救災(zāi)救濟(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)課件

社會(huì)救助和社會(huì)福利

政策解讀

聊城市民政局

2013年8月18日社會(huì)救助和社會(huì)福利政策解讀一、社會(huì)救助政策解讀（一）最低生活保障制度（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)制度（三）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度（四）臨時(shí)救助制度二、社會(huì)福利政策解讀（一）城鎮(zhèn)“三無”人員福利保障政策（二）孤兒福利保障政策（三）老年人福利保障政策社會(huì)救助和社會(huì)福利制度是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，是保障困難群眾基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性制度安排。我國社會(huì)保障體系的框架《十七大報(bào)告》：“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。”三個(gè)基礎(chǔ)：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利三個(gè)重點(diǎn)：基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保兩個(gè)補(bǔ)充：慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)

社會(huì)保障體系

社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助社會(huì)福利社會(huì)救助，指國家和社會(huì)對(duì)依靠自身能力難以維持基本生活的公民，根據(jù)法定程序和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提供的物質(zhì)幫助和服務(wù)，是社會(huì)保障的最低目標(biāo)，也是整個(gè)社會(huì)保障網(wǎng)的“底線”。社會(huì)救助以城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，以臨時(shí)救助、慈善救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充，構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的制度體系。

新型社會(huì)救助體系的基本內(nèi)容教育救助住房救助取暖救助司法救助法律援助災(zāi)民救助流浪乞討人員救助臨時(shí)救助急難救助社會(huì)互助慈善救助城鄉(xiāng)低保農(nóng)村五保醫(yī)療救助社會(huì)救助體系社會(huì)福利，是指國家依法為所有公民或特殊困難群體普遍提供的旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金保障和服務(wù)，是社會(huì)保障的最高目標(biāo)。廣義的社會(huì)福利是指提高廣大社會(huì)成員生活水平的各種政策和社會(huì)服務(wù)；狹義的社會(huì)福利是指對(duì)弱勢(shì)群體提供的物資照顧和服務(wù)，包括兒童福利、殘疾人福利、老年人福利等。今天解讀的是狹義的社會(huì)福利。中央和省委、省政府突出強(qiáng)調(diào)要保障和改善民生，讓全體人民共享發(fā)展成果。這就要求我們必須首先從保障最基本的民生做起，高度重視社會(huì)救助和社會(huì)福利工作，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好困難群眾的切身利益。在這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，習(xí)近平總書記專門來到河北省民政廳社會(huì)救助處和社會(huì)福利處實(shí)地調(diào)研，提出“要用大愛之心、親民之心做好民政工作?！笔∥惪禃浺舶咽∶裾d作為自己在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的聯(lián)系點(diǎn)，親自來到省民政廳社會(huì)救助處、社會(huì)福利處了解情況，并召開座談會(huì)，聽取工作匯報(bào)。一、社會(huì)救助政策解讀（一）最低生活保障制度低保制度通常被稱作社會(huì)保障的“最后一道防線”，發(fā)揮“兜底”作用，是我國三大重點(diǎn)社會(huì)保障制度之一。去年9月，國務(wù)院專門下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號(hào)），是低保工作最新的重要指導(dǎo)文件。最低生活保障制度低保對(duì)象范圍低保標(biāo)準(zhǔn)確定低保補(bǔ)助水平低保辦理程序家庭收入計(jì)算1、低保對(duì)象范圍：低保對(duì)象是指因患病、殘疾、失業(yè)、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力、生存條件惡劣等原因，造成生活常年困難且家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的居民。戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對(duì)象的三個(gè)基本條件，必須同時(shí)具備。申請(qǐng)低保要以家庭為單位進(jìn)行，符合低保條件的家庭，共同生活的家庭成員應(yīng)當(dāng)全部納入保障范圍。按照政策規(guī)定不能“分戶保障”，只保障單個(gè)家庭成員。共同生活的家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)和撫（扶）養(yǎng)關(guān)系、戶籍在一起并長期共同生活的成員。

低保待遇不是“終身制”，低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有進(jìn)有退。家庭收入、財(cái)產(chǎn)、人口等狀況發(fā)生變化的，要及時(shí)增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金；家庭收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的，要取消低保待遇。定期核查縣鄉(xiāng)兩級(jí)要開展經(jīng)常性的定期復(fù)核，對(duì)于“三無”人員，每年核查一次；對(duì)于短期內(nèi)收入變化不大的家庭，可每半年核查一次；對(duì)于收入來源不固定的，實(shí)行城市按月、農(nóng)村按季核查。鼓勵(lì)取得勞動(dòng)收入勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力的城市困難群眾申請(qǐng)低保，要到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，幫助其提供就業(yè)服務(wù)和重點(diǎn)幫助。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本。

我市城鄉(xiāng)低保覆蓋面截止今年6月底，全市共有城市低保對(duì)象36583人，占城鎮(zhèn)人口的1.9%；農(nóng)村低保對(duì)象172295人，占農(nóng)村人口的4.2%。2、低保標(biāo)準(zhǔn)確定。低保標(biāo)準(zhǔn)是低保政策的核心要素，是核定低保對(duì)象和實(shí)際補(bǔ)助水平的重要依據(jù)。低保標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)鼐S持居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電、燃料等費(fèi)用，并適當(dāng)考慮未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用等確定，一般要達(dá)到當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的25%和30%。

由于建制年限和申請(qǐng)人戶籍性質(zhì)不同，目前形成了城鄉(xiāng)兩個(gè)低保標(biāo)準(zhǔn)。城市低保標(biāo)準(zhǔn)按月計(jì)算，由各市縣政府自行確定；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按年計(jì)算，由省政府每年確定一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)。

建立低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依據(jù)低收入價(jià)格指數(shù)的漲幅，以市為單位啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高保障標(biāo)準(zhǔn)或向困難群眾發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼。到今年6月底，我市城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)為322元/月，最高的340元/月，最低的300元/月。省政府已經(jīng)連續(xù)6年提高農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)，今年要求東、中、西部地區(qū)分別提高到每人每年不低于2500元、2200元、2000元，目前我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2200元。3、低保補(bǔ)助水平?！安铑~補(bǔ)助”是低保制度的一項(xiàng)重要原則，當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)減去申請(qǐng)人的家庭人均收入，才是應(yīng)該發(fā)放的低保資金數(shù)額，也就是“差多少補(bǔ)多少”。因此，低保補(bǔ)助水平與低保標(biāo)準(zhǔn)是兩個(gè)不同的概念。在農(nóng)村，收入相對(duì)單一，可以根據(jù)其家庭貧困程度實(shí)行分檔補(bǔ)助，一般不少于三檔，比如150元/月、120元/月、100元/月。民政部社會(huì)救助司司長王治坤來我省檢查低保工作全市低保資金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放，按季或按月從縣級(jí)社會(huì)保障財(cái)政專戶劃入指定金融網(wǎng)點(diǎn)，直接支付到低保對(duì)象賬戶。大家如果想要了解低保資金發(fā)放情況，查看一下他的“一本通”或銀行存折的打卡數(shù)額即可。

近年來，為保障部分重病、重殘、老年、單親等特殊困難低保家庭基本生活，我市在城市低保中全面推行了分類施保，就是在“差額補(bǔ)助”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高其補(bǔ)助水平。比如**縣李某每月核定的低保金是100元，因?yàn)樗嵌?jí)殘疾人，分類施保60元，他每月領(lǐng)取低保金是160元。另外，各縣市區(qū)還出臺(tái)了一系列針對(duì)低保家庭的優(yōu)惠政策，比如發(fā)放節(jié)日和物價(jià)補(bǔ)貼，發(fā)放水、電、暖補(bǔ)貼，減免醫(yī)療、教育、物業(yè)、有線電視和公園游覽費(fèi)用等。截止6月底，全市城市低保人均月補(bǔ)助水平176元/月，農(nóng)村低保人均月補(bǔ)助水平120元/月。4、低保辦理程序。辦理低保要按照個(gè)人申請(qǐng)、民主評(píng)議、村居上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批、三榜公示的程序進(jìn)行。一是申請(qǐng)。凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民都可以直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無正當(dāng)理由不得拒絕受理。二是審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行認(rèn)真審查，派出工作人員全部入戶調(diào)查，組織民主評(píng)議，符合低保條件的，報(bào)縣級(jí)民政部門審批；不符合條件的，以適當(dāng)方式通知申請(qǐng)人。三是審批?？h級(jí)民政部門負(fù)責(zé)低保待遇的審批，并按不低于30%的比例進(jìn)行抽查。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，通知申請(qǐng)人。辦理低保過程中，核實(shí)申請(qǐng)人家庭收入是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要方式有：1.入戶調(diào)查。直接深入到申請(qǐng)人家中，核實(shí)其家庭收入和吃、穿、住、用等實(shí)際情況。2.走訪調(diào)查。通過走訪村（居）群眾或者到申請(qǐng)人工作單位，了解其家庭收入和實(shí)際生活情況。3.信函索證。對(duì)不便走訪的有關(guān)單位和人員，通過信函索取有關(guān)證明材料。4.跟蹤調(diào)查。由村（居）對(duì)申請(qǐng)人家庭收入情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，了解其家庭實(shí)際收入水平。5.群眾評(píng)議。對(duì)于實(shí)際生活水平較高、有隱性收入且又難以核實(shí)的特殊家庭，通過召開村（居）代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議。6.信息核對(duì)。要建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，健全完善工作機(jī)構(gòu)和信息核對(duì)平臺(tái)。

今后申請(qǐng)低保，經(jīng)救助申請(qǐng)人及其家庭成員授權(quán)，要逐一核對(duì)申請(qǐng)人機(jī)動(dòng)車、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、存款、證券、個(gè)體工商戶、納稅、公積金等方面的信息，確保社會(huì)救助對(duì)象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定。通過信息核對(duì)，可以有效避免“開寶馬吃低?！?、“住洋樓領(lǐng)低?！钡冗`規(guī)現(xiàn)象。5、家庭收入計(jì)算。家庭收入是指共同生活的家庭成員在調(diào)查期得到的工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入的總和。核算居民家庭收入，城市一般按照申請(qǐng)人提出申請(qǐng)時(shí)前3個(gè)月的收入計(jì)算，農(nóng)村一般按照上一年度或當(dāng)年的家庭收入計(jì)算。

現(xiàn)在很多人認(rèn)為，家里有老年人、殘疾人或者重病患者就可以享受低保，這是一個(gè)誤區(qū)，二者不能直接掛鉤，主要還是看整個(gè)家庭的收入和財(cái)產(chǎn)狀況。其中老年人還要考查其子女收入狀況和贍養(yǎng)能力，不能把家庭贍養(yǎng)義務(wù)全部推向政府和社會(huì)。國務(wù)院45號(hào)文件明確規(guī)定，嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查直接將任何群體或個(gè)人納入最低生活保障范圍。在計(jì)算家庭收入時(shí)，有些項(xiàng)目不應(yīng)當(dāng)計(jì)入（主要是政府和社會(huì)發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)性、褒揚(yáng)性和補(bǔ)償性資金）：優(yōu)撫對(duì)象和工（公）傷人員的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金；因公死亡人員喪葬費(fèi)及其家屬享受的一次性撫恤金；在職人員按規(guī)定繳納的住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)金；政府頒發(fā)的一次性見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和省級(jí)以上勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼；政府和社會(huì)給予貧困在校生的助學(xué)金、生活補(bǔ)貼；政府和社會(huì)給予的臨時(shí)性生活救助金等。雖然低保制度為保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，但也存在一些這樣那樣的問題。有的地方對(duì)低保人數(shù)定比例、分指標(biāo)，沒有真正做到應(yīng)保盡保；有的地方程序不規(guī)范，評(píng)議不公開，公示不落實(shí)，監(jiān)督不到位，存在“人情保”、“關(guān)系?！爆F(xiàn)象。造成這些問題的原因比較復(fù)雜：除了低保制度本身存在缺陷外，主要取決于黨委政府的重視程度和當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況，縣鄉(xiāng)民政工作力量普遍不足，有的基層干部素質(zhì)不高，也直接影響了低保工作的質(zhì)量和效率。（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)制度《山東省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》（省政府令第216號(hào)），確立了我省的農(nóng)村五保財(cái)政供養(yǎng)制度，對(duì)供養(yǎng)資金、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)等作出了全面規(guī)范。農(nóng)村五保，是國家對(duì)農(nóng)村居民中無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的老年人、殘疾人、未成年人（16周歲以下），在吃、穿、住、醫(yī)、葬（教）五個(gè)方面給予的生活照顧和物質(zhì)幫助，保障其生活達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?。這句話概括了五保供養(yǎng)的對(duì)象范圍、供養(yǎng)內(nèi)容和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村五保對(duì)象的供養(yǎng)方式，主要有在敬老院集中供養(yǎng)和居家分散供養(yǎng)兩種，所以歷史上自然形成了集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

截止6月底，全市五保集中供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)為每年3600元，工作經(jīng)費(fèi)每年1200元，分散供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)為每年2520元。全市五保敬老院情況目前全市共有敬老院53處，五保老人18803人，其中集中供養(yǎng)13714人.居家分散供養(yǎng)的，按月領(lǐng)取供養(yǎng)資金，按照分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放。由于農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的個(gè)體特征比較明確，身份容易界定，申請(qǐng)和辦理程序相對(duì)于農(nóng)村低保來說要簡(jiǎn)單很多，一般不會(huì)出現(xiàn)“錯(cuò)?！薄ⅰ奥┍！爆F(xiàn)象。（三）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度國家為緩解城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等低收入困難群眾“看病難”而建立的一項(xiàng)救助制度，與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療共同構(gòu)成了我國的基本醫(yī)療保障體系。2012年4月，《山東省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法》實(shí)施，對(duì)醫(yī)療救助的相關(guān)政策作出了明確規(guī)定。救助范圍。醫(yī)療救助對(duì)象具有很強(qiáng)的選擇性，重點(diǎn)救助城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保對(duì)象等困難群眾，這有別于城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的全民性。近年來，醫(yī)療救助范圍不斷向其他低收入家庭拓展，救助對(duì)象明顯增加。救助內(nèi)容。一是資助城鄉(xiāng)低保、五保對(duì)象參保參合；二是堅(jiān)持大病住院救助為主，全面取消了病種限制；三是對(duì)慢性病、常見病患者給予門診救助；四是對(duì)困難群眾給予醫(yī)療費(fèi)用優(yōu)惠減免。救助標(biāo)準(zhǔn)。取消救助起付線，進(jìn)一步提高救助比例和標(biāo)準(zhǔn)，今年政策范圍內(nèi)住院自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用救助比例全部提高到55%以上，“十二五”末將達(dá)到70%。對(duì)醫(yī)療費(fèi)用較大的特殊救助對(duì)象，再給予“二次救助”，進(jìn)一步緩解困難群眾醫(yī)療困難。救助程序。加強(qiáng)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)在經(jīng)辦環(huán)節(jié)的銜接，積極推行“一站式”即時(shí)結(jié)算，低保和五保對(duì)象在辦結(jié)其他醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償（報(bào)銷）手續(xù)后，可以當(dāng)場(chǎng)享受醫(yī)療救助，極大地方便了困難群眾。目前全市所有縣（市、區(qū)）普遍建立了“一站式”