東盟四國(guó)社會(huì)保障制度及其啟示

可編輯可編輯精品精品東盟四國(guó)社會(huì)保障制度及其啟示1998年的?洲金融危機(jī)，更是突顯了東盟四國(guó)在抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能力上的不足。經(jīng)濟(jì)續(xù)性，以及社會(huì)保障體系的可靠性都受到質(zhì)疑。一、東盟四國(guó)社會(huì)保障的內(nèi)容和形式社會(huì)保障制度是政府和社會(huì)為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定以確保其基本的生活和醫(yī)療需要的社會(huì)制度。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，東盟四國(guó)的社會(huì)保障體系存在一定的差別，但基本內(nèi)容相同，主要包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、住房保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)援助等內(nèi)容。從形式上看，上述社會(huì)保障可以分為社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)兩大類，既包括國(guó)家提供的各種項(xiàng)目，也包括企業(yè)、團(tuán)體、家庭和個(gè)人提供的各類保障。其中，社會(huì)保險(xiǎn)還可以分為政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)兩大類。政策性保險(xiǎn)是根據(jù)法律或法令統(tǒng)一實(shí)施的保障項(xiàng)目；商業(yè)保險(xiǎn)則在自愿基礎(chǔ)上以契約的形式實(shí)施的保障項(xiàng)目，是基本保險(xiǎn)的必要補(bǔ)充。由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源等原因，公共財(cái)政資助的項(xiàng)目的適用范圍和作用非常有限。私營(yíng)部門(mén)，如企業(yè)、家庭等傳統(tǒng)資源仍然是東盟四國(guó)社會(huì)保障的主要來(lái)源。從保障對(duì)象來(lái)看東盟四國(guó)的社會(huì)保障還可以分為正式的社會(huì)保障和商業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)兩部分。正式的社會(huì)保障項(xiàng)目適用于國(guó)家雇員和國(guó)有業(yè)職工，商業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)則適用于私營(yíng)企業(yè)職工。各國(guó)適用于國(guó)有部的項(xiàng)目主要有：印度尼西?的TASPEN（TabungandanAsuransiPegawaiNegeri或）和養(yǎng)老金項(xiàng)目TASPEN 是適用于國(guó)家公務(wù)員的儲(chǔ)蓄和保險(xiǎn)項(xiàng)目；馬來(lái)西?的適用國(guó)家公務(wù)員的 PSPS（PublicServicePensionScheme）和適用于軍人的 OABS（OldAgeBenefitScheme菲律賓的適用于所有國(guó)家雇員的GSIS（Government ServiceInsuranceScheme）;泰國(guó)的GOPA（GovernmentOfficialsPensionAct適用于私營(yíng)企業(yè)職工的項(xiàng)目主要有：印度尼西?的JAMSOSTEK（JaminanSosialTenagaKerja）以及雇主自愿加入的養(yǎng)老金項(xiàng)目。JAMSOSTEK為私營(yíng)企業(yè)職工提供工傷、死亡和醫(yī)療保障；馬來(lái)西?的為雇員提供基本社會(huì)保障的EPF（EmployeeProvidentFund、為雇員提供工傷和殘疾保障的EIS（Employmentscheme）和IPSInvaliditPensionscheme病和死亡保障的SSS（SocialSecuritySchemeSSA（SocialSecurityAc。定的社會(huì)保障成本、培訓(xùn)和雇傭成本等組成。非工資性成本是大公司吸引高素質(zhì)員工的主要手段。家庭聚集個(gè)人財(cái)源，臨時(shí)或永久地為老、幼、殘?zhí)峁┦杖氡Ｕ稀＜彝コ蓡T彼此也相互幫助。要援助，更有針對(duì)性。東盟四國(guó)社會(huì)保障的資金來(lái)源具有多樣性保險(xiǎn)費(fèi)。公共援助和普遍受益項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)完全來(lái)自于政府的撥款的財(cái)政狀況如何，只要符合一定的標(biāo)準(zhǔn)便可以享受。JAMSOSTEK的繳納率為職工工資的5.7%3.7%2%資的0.25-1.70%、為死亡支付工資的0.3%的保險(xiǎn)費(fèi)。馬來(lái)西?的EIS規(guī)定由雇主每月繳納工資的1.25%用以工傷保障；另一個(gè)項(xiàng)目IPS則要求雇主和雇員分別繳納工資的1%。東盟四國(guó)的社會(huì)保障制度既有強(qiáng)制性特征也有志愿性色彩規(guī)定，凡是雇員10100萬(wàn)盧比的企業(yè)都必須加入JAMSOSTEK項(xiàng)目。[3]人們還可以根據(jù)自己的收入志愿參加一些保險(xiǎn)項(xiàng)目此類項(xiàng)目覆蓋的人群較少。二、東?社會(huì)保障制度的局限性社會(huì)保障制度是保護(hù)公民基本的生存條件社會(huì)政策更側(cè)重于效率，社會(huì)保障體系存在一些制度性問(wèn)題。這種做法贏得了西方的贊譽(yù)，認(rèn)為相對(duì)忽略正式的社會(huì)保障機(jī)制以及按照發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)GDP2002（醫(yī)療和社會(huì)福利GDP的3.17%GDP的0.22%（沒(méi)有其他社會(huì)保障領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開(kāi)支僅占GDP的1.12%GDP的2.65%。[5]影響東盟四國(guó)社會(huì)保障支出的原因多種多樣對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的推動(dòng)作用，在相對(duì)少的社會(huì)保障開(kāi)支中，教育占1/6或1/4支出都花在了教育，主要是初等教育上。由于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系比較GDP中的社會(huì)保障的份額。人口結(jié)構(gòu)也是影響社會(huì)保障支出的原因之一。東盟四國(guó)的人口比較年輕，養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)支出相對(duì)較少。東盟四國(guó)社會(huì)保障制度的第二個(gè)局限性是保障給付標(biāo)準(zhǔn)有失公允社會(huì)保障的給付標(biāo)準(zhǔn)涉及兩個(gè)方面給付率和給付期限以退休金為例給付率是指退休金占當(dāng)事人退休前月工資的比例。東盟四國(guó)的公務(wù)員和普通公民在社會(huì)保障給付標(biāo)準(zhǔn)方面的待遇差距較大。國(guó)家公務(wù)人員享有較高的標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家稅收支付。高福利政策是政府保持公務(wù)人員穩(wěn)定、忠誠(chéng)的有效方法。如在印尼，人們?cè)谡块T(mén)或軍事機(jī)構(gòu)服務(wù)35年后退休金相當(dāng)高是原工資的100%相反普通公民的退休金較低。如JAMSOATEK 當(dāng)事人的退休金僅為退休前工資的10%。在馬來(lái)西?，公務(wù)員有資格獲得一筆總退職金和養(yǎng)老金，退休金為退休前工資的50%國(guó)家雇員的社會(huì)保障福利占整個(gè)政府社會(huì)保障費(fèi)用57%35540%70100%。印尼的社會(huì)保障項(xiàng)目覆蓋率最低，各種保障項(xiàng)目只覆蓋了印尼總?cè)丝?%20%53%是公務(wù)人員和軍人。[9]馬來(lái)西?分別是20%和50%。1997年，菲律賓社會(huì)保障制度成員占勞動(dòng)力總數(shù)的65%。同年，泰國(guó)社會(huì)保障法規(guī)覆蓋了600萬(wàn)工人，占勞動(dòng)力數(shù)量的18%，其中45%是有固定工資收入的勞動(dòng)力。1996年，泰國(guó)適用于私營(yíng)部門(mén)的公積金項(xiàng)目只覆蓋了勞動(dòng)力的13%。[10]2003年，菲律賓勞動(dòng)力占人口的67.1%，失業(yè)率10.1%，就業(yè)不足率為15.7%。大量就業(yè)人口是在非正式行業(yè)中就業(yè)。截止到2002103025萬(wàn)，其中，在農(nóng)、林、漁業(yè)中2262萬(wàn)。20013114萬(wàn)，就業(yè)人186259.9200115歲以上的人口有1.35988168.60%。就業(yè)勞動(dòng)9081778607.217598.10%。[11]東盟四國(guó)進(jìn)入社會(huì)保障的最佳途徑是就業(yè)特別是在正式部門(mén)就業(yè)。正式部門(mén)的職工才能享受以正式工資為收入依據(jù)的非儲(chǔ)蓄性的社會(huì)保障。由于缺少檔案和穩(wěn)定的工資收入記錄，非正式部門(mén)的勞動(dòng)力無(wú)法進(jìn)入正式的、以工資為基礎(chǔ)的稅收或保險(xiǎn)交納的社會(huì)保障制度。80%左[12]被排斥在正式的社會(huì)保障項(xiàng)目之外的另一個(gè)原因。濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，有必要建立與之相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。三、東盟四國(guó)社會(huì)保障制度改革的方向應(yīng)按照自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，保持社會(huì)保障支出的適當(dāng)水平。以滿足社會(huì)的實(shí)際需要。社會(huì)保障開(kāi)支與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系歷來(lái)是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。任何社會(huì)制度的都是有成本的，社會(huì)保障私有化亦不保障支出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間有密切的關(guān)系，不可偏廢任何一方?？紤]社會(huì)保障需求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才是積極的增長(zhǎng)。擴(kuò)大覆蓋率是東盟四國(guó)社會(huì)保障制度改革的核心國(guó)還應(yīng)該建立多層次、全方位的社會(huì)保障體系。將大量被排斥在外的非正式部門(mén)就業(yè)人員納入社會(huì)保障體系是一個(gè)極富挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。非正式部門(mén)勞動(dòng)力占東盟四國(guó)勞動(dòng)力總數(shù)的相當(dāng)大比例，他們的社會(huì)保障不解決，社會(huì)安全就得不到保證。不過(guò)，應(yīng)該注意的是，擴(kuò)大正式社會(huì)保障體系的適用范圍并不是解決其社會(huì)保障的唯一之道。有關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)工人的收入能力建立合適的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合他們繳納費(fèi)用的能力，具有完善的登記和管理制度。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)把絕大多數(shù)人納入社會(huì)保障體系的目標(biāo)。社會(huì)保障制度的合理設(shè)計(jì)是公平和效率得以保證的重要步驟要對(duì)等；設(shè)立貧困線等。四、從東盟看中國(guó)：我們應(yīng)該建立什么樣的社會(huì)保障制度人口眾多，特別是農(nóng)村人口太多；流動(dòng)勞動(dòng)力多；失業(yè)率高等。在建立自己的社會(huì)保障體系時(shí)，中國(guó)不僅要吸取東盟四國(guó)的制度教訓(xùn)，而且要充分考慮到本國(guó)的國(guó)情。社會(huì)保障不應(yīng)被看成是可有可無(wú)的東西社會(huì)機(jī)制。協(xié)調(diào)。中國(guó)的社會(huì)保障制度特別要處理好失業(yè)和就業(yè)的關(guān)系10%或以上。由于中國(guó)勞動(dòng)力基數(shù)巨大，為龐大的失業(yè)大軍提供失業(yè)保險(xiǎn)金，確實(shí)會(huì)對(duì)政策，一方面為失業(yè)者提供最低生活保障，另一方面也減少為有一定資產(chǎn)的人提供失業(yè)保險(xiǎn)。失業(yè)人員大多是低技術(shù)勞動(dòng)力，沒(méi)有專業(yè)資歷，處于勞動(dòng)力市場(chǎng)的最末端。政府應(yīng)該擴(kuò)大培訓(xùn)投資，改善失業(yè)人力資本的構(gòu)成，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)、政治還是心理上看，就業(yè)是自我保護(hù)的第一道也是最重要的一道防線。中國(guó)政府為城市就業(yè)人口提供從住房到醫(yī)療相對(duì)優(yōu)厚的福利待遇的就業(yè)人員建立一個(gè)更適合自身需要和支付能力的社會(huì)保障體系。本文分析的東盟四國(guó)是馬來(lái)西?、泰國(guó)、菲律賓和印度尼西?。SSS的內(nèi)容由三部分組成SocialSecurit（1957Care（1972）和EmployeeCompensation （1975。Gordon,MargaretS.1988,SocialSecurityPoliciesIndustrialCountries:AComparative Analysis,Cambridge:CambridgeUniversityPress.RogerGoodman,GordonWhiteandHuck-juKwon1998.TheEastAsianWelfaremoduleWelfareOrientalismandstate,Routledge,1998.參見(jiàn)：AsianDevelopmentBank,KeyIndicator,2003.社會(huì)保障開(kāi)支是作者根據(jù)?洲開(kāi)發(fā)銀行有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算而得的。DidierJacobs,1998,SocialwelfaresystemsinEastAsia:acomparativeanalysisincludingprivatewelfare.CenterforAnalysisofsocialexclusion,Londonschoolofeconomics,paper.p,92.Rameshe,M.,2000,WelfareCapitalismInSoutheastLondon,MacmillanPressLTD.[8]WorldBank,1994。[9]Vittas,DimitriandMichaelSkully(1991)OverviewofcontractualsavingsInstitutions,workingpaper,WashingtonDC:WorldBank.Rameshe, M.,2000,WelfareCapitalismInSoutheastAsia,p.60,London,MacmillanPressLTD.NationalLaborFourSurvey2001,Indonesia.Firdausy,CaruniaMulya,1996.‘RoleoftheinformalSectorinUrbanPovertyAlleviationinIndonesa,NewYork:UnitedNations,pp.275-96.GiorgioCarlottaBertiCeroni,IsSecurityReallyBad forGrowth?, Review ofEconomicDynamics2,796-819(1999)ChantalEuzeby,Socialse