依法行政案例

依法行政的6個(gè)方面的規(guī)定：合法行政、合理行政、程序合法、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、體現(xiàn)人性化精神（人性化行政的原則：第一無暴力行政現(xiàn)象；第二是采用最有效益的行政手段。）【案例1】：6月5日夜晚，湖北省楊葉鎮(zhèn)的張女士遭受歹徒強(qiáng)奸，怕孩子受傷害，只好忍痛就范。報(bào)案后，派出所所長估計(jì)，大膽歹徒第二天還會(huì)來，決定實(shí)行守候抓捕。不過所長對(duì)張女士說：“我們一定抓住歹徒，不過請(qǐng)你配合一次。他怎么做，你不要對(duì)抗，我們安排民警在現(xiàn)場(chǎng)抓住他”。張女士只好冒著再次被強(qiáng)奸的痛苦配合警方。第二天，歹徒又來了，見婦女也不對(duì)抗，順利實(shí)行了強(qiáng)奸行為。盡管現(xiàn)場(chǎng)有4名警察，但歹徒卻在民警包圍下逃脫。結(jié)論：1、楊葉鎮(zhèn)派出所民警接到報(bào)案后采用的抓捕方案是讓受害人再次遭受了強(qiáng)奸，并且以此作為獲取證據(jù)的一種手段，這是濫用職權(quán)的行為。2、我認(rèn)為該民警對(duì)強(qiáng)奸案件所采用的偵查途徑和取證措施既不符合法律規(guī)定，也違反了人道主義原則。偵查的總?cè)蝿?wù)必須落到懲罰犯罪、保護(hù)公民合法權(quán)益的實(shí)處。3、張女士遭受第二次強(qiáng)奸實(shí)際上是抓捕方案的一種細(xì)節(jié)，張女士遭受第二次強(qiáng)奸不是意外，而是方案的一部分，派出所民警的做法是用損害受害人合法權(quán)益的方式來保護(hù)受害人合法權(quán)益，這不僅是濫用職權(quán)行為，甚至有也許構(gòu)成濫用職權(quán)犯罪，應(yīng)當(dāng)追究民警違法犯罪的責(zé)任。4、一、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高，應(yīng)一切從維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保護(hù)人民的角度出發(fā)，盡最大努力加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。二、偵查的合法界線在于偵查的必要性與保障人權(quán)之間的平衡，其底線在于不能濫用。三、公民的法律意識(shí)，自我保護(hù)意識(shí)急需提高。本案被害人可以在第一次被強(qiáng)奸后，注意犯罪現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)，也許防止了派出所作出“抓捕方案”的決定；假如被害人可以堅(jiān)持自我保護(hù)，第二次近似玩笑的強(qiáng)奸案也也許防止。四、暴露出我國執(zhí)法人員對(duì)刑法目的的理解仍然停留在將打擊犯罪放在首位，而將保護(hù)公民放在另一方面，因而出現(xiàn)為了抓捕犯罪嫌疑人而使被害人第二次受到欺侮。五、面對(duì)日新月異的高科技偵查技術(shù)的發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！缎谭ā返谌倬攀邨l第一款國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年如下有期徒刑或者拘役；情節(jié)尤其嚴(yán)重的，處三年以上七年如下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，根據(jù)規(guī)定。《人民警察法》第二條第一款人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，防止、制止和懲辦違法犯罪活動(dòng)?！景咐?】5月20日上午8：30分，一頭野羚羊闖入陜西省四郎鄉(xiāng)田嶺村劉昌家里，把劉昌頂?shù)皆诘?。劉昌妻子嚇得躲在碗柜底下。圍觀村民認(rèn)出這是國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。村委會(huì)得知這件事后立即向鄉(xiāng)政府匯報(bào)。鄉(xiāng)長向縣林業(yè)局匯報(bào)后與10：00趕到現(xiàn)場(chǎng)。此時(shí)此刻劉昌的生命垂危，而羚羊在屋里來回走動(dòng)?？h林業(yè)局副局長于11：00趕到現(xiàn)場(chǎng)，并且成立了急救指揮部，研究決定向林業(yè)廳匯報(bào)，但已11：30.為何要匯報(bào)呢？《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定：嚴(yán)禁獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。因特殊狀況，需要獵捕、殺害國際一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，須經(jīng)國際林業(yè)局同意。下午1：20傳來省林業(yè)廳指示，可以擊斃羚羊。指揮部立即布署擊斃方案。2：00，縣公安局長帶領(lǐng)30名警察趕到現(xiàn)場(chǎng)，指揮部通過現(xiàn)場(chǎng)察看，確定了擊斃方案。4：20，警察開始擊斃羚羊。從8：30----4:20,處置結(jié)束，劉昌受傷因失血過多已經(jīng)死亡。他的妻子在被送往醫(yī)院急救的途中死亡。政府是在依法行政嗎？沒有體現(xiàn)高效便民的原則但因延誤最佳急救時(shí)間，劉昌終因傷失血過多死亡。其妻在被送往醫(yī)院的途中死亡。傅思明說，依法行政的六大基本規(guī)定之一就是應(yīng)急行政，其行政應(yīng)急性原則是，緊急狀況下，第一時(shí)間采用應(yīng)急措施?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第7條規(guī)定：“突發(fā)事件發(fā)生后,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即采用措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上級(jí)政府匯報(bào)，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)”。怎樣貫徹行政應(yīng)急性原則？第一啟動(dòng)：存在緊急危險(xiǎn)；第二主體：政府法定機(jī)關(guān)；第三決策：遵照比例原則?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第11條規(guī)定：“政府采用應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍相適應(yīng)?！备邓济髡J(rèn)為，依法行政是由行政權(quán)的特性決定的，公民從出生到死亡都要與行政權(quán)打交道。行政權(quán)受法律的規(guī)范，是法治發(fā)展規(guī)律。他說，中國專制時(shí)代，是“以法行政”。目的是治理臣民。其一為“法律”，是統(tǒng)治者管理臣民的工具。其二為“行政”，是以法律“治事”、“治民”。在中國古代浩如煙海的法律典籍中，就歷來沒有出現(xiàn)過治君之法。直到晚清的《欽定憲法大綱》中，仍然規(guī)定：“君主神圣尊嚴(yán)不可侵犯”。究其本質(zhì)無外乎是權(quán)不小于法。專制集權(quán)者一言立法、一言廢法。專制集權(quán)者憑個(gè)人好惡執(zhí)行法律。觀其手段就是建立自上而下的糾察制度。而民主時(shí)代，是“依法行政”。行政權(quán)力的行使必須根據(jù)法律。依法推行公共政策、實(shí)行行政管理。那便是行使權(quán)力不要違反法律；行使權(quán)力必須符合法律。并且要把握依法行政的六大基本規(guī)定，其一是合法行政，由于合法行政是管理社會(huì)的底線。權(quán)力的獲得須獲得法律授權(quán)，權(quán)力的行使不與法律相抵觸。但凡法治的國家，必須維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。怎樣做到合法？那就是依法行政必須首先根據(jù)憲法行政，違憲是最大的違法。由于憲法是國家的主線大法；另一方面是法律、法律體系，由全國人大常委會(huì)制定的；行政法規(guī)，國務(wù)院制定的行政法規(guī)是國家的重要法律。此外，還要地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等，它構(gòu)成了我國整個(gè)法律體系。其二是合理行政，行政自由裁量權(quán)的廣泛存在，規(guī)定行政既要合法又要合理。政府要合理行政在中外都是相似的，在聯(lián)邦德國規(guī)定要公平，有句諺語叫“不能用大炮去打樹上的小鳥”，大炮轟小鳥肯定不成比例。我國也有一句諺語叫“殺雞不用宰牛刀”，用牛刀來殺老母雞肯定不成比例。其三是程序合法，遵從自然正義。正義要以看得見的方式和環(huán)節(jié)去實(shí)現(xiàn)。其四是均衡行政，要在奉從“利益衡量理論”的前提下，掌握其衡量原則，一是公共利益優(yōu)先；二是公民信賴?yán)姹Ｗo(hù)優(yōu)先。其五是公開行政，要由“陽光政府”走向“法治政府”。其六是尚有前面講的應(yīng)急行政，其行政應(yīng)急性原則是，緊急狀況下，第一時(shí)間采用應(yīng)急措施。傅思明說，建設(shè)法治政府不僅僅是政府的一項(xiàng)任務(wù)，更是政府管理模式的一項(xiàng)深刻的革命。我們從觀念上必須從“以法治民，以法治事”向既要“以法治事，以法治民”更要“依法治官，依法治權(quán)”轉(zhuǎn)變。當(dāng)我們實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的時(shí)候，我們的國家就是一種法治的國家，我們的社會(huì)就是一種法治的社會(huì)，我們的政府就是一種法治的政府。伴隨“國家尊重和保障人權(quán)”入憲，要強(qiáng)化依法行政首先是依憲行政的觀念?！景咐?】“釣魚執(zhí)法”案件10月14日，18歲的上海青年孫中界駕車順路搭客，不料卻被路政部門認(rèn)定為“非法營運(yùn)”。為證清白，孫中界自斷手指。然而，浦東新區(qū)都市管理行政執(zhí)法局調(diào)查后公布公告，確認(rèn)孫中界涉嫌非法營運(yùn)行為，且事實(shí)清晰，證據(jù)確鑿，適使用方法律對(duì)的，取證手段并無不妥，不存在所謂的“倒鉤”執(zhí)法問題。此結(jié)論激怒了一眾媒體和網(wǎng)友。一時(shí)間，中央、地方媒體大舉介入，新舊媒體形成合力，導(dǎo)致強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)。上海市方面構(gòu)成由人大代表、政協(xié)委員、媒體記者構(gòu)成的調(diào)查組，展開新的一輪調(diào)查。最終認(rèn)定原調(diào)查“與事實(shí)不符，誤導(dǎo)了公眾和輿論，損害了上海和浦東的形象”?！景咐?】某市政府為獎(jiǎng)勵(lì)納稅大戶，宣布該市企業(yè)但凡納稅額超過50萬者，其法人代表若發(fā)生違反交通規(guī)則的行為，可免于追究責(zé)任。結(jié)論：這種做法不合法，是一種違法行為，也是濫用權(quán)力。否認(rèn)憲法和法律的權(quán)威，不利于營造遵守交通法則的社會(huì)范圍，對(duì)社會(huì)導(dǎo)致了不良的影響。合法行政案例某向政府在政府財(cái)政支出無力的狀況下，為了修“村村通”公路，強(qiáng)行給農(nóng)民集資每人300元，引起了農(nóng)民的不滿。在縣人大的監(jiān)督下，該政府撤銷了這一決定。結(jié)論：合法行政，在實(shí)行行政管理過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。不合理行政案例：在某些地方，行政執(zhí)法不僅簡樸、粗暴，并且演化為暴力行政。有的地方私建“執(zhí)法隊(duì)”，私設(shè)“小黑房”，用來教育不聽話的群眾。有的地方還實(shí)行“惡人治村”、“惡霸執(zhí)法”，把“村霸”地痞搜羅進(jìn)基層政權(quán)及執(zhí)法隊(duì)伍中來，專門對(duì)付當(dāng)?shù)乩习傩?。結(jié)論：合理行政，政府實(shí)行行政管理時(shí)，要遵照公平、公正的原則。權(quán)責(zé)統(tǒng)一案例中國官員問責(zé)制于非典期間啟動(dòng)。包括衛(wèi)生部部長張文康和北京市市長孟學(xué)農(nóng)兩名省部級(jí)高官在內(nèi)的上千名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處。非典過后，從中央到地方開始加緊推進(jìn)了問責(zé)制的制度化。權(quán)責(zé)統(tǒng)一，政府依法履行指責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。誠實(shí)守信案例國務(wù)院總理溫家寶向全國農(nóng)民承諾要逐漸減免農(nóng)業(yè)稅，5年內(nèi)在全國減免所有的農(nóng)業(yè)稅，并且對(duì)種小麥的農(nóng)民予以直補(bǔ)。這些措施在當(dāng)年已所有兌現(xiàn)。在全國人大十屆三次會(huì)議上，溫家寶再次向農(nóng)民承諾五年減免農(nóng)業(yè)稅的目的3年完畢，得到了人大代表熱烈歡迎。全國人大十屆四次會(huì)議上，溫總理向農(nóng)民承諾全面減免農(nóng)業(yè)稅。結(jié)論;誠實(shí)守信，政府公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、精確、真實(shí)，政府的承諾要兌現(xiàn)。高效便民案例根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，目前我國各地方都建立了“行政審批中心”，把政府所有的職能部門都集中在一起辦公，公民許多事情在這一中心可以一次性辦理。這幾年，我國政府一直在簡化行政審批手續(xù)，進(jìn)行集中統(tǒng)一辦理。結(jié)論：高效便民，政府要積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。憲法至高無上6月20日：《都市生活20日：《無著的流浪乞討人員救濟(jì)管理辦法》公布；8月20日：一九公布；20日：一九八二年《八二年《都市流浪乞討人員收容遣送措施》遣送措施》廢止?！赌怪俱憽贰笆耪咭咽牛姁耗怪俱憽吠揭颜?，然天下居廟堂者與處江湖者，當(dāng)以此為鑒，牢記生命之重，人權(quán)之重，民主之重，法治之重，無使天下善良百姓，徒為魚肉?！币陨鼮榇鷥r(jià)推進(jìn)中國法治進(jìn)程，值得紀(jì)念的人——孫志剛進(jìn)程，值得紀(jì)念的人——孫志剛楊建中教學(xué)課件【案例】重慶電信事件案例】4月，四川某市法院審理一起男方提起的離婚案。根據(jù)女方的申請(qǐng)，的離婚案。根據(jù)女方的申請(qǐng)，法官為了搜集男方包二奶的證據(jù)，前去重慶移動(dòng)企業(yè)，包二奶的證據(jù)，前去重慶移動(dòng)企業(yè)，欲查詢男方手機(jī)通話清單。手機(jī)通話清單。移動(dòng)企業(yè)認(rèn)為法院無權(quán)查詢，予以拒絕。移動(dòng)企業(yè)認(rèn)為法院無權(quán)查詢，予以拒絕。法院對(duì)該企業(yè)罰款3萬元，責(zé)令協(xié)助調(diào)查。法院對(duì)該企業(yè)罰款3萬元，責(zé)令協(xié)助調(diào)查。黨史黨建教研部楊建中楊建中教學(xué)課件黨史黨建教研部楊建中中共臨沂市委黨校教學(xué)課件案例】20日【案例】４月20日，湖南省南縣法院要對(duì)一件民事案件完畢執(zhí)行任務(wù)，對(duì)一件民事案件完畢執(zhí)行任務(wù)，因被執(zhí)行人朱明在廣東東莞，但詳細(xì)地點(diǎn)不詳，案件無法執(zhí)行。在廣東東莞，但詳細(xì)地點(diǎn)不詳，案件無法執(zhí)行。法院決定：到省移動(dòng)企業(yè)縣分企業(yè)，法院決定：到省移動(dòng)企業(yè)縣分企業(yè)，欲查詢其兒子的手機(jī)通話記錄，其兒子的手機(jī)通話記錄，以確定被執(zhí)行人在東莞的電話，并最終鎖定被執(zhí)行人的所在地。的電話，并最終鎖定被執(zhí)行人的所在地。移動(dòng)企業(yè)縣分企業(yè)根據(jù)《電信條例》規(guī)定，移動(dòng)企業(yè)縣分企業(yè)根據(jù)《電信條例》規(guī)定，拒絕協(xié)助調(diào)查。拒絕協(xié)助調(diào)查。（1）.《電信條例》第66條規(guī)定：電信條例》66條規(guī)定：條規(guī)定除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)對(duì)電信內(nèi)容進(jìn)行檢查外，行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行檢查。其內(nèi)容進(jìn)行檢查。楊建中教學(xué)課件楊建中教學(xué)課件黨史黨建教研部楊建中中共臨沂市委黨校教學(xué)課件中共臨沂市委黨校教學(xué)課件法院認(rèn)為：法院認(rèn)為：《民事訴訟法》第65條規(guī)定：法院有權(quán)向有關(guān)民事訴訟法》65條規(guī)定：條規(guī)定單位和個(gè)人調(diào)查取證,有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。單位和個(gè)人調(diào)查取證,有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。電信條例》只是國務(wù)院的行政法規(guī)，《電信條例》只是國務(wù)院的行政法規(guī)，不得與《民事訴訟法》相抵觸。如有抵觸以法律為準(zhǔn)。民事訴訟法》相抵觸。如有抵觸以法律為準(zhǔn)。法院最終裁定：法院最終裁定：對(duì)移動(dòng)企業(yè)罰款3萬元，責(zé)令協(xié)助調(diào)查。對(duì)移動(dòng)企業(yè)罰款3萬元，責(zé)令協(xié)助調(diào)查。(2)．我國憲法第40條規(guī)定：(2)．我國憲法第40條規(guī)定：憲法第40條規(guī)定“公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)對(duì)通信進(jìn)行檢查外，公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)對(duì)通信進(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。和通信秘密?！睏罱ㄖ薪虒W(xué)課件黨史黨建教研部楊建中楊建中教學(xué)課件黨史黨建教研部楊建中2

中共臨沂市委黨校教學(xué)課件中共臨沂市委黨校教學(xué)課件【結(jié)局】結(jié)局】【研究】湖南省人大常委會(huì)法工委認(rèn)為：研究】湖南省人大常委會(huì)法工委認(rèn)為：全國人大常委會(huì)法工委發(fā)文：全國人大常委會(huì)法工委發(fā)文：（1）通信秘密是憲法賦予公民的基本權(quán)利，通信秘密是憲法賦予公民的基本權(quán)利，限制該項(xiàng)權(quán)利,僅限于憲法明文規(guī)定的特殊情形。限制該項(xiàng)權(quán)利,僅限于憲法明文規(guī)定的特殊情形。（2）移動(dòng)顧客的通話詳單記載了大量的個(gè)人隱私和秘密，屬于憲法保護(hù)的通信秘密范圍。隱私和秘密，屬于憲法保護(hù)的通信秘密范圍。因此，法院調(diào)查取證不能違反憲法的規(guī)定。因此，法院調(diào)查取證不能違反憲法的規(guī)定。《有關(guān)怎樣理解憲法40條、民事訴訟法65條、有關(guān)怎樣理解憲法40條民事訴訟法65條4065電信條例66條的互換意見[]3號(hào)文獻(xiàn)號(hào)文獻(xiàn)）電信條例66條的互換意見》（[]3號(hào)文獻(xiàn)）,66明確表態(tài)：明確表態(tài)：“同意湖南省人大常委會(huì)法工委的意見”。同意湖南省人大常委會(huì)法工委的意見”楊建中教學(xué)課件黨史黨建教研部楊建中楊建中教學(xué)課件黨史黨建教研部楊建中中共臨沂市委黨校教學(xué)課件上位法效力高于下位法中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十條未按本法規(guī)定獲得捕撈許可證私自進(jìn)行捕撈沒收漁獲物和違法所得，的，沒收漁獲物和違法所得，可以并懲罰款；情節(jié)嚴(yán)重，并可以沒收漁具情節(jié)嚴(yán)重，福建省實(shí)行《中華人民共和國漁業(yè)法》福建省實(shí)行《中華人民共和國漁業(yè)法》措施第三十四條未獲得捕撈許可證私自進(jìn)行捕撈的，進(jìn)行捕撈的，或偽造捕撈許可證進(jìn)行捕撈沒收漁獲物和違法所得，的，沒收漁獲物和違法所得，可以并懲罰情節(jié)嚴(yán)重的，可以沒收其漁船、款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以沒收其漁船、漁具中共臨沂市委黨校教學(xué)課件三、依法管理的基本規(guī)定醫(yī)院后勤醫(yī)院后勤管理工作是醫(yī)院物資、總務(wù)、設(shè)備、財(cái)務(wù)、基本建設(shè)工作的總稱。它包括衣、食、住、行、水、電、煤、氣、冷、熱等諸多方面。醫(yī)院后勤管理工作重要分為財(cái)經(jīng)管理與總務(wù)管理兩部分。財(cái)經(jīng)管理工作包括經(jīng)濟(jì)管理與財(cái)務(wù)管理。總務(wù)管理工作包括物資總務(wù)管理工作包括物資管理、基建房產(chǎn)管理、設(shè)備管理和生活服務(wù)管理等。管理、基建房產(chǎn)管理、設(shè)備管理和生活服務(wù)管理等。服務(wù)對(duì)象：一是醫(yī)療臨床一線，二是在醫(yī)院就診就醫(yī)的病患者。服務(wù)對(duì)象：一是醫(yī)療臨床一線，二是在醫(yī)院就診就醫(yī)的病患者。醫(yī)院后勤工作有其自身的特點(diǎn)，重要體目前：醫(yī)院后勤工作有其自身的特點(diǎn)，重要體目前：一是工作在基層臨床一直接面對(duì)醫(yī)生、護(hù)士、病患者，提供物質(zhì)和服務(wù)保障，線，直接面對(duì)醫(yī)生、護(hù)士、病患者，提供物質(zhì)和服務(wù)保障，工作人員非常辛勞；二是后勤工作突發(fā)性較強(qiáng)，醫(yī)療臨床一線急需什么，非常辛勞；二是后勤工作突發(fā)性較強(qiáng)，醫(yī)療臨床一線急需什么，就要第一時(shí)間提供什么，不能拖緩、怠慢；三是工作層面比較廣，第一時(shí)間提供什么，不能拖緩、怠慢；三是工作層面比較廣，并且繁大至基建維修工程，小至一針一線，包羅萬象?，崳笾粱ňS修工程，小至一針一線，包羅萬象。楊建中教學(xué)課件黨史黨建教研部楊建中楊建中教學(xué)課件黨史黨建教研部楊建中中共臨沂市委黨校教學(xué)課件中共臨沂市委黨校教學(xué)課件中共臨沂市委黨校醫(yī)院后勤管理波及的法律法規(guī)：門類眾多三、醫(yī)院行政后勤管理法治規(guī)定1、合法2、合理3、程序合法3、高效以便5、講究誠信6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一楊建中教學(xué)課件黨史黨建教研部楊建中楊建中教學(xué)課件黨史黨建教研部楊建中3

二、依法行政的基本規(guī)定【案例】“釣魚執(zhí)法”事件案例】釣魚執(zhí)法”10月14日10月14日，孫中界駕車順路搭客。駕車順路搭客。卻被執(zhí)法部門認(rèn)定為是在非法營運(yùn)。認(rèn)定為是在非法營運(yùn)。孫為自證清白，自斷手指。孫為自證清白，自斷手指。浦東新區(qū)城管執(zhí)法局調(diào)查浦東新區(qū)城管執(zhí)法局調(diào)查后公布《公告》后公布《公告》：“孫中界確實(shí)是非法營運(yùn)，事實(shí)清晰，是非法營運(yùn)，事實(shí)清晰，取證手段并無不妥”手段并無不妥”。二、依法行政的基本規(guī)定結(jié)論出來后來，輿論嘩然。由人大代表、政協(xié)委員、結(jié)論出來后來，輿論嘩然。由人大代表、政協(xié)委員、媒體記者構(gòu)成的調(diào)查組重新調(diào)查。最終認(rèn)定：媒體記者構(gòu)成的調(diào)查組重新調(diào)查。最終認(rèn)定：政府的調(diào)查結(jié)論與事實(shí)不符。結(jié)論與事實(shí)不符。11月16日11月16日，上海市委書記俞正聲接受媒體專訪，坦承:接受媒體專訪，坦承:“‘釣魚事件’是一種制度性措施的釣魚事件’制度性措施的釣魚事件是一種制度性措施錯(cuò)誤，闡明我和我的周圍同志們法治錯(cuò)誤，意識(shí)淡薄”意識(shí)淡薄”。楊建中教學(xué)課件楊建中教學(xué)課件中共臨沂市委黨校實(shí)例】《治安管理懲罰法》66規(guī)定賣淫嫖娼的,】《治安管理懲罰法規(guī)定：【實(shí)例】《治安管理懲罰法》第66規(guī)定：賣淫嫖娼的,處十日以上十五日如下拘留，可以并處五千元如下罰款；處十日以上十五日如下拘留，可以并處五千元如下罰款；情節(jié)較輕的，處五日如下拘留或者五百元如下罰款。情節(jié)較輕的，處五日如下拘留或者五百元如下罰款。二、依法行政的基本規(guī)定（三）、程序合法第97條規(guī)定：決定予以行政拘留懲罰的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)97條規(guī)定：決定予以行政拘留懲罰的，條規(guī)定及時(shí)告知被懲罰人的家眷家眷。及時(shí)告知被懲罰人的家眷。?“拘留后告知誰”的問題上，公安機(jī)關(guān)有自由裁量權(quán)。拘留后告知誰”的問題上，公安機(jī)關(guān)有自由裁量權(quán)。但一律“告知老婆”顯然不具有合理性。但一律“告知老婆”，顯然不具有合理性。楊建中教學(xué)課件楊建中教學(xué)課件中共臨沂市委黨校米蘭達(dá)公告：你有權(quán)保持沉默，否則你所說的一切，都也許作為指控你的不利證據(jù)。你有權(quán)請(qǐng)律師在你受審時(shí)到場(chǎng)。假如你請(qǐng)不起律師，法庭將為你指定一位楊建中教學(xué)課件中共臨沂市委黨校（四）、誠實(shí)守信（信賴?yán)姹Ｗo(hù)）誠信原則源于羅馬法，被稱為“帝王條款”。二戰(zhàn)后來從私法發(fā)展到公法。陽光政府”走向“法治政府”由“陽光政府”走向“法治政府”。政府信息公開條例》5月1日，《政府信息公開條例》實(shí)行，實(shí)行，它將信息公開變成了政府的法定義務(wù)信息公開財(cái)務(wù)公開楊建中教學(xué)課件4

《野生動(dòng)物保護(hù)法》16條規(guī)定：野生動(dòng)物保護(hù)法》16條規(guī)定：條規(guī)定（五）、高效以便【案例】5月20日上午案例】年月日上午8:30分，一頭野生分羚牛進(jìn)入陜西省四郎鄉(xiāng)田嶺村劉昌家，把劉頂?shù)乖诘亍４鍎⒉?，把劉頂?shù)乖诘亍⑵迖樀枚阍谕牍竦紫?。劉妻嚇得躲在碗柜底下。圍觀村民認(rèn)出這是國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。護(hù)野生動(dòng)物。村委會(huì)主任得知即向鄉(xiāng)政府匯報(bào)。府匯報(bào)。鄉(xiāng)長向縣林業(yè)局匯報(bào)后于10:00到現(xiàn)場(chǎng)。此時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)。報(bào)后于到現(xiàn)場(chǎng)劉生命垂危，劉生命垂危，而羚牛在屋里來回走動(dòng)。來回走動(dòng)?？h林業(yè)局副局長于11:00趕到現(xiàn)場(chǎng)，成立搶趕到現(xiàn)場(chǎng)，長于救指揮部，救指揮部，研究決定向林業(yè)廳匯報(bào)，但已11:30。廳匯報(bào)，但已。楊建中教學(xué)課件“嚴(yán)禁獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。嚴(yán)禁獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。嚴(yán)禁獵捕因特殊狀況需要獵捕、因特殊狀況需要獵捕、殺害國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須向國家林業(yè)部申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證”。生動(dòng)物的，必須向國家林業(yè)部申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證。楊建中教學(xué)課件中共臨沂市委黨校教學(xué)課件下午120傳來省林業(yè)廳指示可以擊斃羚牛。傳來省林業(yè)廳指示，下午1:20傳來省林業(yè)廳指示，可以擊斃羚牛。指揮部立即布署擊斃方案。指揮部立即布署擊斃方案。00，縣公安局長帶領(lǐng)30名警察趕到現(xiàn)場(chǎng)，30名警察趕到現(xiàn)場(chǎng)2:00，縣公安局長帶領(lǐng)30名警察趕到現(xiàn)場(chǎng)，指揮部通過現(xiàn)場(chǎng)察看，確定了擊斃方案。20，指揮部通過現(xiàn)場(chǎng)察看，確定了擊斃方案。4:20，警察開槍擊斃羚牛。警察開槍擊斃羚牛。30—420，處置結(jié)束，從8:304:20，處置結(jié)束，劉因傷失血過多已經(jīng)死亡。其妻在被送往醫(yī)院急救的途中死亡。已經(jīng)死亡。其妻在被送往醫(yī)院急救的途中死亡?！居懻摗空窃谝婪ㄐ姓?？討論】政府是在依法行政嗎？是在依法行政嗎.行政應(yīng)急性原則：緊急狀況下，在第一時(shí)間行政應(yīng)急性原則：緊急狀況下，采用應(yīng)急措施應(yīng)急措施。采用應(yīng)急措施?！痉l】《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第7條規(guī)定：法條】突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》條規(guī)定：突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即采用措施“突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即采用措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作,控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作,并立即向上一級(jí)政府匯報(bào)，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)”立即向上一級(jí)政府匯報(bào)，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)”。楊建中教學(xué)課件楊建中教學(xué)課件黨史黨建教研部楊建中中共臨沂市委黨校教學(xué)課件中共臨沂市委黨校怎樣貫徹行政應(yīng)急性原則?怎樣貫徹行政應(yīng)急性原則?應(yīng)急性原則①啟動(dòng)：存在緊急危險(xiǎn)；啟動(dòng)：存在緊急危險(xiǎn)；②主體：政府法定機(jī)關(guān)；主體：政府法定機(jī)關(guān)；比例原則。③決策：遵照比例原則。決策：遵照比例原則【法條】《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第11條規(guī)定：法條】突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》11條規(guī)定：條規(guī)定政府采用應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施，“政府采用應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)。”發(fā)事件的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)。楊建中教學(xué)課件楊建中教學(xué)課件（六）、權(quán)責(zé)一致有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。黨史黨建教研部楊建中5

中共臨沂市委黨校教學(xué)課件實(shí)行問責(zé)制，實(shí)行問責(zé)制，推進(jìn)依法行政案例1【案例1】9月8日，山西臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)企業(yè)尾礦庫發(fā)生尤其重大潰壩事故，死亡277人失蹤4企業(yè)尾礦庫發(fā)生尤其重大潰壩事故，死亡277人、失蹤4人27733人受傷直接經(jīng)濟(jì)損失9619萬元。人受傷，9619萬元33人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失9619萬元。事故原因是：企業(yè)違法生產(chǎn)和建庫，事故原因是：企業(yè)違法生產(chǎn)和建庫，隱患排查治理走過場(chǎng)。隱患排查治理走過場(chǎng)。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門監(jiān)督管理不得力。部門監(jiān)督管理不得力。?鑒于省長孟學(xué)農(nóng)對(duì)此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于省長孟學(xué)農(nóng)對(duì)此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，省長孟學(xué)農(nóng)對(duì)此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任引咎辭職；引咎辭職；被罷職。分管副省長張建民被罷職分管副省長張建民被罷職。通過偵察甄別，最終起訴到法院的涉“9·8”潰壩重大責(zé)任事故及有關(guān)職務(wù)犯罪應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的被告人合計(jì)58名，其中副廳級(jí)干部4人，處級(jí)干部13人，處如下干部17人，其他人員24人。自“撤地改市”、第二任市委書記張茂才“安全著陸”后來，各任市委書記、市長都因安全事故而遭遇政治前途的滑鐵盧。煤炭安全事故成為決定官員任期長短最重要的原因。孟學(xué)農(nóng)下臺(tái)后，當(dāng)?shù)匾蚨袘蜓?“都說山西好風(fēng)光，誰當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)誰心慌；山西省長干不干，臨汾人民說了算?！睏罱ㄖ薪虒W(xué)課件楊建中教學(xué)課件黨史黨建教研部楊建中中共臨沂市委黨校教學(xué)課件中共臨沂市委黨校教學(xué)課件案例2河北邯鄲農(nóng)業(yè)銀行金庫現(xiàn)金管理中心【案例2】河北邯鄲農(nóng)業(yè)銀行金庫現(xiàn)金管理中心案例311月【案例3】11月5日,河北省承德市雙橋區(qū)牛圈子管庫員任曉峰、馬向景盜竊現(xiàn)金近5100萬元。管庫員任曉峰、馬向景盜竊現(xiàn)金近5100萬元。5100萬元問責(zé)如下:問責(zé)如下:●現(xiàn)金管理中心所有在崗人員：所有下崗接受審查?，F(xiàn)金管理中心所有在崗人員：所有下崗接受審查。邯鄲分行現(xiàn)金管理中心正副主任：罷職。●邯鄲分行現(xiàn)金管理中心正、副主任：罷職。邯鄲分行行長主管會(huì)計(jì)工作的副行長、行長、●邯鄲分行行長、主管會(huì)計(jì)工作的副行長、主管保衛(wèi)工作的副行長：罷職。工作的副行長：罷職。農(nóng)行河北分行行長引咎辭職。行長：●農(nóng)行河北分行行長：引咎辭職。對(duì)主管會(huì)計(jì)工作的河北分行副行長、主管保衛(wèi)工作的紀(jì)委書記：罷職。河北分行副行長、主管保衛(wèi)工作的紀(jì)委書記：罷職。溝鎮(zhèn)村民王秀珍來到鎮(zhèn)政府規(guī)定處理拆遷賠償問題。溝鎮(zhèn)村民王秀珍來到鎮(zhèn)政府規(guī)定處理拆遷賠償問題。村民王秀珍來到鎮(zhèn)政府規(guī)定處理拆遷賠償問題鎮(zhèn)黨委書記史國忠以要開會(huì)沒時(shí)間以要開會(huì)沒時(shí)間、鎮(zhèn)黨委書記史國忠以要開會(huì)沒時(shí)間、不熟悉狀況為由對(duì)王秀珍說：別找我，找我也沒用。對(duì)王秀珍說：“別找我，找我也沒用?！蓖跣阏淇拊V說：那是不是要我去跳樓啊？王秀珍哭訴說：“那是不是要我去跳樓??？”史書記回答道：你要跳，一樓二樓不要去，史書記回答道：“你要跳，一樓二樓不要去，要跳就去跳五樓。去跳五樓?！闭f完甩手離開。說完甩手離開。楊建中教學(xué)課件黨史黨建教研部楊建中楊建中教學(xué)課件黨史黨建教研部楊建中12月12月2日，由于網(wǎng)絡(luò)上刊登《六旬老太討說法鎮(zhèn)黨委由于網(wǎng)絡(luò)上刊登《【案例4】9月9日，四川巴中市政府辦公室發(fā)出案例4書記稱“要跳樓去五樓”帖子，引起輿論嘩然。書記稱“要跳樓去五樓”》帖子，引起輿論嘩然?！締栘?zé)】問責(zé)】12月12月8日,承德市雙橋區(qū)接受網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，接受網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，經(jīng)調(diào)查核算，雙橋區(qū)委決定：核算，雙橋區(qū)委決定：免除史國忠鎮(zhèn)黨委書記職務(wù)，隨即予以罷職處分罷職處分。職務(wù)，隨即予以罷職處分。有關(guān)中秋節(jié)放假安排的告知放假安排的告知》最終一段規(guī)定：《有關(guān)中秋節(jié)放假安排的告知》，最終一段規(guī)定：節(jié)假日期間，“節(jié)假日期間，各地各部門要妥善安排好值班和安全、保衛(wèi)工作，安排好值班和安全、保衛(wèi)工作，保證群眾度過一種祥和平安的端午節(jié)端午節(jié)”群眾度過一種祥和平安的端午節(jié)”。錯(cuò)字”事件發(fā)生后的問責(zé)：“錯(cuò)字”事件發(fā)生后的問責(zé)：辦公室主任何政被停職反省主任何政被停職反省;辦公室主任何政被停職反省;綜合科科長王怡丹副科長王平、科長王怡丹、綜合科科長王怡丹、副科長王平、何源被罷職。何源被罷職。楊建中教學(xué)課件楊建中教學(xué)課件6

中共臨沂市委黨校教學(xué)課件?吉林省遼源市中心醫(yī)院火災(zāi)1.崗位責(zé)任①違法履行職責(zé)；違法履行職責(zé)；②不妥履行職責(zé)；不妥履行職責(zé)；③履行職責(zé)不力。履行職責(zé)不力。楊建中教學(xué)課件楊建中教學(xué)課件黨史黨建教研部楊建中中共臨沂市委黨校教學(xué)課件中共臨沂市委黨校教學(xué)課件2.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任①政治責(zé)任：向執(zhí)政黨和政府負(fù)責(zé)。政治責(zé)任：向執(zhí)政黨和政府負(fù)責(zé)?！痉治觥糠治觥竣诘懒x責(zé)任：向公眾和受害者負(fù)責(zé)。道義責(zé)任：向公眾和受害者負(fù)責(zé)。●領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任使下屬對(duì)崗位負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任使下屬對(duì)崗位負(fù)責(zé)、③行政責(zé)任；行政責(zé)任；對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)。對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)。④刑事責(zé)任。刑事責(zé)任?！耦I(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬的工作失誤和過錯(cuò)承擔(dān)的是間接責(zé)任。承擔(dān)的是間接責(zé)任間接責(zé)任。楊建中教學(xué)課件黨史黨建教研部楊建中楊建中教學(xué)課件黨史黨建教研部楊建中中共臨沂市委黨校教學(xué)課件中共臨沂市委黨校教學(xué)課件1.有關(guān)政治責(zé)任2.有關(guān)道義責(zé)任實(shí)例】【實(shí)例】管理人員與權(quán)力聯(lián)絡(luò)在一起的特殊職業(yè)群體。（1）管理人員與權(quán)力聯(lián)絡(luò)在一起的特殊職業(yè)群體。共產(chǎn)黨員要有高度的政治責(zé)任政治責(zé)任感●共產(chǎn)黨員要有高度的政治責(zé)任感；管理人員應(yīng)當(dāng)具有很高的職業(yè)道德水準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有很高的職業(yè)道德水準(zhǔn)。（2）管理人員應(yīng)當(dāng)具有很高的職業(yè)道德水準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要有高度的政治責(zé)任政治責(zé)任感●領(lǐng)導(dǎo)干部要有高度的政治責(zé)任感；對(duì)的地做事；●對(duì)的地做事；我們要以高度的政治責(zé)任感來看待這件事。政治責(zé)任感來看待這件事●我們要以高度的政治責(zé)任感來看待這件事。做對(duì)的的事?！褡鰧?duì)的的事。楊建中教學(xué)課件黨史黨建教研部楊建中楊建中教學(xué)課件黨史黨建教研部楊建中7

中共臨沂市委黨校教學(xué)課件中共臨沂市委黨校教學(xué)課件“問責(zé)制”的運(yùn)行規(guī)則問責(zé)制”1.“客觀事實(shí)責(zé)任制”1.“客觀事實(shí)責(zé)任制”案例】吉林市中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)?！景咐?月，吉林市中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)。導(dǎo)致54人死亡。火災(zāi)的直接原因是：導(dǎo)致54人死亡。火災(zāi)的直接原因是：員工于紅新倉庫吸煙54人死亡丟棄煙頭引起火災(zāi)。丟棄煙頭引起火災(zāi)。市長剛占標(biāo)：引咎辭職；市長剛占標(biāo)：引咎辭職；副市長蔡玉和：行政記大過。副市長蔡玉和：行政記大過。問題】【問題】“成果問責(zé)”有道理嗎？成果問責(zé)”成果問責(zé)有道理嗎？楊建中教學(xué)課件黨史黨建教研部楊建中楊建中教學(xué)課件黨史黨建教研部楊建中中共臨沂市委黨校教學(xué)課件中共臨沂市委黨校教學(xué)課件2、“副職負(fù)責(zé)制”副職負(fù)責(zé)制”【分析】分析】1.《公務(wù)員法》82條規(guī)定條規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)組員因工作失誤、1.《公務(wù)員法》第82條規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)組員因工作失誤、失職導(dǎo)致重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故失職導(dǎo)致重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！必?fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2.《國務(wù)院有關(guān)特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》2.《國務(wù)院有關(guān)特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》條規(guī)定：第2條規(guī)定：“地方政府重要領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對(duì)特大事故的發(fā)生，有失職、失職情形或者或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)特大事故的發(fā)生，有失職、失職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的予以行政處分，構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，責(zé)任的，予以行政處分，構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法追究刑事責(zé)任?！卑咐恐貞c市彭水縣副縣長蔣成谷一直分管農(nóng)業(yè)?！景咐恐貞c市彭水縣副縣長蔣成谷一直分管農(nóng)業(yè)。因另一位分管交通和安全生產(chǎn)的副縣長外出6月，因另一位分管交通和安全生產(chǎn)的副縣長外出學(xué)習(xí)，組織上讓他代管交通和安全生產(chǎn)。代管交通和安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)，組織上讓他代管交通和安全生產(chǎn)。然而僅3個(gè)月時(shí)間，然而僅3個(gè)月時(shí)間，該縣持續(xù)出現(xiàn)兩次重大交通安全事故，導(dǎo)致38人死亡——第一次是因車輛轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失靈；38人死亡第一次是因車輛轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失靈；事故，導(dǎo)致38人死亡第一次是因車輛轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失靈第二次是由于駕駛員的左眼完全失明，卻闖過了體檢關(guān)。第二次是由于駕駛員的左眼完全失明，卻闖過了體檢關(guān)。蔣副縣長向組織引咎辭職。蔣副縣長向組織引咎辭職。副職負(fù)責(zé)”【問題】“副職負(fù)責(zé)”有道理嗎？問題】副職負(fù)責(zé)有道理嗎？楊建中教學(xué)課件黨史黨建教研部楊建中楊建中教學(xué)課件黨史黨建教研部楊建中中共臨沂市委黨校教學(xué)課件中共臨沂市委黨校教學(xué)課件分析】【分析】責(zé)任追究實(shí)行誰主管誰負(fù)責(zé)。責(zé)任追究實(shí)行誰主管誰負(fù)責(zé)。哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。哪個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。實(shí)例】【實(shí)例】重慶頒布《有關(guān)開展安全生產(chǎn)工作的規(guī)定》：重慶頒布《有關(guān)開展安全生產(chǎn)工作的規(guī)定》年重慶頒布對(duì)于一年內(nèi)發(fā)生死亡10人以上的事故兩