第5課 我國的人民代表大會制度 2015年

第三單元發(fā)展社會主義民主政治人民當(dāng)家作主的政治制度人民代表大會制度中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度民族區(qū)域自治制度根本政治制度基本政治制度基層群眾自治制度2015年3月5日,中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂隆重開幕第五課我國的人民代表大會制度5.1人民代表大會：國家權(quán)力機(jī)關(guān)我國的國體是人民民主專政的社會主義國家

本質(zhì)

人民當(dāng)家作主

(人民是不是直接管理國家？)人民是不是直接行使國家權(quán)力?×人民又是怎樣當(dāng)家作主的呢？憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”思考：（一）人民怎樣當(dāng)家作主的？

（人民如何行使國家權(quán)力？）人民直/間選舉人大代表組成人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力：決定全國和各級地方的一切重大事務(wù)產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)具體行使管理國家和社會的權(quán)力對其負(fù)責(zé)對其負(fù)責(zé)

我國憲法規(guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。間接行使人大代表人民代表大會(國家權(quán)力機(jī)關(guān))人民行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)管理國家和社會的權(quán)力國家權(quán)力選舉統(tǒng)一行使具體行使組成產(chǎn)生人民怎樣當(dāng)家作主？（二）人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)人民代表大會性質(zhì)：國家權(quán)力機(jī)關(guān)體系：全國人大地方各級人大注意：人民代表大會不是一次會議或一個會議，而是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，開會只是其行使職權(quán)的方式之一。職權(quán)立法權(quán)決定權(quán)任免權(quán)監(jiān)督權(quán)各級人大全國人大及常委會行使國家立法權(quán)。省、直轄市人大及常委會可制定地方性法規(guī)，但必須報全國人大常委會備案。各級人大和縣級以上各級人大常委會依照法定程序行使對國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員及組成人員選舉、任命、罷免、撤職。監(jiān)督權(quán)是監(jiān)督憲法和法律實(shí)施，監(jiān)督“一府兩院”工作的權(quán)力。1、全國人民代表大會（1）性質(zhì)：最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)（2）地位：在我國的國家機(jī)構(gòu)中居于最高地位，其他中央國家機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)并受它監(jiān)督。最高立法權(quán)最高決定權(quán)最高任免權(quán)最高監(jiān)督權(quán)（四個最高）（4）常設(shè)機(jī)關(guān)：全國人民代表大會常務(wù)委員會（3）職權(quán)：性質(zhì)：國家權(quán)力機(jī)關(guān)部分職權(quán)立法權(quán)：任免權(quán)決定權(quán)監(jiān)督權(quán)

全國人大常委會在全國人大閉會期間，行使全國人大部分職權(quán)作用：(注意：部分職權(quán),不是最高權(quán)力)中央國家機(jī)構(gòu)組織系統(tǒng)簡表（其他中央國家機(jī)關(guān)由它產(chǎn)生、對它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督）國家主席全國人民代表大會全國人大常委會最高人民檢察院最高人民法院國務(wù)院中央軍事委員會各部、委員會最高立法權(quán)2012年3月14日《刑事訴訟法修正案》草案在十一屆全國人大五次會議經(jīng)表決獲得通過。體現(xiàn)了全國人大的什么職權(quán)？關(guān)鍵詞：制定、修改、廢除法律的權(quán)力最高立法權(quán)：修改憲法，制定與修改基本法律（刑法、民法、婚姻法、反分裂國家法等）最高任免權(quán)體現(xiàn)了全國人大的什么職權(quán)？關(guān)鍵詞：選舉、任命、罷免的權(quán)力2013年3月15日，十一屆全國人大一次會議。李克強(qiáng)被選為中華人民共和國國務(wù)院總理。2013年3月，十一屆全國人大一次會議選舉習(xí)近平擔(dān)任國家主席。最高任免權(quán)：選舉、決定和任免最高國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)組成人員。最高決定權(quán)

審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的計劃;審查和批準(zhǔn)國家預(yù)算;批準(zhǔn)省,自治區(qū),直轄市的設(shè)置,決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度;決定戰(zhàn)爭與和平的問題.2012年全國人大通過決議，撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設(shè)立地級三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。三沙市人民政府駐西沙永興島。

體現(xiàn)了全國人大的什么職權(quán)？

關(guān)鍵詞：決定國家和社會重大事項(xiàng)的權(quán)力在十二屆全國人民代表大會第三次會議上國務(wù)院總理、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長做工作報告。會議經(jīng)表決，決定通過這三個報告。最高監(jiān)督權(quán)、最高決定權(quán)體現(xiàn)了全國人大的什么職權(quán)？最高監(jiān)督權(quán)：監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，監(jiān)督最高國家機(jī)關(guān)的工作。注意：審查上年度的工作報告是監(jiān)督權(quán),批準(zhǔn)本年度的工作報告（將要執(zhí)行）屬決定權(quán)注意

全國人大行使的四項(xiàng)職權(quán)有“最高”兩字，而全國人大常委會作為全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，在全國人大閉會期間行使部分職權(quán)，故其行使的四項(xiàng)職權(quán)沒有“最高”兩字。全國人大的職權(quán)最高立法權(quán)最高決定權(quán)最高任免權(quán)最高監(jiān)督權(quán)全國人大常委會的職權(quán)立法權(quán)任免權(quán)決定權(quán)監(jiān)督權(quán)

判斷：全國人大及其常委會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人大常委會不是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。?地方各級人大常委會（

但是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大不設(shè)人大常委會，設(shè)人大主席團(tuán)。）2、地方各級人民代表大會（3）作用：討論決定并監(jiān)督實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的一切重大問題（5）職權(quán)：（4）常設(shè)機(jī)關(guān)：（1）性質(zhì)：地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)（2）地位：與全國人民代表大會一起構(gòu)成了我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)的完整體系立法權(quán)：制定地方性法規(guī)（省、直轄市）決定權(quán)：決定本行政區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)監(jiān)督權(quán)：監(jiān)督政府，法院、檢察院的工作任免權(quán)：對本地國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行選舉、任命、罷免、撤職等思考：權(quán)力機(jī)關(guān)（人民代表大會）都有立法權(quán)嗎？有立法權(quán)的機(jī)關(guān)都能叫立法機(jī)關(guān)嗎？

注：只有省、自治區(qū)、直轄市等的人大及其常委會是授權(quán)立法，可以制定地方性法規(guī)，報全國人大及其常委會備案，擁有立法權(quán)，但不是立法機(jī)關(guān)（立法機(jī)關(guān)是全國人大及其常委會），除此之外其他地方權(quán)力機(jī)關(guān)沒有立法權(quán)。注意：我國的立法機(jī)關(guān)只有一個——全國人大及其常委會全國人大既是權(quán)力機(jī)關(guān)又是立法機(jī)關(guān)，地方人大只是權(quán)力機(jī)關(guān)。我國的立法權(quán)1、國家立法：全國人大及其常委會（立法機(jī)關(guān)）——制定和修改法律全國人大：行使國家立法權(quán)，修改憲法，制定和修改基本法律全國人大常委會：行使國家立法權(quán)，制定和修改其他法律2、地方立法：（授權(quán)立法）

在全國人大及其常委會的授權(quán)下，省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會，省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市及其人大常委會——制定地方性法規(guī)注意（１）全國人大沒有起草制定憲法的權(quán)力。世界各國的成文憲法一般都規(guī)定設(shè)立憲法特別起草和修改委員會。（２）全國人大常委會沒有修改憲法的權(quán)力。憲法的修改，由全國人大修改。3、全國人大及其常委會是我國的立法機(jī)關(guān)。(）2、人民代表大會是我國的立法機(jī)關(guān)。（

）1、人民代表大會擁有立法權(quán)。（

）×判斷√×4、有立法權(quán)的機(jī)關(guān)就是立法機(jī)關(guān)。（）5、國家權(quán)力機(jī)關(guān)就是立法機(jī)關(guān)。（）××如何區(qū)分人大的四個職權(quán)

四個權(quán)力區(qū)分的關(guān)鍵是看內(nèi)容，而不是看文字表述中有沒有“決定”兩個字。

如果是關(guān)于法律的立、改、廢的決定，則是立法權(quán)；

如果是對國家機(jī)關(guān)干部進(jìn)行任免的決定，則是任免權(quán)；如果是對其他國家機(jī)關(guān)或工作人員的工作報告進(jìn)行審議，則是監(jiān)督權(quán)；

如果是關(guān)于國家大政方針、規(guī)劃的通過，則是決定權(quán)。結(jié)論立法權(quán)是關(guān)于“法律”的職權(quán)，任免權(quán)是關(guān)于“人”的職權(quán)，決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)是關(guān)于“事務(wù)”的職權(quán)，決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)的區(qū)別在于是“事前”還是“事中”或“事后”，一般而言，該事務(wù)尚未發(fā)生或執(zhí)行而進(jìn)行表決的屬于決定權(quán)，該事務(wù)正在執(zhí)行或已經(jīng)執(zhí)行完畢對其進(jìn)行審查的屬于監(jiān)督權(quán)）。判斷下列情形屬于人大的哪種職權(quán)？全國人大常委會在檢查中發(fā)現(xiàn)建筑領(lǐng)域中普遍存在拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資問題，建議國務(wù)院對政府投資工程拖欠工程款和農(nóng)民工薪資的情況進(jìn)行全面清查。2003年10月起，全國開展了清欠工作。2012年全國人大通過決議，撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設(shè)立地級三沙市。2014年全國人大會議上表決通過了全國人大常委會接受陳曉、陳斯喜辭去全國人大常委委員職務(wù)的請求決定2012年十一屆全國人大五次會議高票通過《刑事訴訟法修正案》。沈陽市人大會議審議并通過市中級人民法院的工作報告。全國人大常委表決通過新個人所得稅法和行政強(qiáng)制法最高監(jiān)督權(quán)最高決定權(quán)最高任免權(quán)最高立法權(quán)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)最高立法權(quán)

【注意區(qū)分】國家權(quán)力機(jī)關(guān)人民代表大會各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)包括全國人民代表大會地方各級人民代表大會最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)地方各級人民代表大會其他國家機(jī)關(guān)除權(quán)力機(jī)關(guān)外的其他國家機(jī)關(guān)，包括行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等

1．十一屆全國人大常委會第四次會議表決通過了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和關(guān)于批準(zhǔn)《萬國郵政聯(lián)盟組織法第七附加議定書》等四個條約的決定。這體現(xiàn)了全國人大具有(

)A．審議權(quán)和決定權(quán)

B．立法權(quán)和決定權(quán)

C．審議權(quán)和提案權(quán)

D．立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)B2、（2012年高考全國卷大綱版33）在2012年2月召開的Z市八屆人大常委會一次會議上，Z市市長提請關(guān)于市口岸局局長的任命并未通過。市長提請任命的人選被人大常委會否決，這說明①地方人大是本行政區(qū)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)②人大常委會對政府工作行使了決定權(quán)③人大常委會擁有對政府組成人員的任免權(quán)④行政權(quán)力受到人大常委會的有效制衡A.①②B.①③

C.②④D.③④【解析】市長提請的人選被否決，體現(xiàn)的是人大常委會的任免權(quán)，不是決定權(quán)，說明地方人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，正確選項(xiàng)是B①③。②不符合題意，④說法錯誤，我國沒有實(shí)行三權(quán)分立制，不存在權(quán)力制衡。B3、（2012年高考江蘇卷14）目前,我國的立法重點(diǎn)由制定新法轉(zhuǎn)到修訂舊法、抓緊配套方面。2012年國務(wù)院計劃完成“商標(biāo)法修訂草案”等33項(xiàng)法律的起草、修訂,并提請全國人大及其常委會審議。這表明（）A.國務(wù)院行使構(gòu)建法律體系的職能B.全國人大可以委托國務(wù)院行使立法權(quán)C.國務(wù)院可以對所有法律進(jìn)行修改D.立法權(quán)由全國人大及其常委會行使【解析】我國的立法機(jī)關(guān)是全國人民代表大會及其常委會，立法權(quán)不能委托其他國家機(jī)關(guān)，國務(wù)院只能制定和修改行政性法規(guī)，并報全國人大及其常委會備案，不能對所有法律進(jìn)行修改。本題正確選項(xiàng)是D。D（三）肩負(fù)著人民的重托——人大代表

1、法律地位：人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。（1）產(chǎn)生：由民主選舉產(chǎn)生，其權(quán)力來自人民。2、產(chǎn)生方式和任期:民主選舉直接選舉：間接選舉：縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）縣以下（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）縣以上由下一級人大選出（全國、省、自治區(qū)、直轄市、和設(shè)區(qū)的市、自治州）（2）任期：每屆任期為五年。注：人大代表是國家權(quán)力的直接行使者，代表人民直接行使國家權(quán)力。3、人大代表的義務(wù)（一協(xié)助五人民）

（2）與人民群眾保持密切聯(lián)系（3）聽取和反映人民群眾的意見和要求（4）為人民服務(wù),對人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督（1）協(xié)助憲法和法律的實(shí)施

4、人大代表的權(quán)利審議權(quán)審議各項(xiàng)議案表決權(quán)表決各項(xiàng)決定提案權(quán)向人民代表大會提出議案質(zhì)詢權(quán)對國家機(jī)關(guān)的工作提出質(zhì)問并要求答復(fù)（表審詢案）注意：質(zhì)詢權(quán)是指法律所規(guī)定的特定人員（如人大代表）享有對國家機(jī)關(guān)提出質(zhì)問并要求答復(fù)的權(quán)利。也就意味這公民沒有質(zhì)詢權(quán)。

材料：在十二屆全國人大二次會議上，來自全國各地的人大代表審議并通過了《政府工作報告》。大會共收到代表提出的議案達(dá)489件。

2012年11月，十一屆全國人大20名代表，就震驚中外的溫州“7·23”動車追尾事故特大海難事故，依法向鐵道部提出質(zhì)詢。

在材料中人大代表行使了哪些職權(quán)？學(xué)以致用審議權(quán)表決權(quán)提案權(quán)質(zhì)詢權(quán)5、人大代表與人民的關(guān)系

人大代表由人民選舉產(chǎn)生，代表人民在國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使管理國家的權(quán)力；人大代表來自人民，為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。注意：高考試題連續(xù)幾年都考查了人大代表的職責(zé)和權(quán)利。設(shè)問方式一般有：人大代表做了什么？為什么或怎樣做？解答此題一般從五個方面來分析：（1）我國國家性質(zhì)（2）人大代表的法律地位（國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員）（3）是人大代表行使權(quán)利的表現(xiàn)（表審詢案）（4）是人大代表履行義務(wù)的需要（一協(xié)助五人民）（5）體現(xiàn)人大代表與人民的關(guān)系（產(chǎn)生、負(fù)責(zé)、服務(wù)、監(jiān)督）【特別提示】人民代表大會的職權(quán)≠人大代表的權(quán)利人民代表大會的四項(xiàng)權(quán)力屬于集體權(quán)力，即所謂的集體有權(quán)，個人無權(quán)，凸顯了民主集中制的原則，由各級人民代表大會代表人民統(tǒng)一行使。人大代表的權(quán)利是人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員所具備的個人權(quán)利，二者不能等同。人民代表大會的職權(quán)：立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。人大代表的權(quán)利：審議權(quán)、表決權(quán)、提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)。公民的政治權(quán)利：選舉權(quán)和被選舉權(quán)、政治自由、監(jiān)督權(quán)。

在做題時，判斷二者的依據(jù)：問題的主體是人大或人大常委會還是人大代表或常委。注意區(qū)別1、（2012年高考福建卷26）某市十二屆人大三次會議于2012年1月中旬召開。會前，部分人大代表針對食品安全問題深入基層進(jìn)行調(diào)研，形成議案提交大會。會議期間，市政府工作報告經(jīng)代表們審議后，在全體會議上獲得通過。這表明人大代表有權(quán)依法①向人大提出議案②向政府機(jī)關(guān)提出質(zhì)詢③決定國家重大事項(xiàng)④表決各項(xiàng)決定A.①④

B.②③

C.①②④

D.②③④【解析】本題考查的是人大代表的權(quán)利。人大代表深入調(diào)研，形成議案提交大會，體現(xiàn)人大代表的提案權(quán)；代表審議通過政府工作報告，體現(xiàn)了人大代表的表決權(quán)，①④符合題意，應(yīng)選。人大代表的質(zhì)詢權(quán)在材料中沒有體現(xiàn)，②不選；③本身說法不對。AB2、（09·全國卷I32）2009年初，在G市召開的人民代表大會上，一位人大代表提出：現(xiàn)在是金融危機(jī)期間，打工者有份工作就不錯了，政府應(yīng)廢除最低工資標(biāo)準(zhǔn)，工資由市場決定。該代表的觀點(diǎn)引發(fā)了社會廣泛議論。在下列有關(guān)該問題的議論中，正確的觀點(diǎn)是①作為人大代表不能只站在企業(yè)經(jīng)營者的立場發(fā)表意見②該代表在人大會上具有自由發(fā)言而不受追究的權(quán)利③該代表可以將自己的觀點(diǎn)寫成議案向市人大會提交④該代表的言論過于偏激，應(yīng)撤銷其人大代表的資格①②B.②③C.②④D.③④【解析】本題考查的是人民代表的權(quán)利知識點(diǎn)，人民代表具有發(fā)言、表決免責(zé)權(quán);提案權(quán);根據(jù)教材知識可以直接選出答案B3、（2011年高考海南卷10）20lO年4月，某縣一選區(qū)6444名選民，投票罷免了一名縣人大代表。從這一案例可以看出①人大代表參加行使的國家權(quán)力來源于人民②人大代表必須滿足和實(shí)現(xiàn)選民的利益訴求③縣級人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生④選民可以對本選區(qū)人大代表提出控告A．①②B．①③C．②③D