教育法學專題

教

育

法

學

專

題思考題1、教育法治的標志；2、實現(xiàn)教育法治的意義；3、教師聘任制度重點和難點問題是什么；4、教師和學校的法律關(guān)系；5、學生和學校的法律關(guān)系；6、如何實現(xiàn)教育公平。專題一

依法治國與依法治教

——依法治教的環(huán)境和條件一、法治的起源古希臘、古羅馬的法治思想：柏拉圖《法律篇》，亞里士多德《政治學》近代法治理論：哈林頓《大洋國》洛克：個人自由權(quán)利為核心的法治思想孟德斯鳩:《論法的精神》二、依法治國與依法治教的關(guān)系

依法治什么：工具價值建設(shè)社會主義法治國家：目標價值國家依照法律發(fā)展教育——依法治教學校依照法律管理教育——依法執(zhí)教教師依照法律實施教育——依法施教三、依法治國，建設(shè)社會主義法治國家《甲申三百年祭》：思考中國共產(chǎn)黨治國的長治久安問題。

毛澤東：“憲法之父”的矛盾

董必武：1956年，代表中央在黨的八大上作報告，他說講到文明，“法制”算一項。鄧小平：1979年談到，我們要樹立《憲法》和法律極大的權(quán)威。

江澤民：依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變。四、法治的含義

（一）良好的治國方略（二）理性的辦事原則（三）民主的法制模式（四）理性的法律精神（五）理性的社會秩序

五、教育法治的標志（一）國家具有完備的教育法律體系

科學性人民性正義性適應(yīng)性統(tǒng)一性協(xié)調(diào)性

（二）嚴格的教育行政執(zhí)法制度和公正的教育司法制度對于行政機關(guān)，

法無明文規(guī)定即無權(quán)力；對于社會公眾，

法無明文規(guī)定即有權(quán)利。

（三）法律化、制度化的教育監(jiān)督體系

“一切有權(quán)力的人都很容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到需要有界限的地方才休止?！保系滤锅F《論法的精神》

（四）高素質(zhì)的教育執(zhí)法隊伍法律知識法律理念道德素質(zhì)社會責任（五）較高的全民教育法律意識學法知法懂法守法用法（六）發(fā)達的法律服務(wù)業(yè)高素質(zhì)的律師隊伍深入全面的法律服務(wù)專題二教育法治和學習教育法的意義一、實現(xiàn)教育法治的意義

1、是保護學生合法權(quán)益的需要中小學生基本上都屬于無民事行為能力人或者限制民事行為能力人。

設(shè)置規(guī)則對學生的公民權(quán)予以限制，是“有罪推定”在教育領(lǐng)域的表現(xiàn)。學生的逆反心理和嘗試心理都很強。

2、是維護教師合法權(quán)益的需要學校對教師的管理，不適用行政法。教師與學校的糾紛，很多不能依照行政法提起行政訴訟?！督處煼ā返囊?guī)定原則性過強教師的許多權(quán)利不在《勞動法》的保護范圍之內(nèi)。3、是培育師生法治意識的需要

增強公民的法治意識，是建設(shè)法治國家的重要基礎(chǔ)。師生當然是首要的群體。

4、是保證教育民主的需要民主=人民授權(quán)

+人民主權(quán)。依法治校，要實現(xiàn)人民的教育主權(quán)。法治的本質(zhì)是“民治”。法治的關(guān)鍵是“治權(quán)”與“治吏”。民主、公平、透明是依法治校的要義。校務(wù)公開是依法治校的重要環(huán)節(jié)。

5、實現(xiàn)教育秩序、正義、效率的需要。法的價值目標正在于促進富有正義、效率的秩序的形成。專制秩序以付出正義和效率為代價。利益關(guān)系是學校關(guān)系的核心。如果一所學校的管理工作實現(xiàn)了秩序化、公平化、效率化，這所學校的依法治校水平就是高的。

二、教師提高教育法治觀念的意義

（一）強化教育社會功能的需要（二）保障教育規(guī)范化、有序化的需要（三）強化教師職業(yè)道德的需要（四）實現(xiàn)教育人道化的需要

？三、依法治校的基本標準（一）管理制度完善健全（二）校內(nèi)管理體制完善（三）辦學活動依法規(guī)范（四）民主管理機制健全

（五）教師權(quán)益受到保護（六）學生權(quán)益得到尊重和維護

（七）法制宣傳教育成效明顯（八）依法治校工作機制健全四、學習教育法學的方法

結(jié)合法規(guī)：窮其理深入實際：明其實學以致用：盡其用專題三教育法律規(guī)范和教育法律體系一、法的一般觀念（一）法的外部特征

法律是社會行為規(guī)范

法律是由國家制定或認可的法律以規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容

法律由國家強制力保證實施（二）法的內(nèi)在本質(zhì)法律是統(tǒng)治階級意志與社會規(guī)律的體現(xiàn)法律是階級統(tǒng)治和社會管理的手段法律是調(diào)整利益關(guān)系實現(xiàn)社會正義的工具

二、教育法的一般觀念（一）教育法的概念教育法是調(diào)整教育活動的法律規(guī)范的總稱。（二）教育法學及其研究范圍（三）教育法與教育政策的關(guān)系（四）教育法的特點主體的多樣性適用范圍的廣泛性法律關(guān)系的多樣性法律后果的特殊性

三、教育法律體系示意圖層級形式（淵源）制定機關(guān)常用名稱代表法律一憲法教育條款全國人大

二教育法律教育基本法全國人大法教育法教育一般法全國人大常委會法學位條例、教師法、義務(wù)教育法、職業(yè)教育法、高等教育法三教育行政法規(guī)國務(wù)院（發(fā)布或批準）條例、規(guī)定、辦法義務(wù)教育法實施細則四地方性教育法規(guī)省級人大及其常委會條例、規(guī)定、實施辦法、補充規(guī)定浙江省義務(wù)教育法實施細則五教育規(guī)章部門教育規(guī)章國務(wù)院各部委規(guī)程、辦法小學管理規(guī)程、教育行政處罰暫行實施辦法政府教育規(guī)章省級人民政府、省級政府所在市的政府、較大市政府

六國際條約、協(xié)定

兒童權(quán)利公約（一）教育法律規(guī)范的含義教育法律規(guī)范與教育法、教育法律文件、教育法律條文的聯(lián)系與區(qū)別（二）教育法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)假設(shè)處理制裁（三）教育法律規(guī)范的類型義務(wù)性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范強制性規(guī)范和任意性規(guī)范。

四、教育法律規(guī)范專題四學校法律制度一、學校法律地位學校在民法上屬法人。1、公共性2、公益性3、多重性二、學校的設(shè)立（一）學校設(shè)立的原則國家力量和社會力量共同舉辦原則；不得以營利為目的原則。（二）學校設(shè)立的條件有組織機構(gòu)和章程；有合格的教師；有符合規(guī)定標準的教學場所及設(shè)施、設(shè)備等；有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。（三）學校設(shè)立的程序批準程序；注冊程序。三、學校的權(quán)利義務(wù)１、學校的基本權(quán)利九項權(quán)利

？２、學校的基本義務(wù)六項義務(wù)

？四、學校的內(nèi)部管理體制１、學校內(nèi)部管理體制類型公立中小學校：校長負責制高校：黨委領(lǐng)導下的校長負責制私立中小學校：校董會領(lǐng)導下的校長負責制２、校長的地位和職責行政決策權(quán)校務(wù)指揮權(quán)人事管理權(quán)財務(wù)管理權(quán)專題五

教師法律制度一、教師的法律地位（一）教師的法律含義①教師是從事教育教學工作的專業(yè)人員；②教師須從教于某一學校或其他教育機構(gòu)；③教師具有特定的權(quán)利義務(wù)。

（二）教師與學校的法律關(guān)系①任命制下教師與學校的法律關(guān)系：行政關(guān)系聘任制下教師與學校的法律關(guān)系：民事關(guān)系②學校的處分、解聘權(quán)③教師的申訴權(quán)（三）教師的權(quán)利和義務(wù)及其特點1、教師權(quán)利的基本構(gòu)成①教師積極行為的權(quán)利；②教師要求義務(wù)人履行法律義務(wù)的權(quán)利③教師的權(quán)利受到侵害時，有權(quán)訴諸法律，要求確認和保護自身權(quán)利的權(quán)利。

2、教師權(quán)利的基本內(nèi)容①教育教學權(quán)②科學研究權(quán)③管理學生權(quán)④獲取報酬待遇權(quán)⑤民主管理權(quán)⑥進修培訓權(quán)3、教師的義務(wù)的形式①積極義務(wù)和消極義務(wù)；②絕對義務(wù)與相對義務(wù)4、教師義務(wù)的基本內(nèi)容①守法尚德②遵守教育規(guī)章制度，完成教育任務(wù)③教育學生④關(guān)心、愛護學生⑤保障學生健康成長⑥不斷提高素質(zhì)（二）國家教師制度１、教師資格制度教師資格分類教師資格條件教師資格考試教師資格認定教師資格的取得和喪失２、教師職稱評定制度３、教師職務(wù)聘任制度聘任制的內(nèi)涵聘任制的目標聘任制的重點和難點（二）教師考核的內(nèi)容①政治思想：政治態(tài)度、職業(yè)道德，主要依據(jù)是1997年國家頒布的《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》②業(yè)務(wù)水平③專業(yè)知識水平、業(yè)務(wù)能力④工作態(tài)度⑤工作成績專題六

學生法律制度一、學生與學校的法律關(guān)系１、學生與學校的管理關(guān)系２、學生與學校的平等關(guān)系二、學生的權(quán)利義務(wù)（一）學生的權(quán)利１、參加教學活動，使用教學設(shè)備２、獲得獎學金、助學金、貸學金３、公正評價和學業(yè)認可４、申訴、訴訟5、其他權(quán)利（二）學生的義務(wù)1、遵守法律、法規(guī)2、養(yǎng)成良好的行為習慣3、完成規(guī)定的學習任務(wù)4、遵守校規(guī)校紀三、日常工作中易受學校和教師侵犯的學生權(quán)利受教育權(quán)、公正評價權(quán)人身權(quán)：身體健康權(quán)、性不可侵犯權(quán)、名譽權(quán)、榮譽隱私權(quán)、通信自由和通信秘密權(quán)、人身自由權(quán)、休息權(quán)財產(chǎn)權(quán)申訴權(quán)、訴訟權(quán)專題七

依法治校的理論與實踐

一、加強法制教育，實現(xiàn)依法治校應(yīng)當奉行的觀念

1、依法治校必然是善規(guī)則之治、良規(guī)則之治

要求學校的規(guī)章制度，不應(yīng)該是惡法，不應(yīng)該背離人類理性，不應(yīng)該背離教育發(fā)展的客觀規(guī)律。

希特勒是一個很完滿的形式主義法治者，他做任何事情，都希望先制定成法律。對待猶太人：第一步通過立法進行身份上的區(qū)分，在紐倫堡，希特勒宣布了《種族法》，剝奪了德國猶太人的公民權(quán)；第二步通過立法禁止猶太人經(jīng)商，切斷了猶太人的財富來源；第三步通過立法從肉體上消滅猶太人。拉特布拉赫：“法律分法上之法和法下之法，以人類的共同理想，以人的尊嚴和權(quán)利作為展示內(nèi)容的法是法上之法；凡是以背棄人類理性，漠視人的尊嚴、踐踏人的權(quán)利為特征的法都是法下之法，法下之法是惡法，惡法非法也?！比绻麍?zhí)行的規(guī)則是惡的，那么這個惡規(guī)則越被嚴格地遵守、執(zhí)行，離法治就會越遠。

2、依法治校要奉行法律至上的觀念《浙江省義務(wù)教育階段學生學籍管理辦法》第42條對犯有錯誤的學生，學校要加強教育，并給學生有改正錯誤的機會。對極少數(shù)犯有嚴重錯誤又屢教不改的學生，學校可視其情節(jié)，分別給予警告、嚴重警告、記過的處分。不得開除學生和勒令學生退學。沒有“退學”！3、法治學校應(yīng)當以權(quán)利文化作為構(gòu)建的基礎(chǔ)

第一種主流文化是科技文化，對應(yīng)的是物質(zhì)文明。第二種主流文化是人道主義文化，對應(yīng)社會的精神文明。第三種主流文化是權(quán)利文化，對應(yīng)社會的制度文明，也就是政治文明。

第一層，學生有義務(wù)服從學校符合法律的管理，而不具有服從不符合法律的管理的義務(wù)；第二層，在自由領(lǐng)域，學生對學校的管理具有排拒能力；第三層，學生對學校工作具有參與權(quán)；第四層，學生對學校形成請求關(guān)系。

二、加強法制教育，實現(xiàn)依法治校應(yīng)當遵從的基本制度

1、學校的一切公共權(quán)力都來源于法律，而最終都受制于法律。英國《自由大憲章》。法律開始束縛王權(quán)了，法治就開始了。一是吏治腐敗，吏治腐敗使有才干、有德行的年輕人看不到希望。二是司法腐敗，司法腐敗使社會正義和公正的空間不再存在。三是教育腐敗，教育腐敗是根本性的腐敗。2、學校公共權(quán)力的行使必然附帶法律責任。沒有無義務(wù)的權(quán)利。沒有無權(quán)利的義務(wù)。3、法治校園里學生的權(quán)利受法律保護。

法治的真諦是保障人權(quán)，這是實體法治和形式法治之間的本質(zhì)區(qū)別。形式法治只是表面上的依法辦事、依法行政；實體法治最終保障人權(quán)。學校的各種秩序不應(yīng)以公共權(quán)力為核心來設(shè)置，而應(yīng)以學生的權(quán)利為核心來設(shè)置。

4、學生義務(wù)法定化原則。

學生有權(quán)拒絕法律規(guī)定以外的義務(wù)，只履行法律規(guī)定的義務(wù)。法治的一個基本原則是：對于權(quán)力部門，法律沒有規(guī)定的，就是沒有權(quán)力的；對于社會公眾，法律沒有規(guī)定的，就是有權(quán)力的。

依法治校是指依法約束學校的公共權(quán)力，是在約束公共權(quán)力的基礎(chǔ)上，保障師生員工的合法權(quán)益。三、我市依法治校進程中要注意的幾個微觀問題

1、進一步保障學生的言論自由

和諧社會=有飯吃+能說話。法律沒有禁止的，學生就可以說。

禾口和言皆諧2、進一步保障學生人身財產(chǎn)安全

3、教師不得侮辱、體罰學生顯性校園侵權(quán)隱性校園侵權(quán)

任何權(quán)利，都以尊重他人權(quán)利為前提。任何自由，都以不損害他人自由為依據(jù)。一邊倒的絕對權(quán)利不是權(quán)利。一邊倒的絕對自由不是自由。4、實現(xiàn)處分程序公正

人類有史以來最早強調(diào)程序正義的文獻是《圣經(jīng)》。美國聯(lián)邦最高法院大法官杰克遜。

程序公正是司法公正的邏輯起點，沒有程序便沒有司法公正。

對學生給予處分的，由學校教導處告知被處分學生，充分聽取學生本人及其法定監(jiān)護人的意見，舉行有教師、學生代表參加的聽證會后申報，由學校校務(wù)會議決定，經(jīng)校長簽署公布。學生及其法定監(jiān)護人對學校的處分決定不服的，可向當?shù)刂鞴芙逃姓块T申訴，由主管教育行政部門作裁定。5、實現(xiàn)教育公平貧窮的境遇

父親的懷抱：他們看到了什么？是光明嗎？是希望嗎？是中國的下一代嗎？農(nóng)村的教室和宿舍貴州背煤工王致中17歲,在貴州以背煤為生。一筐煤40公斤，從煤坑向上爬100米，然後再走1000米山路，掙1元人民幣...某地幾所重點高中招收捐資生現(xiàn)場一角案例：教育部根據(jù)不同地域范圍對招生人數(shù)做了不同的限定，這種限定使得不同地域的考生被劃分成了高低不同的等級，并在這不同的等級中參加高考。等級之間分數(shù)標準差異巨大，從而直接侵犯了包括原告在內(nèi)的廣大考生的平等受教育權(quán)。以北京為例，當年北京的文科重點控制線是454分，而青島卻是580分，相差達120多分！整個北京市今年高考錄取比例是1.43：1，而山東省的比例是2.2：1。按照這個比例推算，山東一個孩子考上大學，要比北京的孩子多付出50%的努力。

（1）教育亂收費拷問教育公平當前治理的重點是兩個：一個是農(nóng)村中小學的亂收費二是高校亂收費2003年全國有近3000人因教育亂收費問題受到查處，其中395名校長被撤職；涉及金額8．53億元，清退違規(guī)收費6．39億元。新華社引用數(shù)據(jù)稱，從1994年到2003年，“亂收費”從學生家長口袋里搜刮了2000多億元。

亂收費現(xiàn)狀難以改變的原因有多方面：（1）中國教育被國家壟斷，民間難進入（2）教育投入嚴重不足（3）教育資源分配極不平等（4）教育產(chǎn)業(yè)化使學校掙錢成為風氣

教育產(chǎn)業(yè)化的批判：教育是一個要體現(xiàn)社會公平的最重要的部門，教育是一種崇高的公益事業(yè)，對凡是能夠接受教育的人都要提供教育。義務(wù)教育是最應(yīng)該體現(xiàn)教育公平理念的教育階段。許多國家在義務(wù)教育階段都以強調(diào)資源的均衡化配置為原則。

（2）我市存在三個教育公平問題1、教育的錢化、權(quán)化和人情化2、農(nóng)村教育后繼乏力3、職高與普高的差異

教育公平某種意義上是指教育機會均等，即“各族群接受學校教育的學生，在總學生數(shù)中所占的比例，應(yīng)與各族群在同一年齡人口中所占的比例相等”。這既是“教育機會均等”的概念，也是“教育機會均等”的衡量指標。保障教育公平是憲法的要求,應(yīng)列為各級政府的首選職責。專題八

《義務(wù)教育法》修訂案例2005年6月11日，周先生女兒到市教委下轄的石佛營小學報名入學時，被要求支付991元后才注冊了學籍。周先生認為，此舉違反《中華人民共和國義務(wù)教育法》的相關(guān)規(guī)定，故訴請法院要求撤銷市教委收取費用的行政行為，并在其管轄區(qū)域內(nèi)實行義務(wù)教育免費的制度。法院審理認為，此案的收費行為發(fā)生在原告石佛營小學學生和第三人石佛營小學之間，市教委并未對原告作出具體的行政行為。因此，原告要求撤銷北京市教育委員會撤銷對其收費的行政行為，缺乏事實依據(jù)，不符合行政訴訟條件。并且，其要求市教委實行義務(wù)教育免費的訴訟請求，不屬于法院行政審判權(quán)限范圍。對石佛營小學學生的訴訟請求予以駁回。

一

什么是義務(wù)教育

義務(wù)教育中的“義務(wù)”，就是指國家保障兒童受教育權(quán)利的義務(wù)以及對社會所承擔的義務(wù)。義務(wù)教育的基本特點是強制和免費。

國外教育投入占ＧＤＰ的比重在很大程度上體現(xiàn)著教育的義務(wù)性，世界平均水平為3.6％。直到本世紀初，中國財政性教育經(jīng)費只占ＧＤＰ比例的2.87％。許多國家的中央和省級政府都為義務(wù)教育承擔著更大的責任。印度、埃及等發(fā)展中國家，來自政府的公共經(jīng)費上占義務(wù)教育總投資的85％—90％，義務(wù)教育對公眾具有相當大的免費性。

《義務(wù)教育法》第二條國家實行九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實施義務(wù)教育，不收學費、雜費。國家建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，保證義務(wù)教育制度實施。

二

為什么要修訂義務(wù)教育法

（1）20多年來，教育事業(yè)的發(fā)展主要依靠企業(yè)和農(nóng)民的支持。（2）各級政府投入責任不明確，事權(quán)和財權(quán)不一致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔７８％左右，縣財政負擔約９％，省地負擔約１１％，中央財政只負擔２％。（3）義務(wù)教育“以縣為主”的體制遇到了嚴重的挑戰(zhàn)。三

修訂的主要內(nèi)容1、義務(wù)教育將由多渠道籌措經(jīng)費、依靠人民辦教育，向主要依靠政府財政投入辦教育轉(zhuǎn)變。

《義務(wù)教育法》第五條：各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當履行本法規(guī)定的各項職責，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。

2、義務(wù)教育將由收費義務(wù)教育向免費義務(wù)教育轉(zhuǎn)變。第二條：實施義務(wù)教育，不收學費、雜費。第六條：國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學校的辦學條件。第二十二條：縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當促進學校均衡發(fā)展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設(shè)重點班和非重點班?？h級以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學校的性質(zhì)。

為防止利用教科書非法牟利：（1）減少教科書的種類，保證教科書質(zhì)量。向?qū)W生發(fā)放義務(wù)教育教科書以外的其他書籍、資料，不得收費。（2）降低教科書的成本。（3）防止利用教科書非法牟利。第四十一條:國家鼓勵教科書循環(huán)使用。

3、義務(wù)教育體制由“地方負責、以縣為主”，向“經(jīng)費省級政府統(tǒng)籌”、“管理以縣為主”轉(zhuǎn)變。

4、義務(wù)教育經(jīng)費由在預(yù)算中與其他經(jīng)費混為一體向單獨列項轉(zhuǎn)變。

5、中央和省對縣里的財政轉(zhuǎn)移支付由內(nèi)部操作向公開透明轉(zhuǎn)變。6、經(jīng)費投入各級政府分擔體制由責任不明確向責任清晰和明確轉(zhuǎn)變。

7、義務(wù)教育監(jiān)督由無從問責向逐步建立問責制轉(zhuǎn)變。四經(jīng)費保障明確義務(wù)教育經(jīng)費總體需求，制定并適時調(diào)整適應(yīng)義務(wù)教育基本需求的教職工編制標準和工資標準、學校建設(shè)標準、學生人均公用經(jīng)費標準。對義務(wù)教育經(jīng)費保障提出明確目標。各級政府將義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，按照標準撥付經(jīng)費，確保義務(wù)教育經(jīng)費的逐步增長；對在公辦學校接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年，不得收取學費、雜費。明確義務(wù)教育經(jīng)費來源。義務(wù)教育經(jīng)費實行國務(wù)院和地方各級政府根據(jù)職責共同負擔，省級政府統(tǒng)籌落實的體制。規(guī)范義務(wù)教育經(jīng)費的使用和管理，提高經(jīng)費使用效益。

五

根治擇校風

“銅陵奇跡”是中國義務(wù)教育的一個暗喻，它隱藏的文本就是，中國義務(wù)教育之所以不能均衡發(fā)展，就是因為中國義務(wù)教育法規(guī)制度出現(xiàn)整體失靈。

（1）經(jīng)費投入：要求縣級政府教育主管部門編制本部門預(yù)算時要向農(nóng)村學校和城市薄弱學校傾斜；國務(wù)院和縣級以上地方政府設(shè)立專項資金，扶持農(nóng)村等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實施義務(wù)教育。（2）師資力量：要求縣級政府教育主管部門采取措施，促進學校師資力量均衡配置；應(yīng)組織公辦學校骨干教師巡回授課，緊缺專業(yè)教師流動教學，公辦學校校長和教師在學校之間流動。（3）管理和監(jiān)督：要求各級政府部門應(yīng)當促進學校均衡發(fā)展，不得以任何名義將學校分為重點和非重點；縣級以上政府教育主管部門應(yīng)當采取措施縮小差距等等。

六對教師義務(wù)的強化憲法和法律，就是一張張寫著人民權(quán)利的紙。

——列寧

教師在教育教學中應(yīng)當平等對待學生，關(guān)注學生的個體差異，使每個學生都能得到充分的發(fā)展。

不得以任何名義編排設(shè)置重點班，不得因個人特征歧視學生。

教師應(yīng)當尊重學生的人格，不得對學生實行體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學生合法權(quán)益。

義務(wù)教育學校不得開除學生。

教師應(yīng)當遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表，不斷提高思想政治覺悟和教育教學業(yè)務(wù)水平；應(yīng)當具備國家規(guī)定的教師資格。對不具備教師資格、喪失教師資格或者被依法撤銷教師資格的，應(yīng)當予以辭退。

七校園安全縣級以上人民政府設(shè)置義務(wù)教育學校應(yīng)當確保選址安全。

縣級以上人民政府應(yīng)當定期對義務(wù)教育學校校舍安全進行檢查，對需要維修的，及時予以維修；對出現(xiàn)安全隱患的，及時予以鑒定；對確認的危房，及時予以改造。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法維護義務(wù)教育學校周邊秩序。

應(yīng)當建立、健全安全制度和安全應(yīng)急機制，加強安全管理，及時消除安全隱患。

學校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者判處徒刑的人，或者有精神病史的人擔任工作人員。

專題九

學校法律責任和學生傷害事故（一）

《中華人民共和國未成年人保護法》

１、學校應(yīng)當尊重未成年學生的受教育權(quán)，不得隨意開除未成年學生。２、學校不得使學生在危及人身安全、健康的校舍和其他教育教學設(shè)施中活動。（二）

《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》１、學校應(yīng)當聘任從事法制教育的專職或者兼職教師，學校根據(jù)條件可以聘請校外法律輔導員。２、學校應(yīng)當教育未成年人不得有不良行為。

３、未成年人曠課的，學校應(yīng)當及時與其父母或者其他監(jiān)護人取得聯(lián)系。４、未成年人擅自外出夜不歸宿的，其所在的寄宿學校應(yīng)當及時查找，或者向公安機關(guān)請求幫助；

收留夜不歸宿的未成年人的，應(yīng)當征得其父母或者其他監(jiān)護人的同意，或者在24小時內(nèi)通知其父母或者其他監(jiān)護人、所在學?；蛘呒皶r向公安機關(guān)報告。５、學校有一個重要權(quán)力：

“對有本法規(guī)定嚴重不良行為的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護人和學校應(yīng)當相互配合，采取措施嚴加管教，也可以送工讀學校進行矯治和接受教育；對未成年人送工讀學校進行矯治和接受教育，應(yīng)當由其父母或者其他監(jiān)護人，或者原所在學校提出申請，經(jīng)教育行政部門批準?！?/p>

（三）

《學生傷害事故處理辦法》

（2002年教育部令第12號）１、明確了適用范圍

“在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學生人身損害后果的事故的處理，適用本辦法?！?/p>

２、明確了責任認定標準

應(yīng)當根據(jù)相關(guān)當事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定。３、明確學校責任范圍（1）學校對未成年學生不承擔監(jiān)護職責（2）學校對未成年學生傷害事故承擔過錯責任４、明確學生及監(jiān)護人的責任

學生應(yīng)當遵守學校的規(guī)章制度和紀律；在不同的受教育階段，應(yīng)當根據(jù)自身的年齡、認知能力和法律行為能力，避免和消除相應(yīng)的危險。５、明確了第三人的責任范圍學校安排學生參加活動，因提供場地、設(shè)備、交通工具、食品及其他消費與服務(wù)的經(jīng)營者，或者學校以外的活動組織者的過錯造成的學生傷害事故，有過錯的當事人應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的責任。６、明確了學校沒有責任的事故范圍７、明確了事故報告制度

發(fā)生學生傷害事故，學校應(yīng)當及時救助受傷害學生，并應(yīng)當及時告知未成年學生的監(jiān)護人；有條件的，應(yīng)當采取緊急救援等方式救助。發(fā)生學生傷害事故，情形嚴重的，學校應(yīng)當及時向主管教育行政部門及有關(guān)部門報告；屬于重大傷亡事故的，教育行政部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時向同級人民政府和上一級教育行政部門報告。流丸止于甌臾,流言止于智者。

——《荀子·大略》８、明確了事故處理方法（１）協(xié)商解決：調(diào)解（２）提起訴訟：打官司９、明確了學校追償制度因?qū)W校教師或者其他工作人員在履行職務(wù)中的故意或者重大過失造成的學生傷害事故，學校予以賠償后，可以向有關(guān)責任人員追償。

１０、明確了學校責任保險制度學校有條件的，應(yīng)當依據(jù)保險法的有關(guān)規(guī)定，參加學校責任保險。教育行政部門可以根據(jù)實際情況，鼓勵中小學參加學校責任保險。提倡學生自愿參加意外傷害保險。在尊重學生意愿的前提下，學?？梢詾閷W生參加意外傷害保險創(chuàng)造便利條件，但不得從中收取任何費用。

1、教育為無產(chǎn)階級服務(wù)的：強調(diào)教育的政治使命2、教育為社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的：強調(diào)教育的經(jīng)濟使命3、教育為提高人的素質(zhì)服務(wù)的：強調(diào)教育的人本位

2000年12月28日，安徽省淮南市新莊孜礦第三小學某班班主任因嫌９名不滿14周歲的小學生“臉皮厚”，竟當眾強迫這些孩子“用刀片把臉皮刮得薄一點”！６名小學生一紙訴訟狀，將自己的老師和學校告上法庭，要求其支付賠償費30萬元。原告６個孩子中有４個是女孩，出事后，她們得了“學校恐懼癥”，堅持不去學校上課。據(jù)她們訴說，在“刮臉事件”第二天，她們一回到學校就受到圍攻，書包也被扔到地上，同學說她們不聽老師的話，丟了學校和班級的臉。

陜西高陵縣的一位小學女教師在講解《我的戰(zhàn)友邱少云》時，為了讓學生體驗被火燒的感受，看看哪個學生是邱少云式的英雄，竟然把燃著的火柴放在學生的手背上燒，致使兩名男生被燒傷。

《教師法》第37條：“教師品行不良，侮辱學生，影響惡劣的，由所在學校、其他教育機構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘?！薄督逃姓幜P暫行實施辦法》第18條：“教師品行不良，侮辱學生，影響惡劣的，由教育行政部門撤消教師資格?！?/p>

2001年4月，國家中小學心理健康教育課題組：有51.23%的教師存在心理問題，其中32.18%的教師屬于“輕度心理障礙”，16.56%的教師屬于“中度心理障礙”，2.49%的教師已構(gòu)成“心理疾病”。

從分布態(tài)勢上看，小學教師的心理健康問題最為突出，其次是初中、高中。城市教師心理障礙率高于鄉(xiāng)村，小學女教師心理障礙率高于男教師。

教師心理問題：自卑心態(tài)嚴重；嫉妒情緒突出；虛榮心理明顯；焦慮水平偏高；性格憂郁孤僻；逆反心理較強。陜西華陰市女教師崔敏葉因為懷疑11歲的小學生王某偷了同學的10元錢，就用錐子強行在他的臉上刺了一個“賊”字。當記者采訪她時，這位女教師認為自己雖然違法，但是沒有違背教師道德。實際上，這位老師的行為已經(jīng)觸犯刑法，構(gòu)成侮辱罪，以故意傷害的行為達到侮辱的目的，被判處有期徒刑1年，賠償６萬元。

1994年，溫州某小學未經(jīng)審批，在教學樓旁建配電房，未設(shè)置危險警示標志，開啟式窗戶距地面僅1.05米，且未安裝保護性網(wǎng)罩，配電柜門未上鎖。同年9月9日上午9時許，學生繆某與同學在課間玩捉迷藏，從窗戶（未關(guān)閉）爬入配電房，并打開柜門進入配電柜，被高壓電擊傷，導致右手前臂截肢，左手畸形功能障礙，全身二、三度灼傷面積達27%。經(jīng)鑒定，傷殘等級為二級。溫州市中院認為，該小學私建配電房，存在重大安全隱患，且管理嚴重失責，于2000年3月1日作出判決，賠償金額共計1174566元。2000年1月11日下午，浙江溫州樂清某小學學生鄭某與同學在學校二樓教室外通道上玩耍時，不小心墜落樓下。鄭父以其法定代理人的身份將學校告上法院。樂清市人民法院認為，該小學教學樓外欄桿高度為92厘米，通道寬度為137厘米，未達到《中小學校建筑設(shè)計規(guī)范》規(guī)定的標準，存在安全隱患；同時，學校對鄭某等人在通道上做游戲未予制止，在管理上存在明顯過錯，應(yīng)對事故負主要責任；鄭某系限制民事行為能力人，對自己行為的危險性未予預(yù)見，也應(yīng)負次要責任。判令學校賠償鄭某損失7.3萬元。

《刑法》第138條對教育設(shè)施重大安全事故罪作了規(guī)定：

“明知校舍或者教育教學設(shè)施有危險，而不采取措施或者不及時報告，致使發(fā)生重大傷亡事故的，對直接責任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。”

1999年4月，湖北省宜昌宋家河小學決定修筑圍墻。因資金不足，校長簡某在未向建筑部門申請設(shè)計圖紙的情況下，雇請該村沒有建筑知識的農(nóng)民陳某組織人員施工修建。因圍墻結(jié)構(gòu)不符合國家技術(shù)標準，圍墻在受外側(cè)沙石料的擠壓下于6月3日出現(xiàn)裂縫并向校內(nèi)傾斜。簡某、陳某對此僅作了簡單處理，在裂縫處構(gòu)筑水泥柱予以加固后繼續(xù)施工。1999年6月14日下午3時10分，當該校學生在尚未交付使用的圍墻內(nèi)側(cè)西南角平整操場時，圍墻突然倒塌，當場造成死亡4人、重傷3人、輕傷16人、輕微傷14人的重大事故。后簡某、陳某均被法院以工程重大安全事故罪判處有期徒刑5年。9類“不良行為”：（1）曠課、夜不歸宿；（2）攜帶管制刀具；（3）打架斗毆、辱罵他人；（4）強行向他人索要財物；（5）偷竊、故意毀壞財物；（6）參與賭博或者變相賭博；（7）觀看、收聽色情、淫穢的音像制品、讀物等；（8）進入法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進入的營業(yè)性歌舞廳等場所；（9）其他嚴重違背社會公德的不良行為。

9類“嚴重不良行為”：

（1）糾集他人結(jié)伙滋事，擾亂治安；（2）攜帶管制刀具，屢教不改；（3）多次攔截毆打他人或者強行索要他人財物；（4）傳播淫穢的讀物或者音像制品；（5）進行淫亂或者色情、賣淫活動；（6