2023深化稅收征管改革心得體會(huì)

2023深化稅收征管改革心得體會(huì)3月底，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》），提出了今后一段時(shí)期中國稅收征管改革的時(shí)間表和路線圖，為進(jìn)一步推進(jìn)中國稅收征管現(xiàn)代化，尤其是為推進(jìn)“十四五”期間的征管改革，勾畫出一幅清晰的新藍(lán)圖?！兑庖姟钒盐樟爽F(xiàn)代稅收征管的歷史發(fā)展趨勢，是對(duì)中國改革開放四十多年來，尤其是黨的十八大以來稅收征管實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提升，也是對(duì)現(xiàn)代稅收征管理論，尤其是知識(shí)體系的豐富和拓展。概括來看，體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：引入新的稅收征管理念科學(xué)有效的管理活動(dòng)應(yīng)建立在一定的管理理念基礎(chǔ)上，稅收征管也不例外。不論是從發(fā)達(dá)國家，還是從中國的征管實(shí)踐來看，征管理念都經(jīng)歷了從監(jiān)督管理型（強(qiáng)調(diào)管理即是監(jiān)督打擊）到服務(wù)管理型（強(qiáng)調(diào)管理即是服務(wù)）的轉(zhuǎn)變。在稅收征管中，單純的“經(jīng)濟(jì)人”或“社會(huì)人”假設(shè)可能有失偏頗，基于“復(fù)雜人”或“自我實(shí)現(xiàn)人”假設(shè)可能更符合客觀實(shí)際。基于后兩個(gè)假設(shè)所做出的稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)金字塔模型（即ATO模型），將稅收執(zhí)法和稅收服務(wù)一同納入稅收管理框架，并依據(jù)納稅人遵從類型的分布狀況在執(zhí)法和服務(wù)間動(dòng)態(tài)配置管理資源，因而在國際稅收征管實(shí)踐中得到較廣泛認(rèn)同。中國“以人民為中心”的執(zhí)政理念要求將“為納稅人繳費(fèi)人服務(wù)”作為征管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。《意見》從落實(shí)“以人民為中心”的執(zhí)政理念出發(fā)，繼續(xù)對(duì)優(yōu)質(zhì)高效的智能化稅費(fèi)服務(wù)作出部署，同時(shí)，充分考慮稅收征管環(huán)境面臨的復(fù)雜性、多樣性、易變性和管理對(duì)象的差異性等客觀實(shí)際，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法和監(jiān)管的重要性，提出將稅收服務(wù)、執(zhí)法和監(jiān)管深度融合，強(qiáng)調(diào)寓執(zhí)法、監(jiān)管于服務(wù)之中?！兑庖姟穼Ⅻh的執(zhí)政理念和客觀實(shí)際相結(jié)合，引入新的稅收征管理念，不是僅僅突出監(jiān)管或服務(wù)單一方面，而是強(qiáng)調(diào)兩者都應(yīng)兼顧，不可偏廢。這有利于有限稅收管理資源在執(zhí)法、服務(wù)和監(jiān)管間實(shí)現(xiàn)合理的動(dòng)態(tài)配置，為實(shí)現(xiàn)大幅提高稅法遵從度和社會(huì)滿意度，明顯降低征納成本的改革目標(biāo)提供政策決策依據(jù)。構(gòu)建新的稅收征管內(nèi)容體系稅收征管體系，是由稅收征管活動(dòng)中各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的有機(jī)整體，科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管體系是稅收征管現(xiàn)代化的必然要求。改革開放以來，中國歷經(jīng)多次稅收征管改革，每次改革都不同程度推進(jìn)和改進(jìn)了征管體系的不同方面，但理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)征管體系的內(nèi)涵及相互作用關(guān)系尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)或系統(tǒng)的闡述。梳理《意見》內(nèi)容可以看出，征管體系包括執(zhí)法體系、稅費(fèi)服務(wù)體系、監(jiān)管體系、共治體系和組織體系等?！兑庖姟愤€對(duì)每一體系的內(nèi)容和目標(biāo)以及體系之間的相互作用和關(guān)系進(jìn)行了闡述。《意見》提出了涵蓋風(fēng)險(xiǎn)提醒、違法追究、全過程智控內(nèi)容的稅務(wù)執(zhí)法體系；涵蓋“線下、線上、定制”服務(wù)方式的稅費(fèi)服務(wù)體系；以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管為基礎(chǔ)的稅務(wù)監(jiān)管體系；涵蓋部門協(xié)作、社會(huì)協(xié)同、司法保障和國際合作內(nèi)容的共治體系；涵蓋機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員能力、績效管理內(nèi)容的組織體系；還提出要通過大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用實(shí)現(xiàn)將稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管深度融合、高效聯(lián)動(dòng)等?！兑庖姟穼?duì)新的稅收征管體系的構(gòu)建，統(tǒng)一了社會(huì)各方面對(duì)征管體系這一重要稅收管理概念的認(rèn)識(shí)，為稅收征管的理論拓展、改革創(chuàng)新界定了清晰范圍，也為推動(dòng)中國稅收知識(shí)體系，乃至學(xué)科體系的構(gòu)建作出了貢獻(xiàn)。提出新的稅收征管目標(biāo)體系征管目標(biāo)是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法組織收入過程中所要達(dá)到的預(yù)期成果。征管目標(biāo)體系由不同層級(jí)、不同部門甚至不同崗位的目標(biāo)組成，包括宏觀層面的戰(zhàn)略性目標(biāo)、策略性目標(biāo)，也包括微觀層面的方案、任務(wù)等。不同目標(biāo)激勵(lì)或引導(dǎo)組織行為，相互聯(lián)系，并作為標(biāo)準(zhǔn)可用來衡量實(shí)際的績效?！兑庖姟诽岢觥按蠓岣叨惙ㄗ駨亩群蜕鐣?huì)滿意度，明顯降低征納成本”的宏觀目標(biāo)。與過去的目標(biāo)相比，一是將“社會(huì)滿意度”列入稅收征管目標(biāo)，意味著稅收征管目標(biāo)已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)性考量擴(kuò)展到社會(huì)性考量，反映出稅收治理已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)性治理上升到國家治理范疇；二是用“大幅提高”“明顯降低”突出中國稅收征管水平在未來的更大“進(jìn)步性”，反映出稅收征管改革將從漸進(jìn)式發(fā)展過渡到跨越性發(fā)展。《意見》創(chuàng)新性提出“深入推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治”的“四精”策略性目標(biāo)。現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，科學(xué)化管理有三個(gè)層次：第一層次是規(guī)范化，第二層次是精細(xì)化，第三層次是個(gè)性化，“四精”涵蓋了上述三個(gè)層次，是稅收征管科學(xué)化的最新闡述?！兑庖姟诽岢隽司唧w的工作目標(biāo)。稅務(wù)執(zhí)法要做到“無風(fēng)險(xiǎn)不打擾、有違法要追究、全過程強(qiáng)智控”；稅費(fèi)服務(wù)要實(shí)現(xiàn)“線下服務(wù)無死角、線上服務(wù)不打烊、定制服務(wù)廣覆蓋”；稅務(wù)監(jiān)管要做到以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管為基礎(chǔ)。《意見》還提出了具體的工作任務(wù)。到2022年，在稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范性、稅費(fèi)服務(wù)便捷性、稅務(wù)監(jiān)管精準(zhǔn)性上取得重要進(jìn)展；到2023年，基本建成稅務(wù)執(zhí)法新體系；到2025年，深化稅收征管制度改革取得顯著成效，基本建成功能強(qiáng)大的智慧稅務(wù)?！兑庖姟诽岢鲂碌亩愂照鞴苣繕?biāo)體系，將凝聚力量，對(duì)進(jìn)一步的征管改革發(fā)揮導(dǎo)向和激勵(lì)作用，也是對(duì)稅收知識(shí)體系的豐富和發(fā)展。蘊(yùn)含新的稅收征管模式稅收征管模式是指組織機(jī)構(gòu)、人力資源、管理程序、管理方法等資源要素的有機(jī)組合，所形成的相互協(xié)調(diào)、具有整體性特征的管理范式。好的管理模式的重要標(biāo)志是其對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性。稅收征管模式不能一成不變，應(yīng)適時(shí)通過不同的管理要素重新組合形成新的推動(dòng)力，以適應(yīng)稅收制度改革，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化提出的挑戰(zhàn)。改革開放至20世紀(jì)末，中國對(duì)稅收征管模式的探索主要基于稅收征管程序的不同組合變革。例如，20世紀(jì)80年代開始的“一員進(jìn)廠、各稅統(tǒng)管、征管查合一”專管員管戶模式；20世紀(jì)90年代開始的“征、管、查”分離模式。上述征管模式都較好地適應(yīng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和稅收制度改革，為加強(qiáng)稅收征管發(fā)揮了很好的作用。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入新發(fā)展階段，稅收征管將面臨新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢和新的改革任務(wù)，《意見》適時(shí)提出“著力建設(shè)以服務(wù)納稅人繳費(fèi)人為中心、以發(fā)票電子化改革為突破口、以稅收大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力的具有高集成功能、高安全性能、高應(yīng)用效能的智慧稅務(wù)，深入推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治”，已經(jīng)不是簡單地通過“征、管、查”三要素組合對(duì)管理模式的探索，實(shí)質(zhì)上蘊(yùn)含新的征管模式，即通過大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用實(shí)現(xiàn)將稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管、共治乃至組織深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。新的稅收征管模式更加突出了問題導(dǎo)向（針對(duì)執(zhí)法不盡規(guī)范、精確，服務(wù)不盡精細(xì)，監(jiān)管不盡精準(zhǔn)，共治不盡協(xié)調(diào)的問題）；目標(biāo)導(dǎo)向（精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治）；結(jié)果導(dǎo)向（大幅提高稅法遵從度和社會(huì)滿意度，明顯降低征納成本），并將問題、目標(biāo)、結(jié)果合成辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體，是推進(jìn)稅收征管高質(zhì)量發(fā)展的思維導(dǎo)圖和方法路徑，也是進(jìn)一步深化征管改革的基本遵循。指明新的稅收征管信息化方向稅收征管信息化是指將信息科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于各項(xiàng)稅收征收管理中的應(yīng)用活動(dòng)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，信息化有助于解決征納雙方的信息不對(duì)稱這一根本征管難題，不僅能大大提高稅收征管效率，還能推動(dòng)征管制度、征管模式創(chuàng)新，創(chuàng)造性地解決稅收征管中的難題。例如，金稅工程較成功地實(shí)現(xiàn)了增值稅憑票抵扣的稅制設(shè)計(jì)；個(gè)稅APP成功解決了千萬級(jí)納稅人群體的首次個(gè)稅綜合申報(bào)。信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是推動(dòng)稅收征管信息化水平提升的最主要客觀因素，沒有信息處理的現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)稅收征管的現(xiàn)代化。中國稅收征管信息化建設(shè)從20世紀(jì)80年代初期起步，經(jīng)歷了系統(tǒng)化（從單機(jī)應(yīng)用到系統(tǒng)集成應(yīng)用）、網(wǎng)絡(luò)化（從局域網(wǎng)到廣域網(wǎng)；從有線到無線）、平臺(tái)電子化（從征收大廳、電子稅務(wù)局到云稅務(wù)平臺(tái)）的過程，信息化范圍覆蓋稅收征管的各環(huán)節(jié)，稅收征管信息化水平取得長足進(jìn)步。管信息化的發(fā)展方向?！兑庖姟诽岢龆愂照鞴軘?shù)字化、智能化的發(fā)展方向，意味著稅收征管信息化水平將從電子化跨越到自動(dòng)化、智能化進(jìn)而智慧化階段，這將為貫徹新征管理念、實(shí)施新征管模式提供技術(shù)保障，也將為新一輪征管創(chuàng)新提供新動(dòng)力。綜上，《意見》充分把握了稅收征管面臨的新發(fā)展階段，引入了新的征管理念，構(gòu)建了新的征管體系和征管模式?？梢灶A(yù)見，這張“藍(lán)圖”的成功實(shí)施，將標(biāo)志著中國稅收征管現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著中國稅收治理能力和治理水平邁入國際領(lǐng)先水平。各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：一、抓好班子建設(shè)，打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍樹立起“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念，在加強(qiáng)自身政治理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，組織制定了《黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃》，通過“中心組學(xué)習(xí)”來推進(jìn)班子建設(shè)，解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，采取有效措施提高干部隊(duì)伍素質(zhì)：一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn);二是開展“先進(jìn)黨支部”等評(píng)先表彰活動(dòng)，激發(fā)干部職工創(chuàng)先爭優(yōu)意識(shí);三是實(shí)施“雙向選擇競爭上崗”制度，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)干部職工工作積極性;四是積極開展“讀一本好書”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨員干部政治思想、文化素養(yǎng)。20xx年共舉辦培訓(xùn)班11期,培訓(xùn)1170人(次)，成功打造了一支“工業(yè)濾布學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型”的稅務(wù)干部隊(duì)伍。二、強(qiáng)化制度建設(shè)，健全體制機(jī)制為促進(jìn)我局黨員干部隊(duì)伍保持先進(jìn)性、純潔性，忠實(shí)履行稅收工作神圣使命，制定了《黨組抓基層黨建工作責(zé)任制(試行)》，強(qiáng)化了局黨組對(duì)基層黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的黨建格局。結(jié)合部門實(shí)際，緊扣“圍繞中心，服務(wù)大局，建設(shè)隊(duì)伍”的職能任務(wù)，制定出臺(tái)了30多個(gè)《“創(chuàng)先爭優(yōu)”長效制度》，在黨支部如何發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員如何在政治、學(xué)習(xí)、履職、聯(lián)系群眾等方面作出了具體的規(guī)定，形成求真務(wù)實(shí)、一抓到底的工作導(dǎo)向，推動(dòng)了我局創(chuàng)先爭優(yōu)的常態(tài)化和長效化。三、深化聯(lián)線共建，探索黨建新方法為保障黨建活動(dòng)的開展，市局從有限的經(jīng)費(fèi)中投入40萬元資金作為黨建經(jīng)費(fèi)，為扎實(shí)開展黨建活動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障。我局在黨建工作中，不斷探索新方法、新路子，取得較好成效。一是深化聯(lián)線共建，積極開展與上級(jí)局、其他單位黨組織的結(jié)對(duì)活動(dòng)，增進(jìn)學(xué)習(xí)與交流，拓寬思維與視野;二是開展人才強(qiáng)稅、基層興稅、解放思想等大討論，暢開言路，共謀發(fā)展;三是舉辦黨務(wù)知識(shí)講座、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高政治素養(yǎng)與履職能力;四是擴(kuò)大黨建工作覆蓋面，抓好非公經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè);五是扎實(shí)開展“聯(lián)鄉(xiāng)駐村”工作。抽派1名副主任科員干部常駐馬場坪辦事處金山南路居委會(huì)，走訪群眾52人次，召開調(diào)研座談會(huì)4次，幫助謀思路、出點(diǎn)子4條，解決困難問題4個(gè)，辦好事3件，協(xié)調(diào)解決資金3550元資助貧困大學(xué)生1人、幫助解決居委會(huì)辦公打印機(jī)1臺(tái)、資助水泥3噸幫助老街橋百姓修建通行過道。四、抓好黨風(fēng)廉政，確保隊(duì)伍純潔一是堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與稅收中心工作的高度統(tǒng)一，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性;二是堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與履行職責(zé)的互融共進(jìn)，濾布把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為履行職責(zé)的基本保證和重要基礎(chǔ);三是堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與工作實(shí)績的關(guān)聯(lián)性，規(guī)范“兩權(quán)”運(yùn)行。組織制定了《廉政文化建設(shè)方案》，將廉政文化建設(shè)與黨風(fēng)廉政、稅收征管、納稅服務(wù)等工作緊密結(jié)合起來，同抓共管，使反腐倡廉內(nèi)容貼近生活、貼近實(shí)際，更好地滿足黨員干部職工的廉政文化需要，使廉政文化建設(shè)成為國稅文化建設(shè)的主旋律。五、強(qiáng)化稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)稅收征管和納稅服務(wù)是稅務(wù)部門的兩個(gè)核心工作。在抓好稅收工作時(shí)，我主要做了以下幾項(xiàng)工作：一是摸清稅源。深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，準(zhǔn)確把握稅源實(shí)際情況;二是制定組織收入方案。年初就對(duì)組織收入進(jìn)行了周密籌劃和統(tǒng)籌安排;三是對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施專項(xiàng)檢查和納稅評(píng)估;四是分析比對(duì)，按月對(duì)稅收征管、收入進(jìn)度、稅源現(xiàn)狀及下步走向進(jìn)行分析、預(yù)測，時(shí)刻關(guān)注稅收收入情況和稅收動(dòng)態(tài)。五是深入企業(yè)，實(shí)施實(shí)地調(diào)研。20xx年班子成員通過走訪、調(diào)研，共撰寫了5篇有指導(dǎo)意義的調(diào)研報(bào)告。在優(yōu)化納稅服務(wù)方面，同時(shí)打造“內(nèi)、外”服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)、外”雙提升。對(duì)“內(nèi)”，通過開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、黨風(fēng)廉政、納稅服務(wù)禮儀等活動(dòng)，培養(yǎng)稅務(wù)干部以健康、積極的心態(tài)為納稅人服務(wù)，把我局建設(shè)成一支“政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良”的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。對(duì)“外”，繼續(xù)拓展服務(wù)途徑范圍，強(qiáng)化對(duì)納稅人培訓(xùn)力度。20xx年先后組織了網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)操作等培訓(xùn)共6期1250人次;幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、企業(yè)發(fā)票用量、企業(yè)抄報(bào)稅等問題共157件次;通過QQ平臺(tái)共解答納稅人提出的問題二百多條，發(fā)布稅收法律法規(guī)20多期。一年來，在取得一些成績的同時(shí)，也存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠深入，理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的自覺性、主動(dòng)性有待增強(qiáng)等方面，我將在下步工作中制定有針對(duì)性的措施，爭取把黨建工作抓的更好、更實(shí)。2023深化稅收征管改革2023年，是中國稅收征管體制改革的關(guān)鍵之年。這一年的7月20日，國地稅實(shí)現(xiàn)了24年分離之后的再合并。針對(duì)國地稅合并，總局王軍局長提出了全體稅務(wù)干部要做到事合、人合、力合、心合，確保改革積極平穩(wěn)扎實(shí)如期落地。合并以來，我按照王軍局長的“四合”要求，深入領(lǐng)會(huì)精神，做好事、帶好隊(duì)。先凝“心”。通過個(gè)人