【食品安全問題監(jiān)管困境研究8000字（論文）】

食品安全問題的監(jiān)管困境及策略目錄TOC\o"1-2"\h\u303881引言 138432相關(guān)概念介紹 2182112.1食品安全 2194002.2食品安全監(jiān)管 2261692.3我國食品安全與監(jiān)管現(xiàn)狀 3203423我國食品安全監(jiān)管中存在的困境 553823.1食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范 5326913.2新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患 540973.3食品安全研究發(fā)生的新問題 585513.4食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)不完善 6294244我國食品安全監(jiān)管困境的原因 6326204.1源頭控制力度不夠 6180144.2企業(yè)的責(zé)任感缺失 774914.3執(zhí)法力度和監(jiān)管力度不夠 76644.4消費(fèi)者缺乏自我保護(hù)意識(shí) 733255我國食品安全監(jiān)管困境的對(duì)策 854535.1加強(qiáng)源頭控管 8168525.2強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任感 8307355.3加大執(zhí)法力度和監(jiān)管力度 9157105.4強(qiáng)化消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí) 98993結(jié)語 1018357參考文獻(xiàn) 101引言我國為了解決食品安全問題的現(xiàn)狀，國家層面動(dòng)作頻繁，2013年以來，將原來分散在不同部門的食品監(jiān)督管理功能整合起來，開放食品監(jiān)督的全連鎖監(jiān)視模式，改變以前九龍治水的局面，食品生產(chǎn)領(lǐng)域、食品流通領(lǐng)域區(qū)域、飲食領(lǐng)域統(tǒng)一納入食品藥品監(jiān)督管理局，之后在全國各省市進(jìn)行食品監(jiān)督體制改革，改革模式多種多樣。2019年又進(jìn)行了新的機(jī)構(gòu)改革，將食品安全監(jiān)督納入市場監(jiān)督管理局的職責(zé)。關(guān)于食品的監(jiān)督管理模式到今天為止一直在變化。目前食品安全監(jiān)督管理已進(jìn)入全面改革的新階段，各地政府正在探索和調(diào)整食品安全監(jiān)督模式。在末端的食品安全監(jiān)督管理過程中，如何更好地貫徹國家的法律法規(guī)，如何選擇優(yōu)秀的食品安全監(jiān)督隊(duì)，怎樣推進(jìn)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)參加食品安全監(jiān)督管理等，是需要深入研究的問題。本研究針對(duì)基層管理存在的幾個(gè)顯著問題進(jìn)行研究，提出改善食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀的對(duì)策。2相關(guān)概念介紹2.1食品安全食品安全是一個(gè)合成詞，包括食品與安全兩個(gè)要素，食物是人們獲得營養(yǎng)的基礎(chǔ)物質(zhì)，應(yīng)該具備安全性、營養(yǎng)性、味覺與感官的舒適性，而其中安全性是最低要求，在吃無公害產(chǎn)品的前提下，后面的屬性是有意義的。20世80年代市委組織公布了食品安全的相關(guān)含義，本文將食品安全食物安全解釋為同一含義，產(chǎn)出、供應(yīng)、運(yùn)輸、售賣和食品制造過程中，確保食品安全，適合人類消費(fèi)的各種需求條件，1997年世界衛(wèi)生組織的指導(dǎo)方針首次明確“食品安全”和“食品衛(wèi)生”，在“食品”的種植、供應(yīng)、生產(chǎn)、物流、售賣、購買等活動(dòng)符合我國的法規(guī)要求，沒有損害人們健康的有害物質(zhì)，致使食用者罹患疾病或給其后代帶來遺傳性疾病。中國的《食品安全法》已經(jīng)規(guī)定了“食品安全”的含義，“食品安全”符合食物無損華，沒有變質(zhì)，沒有毒素，有有營養(yǎng)價(jià)值，對(duì)身體有益處，不會(huì)導(dǎo)致疾病。也就是說，食品安全是為了不給吃食品的人帶來危害而采取各種方法和措施。2.2食品安全監(jiān)管食品安全監(jiān)督管理是一項(xiàng)繁巨的系統(tǒng)工作。食品安全監(jiān)管部門具有嚴(yán)肅的主導(dǎo)作用，政府有關(guān)部門應(yīng)按照現(xiàn)行的食品安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，嚴(yán)格監(jiān)督食品生產(chǎn)、運(yùn)輸及銷售，有效管理食品生產(chǎn)鏈，從根源上確保食品安全，在運(yùn)輸和銷售過程中確定質(zhì)量穩(wěn)定性，從根源上確保食品安全，保障國計(jì)民生，一句話，行政機(jī)關(guān)的職責(zé)就是為了避免食品安全事件的發(fā)生，威脅人民的生命健康，使用現(xiàn)有的法規(guī)制度和相關(guān)政策監(jiān)督手段管理食品產(chǎn)業(yè)鏈的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。食品產(chǎn)業(yè)鏈包含與生產(chǎn)經(jīng)營、消費(fèi)和食品監(jiān)督三個(gè)最重要的部分，其中食品生產(chǎn)經(jīng)營者因利益而行動(dòng)，導(dǎo)致食品安全問題、食品欺詐問題、食品違法問題。為此，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)該對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)過程規(guī)程化、經(jīng)營專業(yè)花、監(jiān)管全稱化。目前國內(nèi)外文獻(xiàn)中沒有統(tǒng)一明義食品安全監(jiān)督這個(gè)詞，食品安全監(jiān)督是政府職能部門，包括行政服務(wù)局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、海關(guān)等部門對(duì)包括食用初級(jí)產(chǎn)品其制成品產(chǎn)品、進(jìn)口食品的生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)施食品經(jīng)營許可制度等市場準(zhǔn)入行政審查的過程。2.3我國食品安全與監(jiān)管現(xiàn)狀2.3.1食品安全事件根據(jù)《中華人民共和國食品安全法（2018年修正）》第十章附則第一百五十條規(guī)定：食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害?；诖?，本文中將食品安全事件定義為：食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康造成或可能造成任何急性、亞急性或者慢性危害的事件。食品安全事件環(huán)節(jié)。食品由“農(nóng)田”至“餐桌”歷經(jīng)包括種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)。在本研究中，將食品安全事件所涉環(huán)節(jié)簡化為：生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。食品安全事件類型。根據(jù)我國食品安全法所制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，我國食品安全內(nèi)容著重于致病性微生物、污染物質(zhì)、食品添加劑、營養(yǎng)成分、衛(wèi)生、質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)管理，基于上述內(nèi)容，本報(bào)告將食品安全事件分為下列六種類型：（1）食品造假欺詐；（2）食品重金屬超標(biāo)；（3）食品農(nóng)獸藥殘留；（4）食品微生物污染；（5）食品違法使用添加劑；（6）其他。2.3.2食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析（1）我國食品安全事件主要有5大類型，分別為違法使用添加劑、重金屬超標(biāo)、微生物污染、食品造假欺詐、農(nóng)獸藥殘留。數(shù)據(jù)分析顯示違法使用添加劑主要為食品添加劑超標(biāo)和含有非食用物質(zhì)；媒體曝光的重金屬超標(biāo)事件中，主要為鎘超標(biāo)，其危害的主要對(duì)象為稻谷、糙米、谷物及其碾磨加工品；微生物污染主要危害因子為大腸菌群、菌落總數(shù)超標(biāo)以及黃曲霉毒素，其中大腸菌群污染占比達(dá)到所有微生物污染事件的93%；食品造假欺詐主要集中在地溝油事件，占比達(dá)到72%；食品農(nóng)獸藥殘留主要集中在獸藥殘留超標(biāo)事件，占農(nóng)獸藥殘留事件比重約為75.9%。2.3.3食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀目前主要包括：《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)法》、《中華人民共和國計(jì)量法》。在新中國成立初期中國經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)時(shí)期，食品短缺情況時(shí)有發(fā)生，當(dāng)時(shí)面臨的首要問題是食品供給，食品方面的主要問題是細(xì)菌、有毒食品被誤食、食品受有害物質(zhì)污染或者發(fā)生霉變，導(dǎo)致腸道傳染病等食源性疾病，故食品安全的主要工作集中在食品衛(wèi)生方面。2009年6月1日，《食品安全法》正式實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)于食品安全監(jiān)管行為的監(jiān)管更加具體，但是法律責(zé)任偏輕，對(duì)食品安全違法行為未起到震懾作用，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)銷售主體未提出責(zé)任與要求，于是在2015年4月24日，《食品安全法》經(jīng)第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議修訂通過，其被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”，明確食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，加大了違法行為的處罰力度，強(qiáng)化了嬰幼兒配方食品、保健食品、網(wǎng)絡(luò)銷售食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范。目前，我國大部分地區(qū)食品安全監(jiān)管仍是政府主導(dǎo)的監(jiān)管模式。監(jiān)管理念已經(jīng)過時(shí)，監(jiān)管渠道單一，多條監(jiān)管渠道缺失。中國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，公民有參與公共事務(wù)管理的權(quán)利。公眾的參與和監(jiān)督在一定程度上可以促進(jìn)公共管理的公平和公開﹐提高行政效率。但目前人民參與公共事務(wù)的渠道尚不夠便捷﹐監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息也不夠透明公開﹐在缺乏公共信息平臺(tái)的狀態(tài)下﹐公眾獲取食品安全信息的來源更多只能借助新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等非官方渠道。加上不少公眾本身就缺乏明辨信息的能力，某些不良媒體的行為又刻意歪曲了事實(shí)﹐蓄意炒作﹐致使部分公眾對(duì)政府的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑﹐給公眾參與共同事務(wù)帶來負(fù)面影響。公民個(gè)人對(duì)公同事務(wù)的參與充溢了艱難﹐挫傷了公民參與共同事務(wù)的熱情和精力。人們能夠經(jīng)過專業(yè)組織等社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮其作用。但是﹐當(dāng)消費(fèi)者的權(quán)益遭到損害時(shí)，其維權(quán)過程不單繁瑣，而且費(fèi)用高,從源頭上限制了公眾參與的時(shí)機(jī)﹐要實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)管主體多樣、監(jiān)管渠道暢通﹐還需要很長的路要走。3我國食品安全監(jiān)管中存在的困境3.1食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范流通是指商品從\t"/item/%E6%B5%81%E9%80%9A/_blank"生產(chǎn)領(lǐng)域到消費(fèi)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移過程，食品的流通環(huán)節(jié)主要指食品生產(chǎn)后從生產(chǎn)廠家出廠到消費(fèi)者購買之間的過程，其中包括運(yùn)輸、貯存、倉儲(chǔ)、銷售等環(huán)節(jié)，食品安全監(jiān)管工作涉及到食品入口前的生產(chǎn)、貯存、流通等方方面面，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品監(jiān)管是控制食品生產(chǎn)過程，從食品源頭保證食品安全，但是食品出廠后還要經(jīng)過長時(shí)間的流通才能到消費(fèi)者手中，食品在貯存、流通環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)污染、變質(zhì)的情形，一旦流入消費(fèi)者手中，將影響人們的身體健康。3.2新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患隨著食品添加劑、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的普逼投入使用﹐食品安全問題管理與食品檢測越來越密不可分。傳統(tǒng)的目測和嗅覺檢查辦法已不能解決食品安全監(jiān)管的實(shí)際問題。因而，食品檢測必需"高瞻遠(yuǎn)矚﹐用發(fā)展眼光看待食品安全監(jiān)管問題",這是食品安全問題管理的重要技術(shù)和科學(xué)根據(jù)。許多地區(qū)由于行政架構(gòu)較小沒有特定的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)或獨(dú)立的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。在施行過程中﹐隨機(jī)抽查只能申請(qǐng)深圳的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)予以幫助﹐這就形成了一定的延誤。許多地區(qū)機(jī)構(gòu)配備了快速檢查設(shè)備。但缺乏專業(yè)的測試人員，許多主管對(duì)試劑和測試一無所知。雖然有專業(yè)培訓(xùn)﹐但仍不能合理使用﹐導(dǎo)致大多數(shù)快速測試設(shè)備都處于閑置狀態(tài)。缺乏技術(shù)和科學(xué)支持限制了食品檢測的有序進(jìn)行﹐并為食品安全監(jiān)管帶來了隱患。例如∶深圳市龍崗區(qū)在檢測注水肉的過程中﹐質(zhì)檢人員更多的是依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行識(shí)別和檢查，不僅效率低而且不具備權(quán)威性﹐經(jīng)常發(fā)生漏檢或爭議事件﹐假如將問題樣品送省報(bào)檢或市檢等結(jié)果需要3-5天，可3-5天后肉早已售出﹐造成的損害難以挽回。3.3食品安全研究發(fā)生的新問題外賣食品近幾年發(fā)展如火如荼，根據(jù)《中國商報(bào)》披露的信息，我國的外賣行業(yè)營業(yè)額已經(jīng)達(dá)到了3000多億元人民幣，外面餐飲行業(yè)的銷售額已經(jīng)占到了整個(gè)餐飲業(yè)的11%，外賣食品已經(jīng)成為了食品安全監(jiān)管不可忽視的環(huán)節(jié)，但由于監(jiān)管法律的缺失，監(jiān)管體制的僵化，監(jiān)管技術(shù)的落后等一些列原因，對(duì)外賣行業(yè)的監(jiān)管依然難盡人意，尤其是在縣域?qū)用?，外賣行業(yè)亂象叢生，監(jiān)管困難：一是消費(fèi)環(huán)節(jié)增多，食品安全風(fēng)險(xiǎn)加大，原來的消費(fèi)模式是商家——消費(fèi)者，現(xiàn)在是商家——快遞平臺(tái)——快遞員——消費(fèi)者，中間加入了外賣平臺(tái)和快遞員環(huán)節(jié)，而送餐時(shí)間和距離給了食品安全問題增加更多的不可控因素，以及因?yàn)榄h(huán)節(jié)增多而出現(xiàn)的責(zé)任不清問題，而因此引出了第二個(gè)問題，主體責(zé)任不清導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)困難，一旦外賣食品出現(xiàn)食品安全質(zhì)量問題，商家、外賣平臺(tái)和外賣員便會(huì)互相推諉扯皮，踢皮球，互相推卸責(zé)任，最終是消費(fèi)者權(quán)益受損。三是純粹的外賣型餐飲食品店給監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)，有別于傳統(tǒng)實(shí)體店經(jīng)營模式，新型外賣餐飲食品店沒有實(shí)體店鋪，而是在家庭或是作坊內(nèi)從生產(chǎn)，只面向外賣客戶，這就導(dǎo)致監(jiān)管者難以現(xiàn)場督查監(jiān)管，食品安全質(zhì)量問題更加突出。3.4食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)不完善《中華人民共和國食品安全法》是食品安全范疇的根本法。雖然舊的食品安全法對(duì)違法行為予以了清晰的界定，可具體規(guī)則處分措施卻仍不明確。理論中運(yùn)用的空間很小，實(shí)際運(yùn)用起來不是很方便。故而，在社會(huì)各界的強(qiáng)烈呼吁下，2015年10月，《食品安全法》修訂版出臺(tái)了﹐表現(xiàn)了"最嚴(yán)"修訂版。事實(shí)上，在一切食品企業(yè)中，小企業(yè)單位的數(shù)量是很龐大的﹐特別是在深圳龍崗區(qū)監(jiān)管的企業(yè)中，大多數(shù)以小企業(yè)為主。小食品企業(yè)職工教育培訓(xùn)程度低下，失業(yè)人員和農(nóng)民工比例偏高。因此，當(dāng)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)違規(guī)時(shí),更常見的是直接“棄店逃跑”。盡管修訂版《食品安全法》的處分力度加大，貌似有一定震懾作用，其實(shí)針對(duì)中小食品企業(yè)而言，卻根本難以執(zhí)行，因此自從實(shí)施修訂后的《食品安全法》以來﹐執(zhí)法人員責(zé)命許多違反食品法規(guī)的商品從貨架上移走以此糾正，可這卻違背了《食品安全法》“最嚴(yán)格”的初衷。4我國食品安全監(jiān)管困境的原因4.1源頭控制力度不夠食品原料的采購是第一道關(guān)卡，采購的原料質(zhì)量直接影響菜品的質(zhì)量和安全。很多餐飲公司在采購原材料時(shí)貪圖短期利益，不從標(biāo)準(zhǔn)化渠道采購。不知道供應(yīng)商的設(shè)施是否健全，加工過程是否嚴(yán)格按照規(guī)章制度和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，有些低質(zhì)量的原料是從非正規(guī)渠道采購的，甚至采購了一些過期的原料，或者過多的原料采購造成了原料的變質(zhì)。餐飲原料采購明顯盲目隨意，質(zhì)量安全難以保證。4.2企業(yè)的責(zé)任感缺失生產(chǎn)者責(zé)任意識(shí)淡薄，市場經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)風(fēng)氣一切向“錢”看齊，企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，企業(yè)責(zé)任人對(duì)食品安全問題認(rèn)識(shí)不足，普遍存在重經(jīng)濟(jì)效益，輕質(zhì)量安全的傾向，弄虛作假賺取更多利益并且不被處罰的僥幸心理大行其道。而在《食品安全法》未頒布之前，國家對(duì)于食品安全方面的追究力度一直不大，對(duì)違法行為處罰過輕，且主要以經(jīng)濟(jì)處罰為主，違法成本太低，不能徹底遏制繼續(xù)危害消費(fèi)者的諸多違法行為。我國在新版食品安全法實(shí)行后，實(shí)行的是懲罰性的賠償標(biāo)準(zhǔn)，雖然法律對(duì)違法生產(chǎn)、銷售者已做出懲罰的明文規(guī)定，并且懲罰的力度相比較于過去已有所提高，但是這種“輕描淡寫”的懲罰力度相比較于其他發(fā)達(dá)國家而言還具有一定的差距，且對(duì)不法分子也缺乏足夠的震懾力。4.3執(zhí)法力度和監(jiān)管力度不夠受行政問責(zé)壓力所迫，上級(jí)市場監(jiān)管部門越來越傾向于將食品安全監(jiān)管中的許可審批、監(jiān)管監(jiān)察等事權(quán)下放給縣區(qū)一級(jí)部門，但技術(shù)手段和人力資源卻并未能同步下沉。基層監(jiān)管部門缺乏必要的檢測設(shè)備及專業(yè)技術(shù)人員，日常監(jiān)管只能停留在“看”“聞”“問”“查”等落后、原始的階段，對(duì)于食品來源、摻雜造假、非法添加等潛在的食品安全隱患和違法經(jīng)營行為則無能為力。此外，委托上級(jí)檢驗(yàn)部門或其他部門的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施食品檢驗(yàn)過程中，送檢耗時(shí)耗力，還常常貽誤打擊違法、違規(guī)行為的良機(jī)。即使配備了快檢設(shè)備，所能起到的作用也十分有限。因?yàn)榭焖贆z測結(jié)果不具有法律效力，且檢測項(xiàng)目范圍過窄、準(zhǔn)確度低、覆蓋面小，存在許多無法觸及的空白地帶。如快檢結(jié)果有時(shí)出現(xiàn)“假陽性”“假陰性”現(xiàn)象，甚至與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測結(jié)果完全相反，憑白消耗了精力、經(jīng)費(fèi)，徒增問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。4.4消費(fèi)者缺乏自我保護(hù)意識(shí)消費(fèi)者與產(chǎn)品間存在諸多環(huán)節(jié)，從種植生產(chǎn)到加工流通，每個(gè)環(huán)節(jié)都有潛在的危險(xiǎn)，而食品種類五花八門，使食品安全問題愈加復(fù)雜。因此，它給我國的食品安全監(jiān)管帶來了一些困難和挑戰(zhàn)，食品生產(chǎn)中的鏈條聯(lián)系緊密，一條鏈條出現(xiàn)缺陷，就可能造成下一個(gè)環(huán)節(jié)的食品二次污染，這勢必給檢測工作帶來極大不便。而且，食品所涉及的接觸面相對(duì)較大，很難保證所有環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)性和安全性。一方面，企業(yè)和商家在信息發(fā)布和宣傳中會(huì)選擇性公布對(duì)自己經(jīng)濟(jì)效益有利的信息，消費(fèi)者不能獲得與食品安全相關(guān)的全部信息，而政府另一方面，過去媒體是中心化的，信息發(fā)布渠道掌握在少數(shù)大媒體和知名人士手中，人民群眾獲得信息的渠道有限，而官方媒體有利益驅(qū)動(dòng)和政府行政約束，在報(bào)道食品安全問題時(shí)束手束腳，隨著自媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的興起，信息發(fā)布日益去中心化，人人都可以成為信息發(fā)布者和傳播者，消費(fèi)者獲得信息的渠道大大增加，信息不對(duì)稱的格局正在逐漸改善。在食品監(jiān)管領(lǐng)域，公民的監(jiān)督權(quán)也被憲法明確規(guī)定享有，但是對(duì)于商家來說消費(fèi)者處于弱勢地位是導(dǎo)致監(jiān)督失靈的主要原因。而且，地方保護(hù)主義盛行，地方官員會(huì)不遺余力的阻礙媒體曝光，這種行為干擾了媒體行動(dòng)，阻礙了公眾監(jiān)督。部分社會(huì)組織和消費(fèi)者為食品安全監(jiān)督工作不懈努力，但是從現(xiàn)實(shí)中獲得證據(jù)是非常困難的，消耗大量的精力卻收獲無幾，導(dǎo)致維權(quán)事件不了了之。5我國食品安全監(jiān)管困境的對(duì)策5.1加強(qiáng)源頭控管從供應(yīng)原材料開始，采取了控制措施。在糧食種植、培育、生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)過程中，一個(gè)接一個(gè)地執(zhí)行食品質(zhì)量和安全管理?xiàng)l例，在從"農(nóng)田到餐桌"的所有環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制食品安全，消除和盡量減少低于標(biāo)準(zhǔn)的食品流入市場，消除潛在的來源不安全風(fēng)險(xiǎn)，并為食品安全奠定基礎(chǔ)。5.2強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任感企業(yè)作為生產(chǎn)主體，對(duì)社會(huì)責(zé)任有著不可推卸的責(zé)任，由于生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間存在利益沖突，近年來食品安全事故頻頻發(fā)生。企業(yè)責(zé)任人對(duì)食品安全問題認(rèn)識(shí)不足，普遍存在重經(jīng)濟(jì)效益，輕質(zhì)量安全的傾向，弄虛作假賺取更多利益并且不被處罰的僥幸心理大行其道。在生產(chǎn)過程中社會(huì)責(zé)任觀念的高低，對(duì)提高和降低食品安全質(zhì)量具有重要作用，因此，要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展必須向經(jīng)營者提出適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，合理規(guī)范市場主體的經(jīng)濟(jì)行為。同時(shí)，企業(yè)不僅要獲得利益，還要保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)，“綠色、持續(xù)、雙贏”，共贏觀念融入企業(yè)文化，嚴(yán)格檢查質(zhì)量，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就是通過承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，贏得消費(fèi)者好感，獲得更多企業(yè)商譽(yù)，得到社會(huì)好評(píng)，才能獲得更多收益。5.3加大執(zhí)法力度和監(jiān)管力度食品安全管理的主體是監(jiān)管者、被監(jiān)管者和消費(fèi)者。想要達(dá)到監(jiān)管的良性互動(dòng)和互相監(jiān)督﹐保障食品安全管理模式從單一管理形式向多元管理形式轉(zhuǎn)變﹐政府、市場、企業(yè)、公眾、各種主體的共同參與是離不開的﹐在法律完善過程中﹐不斷的加強(qiáng)對(duì)民眾的引導(dǎo)，主動(dòng)公開相關(guān)信息﹐發(fā)起大眾參與積極性﹐讓群總想說，敢說﹐喜歡說﹐才能達(dá)到共同監(jiān)督的作用。同時(shí)，監(jiān)管部門必須為民眾監(jiān)督創(chuàng)造條件﹐及時(shí)公開相關(guān)數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)不只是停留在政府工作表上，而是真正的讓普通大眾清楚了解。同時(shí)保障官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)發(fā)布食品安全信息。比如，食品加工企業(yè)的信譽(yù)情況、監(jiān)管部門的日常監(jiān)管、案件查處等信息。經(jīng)過完善信息發(fā)布制度﹐讓公眾對(duì)食品安全有更深的理解﹐從而促進(jìn)他們對(duì)食品安全予以維權(quán)，同時(shí)行業(yè)和監(jiān)管部門承擔(dān)更多義務(wù)。5.4強(qiáng)化消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)檢舉食品安全問題是法律賦予人民的權(quán)利，也是國民的義務(wù)，但是在法律條款中，對(duì)違法行為處罰較低，這種法規(guī)不利于有效地履行人民的監(jiān)督作用，不能保障人民的利益，對(duì)民眾投訴及權(quán)益保護(hù)的方式不夠明晰，如具體向哪個(gè)機(jī)構(gòu)投訴？投訴方式是否便捷？受訴部門是否能限期解決？是否存在民眾擔(dān)心的官官相護(hù)和打擊報(bào)復(fù)？是否存在民眾“勝訴無法執(zhí)行”的現(xiàn)象？這些體制的可操作性亟待強(qiáng)化、細(xì)化，從源頭上打消民眾的顧慮，解決作為弱勢群體的“惹不起”“認(rèn)命”問題。其次，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督系統(tǒng)中建立獨(dú)立的公共申報(bào)接收專門機(jī)構(gòu)，宜完善推廣有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，在嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)者個(gè)人信息的同時(shí)，給予舉報(bào)者相對(duì)豐厚的物質(zhì)補(bǔ)償，用實(shí)際行動(dòng)鼓勵(lì)民眾配合執(zhí)法部門打假，只要全民打假積極性調(diào)動(dòng)起來了，就會(huì)讓不法分子陷于“人民戰(zhàn)爭”的汪洋大海之中，露頭就挨打。再次，堅(jiān)持違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，對(duì)于膽敢以身試法、視人民生命安全為兒戲的不法企業(yè)和個(gè)人，堅(jiān)決不能手軟，堅(jiān)決不能給違法者東山再起的機(jī)會(huì)，罰就罰得傾家