政府與經(jīng)濟主體、個人的橋梁和紐帶，是溝通協(xié)調(diào)多方關(guān)系，進行信息征詢、提供有關(guān)服務(wù)、監(jiān)督維護市場經(jīng)濟秩序正常運作和當(dāng)事人合法權(quán)益的機構(gòu)。在這一領(lǐng)域，多數(shù)屬于發(fā)展前景廣闊、市場影響力巨大的朝陽行業(yè)。政府應(yīng)著重鼓勵、扶持此類中介組織，尤其是科技、知識產(chǎn)權(quán)等中介組織，為經(jīng)濟迅速健康發(fā)展保駕護航。五是重視中介組織信用信息系統(tǒng)建設(shè)。在構(gòu)建本市社會誠信體系的基礎(chǔ)上，納入中介組織的誠信建設(shè)，提高中介組織進行中介活動的誠信度，下大力氣建立中介組織信用信息系統(tǒng)，向全社會公布中介組織信用信息，增進中介組織守信用、重承諾，凈化中介組織市場環(huán)境。三、成都發(fā)展中介服務(wù)業(yè)的對策提議（一）成都加緊發(fā)展中介服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目的和功能定位1.指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及黨的十六屆三、四中全會精神為指導(dǎo)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持以發(fā)展為主線，以規(guī)范促發(fā)展，以發(fā)展促調(diào)整，通過脫鉤轉(zhuǎn)制、分類指導(dǎo)、職能到位、健全法規(guī)，形成社會和經(jīng)濟監(jiān)督管理、社會和經(jīng)濟服務(wù)的合力，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的中介服務(wù)業(yè)管理、發(fā)展和運行機制。2.基本原則一是立足國情，發(fā)展有我國特色的社會中介組織。我國的政治體制不一樣于西方發(fā)達國家，在發(fā)展社會中介服務(wù)業(yè)時，要以憲法為底線，以國情為其準(zhǔn)，以國策為參照，突破老式觀念，摸石頭過河，走出自己的路。二是根據(jù)市情，實事求是地增進本市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。成都市地處國家西南部，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的中心之一，成都市商貿(mào)發(fā)達，經(jīng)濟文化氣氛好，為中介服務(wù)業(yè)的形成提供了許多便利條件。但部分地區(qū)經(jīng)濟水平偏低，對中介組織活動的開展有阻力，需要政府部門實事求是地增進本市中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是批判地吸取國內(nèi)外中介組織的管理經(jīng)驗。有關(guān)中介組織的理論來源于西方國家，他們也在發(fā)展中介服務(wù)業(yè)的工作中建立了自己的管理體系，本市可以參照這些理論實踐的成功經(jīng)驗，批判地吸取可取之處融入自己的管理中。國內(nèi)少數(shù)地區(qū)也對中介服務(wù)業(yè)的管理進行了創(chuàng)新，同樣，我們可以橫向比較，從差異中尋找共通，探索出適合成都市中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展之路。四是在維護社會穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)步發(fā)展社會中介組織。中介組織作為即將崛起的第三種力量，是實行民主化管理的一種重要渠道。怎樣健康引導(dǎo)這股力量，發(fā)揮其正面推進經(jīng)濟和社會民主的作用，是政府在管理中必須思索的問題。只有對的的引導(dǎo)中介服務(wù)業(yè)有計劃的發(fā)展，才能最終實現(xiàn)其職能的最大化。3.戰(zhàn)略目的根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，依托現(xiàn)代化新技術(shù)，借鑒國際新的服務(wù)方式和經(jīng)營模式，大力發(fā)展知識密集型中介服務(wù)機構(gòu)，建立與國際通例相銜接、市場化運作、規(guī)范化管理的社會中介組織運作機制，健全有助于中介服務(wù)業(yè)發(fā)展和規(guī)范的規(guī)章制度，培育和發(fā)展一批符合經(jīng)濟和社會發(fā)展方向、布局合理、門類齊全、素質(zhì)較高、規(guī)模較大的，在全國有一定著名度的中介服務(wù)企業(yè)，使其成為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中最為活躍的組織要素，成為聯(lián)絡(luò)政府與社會、政府與市場、政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶。4.功能定位市場經(jīng)濟發(fā)展的理論和實踐都已證明，中介服務(wù)業(yè)是市場機制運行的最重要主體之一，而中介服務(wù)機構(gòu)在服務(wù)于市場經(jīng)濟過程中，其獨立、客觀、公正是其基本特性，由中介服務(wù)機構(gòu)的基本特性所決定，它應(yīng)具有如下基本功能：1、簽證功能：社會中介機構(gòu)站在客觀、獨立、公正的立場上，按法律授權(quán)，接受委托，運用其專門的知識和智力勞動，根據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定，審查各方面證據(jù)資料和原始憑證，提出簽證匯報，從而證明委托方的委托事項與否真實、客觀、合法、公允。這一功能常體現(xiàn)于經(jīng)濟簽證類社會中介機構(gòu)。2、社會監(jiān)督功能：社會中介機構(gòu)依法對委托單位的經(jīng)濟活動進行審計、評估，并據(jù)實作出客觀評價，從而體現(xiàn)它的社會監(jiān)督功能。3、決策支持功能：社會中介機構(gòu)接受決策者委托，為實現(xiàn)決策者的決策目的，進行一系列調(diào)查研究，制定實現(xiàn)目的的最佳行動方案，為決策部門提供對的可靠的科學(xué)根據(jù)。（二）成都加緊發(fā)展中介服務(wù)業(yè)的重要行業(yè)及重大項目根據(jù)成都都市定位，中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點和戰(zhàn)略目的,本市應(yīng)重點發(fā)展下列八大中介服務(wù)業(yè),并保證其量與質(zhì)的大幅提高。1.生產(chǎn)性中介服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性中介服務(wù)業(yè)重要是指為生產(chǎn)企業(yè)提供融資、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)交易、勞務(wù)和人才中介、生產(chǎn)資料經(jīng)紀(jì)、貨運代理等中介服務(wù)的行業(yè)。為協(xié)助本市制造業(yè)理順流通環(huán)節(jié),減少交易成本,提高管理水平,促使其走上專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展軌道,本市亟需重點發(fā)展大量高效優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)性中介服務(wù)業(yè)。2.旅游商貿(mào)中介服務(wù)業(yè)。旅游商貿(mào)中介服務(wù)業(yè)重要是指各類商品交易中介、會展服務(wù)中介、旅游集散中介等服務(wù)行業(yè)。本市作為全國最佳旅游都市，旅游商貿(mào)業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為本市發(fā)展特色經(jīng)濟的重點行業(yè),為促使其健康穩(wěn)步迅速發(fā)展,本市必須大力發(fā)展與其相配套的,能有效提供信息交流和整合功能的旅游商貿(mào)中介服務(wù)業(yè)。3.招商引資中介服務(wù)業(yè)。招商引資中介服務(wù)業(yè)重要包括各類招商引資中介服務(wù)企業(yè)。在世界經(jīng)濟出現(xiàn)新一輪復(fù)蘇,全球直接投資呈恢復(fù)性增長的背景下,本市將迎來招商引資的新機遇。為深入加大本市招商引資力度,必須大力發(fā)展具有提供國際公共服務(wù)、專業(yè)政策征詢和高效率審批代理服務(wù)等功能的招商引資中介服務(wù)業(yè),培育一批專業(yè)性強、綜合素質(zhì)高的招商中介服務(wù)企業(yè)。4.經(jīng)濟鑒證中介服務(wù)業(yè)。經(jīng)濟鑒證中介服務(wù)業(yè)重要是指提供會計、資產(chǎn)評估、認(rèn)證、鑒證、檢測檢查等專業(yè)性分析、測評和評估服務(wù)的行業(yè)。為深入改善本市投資環(huán)境,規(guī)范經(jīng)濟鑒證行為,協(xié)助企業(yè)提高管理水平和誠信度,本市應(yīng)努力培育一批區(qū)域性的經(jīng)濟鑒證權(quán)威機構(gòu)。5.法律服務(wù)中介服務(wù)業(yè)。法律服務(wù)中介服務(wù)業(yè)是指提供征詢、調(diào)查、訴訟、公證、審查和出具法律意見等專業(yè)性服務(wù)的法律事務(wù)中介服務(wù)的行業(yè),重要包括律師業(yè)和公證業(yè)。為深入規(guī)范市場經(jīng)濟的發(fā)展,推進依法行政和增強人民群眾的法制意識,本市應(yīng)重點發(fā)展能在政府決策、處理企業(yè)經(jīng)濟糾紛、改制上市、知識產(chǎn)權(quán)保護及個人消費維權(quán)等方面提供法律中介服務(wù)的行業(yè)。6.知識密集型中介服務(wù)業(yè)。知識密集型中介服務(wù)業(yè)是指能為政府、企業(yè)和個人提供智能型高端服務(wù)的中介服務(wù)行業(yè)。這些中介服務(wù)業(yè)文化含量高、專業(yè)技術(shù)強,側(cè)重于提供研發(fā)、設(shè)計、籌劃類知識密集型服務(wù),能向社會提供高附加值,高層次和知識型的服務(wù),對于增進本市產(chǎn)業(yè)升級和加緊經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變具有重要意義,是未來幾年本市應(yīng)著重發(fā)展的中介服務(wù)行業(yè)。7.生活急需型中介服務(wù)業(yè)。生活急需型中介服務(wù)業(yè)重要指提供理財、醫(yī)療、教育等服務(wù)的行業(yè)。此類中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展對于提高市民素質(zhì),改善市民生活質(zhì)量,增進社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義,屬優(yōu)先發(fā)展的中介服務(wù)業(yè)。8.協(xié)調(diào)型中介服務(wù)業(yè)。協(xié)調(diào)型中介服務(wù)業(yè)重要包括行業(yè)協(xié)會、商會、同業(yè)公會等行業(yè)自律組織。此類中介服務(wù)業(yè)在保證行業(yè)正常發(fā)展、壯大,共同對外競爭及反傾銷等方面具有政府不可替代的作用。本市應(yīng)大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會和同業(yè)公會等行業(yè)自律組織,促使其盡快與政府脫鉤,走上健康發(fā)展之路,真正成為獨立的市場主體。（三）成都發(fā)展中介服務(wù)業(yè)的空間布局規(guī)劃加緊中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，是推進產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)經(jīng)濟構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整的內(nèi)在規(guī)定。面對本市中介服務(wù)業(yè)加緊發(fā)展的有利條件和難得的歷史機遇，我們要結(jié)合實際，深入優(yōu)化本市中介服務(wù)業(yè)的空間布局，加緊發(fā)展成都中介服務(wù)業(yè)。結(jié)合實際，根據(jù)本市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及詳細發(fā)展?fàn)顩r，五城區(qū)及高新辨別別選擇1至2類中介服務(wù)業(yè)予以重點培育、扶持。采用措施，通過聯(lián)合重組，擴大規(guī)模，建立綜合性的、集團化的、跨國化的、新型的中介機構(gòu)。鼓勵規(guī)模大、信譽高、服務(wù)質(zhì)量好的中介機構(gòu)“強強聯(lián)合”，加緊發(fā)展。支持中介機構(gòu)在具有條件的狀況下，同步獲得多種資質(zhì)，拓寬業(yè)務(wù)范圍，開展多項中介服務(wù)。鼓勵發(fā)展內(nèi)引外聯(lián)的外向型中介機構(gòu)，以適應(yīng)對外開放的需要，加速本市中介服務(wù)業(yè)與國際通例和國際市場接軌。（四）成都發(fā)展中介服務(wù)業(yè)的保障措施1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機制本市既有的社會中介組織管理體制是一種多元管理體制。這種管理體制因缺乏統(tǒng)一有效的管理機制，也缺乏明確統(tǒng)一的監(jiān)管原則，從而導(dǎo)致對中介組織的監(jiān)管虛化，甚至導(dǎo)致不妥監(jiān)管。我們應(yīng)抓