園林工程項(xiàng)目管理

園林工程項(xiàng)目管理

任課教師

岳國(guó)忠課程簡(jiǎn)介類型：選修性質(zhì):專業(yè)課學(xué)時(shí)：26其中授課24實(shí)踐2學(xué)時(shí)學(xué)習(xí)方式：理解及實(shí)踐操作考核方式：考查相關(guān)課程：園林工程、規(guī)劃設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用第一章概論一、園林工程項(xiàng)目的概念及其特征園林工程項(xiàng)目是按照一定的投資，經(jīng)過決策和實(shí)施的一系列程序，在一定的約束條件下以建成城市綠地或游憩性的開敞空間為目標(biāo)的一次性事業(yè)，如一個(gè)公園、一組居住小區(qū)綠地等。它具有完整的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、明確的使用功能與工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、確定的工程數(shù)量、限定的投資數(shù)額、規(guī)定的建設(shè)工期以及固定的建設(shè)單位等基本特征。1．園林工程項(xiàng)目的概念園林工程項(xiàng)目是指為完成依法立項(xiàng)的新建、擴(kuò)建、改建等各類園林工程而進(jìn)行的，有起止日期的、達(dá)到規(guī)定要求的一組相互關(guān)聯(lián)的受控活動(dòng)組成的特定過程，包括策劃、勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行、竣工驗(yàn)收和考核評(píng)價(jià)等。園林工程項(xiàng)目是需要一定量的投資、按照一定程序、在一定時(shí)間內(nèi)完成，應(yīng)符合質(zhì)量要求，以形成固定資產(chǎn)為確定目標(biāo)的一次性工作任務(wù)。2．園林工程項(xiàng)目的特征(1)在一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，由一個(gè)或若干個(gè)互相有內(nèi)在聯(lián)系的單項(xiàng)工程所組成，建設(shè)中實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。(2)在一定約束條件下，以形成固定資產(chǎn)為特定目標(biāo)。約束條件：一是時(shí)間約束，即一個(gè)園林工程項(xiàng)目有合理的建設(shè)工期目標(biāo)；二是資源約束，即一個(gè)園林工程項(xiàng)目有一定的投資總量目標(biāo)；三是質(zhì)量約束，即一個(gè)園林項(xiàng)目都有預(yù)期的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平或使用效益目標(biāo)。(3)園林工程項(xiàng)目需要遵循必要的建設(shè)程序和經(jīng)過特定的建設(shè)過程。即一個(gè)園林工程項(xiàng)目從提出建設(shè)的設(shè)想、建議、方案擬定、評(píng)估、決策、勘察、設(shè)計(jì)、施工一直到竣工、投產(chǎn)（或投入使用），是一個(gè)有序的全過程。(4)園林工程項(xiàng)目按照特定的任務(wù)，具有一次性特征的組織方式。表現(xiàn)為資金的一次性投入，建設(shè)地點(diǎn)的一次性固定，設(shè)計(jì)單一，施工單件。(5)園林工程項(xiàng)目具有投資限額標(biāo)準(zhǔn)。只有達(dá)到一定限額投資的才作為園林工程項(xiàng)目，不滿限額標(biāo)準(zhǔn)的稱為零星固定購(gòu)置。二、園林工程項(xiàng)目的建設(shè)程序主要分成：1.投資決策階段2．建設(shè)實(shí)施階段3．交付使用階段。具體見右圖三、園林工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容1．招投標(biāo)2．合同管理3．組織協(xié)調(diào)4．進(jìn)度控制5．質(zhì)量控制6．投資控制7．風(fēng)險(xiǎn)管理8．信息管理9.環(huán)境與安全管理四、園林施工管理內(nèi)容由于“施工項(xiàng)目”是“企業(yè)自工程施工投標(biāo)開始到保修期滿為止的全過程中完成的項(xiàng)目”，可把園林施工項(xiàng)目管理分為五個(gè)階段，這五個(gè)階段構(gòu)成了施工項(xiàng)目管理有序的全過程。1．投標(biāo)、簽約階段2．施工準(zhǔn)備階段3．施工階段4．交工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收與決算階段5．回訪保修階段第二章招標(biāo)投標(biāo)管理

第一節(jié)園林工程招標(biāo)投標(biāo)

一、招投標(biāo)概念招標(biāo)是指招標(biāo)單位（又稱發(fā)標(biāo)單位或業(yè)主）根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)定、內(nèi)容、條件和要求擬成招標(biāo)文件，然后通過不同的招標(biāo)方式和程序發(fā)出公告，邀請(qǐng)具有投標(biāo)資質(zhì)的工程企業(yè)或公司前來參加該工程的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)投標(biāo)單位的工程質(zhì)量、工期及報(bào)價(jià)，擇優(yōu)選擇工程承包商的過程。投標(biāo)是指施工企業(yè)或公司根據(jù)招標(biāo)文件的要求，結(jié)合本身資質(zhì)及園林市場(chǎng)供求信息，對(duì)擬投標(biāo)工程進(jìn)行估價(jià)計(jì)算、開列清單、寫明工期和質(zhì)量保證措施，然后按規(guī)定的投標(biāo)時(shí)間和程序報(bào)送投標(biāo)文件，在競(jìng)爭(zhēng)中獲求承包工程資格的過程。二、招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)法律化1992年，建設(shè)部頒發(fā)《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，對(duì)建設(shè)單位及建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)條件作了明確規(guī)定，目的在于規(guī)范招標(biāo)單位的行為，穩(wěn)定招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序。1999年8月30日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于通過了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，規(guī)定自2000年1月1日起施行。2011.02.23，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》共同列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。所以，目前我國(guó)的各種項(xiàng)目包括園林項(xiàng)目都必須進(jìn)行招投標(biāo)。三、招投標(biāo)的意義1．有利于建設(shè)市場(chǎng)的法制化、規(guī)范化。從法律意義上說，工程招標(biāo)投標(biāo)是雙方按照法定程序進(jìn)行交易的法律行為，雙方的行為都受法律的約束。2．形成市場(chǎng)定價(jià)的機(jī)制。使工程造價(jià)更趨合理。招投標(biāo)活動(dòng)最明顯的特點(diǎn)是投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，而其中最集中、最激烈的競(jìng)爭(zhēng)則表現(xiàn)為價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)。價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)最終導(dǎo)致工程造價(jià)趨于合理的水平。3．促進(jìn)建設(shè)活動(dòng)中勞動(dòng)消耗水平的降低，使工程造價(jià)得到有效的控制。為了競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)項(xiàng)目，在市場(chǎng)中取勝，降低勞動(dòng)消耗水平就成了市場(chǎng)取勝的重要途徑，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。4．有力地遏制建設(shè)領(lǐng)域的腐敗。5．有利于保證工程質(zhì)量、縮短工期招投標(biāo)一般有6個(gè)程序：招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)訂立合同。三、招投標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)園林工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)政府或政府主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的隸屬于同級(jí)建設(shè)行政主管部門的省、市、縣（市）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室。1．園林工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)建設(shè)行政主管部門與園林工程招投標(biāo)辦公室之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。省、市、縣（市）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之間上級(jí)對(duì)下一級(jí)有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。招標(biāo)人和投標(biāo)人在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中，接受招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。2．建設(shè)工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)(1)辦理建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建登記。(2)審查發(fā)放招標(biāo)組織資質(zhì)證書、招標(biāo)代理人及標(biāo)底編制單位的資質(zhì)證書。(3)接受招標(biāo)人申報(bào)的招標(biāo)申請(qǐng)書，對(duì)招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)具備的招標(biāo)條件、招標(biāo)人的招標(biāo)資質(zhì)或招標(biāo)代理人的招標(biāo)代理資質(zhì)、采用的招標(biāo)方式進(jìn)行審查認(rèn)定。(4)接受招標(biāo)人申報(bào)的招標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審查認(rèn)定，對(duì)招標(biāo)人要求變更發(fā)出后的招標(biāo)文件進(jìn)行審批。(5)對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)資質(zhì)進(jìn)行復(fù)查。(6)對(duì)標(biāo)底進(jìn)行審定，可以直接審定，也可以將標(biāo)底委托建設(shè)銀行以及其他有能力的單位審核后再審定。(7)對(duì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法進(jìn)行審查認(rèn)定，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督，對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。(8)核發(fā)或者招標(biāo)人聯(lián)合發(fā)出中標(biāo)通知書。(9)審查合同草案，監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂和履行。(10)調(diào)解招標(biāo)人和投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中或履行合同過程中發(fā)生的糾紛。(11)查處建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)方面的違法行為，依法受委托實(shí)施相應(yīng)的行政處罰。四、招投標(biāo)類型1．按工程建設(shè)階段分類(1)全過程招標(biāo)。從項(xiàng)目建議書開始，包括可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料詢價(jià)與采購(gòu)、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車，直到竣工投產(chǎn)、交付使用，實(shí)行全面招標(biāo)。(2)園林工程項(xiàng)目開發(fā)招標(biāo)。園林工程項(xiàng)目開發(fā)招標(biāo)是建設(shè)單位（業(yè)主）邀請(qǐng)工程咨詢單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，其“標(biāo)的物”是可行性研究報(bào)告。中標(biāo)的工程咨詢單位必須對(duì)自己提供的研究成果認(rèn)真負(fù)責(zé)，可行性研究報(bào)告應(yīng)得到建設(shè)單位認(rèn)可。(3)園林工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)。園林工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)是指招標(biāo)單位就擬建園林工程勘察和設(shè)計(jì)任務(wù)發(fā)布通告，以法定方式吸引勘察單位或設(shè)計(jì)單位參加競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)招標(biāo)單位審查獲得投標(biāo)資格的勘察、設(shè)計(jì)單位，按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位填報(bào)投標(biāo)書，招標(biāo)單位從中擇優(yōu)確定中標(biāo)單位完成工程勘察或設(shè)計(jì)任務(wù)。(4)材料、設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)。(5)園林工程施工招標(biāo)。園林工程施工招標(biāo)投標(biāo)則是針對(duì)園林工程施工階段的全部工作開展的招投標(biāo)，根據(jù)園林工程施工范圍大小及專業(yè)不同，可分為全部工程招標(biāo)、單項(xiàng)工程招標(biāo)和專業(yè)工程招標(biāo)等。2．按工程承包范圍分類(1)園林項(xiàng)目總承包招標(biāo)這種招標(biāo)可分為兩種類型，一種是園林工程項(xiàng)目實(shí)施階段的全過程招標(biāo)；一種是園林園林工程項(xiàng)目全過程招標(biāo)。前者是在設(shè)計(jì)任務(wù)書已經(jīng)審?fù)辏瑥捻?xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)到交付使用進(jìn)行一次性招標(biāo)。后者是從項(xiàng)目的可行性研究到交付使用進(jìn)行一次性招標(biāo)，業(yè)主提供項(xiàng)目投資和使用要求及竣工、交付使用期限。其可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、材料和設(shè)備采購(gòu)、施工安裝、職工培訓(xùn)、生產(chǎn)準(zhǔn)備和試生產(chǎn)、交付使用都由一個(gè)總承包商負(fù)責(zé)承包，即所謂“交鑰匙工程”。(2)園林專項(xiàng)工程承包招標(biāo)指在對(duì)園林工程承包招標(biāo)中，對(duì)其中某項(xiàng)比較復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)，施工和制作要求特殊的單項(xiàng)工程，可以單獨(dú)進(jìn)行招標(biāo)的，稱為專項(xiàng)工程承包招標(biāo)。3．按園林工程建設(shè)項(xiàng)目的構(gòu)成分類按照?qǐng)@林工程建設(shè)項(xiàng)目的構(gòu)成，將園林建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)分為全部園林工程招標(biāo)投標(biāo)、單項(xiàng)工程招標(biāo)投標(biāo)、單位工程招標(biāo)投標(biāo)、分部工程招標(biāo)投標(biāo)、分項(xiàng)工程招標(biāo)投標(biāo)。全部園林工程招標(biāo)投標(biāo)，是指對(duì)園林工程建設(shè)項(xiàng)目的全部工程進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)。單項(xiàng)工程招標(biāo)投標(biāo)，是指對(duì)園林工程建設(shè)項(xiàng)目中所包含的若干單項(xiàng)工程進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)。單位工程招標(biāo)投標(biāo)，是指對(duì)一個(gè)園林單項(xiàng)工程所包含的若干單位工程進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)。分部工程招標(biāo)投標(biāo)，是指對(duì)一個(gè)園林單位工程所包含的若干分部工程進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)。分項(xiàng)工程招標(biāo)投標(biāo)，是指對(duì)一個(gè)園林分部工程所含的若干分項(xiàng)工程進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)。五、園林工程招投標(biāo)的方式1．公開招標(biāo)公開招標(biāo)又稱為無限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，是由招標(biāo)人通過報(bào)刊、廣播、電視、信息網(wǎng)或其他媒介公開發(fā)布招標(biāo)廣告，有意的承包商均可參加資格審查，合格的承包商可購(gòu)買招標(biāo)文件，參加投標(biāo)的招標(biāo)方式。公開招標(biāo)的招標(biāo)廣告一般應(yīng)載明招標(biāo)工程概況（包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)工程的性質(zhì)、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、內(nèi)容、規(guī)模、占地面積、周圍環(huán)境、交通運(yùn)輸條件等）、對(duì)投標(biāo)人的資歷及資格預(yù)審要求、招標(biāo)日程安排、招標(biāo)文件獲取的時(shí)間、地點(diǎn)、方法等重要事項(xiàng)。這種招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)是：投標(biāo)的承包商多、范圍廣、競(jìng)爭(zhēng)激烈，業(yè)主有較大的選擇余地，有利于降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量和縮短工期。其缺點(diǎn)是：由于投標(biāo)的承包商多，招標(biāo)工作量大，組織工作復(fù)雜，需投入較多的人力、物力，招標(biāo)過程所需時(shí)間長(zhǎng)，因而此類招標(biāo)方式主要適用于投資額度大、工藝或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的較大型工程建設(shè)項(xiàng)目。2．邀請(qǐng)招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)又稱為有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。這種方式不發(fā)布廣告，業(yè)主根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和所掌握的各種信息資料，向有承擔(dān)該項(xiàng)目工程施工能力的3個(gè)以上（含3個(gè)）承包商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，收到邀請(qǐng)書的單位才有資格參加投標(biāo)。這種方式的優(yōu)點(diǎn)：目標(biāo)集中、招標(biāo)組織工作較容易、工作量比較小。其缺點(diǎn)是：由于參加的投標(biāo)單位較少，競(jìng)爭(zhēng)性較差，使招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位的選擇余地較少，如果招標(biāo)單位在選擇邀請(qǐng)單位前所掌握的信息資料不足，則會(huì)失去發(fā)現(xiàn)最適合承擔(dān)該項(xiàng)目的承包商的機(jī)會(huì)。3．議標(biāo)通過直接邀請(qǐng)某些承包商進(jìn)行協(xié)商選擇承包商，這種招標(biāo)方式稱為議標(biāo)。它是一種談判性采購(gòu)，指業(yè)主指定少數(shù)幾家承包單位，分別就承包范圍的有關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)商，指導(dǎo)與某一承包商達(dá)成協(xié)議，將工程任務(wù)委托其去完成。議標(biāo)與前兩種招標(biāo)方式比較不具備公開性和競(jìng)爭(zhēng)性，因而不屬于我國(guó)招標(biāo)法所稱的招標(biāo)采購(gòu)方式。對(duì)于涉及國(guó)家安全的工程或軍事保密工程，或緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程時(shí)常采用，議標(biāo)優(yōu)點(diǎn)在于：對(duì)于一些小型項(xiàng)目來說，采用議標(biāo)方式目標(biāo)明確、省時(shí)省力；對(duì)于服務(wù)招標(biāo)而言，由于服務(wù)價(jià)格難以公開確定，

服務(wù)質(zhì)量也需要通過談判確定，采用議標(biāo)方式也不失一種恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。但采用議標(biāo)方式時(shí)，易發(fā)生幕后交易，在我國(guó)頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》中已取消了議標(biāo)的招標(biāo)方式。議標(biāo)通常使用的情況包括以下幾種：(1)軍事工程或保密工程。(2)專業(yè)性強(qiáng)，需要專門技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)或特殊施工的工程以及涉及實(shí)用專利的工程。(3)與已發(fā)包工程有聯(lián)系的新增工程（承包商的勞動(dòng)力、機(jī)械設(shè)備都在施工現(xiàn)場(chǎng)，既可以減少前期開工費(fèi)用和縮短準(zhǔn)備時(shí)間，又便于現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)管理工作）。(4)性質(zhì)特殊、內(nèi)容復(fù)雜、發(fā)包時(shí)工程量或若干技術(shù)細(xì)節(jié)尚難確定的緊急工程或?yàn)?zāi)后修復(fù)工程。(5)工程實(shí)施階段采用新技術(shù)或新工藝，承包商從設(shè)計(jì)階段就已經(jīng)參與開發(fā)工作，實(shí)施階段還需要其繼續(xù)配合。

4．綜合性招標(biāo)綜合性招標(biāo)，是指招標(biāo)人將公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)結(jié)合（有時(shí)將技術(shù)和商務(wù)分成兩階段評(píng)選）的方式。首先進(jìn)行公開招標(biāo)，開標(biāo)后（有時(shí)先評(píng)技術(shù)標(biāo)）按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，淘汰其中不合格的投標(biāo)人，選入若干家合格的投標(biāo)人（一般3~4家），再進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)（有時(shí)只評(píng)選商務(wù)標(biāo)），通過對(duì)被邀請(qǐng)投標(biāo)人投標(biāo)書的評(píng)價(jià)，最后決定中標(biāo)人。如果同時(shí)投技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)，須將兩者分開和組合進(jìn)行。綜合性招標(biāo)有時(shí)相當(dāng)于傳統(tǒng)招標(biāo)方法的二階段招標(biāo)法。(1)綜合性招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)為：①招標(biāo)人選擇范圍大，可獲得合理報(bào)價(jià)，提高工程質(zhì)量。②程序嚴(yán)密規(guī)范，有利于防范工程風(fēng)險(xiǎn)。③評(píng)標(biāo)時(shí)間、工作量、費(fèi)用可控制在合理的范圍。(2)綜合性招標(biāo)的缺點(diǎn)為：①綜合性招標(biāo)只適合于不能確定工程內(nèi)容，招標(biāo)人缺乏經(jīng)驗(yàn)的大型的新項(xiàng)目。②時(shí)間過程比較長(zhǎng)。③費(fèi)用比較高。(3)綜合性招標(biāo)適合以下3種情況：①公開招標(biāo)時(shí)尚不能決定工程內(nèi)容的工程，招標(biāo)人缺乏經(jīng)驗(yàn)的大型的新項(xiàng)目。②是公開招標(biāo)開標(biāo)后，投標(biāo)報(bào)價(jià)不滿足招標(biāo)人的要求的工程。③規(guī)模大、工期長(zhǎng)的工程項(xiàng)目。5．國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)

當(dāng)公開招標(biāo)或綜合性招標(biāo)的投標(biāo)人涉及到幾個(gè)國(guó)家時(shí)，就稱為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。凡是利用世界銀行和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)的貸款新建的工程項(xiàng)目，按照規(guī)定，均須采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)，而參與投標(biāo)的一般應(yīng)是該組織內(nèi)的成員國(guó)的承包企業(yè)。實(shí)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)時(shí)，必須遵循世界銀行規(guī)定的“3E原則”即Efficiency（效率）、Economy（經(jīng)濟(jì)）、Equity（公平）。在國(guó)內(nèi)，有關(guān)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的建設(shè)工程的招標(biāo)方式按照我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定只包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，必須掌握兩者的區(qū)別與聯(lián)系，理解內(nèi)涵。公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式的主要區(qū)別：(1)發(fā)布信息的方式不同。公開招標(biāo)是招標(biāo)人在國(guó)家指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。(2)競(jìng)爭(zhēng)的范圍或效果不同。公開招標(biāo)是招標(biāo)公告，是所有潛在的投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)，范圍較廣，優(yōu)勢(shì)發(fā)揮較好，易獲得最優(yōu)效果。而邀請(qǐng)招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)范圍有限，造成中標(biāo)價(jià)不合理，遺漏某些技術(shù)和報(bào)價(jià)有優(yōu)勢(shì)的潛在投標(biāo)人。(3)時(shí)間和費(fèi)用不同。邀請(qǐng)招標(biāo)的潛在投標(biāo)人一般3~10家，同時(shí)又是招標(biāo)人自己選擇的，從而縮短招標(biāo)時(shí)間和費(fèi)用。而公開招標(biāo)方式的資格預(yù)審工作量大。(4)中標(biāo)的可能性大小不同。國(guó)際公開招標(biāo)中發(fā)展中國(guó)家中標(biāo)的可能性小。第二節(jié)招標(biāo)管理

一、編制招標(biāo)文件(一）準(zhǔn)備工作.招標(biāo)文件一般由業(yè)主擬定，一種是業(yè)主自行成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)，另一種是業(yè)主委托專門的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編寫招標(biāo)文件。編寫招標(biāo)文件的準(zhǔn)備工作如下：1．熟悉工程情況和施工設(shè)計(jì)圖紙及說明。2．計(jì)算工程量。3．確定施工工期和開工、竣工日期。4．確定工程的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及各項(xiàng)有關(guān)費(fèi)用。5．確定投標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)的日期及其他事項(xiàng)。6．填寫招標(biāo)文件申請(qǐng)表。（二）招標(biāo)文件的內(nèi)容。主要有：1．編寫園林工程投標(biāo)須知投標(biāo)須知是幫助投標(biāo)單位正確和完善地履行投標(biāo)手續(xù)的指導(dǎo)性文件，目的在于避免造成廢標(biāo)，使投標(biāo)取得圓滿的結(jié)果。投標(biāo)須知的內(nèi)容主要為：(1)園林工程招標(biāo)項(xiàng)目說明。目的在于幫助投標(biāo)單位了解工程的概況，主要包括工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、招標(biāo)范圍、設(shè)計(jì)單位、基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、裝修概況、場(chǎng)地和地基條件、給排水、供電、道路及通信設(shè)施以及工期要求等。(2)資金來源。即資金是屬于自有資金、財(cái)政撥款還是來源于直接融資或者間接融資等。(3)對(duì)投標(biāo)人的資格要求。(4)招標(biāo)文件的目錄。(5)招標(biāo)文件的補(bǔ)充或修改。招標(biāo)文件發(fā)售給投保人后，在投標(biāo)截止日期前的任何時(shí)候招標(biāo)人均可對(duì)其中的任何內(nèi)容加以補(bǔ)充或修改。(6)投標(biāo)書的格式。規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的投標(biāo)文件的種類、格式、份數(shù)，并規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制投標(biāo)書套數(shù)。(7)投標(biāo)語(yǔ)言。特別是國(guó)際性招標(biāo)中，對(duì)投標(biāo)語(yǔ)言作出規(guī)定更為必要。(8)投標(biāo)報(bào)價(jià)和貨幣的規(guī)定。投標(biāo)人報(bào)價(jià)包括單價(jià)、總值和投標(biāo)總價(jià)。在招標(biāo)文件中還應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人說明投標(biāo)價(jià)是否可以調(diào)整。要求標(biāo)明幣種及金額。(9)單價(jià)表。單價(jià)表是采用單價(jià)合同承包方式時(shí)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)文件和招標(biāo)單位評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)，通常由招標(biāo)單位開列分部分項(xiàng)工程名稱和計(jì)量單位（如土方：每立方米，面磚外飾面：每平方米等），由投標(biāo)單位填報(bào)單價(jià)，也可由招標(biāo)單位先開列出單價(jià)，再由投標(biāo)單位分別表示同意或另行提出自己的單價(jià)?？紤]到工程數(shù)量對(duì)單價(jià)水平的影響，一般應(yīng)列出近似工程量供投標(biāo)單位參考，但不作為確定總價(jià)的依據(jù)。(10)工程量清單。是投標(biāo)單位計(jì)算標(biāo)價(jià)和招標(biāo)單位評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)，通常以每一個(gè)體工程為對(duì)象，按分部分項(xiàng)列出工程數(shù)量，并說明采用的計(jì)算方法。對(duì)采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的工程，也可按建筑面積列出工程(11)投標(biāo)保證金。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人出具保證金。在使用信用證、銀行保函或者投標(biāo)保證金時(shí)要規(guī)定該文件的有效期。對(duì)于未中標(biāo)的投標(biāo)保證金，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書后盡快還給投標(biāo)人。(12)投標(biāo)截止時(shí)間。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。(13)投標(biāo)文件的修改與撤回。投標(biāo)人可以在遞交投標(biāo)文件后，在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間之前，采用書面形式向招標(biāo)人遞交補(bǔ)充、修改或撤回通知。(14)投標(biāo)有效期。在投標(biāo)截止日期后規(guī)定的一段時(shí)間，在這段時(shí)間內(nèi)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)完成開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。2．編寫園林工程合同文件包括：合同所依據(jù)的法律法規(guī)、工程內(nèi)容（工程項(xiàng)目表）、承包方式（包工包料或包工不包料；總價(jià)合同、單價(jià)合同或成本加酬金合同等）、開竣工日期、總包價(jià)、供應(yīng)技術(shù)資料的內(nèi)容和時(shí)間、施工準(zhǔn)備工作、材料供應(yīng)及價(jià)款結(jié)算辦法、工程價(jià)款結(jié)算辦法、以外幣支付時(shí)所用外幣種類及比例、工程質(zhì)量及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工程變更、停工及窩工損失的處理辦法、提前竣工或拖延工期的獎(jiǎng)懲辦法、竣工驗(yàn)收與最終結(jié)算、保修期內(nèi)維修責(zé)任與費(fèi)用、分包關(guān)系、爭(zhēng)端的處理等。二、招標(biāo)組織管理1．組建招標(biāo)工作班子任何一項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)，業(yè)主都需要成立專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，全權(quán)處理整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)的業(yè)務(wù)。其主要職責(zé)是擬定招標(biāo)文件、組織投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、組織簽訂合同。成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)的兩種途徑：一種是業(yè)主自行成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)，另一種是業(yè)主委托專門的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。2．發(fā)布招標(biāo)公告我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)際慣例都規(guī)定，招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式招標(biāo)的，應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告。發(fā)布招標(biāo)公告應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和自身特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)那?。一般大型?xiàng)目招標(biāo)公告應(yīng)在指定的刊物發(fā)布；中小型規(guī)模的建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告在國(guó)內(nèi)廣泛傳播的報(bào)紙上刊登。發(fā)布招標(biāo)公告，是保證潛在的招標(biāo)人獲取招標(biāo)信息的首要工作。

為了規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布行為，保證潛在投標(biāo)人平等、便捷、準(zhǔn)確地獲取招標(biāo)信息，由原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布，自2000年7月1日起生效實(shí)施的《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》，對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的發(fā)布作出了明確的規(guī)定。原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，按照相對(duì)集中、適度競(jìng)爭(zhēng)、分布合理的原則，指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介（以下簡(jiǎn)稱指定媒介），并對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。為使?jié)撛诘恼袠?biāo)人對(duì)是否投標(biāo)進(jìn)行考慮和有所準(zhǔn)備，招標(biāo)人在時(shí)間安排上應(yīng)考慮兩個(gè)因素：第一，刊登招標(biāo)公告所需時(shí)間；第二，招標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)所需要時(shí)間。招標(biāo)公告的內(nèi)容和格式以簡(jiǎn)潔、明了和完整為宗旨，具體內(nèi)容和格式可以根據(jù)招標(biāo)人的具體要求進(jìn)行變更，然而招標(biāo)公告的基本內(nèi)容，如招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目和時(shí)間等關(guān)鍵事項(xiàng)，按照我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定必需載明。園林工程招標(biāo)公告的內(nèi)容主要包括：

(1)招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系人姓名、電話，委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的，還應(yīng)注明該機(jī)構(gòu)的名稱和地址。(2)園林工程情況簡(jiǎn)介，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、工程地點(diǎn)、質(zhì)量要求、工期要求。

(3)承包方式，材料、設(shè)備供應(yīng)方式。(4)對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)的要求及應(yīng)提供的有關(guān)文件。(5)招標(biāo)日程安排。(6)招標(biāo)文件的獲取方法，包括發(fā)售招標(biāo)文件的地點(diǎn)、文件的售價(jià)及開始和截止出售的時(shí)間。(7)其他要說明的問題。依法實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向擬邀請(qǐng)的投標(biāo)人發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)書。邀請(qǐng)書的內(nèi)容與招標(biāo)公告大同小異。

3．投標(biāo)者資格預(yù)審。資格預(yù)審指招標(biāo)人在招標(biāo)開始前或初期對(duì)申請(qǐng)參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人的資質(zhì)條件、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、技術(shù)和資金等多方面的情況進(jìn)行資格審查，只有在資格預(yù)審中被認(rèn)定合格的潛在投標(biāo)人才可以參加投標(biāo)。資格預(yù)審是低價(jià)中標(biāo)的前提和保證。資格預(yù)審是工程招標(biāo)的國(guó)際慣例，是公開招標(biāo)的必經(jīng)程序，為確保投標(biāo)人基本滿足招標(biāo)要求，必須進(jìn)行資格預(yù)審。園林工程招標(biāo)資格預(yù)審可分為定期資格預(yù)審和臨時(shí)資格預(yù)審。定期資格預(yù)審是指在固定的時(shí)間內(nèi)集中進(jìn)行全面的資格預(yù)審，大多數(shù)國(guó)家的政府采購(gòu)使用定期資格預(yù)審的辦法，審查合格者被資格審查機(jī)構(gòu)列入資格審查合格者名單。

臨時(shí)資格預(yù)審是指招標(biāo)人在招標(biāo)開始之前或者開始之初，由招標(biāo)人對(duì)申請(qǐng)參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)條件、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、技術(shù)、資金等方面的情況進(jìn)行資格審查。資格預(yù)審的程序：(1)發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ嬲袠?biāo)人向潛在投標(biāo)人發(fā)出的參加資格預(yù)審的廣泛邀請(qǐng)，比如在全國(guó)獲國(guó)際發(fā)行的報(bào)刊和制定的刊物上發(fā)表邀請(qǐng)資格預(yù)審的公告。至少應(yīng)包括下述內(nèi)容：招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目名稱、招標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模、交貨期或交工期、發(fā)售資格預(yù)審文件的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)放的辦法、資格預(yù)審文件的售價(jià)、提交申請(qǐng)書的地點(diǎn)和截止時(shí)間以及評(píng)價(jià)申請(qǐng)書的時(shí)間表、資格預(yù)審文件送交地點(diǎn)、送交的份數(shù)以及使用的文字等。(2)發(fā)出資格預(yù)審文件招標(biāo)人向申請(qǐng)投標(biāo)人發(fā)放或者出售資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件的內(nèi)容包括基本資格和專業(yè)資格審查兩部分，前者是指對(duì)申請(qǐng)人的合法地位和信譽(yù)等進(jìn)行審查，后者是對(duì)符合基本條件的申請(qǐng)人履行擬定項(xiàng)目能力的審查。資格預(yù)審文件包括資格預(yù)審?fù)ㄖ①Y格預(yù)審申請(qǐng)人須知、資格預(yù)審申請(qǐng)表、工程概況、合同段簡(jiǎn)介。(3)制定資格預(yù)審細(xì)則資格預(yù)審細(xì)則是根據(jù)國(guó)家、行業(yè)對(duì)施工招標(biāo)資格預(yù)審的規(guī)定，結(jié)合工程項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和工程管理要求指導(dǎo)資格審查的實(shí)施、可操作性文件，需報(bào)評(píng)審委員會(huì)審定。評(píng)審細(xì)則在資格預(yù)審申請(qǐng)書提交截止日期前保密。

在資格預(yù)審評(píng)審細(xì)則中，應(yīng)包括：資格預(yù)審的程序、通過資格預(yù)審的條件和資格評(píng)審辦法。制定強(qiáng)制性資格標(biāo)準(zhǔn)有：潛在投標(biāo)人施工業(yè)績(jī)、擬投入的關(guān)鍵人員、主要設(shè)備、主要財(cái)務(wù)指標(biāo)、履行情況等資格條件、投標(biāo)申請(qǐng)技術(shù)能力、施工經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)狀況的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，資格預(yù)審細(xì)則是進(jìn)行符合性檢驗(yàn)的依據(jù)，是進(jìn)行資格評(píng)審打分的依據(jù)(4)評(píng)審資格預(yù)審文件招標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照資格預(yù)審文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)潛在投標(biāo)人資格進(jìn)行審查，重點(diǎn)是專業(yè)資格審查。內(nèi)容包括：①施工經(jīng)歷，包括以往承擔(dān)類似項(xiàng)目的業(yè)績(jī)；②承擔(dān)本項(xiàng)目所具備的人員狀況，包括管理人員、主要人員的簡(jiǎn)介；③為履約配備的機(jī)械、設(shè)備、施工方案等情況；④財(cái)務(wù)狀況，如申請(qǐng)人的資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表等。按照規(guī)定的原則和方法逐個(gè)對(duì)資格預(yù)審文件進(jìn)行評(píng)定和打分，確定各投標(biāo)人的綜合素質(zhì)得分。為了避免出現(xiàn)投標(biāo)人在資格預(yù)審表中出現(xiàn)夸大事實(shí)的情況，有必要時(shí)還可以對(duì)其已實(shí)施過的園林工程現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

確定投標(biāo)人名單。依據(jù)投標(biāo)申請(qǐng)人的得分排序，以及預(yù)定的邀請(qǐng)投標(biāo)人數(shù)目，從高分向低分錄取。此時(shí)還需注意，若某一投標(biāo)人的總分排在前幾名之內(nèi)，但某一方面的得分偏低，招標(biāo)單位要適當(dāng)考慮若他一旦中標(biāo)后，實(shí)施過程中會(huì)有哪些風(fēng)險(xiǎn)，最終再確定他是否有資格進(jìn)入名單之內(nèi)。對(duì)名單之內(nèi)的投標(biāo)單位，招標(biāo)單位分別發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，并請(qǐng)他們確認(rèn)投標(biāo)意向。如果某一通過資格預(yù)審單位又決定不再參加投標(biāo)，招標(biāo)單位應(yīng)以得分排序的下一名投標(biāo)單位遞補(bǔ)。對(duì)沒有通過資格預(yù)審的單位，招標(biāo)單位也應(yīng)發(fā)出相應(yīng)通知，他們就無權(quán)再參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。園林工程招標(biāo)資格復(fù)審。如果發(fā)現(xiàn)承包商和供應(yīng)商有不軌行為，如做假賬、違約或作弊，招標(biāo)人可以終止或者取消承包商或供應(yīng)商的資格。園林工程招標(biāo)資格后審，是指在確定中標(biāo)后，對(duì)中標(biāo)人是否有能力履行合同義務(wù)進(jìn)行最終審查。(5)園林工程招標(biāo)資格預(yù)審評(píng)分。資格預(yù)審的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)必須考慮到評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，一般凡屬評(píng)標(biāo)時(shí)考慮的因素，資格預(yù)審評(píng)審時(shí)可不必考慮。反之，也不應(yīng)該把資格預(yù)審中已包括的標(biāo)準(zhǔn)再列入評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)（對(duì)合同實(shí)施至關(guān)重要的技術(shù)性服務(wù)，工作人員的技術(shù)能力除外）。園林工程招標(biāo)資格預(yù)審的評(píng)審方法一般采用評(píng)分法。將預(yù)審應(yīng)該考慮的各種因素分類，確定它們?cè)谠u(píng)審中應(yīng)占的比分。如：機(jī)構(gòu)及組織10分人員15分設(shè)備、車輛15分經(jīng)驗(yàn)30分財(cái)務(wù)狀況30分

總分100分一般申請(qǐng)人所得總分在70分以下，或其中有一類得分不足最高分的50%者，應(yīng)視為不合格。各類因素的權(quán)重應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)以及它們?cè)陧?xiàng)目實(shí)施中的重要性而定。

評(píng)審時(shí)，在每一因素下面還可以進(jìn)一步分若干參數(shù)，常用的參數(shù)如下：組織及計(jì)劃：①總的項(xiàng)目實(shí)施方案。②分包給分包商的計(jì)劃。③以往未能履約導(dǎo)致訴訟、損失賠償及延長(zhǎng)合同的情況。④管理機(jī)構(gòu)情況以及總部對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施指揮的情況。人員：①主要人員的經(jīng)驗(yàn)和勝任的程度。②專業(yè)人員勝任的程度。主要施工設(shè)施及設(shè)備：①適用性（型號(hào)、工作能力、數(shù)量）。②已使用年份及狀況。③來源及獲得該設(shè)施的可能性。經(jīng)驗(yàn)(過去3年)：①技術(shù)方面的介紹。②所完成相似工程的合同額。③在相似條件下完成的合同額。④每年工作量中作為承包商完成的百分比平均數(shù)。財(cái)務(wù)狀況：①銀行介紹的函件。②保險(xiǎn)公司介紹的函件。③平均年?duì)I業(yè)額。④流動(dòng)資金。⑤流動(dòng)資金與目前負(fù)債的比值。⑥過去5年中完成的合同總額。資格預(yù)審的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)視項(xiàng)目性質(zhì)及具體情況而定。如財(cái)務(wù)狀況中，為了說明申請(qǐng)人在實(shí)施合同期間現(xiàn)金流動(dòng)的需要，也可以采用申請(qǐng)人能取得銀行信貸額多少來代替流動(dòng)資金或其他參數(shù)的辦法。4．組織現(xiàn)場(chǎng)勘察招標(biāo)人在投標(biāo)須知規(guī)定的時(shí)間組織投標(biāo)人自費(fèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。設(shè)置此程序的目的，一方面讓投標(biāo)人了解工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況、自然條件、施工條件以及周圍環(huán)境條件，以便于編制標(biāo)書；另一方面也是要求投標(biāo)人通過自己的實(shí)地考察確定投標(biāo)的原則和策略，避免合同履行過程中他以不了解現(xiàn)場(chǎng)情況為理由推卸應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任?？辈飕F(xiàn)場(chǎng)一般安排在投標(biāo)預(yù)備會(huì)的前1-2天。投標(biāo)單位在勘察現(xiàn)場(chǎng)中如有疑問，應(yīng)在投標(biāo)預(yù)備會(huì)前以書面形式向招標(biāo)單位提出，但應(yīng)給招標(biāo)單位留有解答時(shí)間?？辈飕F(xiàn)場(chǎng)主要涉及如下內(nèi)容：(1)施工現(xiàn)場(chǎng)是否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件。(2)施工現(xiàn)場(chǎng)的地理位置、地形和地貌。(3)施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況。(4)施工現(xiàn)場(chǎng)的氣候條件，如氣溫、濕度、風(fēng)力、年雨雪量等。(5)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，如交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等。(6)園林工程在施工現(xiàn)場(chǎng)的位置與布置。(7)臨時(shí)用地、臨時(shí)設(shè)施搭建等。5．標(biāo)前會(huì)議

標(biāo)前會(huì)議，是指在投標(biāo)截止日期以前，按招標(biāo)文件中規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，召開的解答投標(biāo)人質(zhì)疑的會(huì)議，又稱交底會(huì)。在標(biāo)前會(huì)議上，招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人除了向投標(biāo)人介紹園林工程概況外，還可對(duì)招標(biāo)文件中的某些內(nèi)容加以修改（但須報(bào)請(qǐng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)）或予以補(bǔ)充說明并口頭解答投標(biāo)人書面提出的各種問題，以及會(huì)議上即席提出的有關(guān)問題。會(huì)議結(jié)束后，招標(biāo)單位應(yīng)將其口頭解答的會(huì)議記錄加以整理，用書面補(bǔ)充通知（又稱“補(bǔ)遺”）的形式發(fā)給每一個(gè)投標(biāo)人。補(bǔ)充文件作為招標(biāo)文件的組成部分，具有同等的法律效力。補(bǔ)充文件應(yīng)在投標(biāo)截止日期前一段時(shí)間發(fā)出，以便讓投標(biāo)者有時(shí)間作出反應(yīng)。園林工程標(biāo)前會(huì)議主要議程如下：(1)介紹參加會(huì)議的單位和主要人員。(2)介紹問題解答人。(3)解答投標(biāo)單位提出的問題。(4)通知有關(guān)事項(xiàng)。在有的招標(biāo)中，對(duì)于既不參加現(xiàn)場(chǎng)勘察，又不前往參加標(biāo)前會(huì)議的投標(biāo)人，可以認(rèn)為他已中途退出，因而取消投標(biāo)的資格。三招標(biāo)程序招標(biāo)申請(qǐng)準(zhǔn)備招標(biāo)文件發(fā)布招標(biāo)公告投標(biāo)者資格預(yù)審（或無此項(xiàng)）確定投標(biāo)人名單發(fā)售招標(biāo)文件組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)接受投標(biāo)人遞交的標(biāo)書開標(biāo)評(píng)標(biāo)發(fā)中標(biāo)通知書簽訂合同四、招標(biāo)條件

1．建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件

(1)招標(biāo)單位是法人或依法成立的其他組織。(2)有與招標(biāo)工程相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理人員。(3)有組織編制招標(biāo)文件的能力。(4)有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力。(5)有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。不具備上述2）—5）項(xiàng)條件的，須委托具有相應(yīng)資格的咨詢、監(jiān)理等單位代理招標(biāo)。2．建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備的條件(1)概算已經(jīng)批準(zhǔn)。(2)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)正式列入國(guó)家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。(3)建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成。(4)有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料。(5)建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實(shí)。(6)已經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場(chǎng)“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標(biāo)范圍。五、編制標(biāo)底

目前在我國(guó)編制園林工程招標(biāo)標(biāo)底有以下4種方法：1．以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)編制標(biāo)底這是當(dāng)前我國(guó)園林工程施工招標(biāo)較多采用的標(biāo)底編制方式，其特點(diǎn)是：根據(jù)施工詳圖和技術(shù)說明，按工程預(yù)算定額規(guī)定的分部分項(xiàng)工程子目，逐項(xiàng)計(jì)算工程量，套用定額單價(jià)（或單位估價(jià)表）確定直接費(fèi)，再按規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定施工管理費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、冬雨季施工費(fèi)、技術(shù)裝備費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)等項(xiàng)目間接費(fèi)和獨(dú)立費(fèi)以及計(jì)劃利潤(rùn)，還要加上材料調(diào)價(jià)系數(shù)和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見費(fèi)，匯總后即為工程預(yù)算，也就是標(biāo)底的基礎(chǔ)。如果拆除舊建筑物，場(chǎng)地“三通一平”以及某些特殊器材的采購(gòu)也在招標(biāo)范圍之內(nèi)，須在工程預(yù)算之外再增加相應(yīng)的費(fèi)用，才構(gòu)成完整的標(biāo)底。2．以工程概算為基礎(chǔ)編制標(biāo)底其編制程序和以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標(biāo)底大體相同，所不同的是采用工程概算定額，分部分項(xiàng)工程子目作了適當(dāng)?shù)臍w并與綜合，使計(jì)算工作有所簡(jiǎn)化。采用這種方法編制的標(biāo)底，通常適用擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)或技術(shù)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行的招標(biāo)工程。在施工圖階段招標(biāo)，也可按施工圖計(jì)算工程量，按概算定額和單價(jià)計(jì)算直接費(fèi)，既可提高計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，又能減少計(jì)算工作量，節(jié)省時(shí)間和人力。3．以擴(kuò)大綜合定額為基礎(chǔ)編制標(biāo)底由工程概算為基礎(chǔ)的標(biāo)底發(fā)展而來，其特點(diǎn)是在工程概算定額的基礎(chǔ)上，將施工管理費(fèi)、各項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)以及法定利潤(rùn)都納入擴(kuò)大的分部分項(xiàng)單價(jià)內(nèi)，可使編制工作進(jìn)一步簡(jiǎn)化。4．以平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)編制標(biāo)底主要適用于采用標(biāo)準(zhǔn)圖大量建造的住宅工程，一般做法是由地方主管部門對(duì)不同結(jié)構(gòu)體系的住宅造價(jià)進(jìn)行測(cè)算分析，制定每平方米造價(jià)包干標(biāo)準(zhǔn)，在具體工程招標(biāo)時(shí)，再根據(jù)裝修、設(shè)備情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，確定標(biāo)底單價(jià)。招標(biāo)文件實(shí)例講解

第三節(jié)投標(biāo)管理

一、投標(biāo)的程序。投標(biāo)是指施工企業(yè)或公司根據(jù)招標(biāo)文件的要求，結(jié)合本身資質(zhì)及園林市場(chǎng)供求信息，對(duì)擬投標(biāo)工程進(jìn)行估價(jià)計(jì)算、開列清單、寫明工期和質(zhì)量保證措施，然后按規(guī)定的投標(biāo)時(shí)間和程序報(bào)送投標(biāo)文件，在競(jìng)爭(zhēng)中獲求承包工程資格的過程。投標(biāo)的程序是：獲取招標(biāo)信息——投標(biāo)決策——申報(bào)資格預(yù)審——購(gòu)買招標(biāo)文件——組織投標(biāo)班子——現(xiàn)場(chǎng)勘查——計(jì)算和復(fù)核工程量——業(yè)主答復(fù)問題——詢價(jià)及市場(chǎng)調(diào)查——制定施工規(guī)劃——制定資金計(jì)劃——投標(biāo)技巧研究——計(jì)算定額，確定費(fèi)率——計(jì)算單價(jià)，匯總投標(biāo)價(jià)——投標(biāo)價(jià)評(píng)估及調(diào)整——編制投標(biāo)文件——封送投標(biāo)書、保函——開標(biāo)—評(píng)標(biāo)——中標(biāo)——辦理履約保函——簽訂合同。

1．組建投標(biāo)工作機(jī)構(gòu)投標(biāo)人在確定對(duì)某一項(xiàng)目投標(biāo)后，為確保在項(xiàng)目的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，應(yīng)立即精心組建投標(biāo)工作機(jī)構(gòu)，投標(biāo)工作機(jī)構(gòu)的人員必須誠(chéng)信、精干且經(jīng)驗(yàn)豐富，總體上應(yīng)具有工程、技術(shù)、商務(wù)、貿(mào)易、市場(chǎng)、價(jià)格、法律、合同和國(guó)際通用語(yǔ)言等方面的專業(yè)知識(shí)和技能，有嫻熟的投標(biāo)技巧和較強(qiáng)的應(yīng)變能力。投標(biāo)工作機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)一般分為3個(gè)部分：(1)決策。確定項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)策略，通常由總經(jīng)濟(jì)師或部門經(jīng)理負(fù)責(zé)。

(2)工程技術(shù)。制定項(xiàng)目的施工方案和各種技術(shù)措施，一般由總工程師負(fù)責(zé)。(3)投標(biāo)報(bào)價(jià)。根據(jù)投標(biāo)工作機(jī)構(gòu)確定的項(xiàng)目報(bào)價(jià)策略、項(xiàng)目施工方案和各種技術(shù)措施，按照招標(biāo)文件的要求，合理地制定項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

2、研究招標(biāo)文件研究業(yè)主提供或?qū)ν夤_發(fā)布的招標(biāo)文件是工程投標(biāo)工作的第一要?jiǎng)?wù)，招標(biāo)文件研究的仔細(xì)與否，很大程度上影響著下一步各項(xiàng)工作的開展。掌握招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。作為工程招標(biāo)文件，一般都包括工程名稱、工程概況、招標(biāo)編號(hào)、招標(biāo)工作時(shí)間、地點(diǎn)安排、公示起始時(shí)間、公示結(jié)束時(shí)間等主要內(nèi)容。查找出招標(biāo)文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的地方。由于每個(gè)工程都是千差萬別、各具特色的，同時(shí)每個(gè)業(yè)主都具有不同的背景情況，所以多數(shù)招標(biāo)文件拿出來后，雖然大部分內(nèi)容差不多，但總存在著不同之處，這也是體現(xiàn)業(yè)主特殊需求的地方。我們?cè)诰幹坪脴?biāo)書內(nèi)容的前提下，應(yīng)著重考慮對(duì)這些內(nèi)容的響應(yīng)及答復(fù)應(yīng)對(duì)的措施。3．編制投標(biāo)文件{1}確定投標(biāo)文件的基本目錄所謂基本目錄是因?yàn)樗⒉皇亲罱K的目錄。確定好基本目錄后，可以根據(jù)招標(biāo)書的內(nèi)容多少分成若干個(gè)部分，由若干人分別同時(shí)進(jìn)行編制。從目前大多數(shù)企業(yè)編制的投標(biāo)書來看，基本目錄的確定應(yīng)遵循以下原則：(1)投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的格式進(jìn)行。例如，編制的投標(biāo)函格式，開標(biāo)一覽表中所要求的價(jià)格、工期、質(zhì)保期等內(nèi)容是否均已填寫，報(bào)價(jià)明細(xì)表中的公開報(bào)價(jià)、折扣、匯率、人民幣報(bào)價(jià)格式等是否按要求提供。另外，如果是投多個(gè)分項(xiàng)的，則應(yīng)分別列明總價(jià)，明確所投分項(xiàng)工程的內(nèi)容。如果有優(yōu)惠條件，則要注意優(yōu)惠條件是否已在開標(biāo)一覽表中明確等。(2)重點(diǎn)突出。如有優(yōu)惠條件、合理化建議、企業(yè)優(yōu)勢(shì)等內(nèi)容，應(yīng)重點(diǎn)標(biāo)明。(3)層次清晰，順序要基本與招標(biāo)文件吻合。這樣做的目的是便于評(píng)委根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行打分評(píng)判，有利于更好地體現(xiàn)標(biāo)書的主要內(nèi)容。(4)與其他單位組成聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)要考慮周全。第一，聯(lián)合體的另一方是否符合法律規(guī)定和滿足招標(biāo)人所要求的資格條件；第二，是否已按招標(biāo)文件要求簽署聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議，有關(guān)雙方的責(zé)任是否明確而詳細(xì)，作為投標(biāo)的共同體，是否都在投標(biāo)文件中蓋章簽字。{2}．復(fù)核工程量投標(biāo)方對(duì)招標(biāo)方提供的工程量清單要認(rèn)真與圖紙進(jìn)行核對(duì)。根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定是否允許調(diào)整工程量，作出正確的處理。對(duì)計(jì)算工程量的要求如下：(1)

嚴(yán)格按照計(jì)算順序進(jìn)行，避免漏算或錯(cuò)算。(2)

嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)明的尺寸、數(shù)據(jù)計(jì)算。(3)

在計(jì)算中要結(jié)合投標(biāo)方編制的施工方案或施工方法。(4)

認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核檢查。{3}．編寫投標(biāo)文件一般按內(nèi)容性質(zhì)不同，標(biāo)書可分為商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)，商務(wù)標(biāo)主要包括工程報(bào)價(jià)、優(yōu)惠條件、對(duì)合同條款的確認(rèn)、法人委托書等內(nèi)容；技術(shù)標(biāo)主要包括施工方案綜合說明，施工組織設(shè)計(jì)，主要施工保證措施，施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖，施工現(xiàn)場(chǎng)平面圖，新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用與推廣，對(duì)業(yè)主的承諾，合理化建議，承建本工程的有利條件和優(yōu)勢(shì)等技術(shù)方面的內(nèi)容以及項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子人員的配備等內(nèi)容。標(biāo)書的編制應(yīng)掌握以下幾點(diǎn)原則：(1)

突出針對(duì)性和專業(yè)性原則。參與投標(biāo)方案的編制人員既要有一定的基礎(chǔ)理論知識(shí)，又要有豐富的現(xiàn)場(chǎng)施工管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，還要認(rèn)真研究招標(biāo)文件及工程設(shè)計(jì)圖紙等相關(guān)資料。

(2)

可行性原則。再好的方案如果不易操作或者是不易實(shí)施，那也只能是紙上談兵，解決不了實(shí)際問題。(3)

經(jīng)濟(jì)性原則。在同一個(gè)工程施工建設(shè)過程中存在著多個(gè)施工方案的情況下，就需要對(duì)這幾個(gè)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析對(duì)比，主要會(huì)從工程項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)成本、工程質(zhì)量、施工工期等幾個(gè)方面加以研究與決策，從而選擇出業(yè)主認(rèn)為最值得信服、最佳的施工方案來。{4}．投標(biāo)文件的匯總、校稿、裝訂對(duì)于較為關(guān)鍵的內(nèi)容，如工程總報(bào)價(jià)、合理化建議、優(yōu)惠條件、工程總工期目標(biāo)、工程質(zhì)量目標(biāo)、項(xiàng)目經(jīng)理部及其領(lǐng)導(dǎo)班子組成人員簡(jiǎn)介、特殊分項(xiàng)的施工方法等，至少應(yīng)由兩人各自分別校對(duì)一遍，對(duì)于特殊重大的工程項(xiàng)目，在校對(duì)完以后再交給相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)。經(jīng)過上述校稿審核后，進(jìn)行匯總，編制最終的總目錄，并核對(duì)是否有重要的漏頁(yè)、頁(yè)碼錯(cuò)誤等，核對(duì)完整投標(biāo)文件內(nèi)容并編制好總目錄后，方可進(jìn)行復(fù)印、裝訂。在裝訂前，編制人員應(yīng)再?gòu)念^到尾瀏覽一遍，將可能出現(xiàn)的漏頁(yè)或者插圖順序放錯(cuò)等問題消滅在裝訂之前，確保萬無一失。確保證件準(zhǔn)備無誤也是十分重要的環(huán)節(jié)，企業(yè)資質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及委托書、授權(quán)人身份證等基本證件和榮譽(yù)證書、以往工程優(yōu)良證書、工程承包合同等原件都要準(zhǔn)備齊全。另外，要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行密封是保護(hù)投標(biāo)人權(quán)利和保護(hù)招標(biāo)人的基本要求。首先，在標(biāo)書準(zhǔn)備密封前，要再次對(duì)招標(biāo)文件中相關(guān)部分仔細(xì)檢查。其次，在密封時(shí)還應(yīng)將需要放在密封包內(nèi)的東西如唱標(biāo)單、電子版光盤、投標(biāo)保證金復(fù)印件等放好。再其次，加蓋投標(biāo)單位行政公章、單位法人專用章等。4．參加開標(biāo)投標(biāo)人按開標(biāo)人規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)到達(dá)，開標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，當(dāng)眾拆開投標(biāo)資料（包括投標(biāo)函件），宣布各投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)等情況，這個(gè)過程叫工程開標(biāo)。開標(biāo)一般在投標(biāo)截止日或之后1-2天內(nèi)進(jìn)行。開標(biāo)儀式由招標(biāo)人或招標(biāo)委員會(huì)主持，邀請(qǐng)各投標(biāo)人、當(dāng)?shù)毓龣C(jī)構(gòu)、上級(jí)主管部門參加，并邀請(qǐng)有關(guān)部門如發(fā)改委、建委、建設(shè)銀行、工商行政管理部門、審計(jì)和監(jiān)理人員及新聞宣傳單位參加。所有參加單位代表均應(yīng)簽到存檔。投標(biāo)文件有下列情況之一的，在開標(biāo)時(shí)當(dāng)場(chǎng)宣布其無效：(1)未加密封或者逾期送達(dá)。(2)無投標(biāo)單位及其法定代表人或者其委托代理人印鑒的。(3)關(guān)鍵內(nèi)容不全、字跡辨認(rèn)不清或者明顯不符合招標(biāo)文件要求的。(4)投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的。(5)組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。5．了解評(píng)標(biāo)過程評(píng)標(biāo)是對(duì)投標(biāo)書優(yōu)劣的比較，以便最終確定中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。技術(shù)經(jīng)濟(jì)等專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年且具有高級(jí)職稱或具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)單位對(duì)其投標(biāo)文件中涵義不清的內(nèi)容作必要的澄清或者說明。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)或者影響評(píng)標(biāo)的過程和結(jié)果。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)編制評(píng)標(biāo)報(bào)告，包括下列主要內(nèi)容：①招標(biāo)情況，包括工程概況、招標(biāo)范圍和招標(biāo)的主要過程。②開標(biāo)情況，包括開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)、參加開標(biāo)會(huì)議的單位和人員以及唱標(biāo)等情況。③評(píng)標(biāo)情況。包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員名單，評(píng)標(biāo)的方法、內(nèi)容和依據(jù)，對(duì)各投標(biāo)文件的分析論證及評(píng)審意見。④對(duì)投標(biāo)單位的評(píng)標(biāo)結(jié)果排序，并提出中標(biāo)或侯選人的推薦名單。6．及時(shí)了解定標(biāo)結(jié)果招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容進(jìn)行談判。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人并退還他們的投標(biāo)保證金或保函。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或中標(biāo)人拒絕簽訂合同均要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。中標(biāo)后，招標(biāo)人即發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)人一旦收到通知，就應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)與招標(biāo)人談判。談判目的是把前階段雙方達(dá)成的書面和口頭協(xié)議進(jìn)一步完善和確定下來，以便最后簽訂合同協(xié)議書。7．簽訂合同招標(biāo)人與中標(biāo)人將于中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，簽訂合同協(xié)議書。合同一旦簽訂，雙方即建立了具有法律保護(hù)的合作關(guān)系，雙方必須履約，借故拒絕簽訂承包合同的中標(biāo)單位，要按規(guī)定或投標(biāo)保證金金額賠償對(duì)方的經(jīng)濟(jì)損失。二、投標(biāo)策略投標(biāo)策略是投標(biāo)過程中，投標(biāo)人根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的具體情況而制定的行為方針和行為方式，是投標(biāo)人在競(jìng)爭(zhēng)中的指導(dǎo)思想