民用航空法律基礎(chǔ)與實(shí)務(wù)PPT 第九章 民用航空安全保衛(wèi)法律制度

民用航空法律法規(guī)與實(shí)務(wù)PPT01第九章民用航空安全保衛(wèi)法律制度第九章民用航空安全保衛(wèi)法律制度本章學(xué)習(xí)目標(biāo)第一節(jié)民用航空安全保衛(wèi)法律概述第二節(jié)我國(guó)對(duì)民用航空安全的法律規(guī)定思考與練習(xí)本章學(xué)習(xí)目標(biāo)了解航空安全保衛(wèi)國(guó)際公約的產(chǎn)生背景；掌握《東京公約》《海牙公約》《蒙特利爾公約》的主要內(nèi)容；了解《中華人民共和國(guó)刑法》和《中華人民共和國(guó)民用航空法》中關(guān)于危害航空安全的具體犯罪的法律法規(guī)。第一節(jié)民用航空安全保衛(wèi)法律概述民用航空的發(fā)展，使得飛機(jī)在社會(huì)生活中的地位越來(lái)越主要。由于航空領(lǐng)域的運(yùn)行特殊性以及航空器價(jià)格的昂貴，一些仇恨的使得犯罪分子以及恐怖分子，也往往把犯罪目標(biāo)定在航行中的飛機(jī)，定在人來(lái)人往的公共場(chǎng)所。為此，危害國(guó)際民航安全的行為屢屢發(fā)生，嚴(yán)重危及國(guó)際民航的安全和聲譽(yù)。隨著航空運(yùn)輸業(yè)蓬勃發(fā)展，航空運(yùn)輸領(lǐng)域的國(guó)際刑事犯罪也急劇增加，嚴(yán)重威脅著國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定、國(guó)際民用航空事業(yè)的發(fā)展，以及公民人身和財(cái)產(chǎn)的安全。這些法律問(wèn)題的解決已迫在眉睫，最終促進(jìn)了國(guó)際立法。一、航空安全保衛(wèi)國(guó)際公約的產(chǎn)生背景二、三大國(guó)際公約主要內(nèi)容一、航空安全保衛(wèi)國(guó)際公約的產(chǎn)生背景航空法是20世紀(jì)初隨著飛機(jī)的發(fā)明與使用，逐步形成。初期，航空法的規(guī)則很多是仿效海洋法，伴隨著航空業(yè)發(fā)展，才漸漸形成自己特色。1919年制訂的巴黎航空公約，第一次確立航空活動(dòng)中的領(lǐng)空主權(quán)、國(guó)籍原則等；1944年的《國(guó)際民用航空公約》，進(jìn)一步完善國(guó)際民航的相關(guān)規(guī)范、規(guī)定，也成立專門行業(yè)組織-國(guó)際民用航空組織。但是，航空法領(lǐng)域中的基本問(wèn)題——航空器的法律地位，即當(dāng)航空器進(jìn)行國(guó)際或國(guó)外飛行時(shí)，機(jī)上發(fā)生的刑事犯罪、危及航行安全和機(jī)上正常秩序的行為，由誰(shuí)來(lái)管轄，即管轄權(quán)問(wèn)題，一直都沒(méi)有明確的規(guī)定，且由各國(guó)按照國(guó)內(nèi)法各行其是。因此，有關(guān)國(guó)家在國(guó)際民航組織的支持下，專門召開(kāi)國(guó)際會(huì)議，簽訂了關(guān)于制止航空犯罪的一系列國(guó)際公約，相繼于1963年簽訂了《東京公約》、1970年簽訂了《海牙公約》，1971年又簽訂了《蒙特利爾公約》。這些公約，對(duì)飛機(jī)犯罪即對(duì)犯罪的處罰，制訂了針對(duì)性相關(guān)法律。二、三大國(guó)際公約主要內(nèi)容國(guó)際民用航空安保法律制度體系的構(gòu)成,主要有以下幾部重要的國(guó)際公約:1963年《關(guān)于航空器內(nèi)犯罪和其他某些行為的公約》、1970年《關(guān)于制止非法劫持航空器的公約》、1971年《關(guān)于制止危害民用航空安全的非法行為的公約》,及1988年《關(guān)于制止危害民用航空安全的非法行為的公約》的附加議定書(shū),以及部分聯(lián)合國(guó)反恐怖公約中的相關(guān)約文和條款等。1963年9月14日在東京簽訂的《關(guān)于航空器內(nèi)的犯罪和其他某些行為的公約》（簡(jiǎn)稱《東京公約》）；1970年12月16日在海牙簽訂的《關(guān)于制止非法劫持航空器的公約》（簡(jiǎn)稱《海牙公約》）；1971年9月23日在蒙特利爾簽訂的《關(guān)于制止危害民用航空安全的非法行為的公約》（簡(jiǎn)稱《蒙特利爾公約》）。以上三個(gè)公約，被稱為航空刑法。我國(guó)于1978年加入《東京公約》，1980年加入《海牙公約》和《蒙特利爾公約》。（一）《東京公約》（二）《海牙公約》（三）《蒙特利爾公約》（一）《東京公約》航空活動(dòng)中，反社會(huì)分子犯罪分子最可能實(shí)施的一種犯罪形式，就是劫持飛機(jī)。在航空運(yùn)輸發(fā)展的初期，劫機(jī)事件很少發(fā)生，劫機(jī)犯罪問(wèn)題尚未引起國(guó)際社會(huì)的重視。隨著乘坐飛機(jī)的人增加，對(duì)物飛機(jī)上的犯罪，也被提上議程。1963年制定的《東京公約》，是第一個(gè)對(duì)劫持航空器做出規(guī)定的國(guó)際公約。制訂《東京公約》的主要目的是為了解決航空器內(nèi)犯罪的刑事管轄權(quán)、機(jī)長(zhǎng)的責(zé)任以及各締約國(guó)相互協(xié)助的責(zé)任等問(wèn)題。《東京公約》僅解決了航空犯罪的適用范圍、航空器登記國(guó)管轄權(quán)、航空器機(jī)長(zhǎng)的權(quán)力,降落地國(guó)的權(quán)力與責(zé)任等一系列內(nèi)容。該公約于1969年12月4日生效，現(xiàn)有締約國(guó)137個(gè)，中國(guó)于1978年加入了該公約。因?yàn)槭呛娇帐返谝粋€(gè)關(guān)于航空犯罪的法律文件，在航空法具有重要意義。1.公約明確了適用范圍2.明確航空器登記國(guó)管轄權(quán)3.賦予航空器機(jī)長(zhǎng)四種權(quán)力4.降落地國(guó)的權(quán)力與責(zé)任1.公約明確了適用范圍《東京公約》的第一條、第二條規(guī)定確定適用范圍。內(nèi)容有：公約給“犯罪”下的定義是：“違反刑法的犯罪”。給適用公約的“行為”下了定義：指危及航空安全的“行為”。《東京公約》的第一條、第二條規(guī)定確定適用范圍。內(nèi)容有：（1）把航空犯罪定性為違犯刑法的犯罪；（2）給航空犯罪內(nèi)容作了定性：不論是否犯罪，凡可能或確已危害航空器或者機(jī)上人員或財(cái)產(chǎn)的安全，或者危害機(jī)上正常秩序與紀(jì)律的行為；（3）給犯罪的空間作出界定：即本公約適用于在任何締約國(guó)登記的航空器上的人在機(jī)上的犯罪或行為，無(wú)論該航空器處于飛行中，還是在公海海面或不屬于任何國(guó)家領(lǐng)土的任何區(qū)域。（4）使用時(shí)間：從航空器為起飛而發(fā)動(dòng)時(shí)起，到著陸滑跑完畢時(shí)止，均被認(rèn)為是在飛行中。（5）排除其他不適用對(duì)象：供軍事、海關(guān)或警察用的航空器?！?.明確航空器登記國(guó)管轄權(quán)《東京公約》明確規(guī)了航空犯罪的刑事管轄權(quán)：條款中蘊(yùn)含了幾層意思因此，《東京公約》第四條規(guī)定試圖來(lái)調(diào)整這種沖突。提出“非登記國(guó)的締約國(guó)不得為對(duì)機(jī)上犯罪行使刑事管轄權(quán)而干預(yù)飛行中的航空器，但下列情況除外：《東京公約》第四條的立法，旨意是希望將別國(guó)“對(duì)航行的干預(yù)減少到最低限度”，但從條款具體規(guī)則的實(shí)際效果上說(shuō)，反而為非登記國(guó)干預(yù)航行提供了幾乎所有合法根據(jù)。從這點(diǎn)而言《東京公約》也是一個(gè)具有缺陷和矛盾的條約?！稏|京公約》明確規(guī)了航空犯罪的刑事管轄權(quán)：“一、航空器登記國(guó)有權(quán)對(duì)航空器上的犯罪與行為行使管轄權(quán)。二、各締約國(guó)都應(yīng)采取必要措施，以確立其作為登記國(guó)對(duì)在該國(guó)登記的航空器上犯罪的管轄權(quán)。三、本公約不排除依本國(guó)法行使的任何刑事管轄權(quán)?！睏l款中蘊(yùn)含了幾層意思（1）飛機(jī)飛行時(shí)發(fā)生的如何問(wèn)題，由登記國(guó)管轄是合理的。（2）闡明了關(guān)于刑法的域外效力。（3）形成了一種新型的、自成一類的域外管轄權(quán)。（4）《東京公約》對(duì)解決涉及多國(guó)的航空犯罪，提出“本公約不排除依本國(guó)法行使的任何刑事管轄權(quán)”新的建議。從表面字義看，任何國(guó)家都可按本國(guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)定實(shí)施并行管轄。并行管轄，是對(duì)一樁航空犯罪可能出現(xiàn)多國(guó)主張管轄權(quán)的局面。因此，《東京公約》第四條規(guī)定試圖來(lái)調(diào)整這種沖突。提出“非登記國(guó)的締約國(guó)不得為對(duì)機(jī)上犯罪行使刑事管轄權(quán)而干預(yù)飛行中的航空器，但下列情況除外：1.犯罪在該國(guó)領(lǐng)土上具有后果；2.犯罪人或受害人為該國(guó)國(guó)民或在該國(guó)有常住地者；3.犯罪危及該國(guó)安全；4.犯罪違犯了該國(guó)現(xiàn)行有關(guān)航空器飛行規(guī)則或規(guī)章；5.為了確保該國(guó)遵守其在多邊國(guó)際協(xié)定中所承擔(dān)的任何義務(wù)，有必要行使管轄權(quán)?！?.賦予航空器機(jī)長(zhǎng)四種權(quán)力《東京公約》第五條至第十五條是有關(guān)機(jī)長(zhǎng)權(quán)力的規(guī)定。在航空法中，機(jī)長(zhǎng)的法律地位是非常特殊的，明確規(guī)定機(jī)長(zhǎng)是航空駕駛的技術(shù)首腦，1944年《芝加哥公約》附件6有對(duì)駕駛長(zhǎng)的定義：機(jī)長(zhǎng)有作為飛機(jī)上人員和財(cái)物管理人的重要職能。在維護(hù)飛機(jī)安全保衛(wèi)方面，《東京公約》賦予機(jī)長(zhǎng)以下四種治安權(quán)力：為了讓機(jī)長(zhǎng)在實(shí)施權(quán)力沒(méi)有后顧之憂，《東京公約》的第十條提出在一定條件下可免除機(jī)長(zhǎng)行使職權(quán)時(shí)的責(zé)任。在航空法中，機(jī)長(zhǎng)的法律地位是非常特殊的，明確規(guī)定機(jī)長(zhǎng)是航空駕駛的技術(shù)首腦，1944年《芝加哥公約》附件6有對(duì)駕駛長(zhǎng)的定義：（1）在飛行期間負(fù)責(zé)飛機(jī)的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)機(jī)上全體人員的安全。（2）對(duì)機(jī)長(zhǎng)資格有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)：必須是由熟練并有經(jīng)驗(yàn)的駕駛員中遴選出來(lái)的，精通航空技術(shù)的高級(jí)技術(shù)專家；當(dāng)遇險(xiǎn)時(shí)，尤其需要他有高超的親自操作的能力與經(jīng)驗(yàn)為了從技術(shù)上保證航行安全;（3）在遇有緊急情況時(shí)，機(jī)長(zhǎng)可以不服從空中交通管制部門的指令，有自主權(quán)力，可根據(jù)自己的獨(dú)立判斷做最后決定；（4）遇見(jiàn)其他飛機(jī)發(fā)生事故，機(jī)長(zhǎng)還有依有關(guān)國(guó)際規(guī)定決定提供搜尋與救援問(wèn)題；在維護(hù)飛機(jī)安全保衛(wèi)方面，《東京公約》賦予機(jī)長(zhǎng)以下四種治安權(quán)力：第一種權(quán)力：機(jī)長(zhǎng)有正當(dāng)理由認(rèn)為某人在航空器上有或?qū)⒂蟹伤阜缸锘蛐袨檎?，有?quán)利對(duì)此人采取包括看管在內(nèi)的、正當(dāng)而又必要的措施。第二種權(quán)力：對(duì)于有危害航行安全、違反機(jī)上正常秩序與紀(jì)律行為的人，機(jī)長(zhǎng)有權(quán)在任何降落地點(diǎn)令其下機(jī)。(第八條)第三種權(quán)力：對(duì)機(jī)上發(fā)生的嚴(yán)重犯罪行為，需追究其刑事責(zé)任者，機(jī)長(zhǎng)有將其押送降落地國(guó)治安當(dāng)局的權(quán)力。第四種權(quán)力：機(jī)長(zhǎng)有權(quán)按照登記國(guó)法律，合法掌握證據(jù)的權(quán)力。這種權(quán)力是第九條第三款喑示賦予的，該款規(guī)定“機(jī)長(zhǎng)在……將犯罪嫌疑人送交某國(guó)當(dāng)局時(shí)，應(yīng)向該當(dāng)局提供他依航空器登記國(guó)法律合法掌握的證據(jù)與材料”。4.降落地國(guó)的權(quán)力與責(zé)任《東京公約》在第十二條和第十三條規(guī)定，降落地國(guó)有義務(wù)接受機(jī)長(zhǎng)令其下機(jī)者或押送給它的罪犯后，賦予降落地國(guó)一項(xiàng)重要權(quán)力，即對(duì)機(jī)上有嚴(yán)重犯罪行為的人，“凡判明情況有此需要者”，有權(quán)加以拘留或采取保證隨傳隨到的其他措施。降落地國(guó)對(duì)令其下機(jī)者與有嚴(yán)重犯罪者進(jìn)行初步調(diào)查后，視本人是否有罪，或者是否有或愿意行使管轄權(quán)，一般情況下有如下三種處理辦法：就各國(guó)的實(shí)踐情況看，降落地國(guó)沒(méi)有或不愿行使管轄權(quán)時(shí)，一般都會(huì)采取驅(qū)逐出境的做法。降落地國(guó)對(duì)令其下機(jī)者與有嚴(yán)重犯罪者進(jìn)行初步調(diào)查后，視本人是否有罪，或者是否有或愿意行使管轄權(quán)，一般情況下有如下三種處理辦法：（1）如調(diào)查后認(rèn)定該人有罪，該國(guó)有并愿意行使管轄權(quán)，則可依本國(guó)法對(duì)之提起刑事訴訟。（2）如果調(diào)查后認(rèn)定該人有罪，而該國(guó)沒(méi)有或不愿行使管轄權(quán)，則有兩種處理辦法：①凡符合該國(guó)引渡法或有關(guān)引渡協(xié)定者，可以將他引渡;②將他驅(qū)逐出境。（3）如調(diào)查后認(rèn)為無(wú)罪，或?qū)儆诳刹挥杵鹪V的輕罪，則可釋放，令其自選出路。（二）《海牙公約》《東京公約》制定不久，全球劫機(jī)浪潮越演越盛，20世紀(jì)60年代末達(dá)到高峰，僅1968、1969兩年就發(fā)生121起。世界各國(guó)迫切需要制定一個(gè)能有效懲治劫機(jī)犯罪的的法律，來(lái)懲治劫機(jī)犯，維護(hù)航空安全。在1970年12月，由77個(gè)國(guó)家代表參加的海牙外交會(huì)議，專門討論有關(guān)空中劫持飛機(jī)的問(wèn)題，并于12月16日簽訂了一項(xiàng)公約，即《關(guān)于制止非法劫持航空器的公約》，簡(jiǎn)稱《海牙公約》?！逗Ｑ拦s》自1971年10月14日起生效以來(lái)，已有有締約國(guó)144個(gè)，中國(guó)于1980年加入了該公約。《海牙公約》厘清了劫持飛機(jī)的犯罪的定義，形成劫持飛機(jī)犯罪的司法程序，以及對(duì)管轄權(quán)做了進(jìn)一步說(shuō)明。1.明確劫機(jī)犯罪的定義2.闡明司法程序規(guī)則3.《海牙公約》厘清了對(duì)航空犯罪管轄權(quán)1.明確劫機(jī)犯罪的定義《海牙公約》第一條規(guī)定：“凡在飛行中的航空器內(nèi)的任何人：用暴力或用暴力威脅，或用任何其他恐嚇?lè)绞?，非法劫持或控制該航空器，或企圖從事任何這種行為，或是從事或企圖從事任何這種行為的人的同犯，即是犯有罪行?！保?）規(guī)定明確，任何人在航空器的飛行期內(nèi)非法劫持或控制該航空器的行為，哪怕未遂行為，皆屬于犯罪。（2）規(guī)定詳細(xì)解釋“飛行中”含義：“航空器從裝載完畢，機(jī)艙外部各門均已關(guān)閉時(shí)起，直至打開(kāi)任一機(jī)艙以便卸載時(shí)為止，應(yīng)被認(rèn)為是在飛行中。航空器被迫降落時(shí)，在主管當(dāng)局接管對(duì)該航空器及其所載人員和財(cái)產(chǎn)的責(zé)任前，應(yīng)被認(rèn)為仍在飛行中。”2.闡明司法程序規(guī)則《海牙公約》第二條規(guī)定：“各締約國(guó)承允對(duì)上述罪行給予嚴(yán)厲懲罰。”第二條沒(méi)有規(guī)定具體適用的刑種和量刑幅度，需要各國(guó)國(guó)內(nèi)立法來(lái)補(bǔ)充，詳細(xì)加以規(guī)定。一般來(lái)說(shuō),在西方國(guó)家判處一年以上徒刑就屬“嚴(yán)厲懲罰”了?！逗Ｑ拦s》的第六條、第七條、條八條，規(guī)定了對(duì)劫機(jī)犯的司法程序?！逗Ｑ拦s》第六條對(duì)劫機(jī)案犯采取的措施、拘留時(shí)限以及如何通告，向誰(shuí)通告都做了解釋：《海牙公約》第七條則規(guī)定了，境內(nèi)發(fā)現(xiàn)被指稱的罪犯在不引渡的情況下該如何處理：“在其境內(nèi)發(fā)現(xiàn)被指稱的罪犯的締約國(guó)，如不將此人引渡，則不論罪行是否在其境內(nèi)發(fā)生，應(yīng)無(wú)例外地將此案件提交其主管當(dāng)局以便起訴?！逗Ｑ拦s》第八條闡述了引渡的條件，以及如何實(shí)施引渡等問(wèn)題：依據(jù)《海牙公約》第六、七、八條提出了對(duì)于罪犯處理的原則，即罪犯所在地國(guó)要么引渡犯罪嫌疑人，要么在當(dāng)?shù)仄鹪V犯罪嫌疑人，即“或引渡，或起訴”原則。按照這一原則，締約國(guó)如果在其領(lǐng)土內(nèi)發(fā)現(xiàn)被指稱的國(guó)際犯罪分子，它應(yīng)當(dāng)將案犯引渡給有權(quán)管轄并提出引渡請(qǐng)求的國(guó)家；如果在其領(lǐng)土內(nèi)發(fā)現(xiàn)罪犯的締約國(guó)不愿將罪犯引渡給請(qǐng)求國(guó)，那就應(yīng)當(dāng)按照普遍管轄原則，將其交給本國(guó)有權(quán)對(duì)其進(jìn)行起訴的機(jī)關(guān)，依照本國(guó)法律追究其刑事責(zé)任，即締約國(guó)必須做出選擇：要么將該人引渡給請(qǐng)求國(guó)、要么對(duì)該人提起訴訟，二者必居其一?！逗Ｑ拦s》第六條對(duì)劫機(jī)案犯采取的措施、拘留時(shí)限以及如何通告，向誰(shuí)通告都做了解釋：（1）如果在其境內(nèi)發(fā)現(xiàn)［劫機(jī)］案犯或所稱案犯的締約國(guó)，該國(guó)應(yīng)立即對(duì)事實(shí)進(jìn)行初步調(diào)查。（2）在判明情況后，應(yīng)對(duì)該人采取拘留或其他確保其隨傳隨到的措施。所采取的拘留及其他措施應(yīng)符合該國(guó)的法律規(guī)定，并不得超過(guò)為提起刑事訴訟或引渡所需要的期限。（3）對(duì)根據(jù)本條第一款予以拘留的任何人應(yīng)向其提供協(xié)助，以便其立即與其本國(guó)最近的合格代表聯(lián)系。（4）當(dāng)一國(guó)根據(jù)本條規(guī)定將某人拘留時(shí)，它應(yīng)將拘留該人和應(yīng)予拘留的情況立即通告航空器登記國(guó)、第四條第一款（丙）項(xiàng)所指國(guó)家和被拘留人的國(guó)籍所屬國(guó)，如果認(rèn)為適當(dāng)，并通知其他有關(guān)國(guó)家。并說(shuō)明它是否意欲行使管轄權(quán)《海牙公約》第八條闡述了引渡的條件，以及如何實(shí)施引渡等問(wèn)題：“一、前述罪行應(yīng)看成是包括在締約各國(guó)間現(xiàn)有引渡條約中的一種可引渡的罪行。締約各國(guó)承允將此種罪行作為一種可引渡的罪行列入它們之間將要締結(jié)的每一項(xiàng)引渡條約中。“二、如一締約國(guó)規(guī)定只有在訂有引渡條約的條件下才可以引渡，而當(dāng)該締約國(guó)接到未與其訂有引渡條約的另一締約國(guó)的引渡要求時(shí)，可以自行決定認(rèn)為本公約是對(duì)該罪行進(jìn)行引渡的法律根據(jù)。引渡應(yīng)遵照被要求國(guó)法律規(guī)定的其他條件。“三、締約各國(guó)如沒(méi)有規(guī)定只有在訂有引渡條約時(shí)才可引渡，則在遵照被要求國(guó)法律規(guī)定的條件下，承認(rèn)上述罪行是它們之間可引渡的罪行?！八?、為在締約各國(guó)間的引渡的目的，罪行應(yīng)看成不僅是發(fā)生在所發(fā)生的地點(diǎn)，而且也是發(fā)生在根據(jù)第四條第一款要求實(shí)施其管轄權(quán)的國(guó)家領(lǐng)土上?！?.《海牙公約》厘清了對(duì)航空犯罪管轄權(quán)《海牙公約》第四條明確了對(duì)危害國(guó)際航空犯罪的管轄權(quán)的規(guī)定。具有管轄權(quán)的國(guó)家包括：《海牙公約》第四條明確了對(duì)危害國(guó)際航空犯罪的管轄權(quán)的規(guī)定。具有管轄權(quán)的國(guó)家包括：（1）航空器的登記國(guó);（2）航空器降落地國(guó);（3）租來(lái)時(shí)不帶機(jī)組的航空器內(nèi)發(fā)生犯罪或者對(duì)該航空器的犯罪，承租人的主要營(yíng)業(yè)地國(guó)或者他的主要居所地國(guó)；（4）罪行發(fā)生地國(guó)的管轄權(quán)；（5）犯罪嫌疑人發(fā)現(xiàn)地國(guó)。（三）《蒙特利爾公約》1971年9月8日，國(guó)際民航組織法律委員會(huì)在加拿大蒙特利爾國(guó)際民航組織總部所在地舉行了由60個(gè)國(guó)家參加的外交會(huì)議，通過(guò)了《制止危害民用航空安全的非法行為公約》（簡(jiǎn)稱《蒙特利爾公約》），它是1970年《海牙公約》的姊妹篇?！睹商乩麪柟s》在1973年1月26日生效，我國(guó)于1980年10月加入。與《海牙公約》相比，《蒙特利爾公約》對(duì)劫機(jī)以外其他危害民用航空安全的行為做了更加具體的規(guī)定，適用范圍也有所擴(kuò)大，將危害國(guó)際航行安全的罪行范圍擴(kuò)大到包括“飛行中”，又包括“使用中”的航空器；既包括針對(duì)航空器的罪行，又包括針對(duì)航空設(shè)備的罪行。1.《蒙特利爾公約》犯罪的定義更具體：2.增加懲治襲擊國(guó)際機(jī)場(chǎng)的非法行為內(nèi)容3.明確對(duì)于懲治犯罪的管轄權(quán)1.《蒙特利爾公約》犯罪的定義更具體：（1）任何人如果非法地和故意地從事下述行為，即是犯有罪行：（2）從事下述行為任何人，也屬犯有罪行：鑒于《海牙公約》“飛行中”的詞語(yǔ)概念，無(wú)法概括危害航空安全的地面犯罪，如旅客正在登機(jī)過(guò)程中，受到暴力襲擊的事件。因此，《蒙特利爾公約》在保留“飛行中”概念的同時(shí)，又創(chuàng)設(shè)一個(gè)新的概念——“使用中”，用以界定危害航空安全罪的范圍和界限。上述規(guī)定將航空犯罪分成飛行中和使用中兩種情況，對(duì)著兩種情況下如果非法地和故意地實(shí)施以下行為屬于犯罪:對(duì)飛行中的航空器內(nèi)的人實(shí)施暴力行為，如此行為足以危及該航空器的安全;（1）任何人如果非法地和故意地從事下述行為，即是犯有罪行：①對(duì)飛行中的航空器內(nèi)的人從事暴力行為，如該行為將會(huì)危及該航空器的安全；②破壞使用中的航空器或?qū)υ摵娇掌髟斐蓳p壞，使其不能飛行或?qū)?huì)危及其飛行安全；③用任何方法在使用中的航空器內(nèi)放置或使別人放置一種將會(huì)破壞該航空器或?qū)ζ湓斐蓳p壞使其不能飛行或?qū)ζ湓斐蓳p壞而將會(huì)危及其飛行安全的裝置或物質(zhì)；④破壞或損壞航行設(shè)備或妨礙其工作，如任何此種行為將會(huì)危及飛行中航空器的安全；⑤傳送他明知是虛假的情報(bào)，從而危及飛行中的航空器的安全。（2）從事下述行為任何人，也屬犯有罪行：①企圖犯本條第一款所指的任何罪行;②犯有或企圖犯任何此種罪行的人的同犯。對(duì)飛行中的航空器內(nèi)的人實(shí)施暴力行為，如此行為足以危及該航空器的安全;1.破壞使用中的航空器或者使其受損，而不能飛行或足以危及其飛行安全;2.在使用中的航空器內(nèi)放置或使他人放置一種裝置或物質(zhì)，此裝置或物質(zhì)可能破壞航空器；使航空器受損壞以致不能飛行或危及飛行安全；3.破壞或損害航行設(shè)備或妨礙其工作，足以危及飛行中航空器的安全；4.故意傳送虛假情報(bào)，從而危及飛行中的航空器的安全。這些犯罪的未遂行為，以及實(shí)施這些行為或未遂行為的共犯行為均屬犯罪。2.增加懲治襲擊國(guó)際機(jī)場(chǎng)的非法行為內(nèi)容由于《蒙特利爾公約》沒(méi)有規(guī)定對(duì)機(jī)場(chǎng)內(nèi)服務(wù)人員和設(shè)備的犯罪，以及破壞機(jī)場(chǎng)上未使用航空器的犯罪，條約制訂后此類襲擊事件又時(shí)有發(fā)生，1988年2月9日，國(guó)際民航組織在蒙特利爾又召開(kāi)了由81個(gè)國(guó)家參加的航空法會(huì)議，通過(guò)了《補(bǔ)充1971年9月23日在蒙特利爾簽訂的關(guān)于制止危害民用航空安全的非法行為公約的制止在為國(guó)際民用航空服務(wù)的機(jī)場(chǎng)上的非法暴力行為的議定書(shū)》，被稱為1988年《蒙特利爾議定書(shū)》。該議定書(shū)是對(duì)《蒙特利爾公約》的補(bǔ)充，重點(diǎn)是維護(hù)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的安全，懲治襲擊國(guó)際機(jī)場(chǎng)的非法行為?！睹商乩麪栕h定書(shū)》增加新的一項(xiàng)條款，其條文如下：“任何人使用一種裝置、物質(zhì)或武器，非法地故意地做出下列行為，即為犯罪：根據(jù)上述規(guī)定，下列行為為非法:①對(duì)國(guó)際機(jī)場(chǎng)內(nèi)的人采取暴力，造成嚴(yán)重傷害或者死亡;②破壞或嚴(yán)重?fù)p壞國(guó)際機(jī)場(chǎng)的航空設(shè)備或者停放在機(jī)場(chǎng)未使用的航空器或者使機(jī)場(chǎng)服務(wù)中斷。這些行為的未遂行為，以及這些行為或未遂行為的共犯行為?！叭魏稳耸褂靡环N裝置、物質(zhì)或武器，非法地故意地做出下列行為，即為犯罪：（1）在用于國(guó)際民用航空的機(jī)場(chǎng)內(nèi)，對(duì)人實(shí)施暴力行為，造成或足以造成重傷或死亡者；（2）毀壞或嚴(yán)重?fù)p壞用于國(guó)際民用航空的機(jī)場(chǎng)設(shè)備或停在機(jī)場(chǎng)上不在使用中的航空器，或者中斷機(jī)場(chǎng)服務(wù)以致危及或足以危及機(jī)場(chǎng)安全者?！?.明確對(duì)于懲治犯罪的管轄權(quán)《蒙特利爾公約》第四條對(duì)管轄權(quán)做了與《海牙公約》幾乎相同的規(guī)定，指出在下列情況下，各締約國(guó)應(yīng)采取必要措施，對(duì)罪行和對(duì)被指稱的罪犯對(duì)旅客或機(jī)組所犯的同該罪行有關(guān)的任何其他暴力行為，實(shí)施管轄權(quán)：根據(jù)上述規(guī)定，擁有管轄權(quán)有:《蒙特利爾公約》第四條對(duì)管轄權(quán)做了與《海牙公約》幾乎相同的規(guī)定，指出在下列情況下，各締約國(guó)應(yīng)采取必要措施，對(duì)罪行和對(duì)被指稱的罪犯對(duì)旅客或機(jī)組所犯的同該罪行有關(guān)的任何其他暴力行為，實(shí)施管轄權(quán)：（1）罪行是在該國(guó)登記的航空器內(nèi)發(fā)生的；（2）在其內(nèi)發(fā)生罪行的航空器在該國(guó)降落時(shí)被指稱的罪犯仍在該航空器內(nèi)；（3）罪行是在租來(lái)時(shí)不帶機(jī)組的航空器內(nèi)發(fā)生的，而承租人的主要營(yíng)業(yè)地，或如承租人沒(méi)有這種營(yíng)業(yè)地，則其永久居所是在該國(guó)。（4）當(dāng)被指稱的罪犯在締約國(guó)領(lǐng)土內(nèi)，而該國(guó)未按第八條的規(guī)定將此人引渡給本條第一款所指的任一國(guó)家時(shí)，該締約國(guó)應(yīng)同樣采取必要措施，對(duì)這種罪行實(shí)施管轄權(quán)。（5）本公約不排斥根據(jù)本國(guó)法行使任何刑事管轄權(quán)。根據(jù)上述規(guī)定，擁有管轄權(quán)有:①航空器的登記國(guó)；②航空器降落地國(guó)；③租來(lái)時(shí)不帶機(jī)組的航空器內(nèi)發(fā)生犯罪或者對(duì)該航空器的犯罪，承租人的主要營(yíng)業(yè)地國(guó)或者他的主要居所地國(guó)；④罪行發(fā)生地國(guó)的管轄權(quán)；⑤犯罪嫌疑人發(fā)現(xiàn)地國(guó)。第二節(jié)我國(guó)對(duì)民用航空安全的法律規(guī)定隨著我國(guó)民用航空業(yè)的快速發(fā)展，航空安全水平也不斷提高，這得益于我國(guó)不斷加強(qiáng)航空安全管理和保安管理體系的建設(shè)。我國(guó)根據(jù)《國(guó)際民航公約》及其附件的要求，高度重視安全管理，加強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全面實(shí)施民用航空企事業(yè)單位的安全管理體系建設(shè)，逐步建立符合國(guó)際民用航空組織標(biāo)準(zhǔn)并適合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)民用航空安全管理體系。在中國(guó)民用航空局現(xiàn)行的400多部規(guī)章中，有80多部規(guī)章涉及安全管理。在航空保安管理方面，中國(guó)民用航空局參照國(guó)際民用航空組織對(duì)締約國(guó)開(kāi)展航空保安審計(jì)的模式，自2004年開(kāi)始積極探索建立了自己的航空保安審計(jì)制度，出臺(tái)一系列規(guī)章制度。迄今為止，已有20多個(gè)機(jī)場(chǎng)接受了航空保安審計(jì)。根據(jù)反恐需要，中國(guó)民用航空總局于2000年成立了處置劫機(jī)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)針對(duì)民用航空的恐怖主義事件及其他嚴(yán)重非法干擾航空安全事件，并于2004年和2006年在烏魯木齊機(jī)場(chǎng)和深圳機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了反劫機(jī)演習(xí)。我國(guó)還成立了空中警察隊(duì)伍，負(fù)責(zé)航空器飛行中的安全保衛(wèi)工作.航空器造價(jià)昂貴，又是在特殊的空域中運(yùn)行的，容不得半點(diǎn)閃失；機(jī)場(chǎng)是一個(gè)環(huán)境復(fù)雜的場(chǎng)所，安全問(wèn)題是其首要問(wèn)題。我國(guó)民用航空的快速發(fā)展，得益于安全保障水平的不斷提高，更離不開(kāi)國(guó)家法律制度體系的保駕護(hù)航。1997年修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》，是我國(guó)的基本法律。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)懲罰犯罪、保護(hù)人民和維護(hù)正常社會(huì)秩序的需要，先后通過(guò)一個(gè)決定和11個(gè)刑法修正案，對(duì)刑法做出修改、完善，在“危害公共安全罪”一章中規(guī)定了危害和非法干擾民用航空活動(dòng)的行為，為制裁此類犯罪提供了法律依據(jù)。為了懲治劫持航空器的犯罪分子，維護(hù)旅客和航空器的安全，2017年11月，《中華人民共和國(guó)刑法修正案》（十），對(duì)駕駛航空器、艦船叛逃罪，或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，做出處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑的決定。2021年4月29日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修改通過(guò)《中華人民共和國(guó)民用航空法》，在第十五章“法律責(zé)任”中，對(duì)危害民用航空運(yùn)輸安全的行為方式做出具體規(guī)定，并對(duì)這些行為規(guī)定了明確的刑事責(zé)任與刑事處罰第二節(jié)我國(guó)對(duì)民用航空安全的法律規(guī)定一、劫持航空器罪二、破壞航空器罪三、破壞航空設(shè)施罪四、暴力危及飛行安全罪五、非法攜帶或運(yùn)輸違禁物品罪六、聚眾擾亂公共秩序、交通秩序罪七、傳遞虛假情報(bào)擾亂正常飛行秩序罪八、重大飛行事故罪九、其他手段的非法干擾行為一、劫持航空器罪（一）劫持航空器罪定義與量刑（二）劫機(jī)罪的主要特征（一）劫持航空器罪定義與量刑1.定義劫持航空器罪，是指行為人以暴力、暴力相威脅或者其他恐嚇?lè)绞?，非法劫持或者控制飛行中的民用航空器的行為。2.量刑（1）我國(guó)刑法第一百二十一條規(guī)定，以暴力、脅迫或者其他方法劫持航空器的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑；致人重傷、死亡或者使航空器遭受嚴(yán)重破壞的，處死刑。（2）《中華人民共和國(guó)民用航空法》第一百九十一條規(guī)定：以暴力、脅迫或者其他方法劫持航空器的，依照《關(guān)于懲治劫持航空器犯罪分子的決定》追究刑事責(zé)任。以暴力、脅迫或者其他方法劫持航空器的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑；致人重傷、死亡或者使航空器遭受嚴(yán)重破壞或者情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑；情節(jié)較輕的，處五年以上十年以下有期徒刑。（二）劫機(jī)罪的主要特征1.犯罪主體為一般主體，是處在飛行中的航空器內(nèi)的任何人，既可以由中國(guó)人構(gòu)成，也可以由外國(guó)人或者無(wú)國(guó)籍人構(gòu)成。2.主客觀表現(xiàn)（1）主觀方面：屬直接故意，即明知是劫持航空器的行為會(huì)引起危害民用航空安全的嚴(yán)重后果，仍不顧后果積極施行，不論行為人出于什么目的、動(dòng)機(jī)劫持航空器，都不影響本罪的成立。（2）客觀表現(xiàn)方式：一是指用暴力、暴力威脅或任何其他恐嚇?lè)绞?，?duì)航空器上的人員，實(shí)施毆打、傷害、恐嚇等行為，控制該航空器或者迫使其改變預(yù)定航向；二是指上述犯罪的預(yù)備行為或未遂行為；三是指幫助他人從事或準(zhǔn)備上述犯罪的行為。二、破壞航空器罪（一）破壞航空器罪定義與量刑（二）破壞航空器罪特征（一）破壞航空器罪定義與量刑1.定義破壞航空器罪，指故意在使用中的民用航空器上放置或唆使他人放置危險(xiǎn)品，足以毀壞該民用航空器，危及飛行安全的行為。2.量刑（1）刑法第一百一十六條規(guī)定，破壞航空器，足以使航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。（2）《中華人民共和國(guó)民用航空法》第一百九十五條也有相應(yīng)規(guī)定：故意在使用中的民用航空器上放置危險(xiǎn)品或者唆使他人放置危險(xiǎn)品，足以毀壞該民用航空器，危及飛行安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，依照刑法第107條的規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成嚴(yán)重后果的，依照刑法第一百一十六條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。（二）破壞航空器罪特征1.主要特征犯罪主體是一般主體；是破壞航空器的任何人，既可以由中國(guó)人構(gòu)成，也可以由外國(guó)人或者無(wú)國(guó)籍人構(gòu)成。2.主客觀方面表現(xiàn)（1）主觀方面是直接故意；（2）客觀方面是在使用中的航空器內(nèi)放置具有破壞或損壞該航空器而使其無(wú)法飛行或危及其飛行安全的行為；三、破壞航空設(shè)施罪（一）破壞航空實(shí)施罪定義與量刑（二）破壞航空設(shè)施罪特征（一）破壞航空實(shí)施罪定義與量刑1.定義破壞航空設(shè)施罪，指盜竊或者故意損毀、移動(dòng)航行設(shè)施，危及飛行安全，足以使民用航空器發(fā)生墜落、毀壞危險(xiǎn)的行為。2.量刑（1）我國(guó)《刑法》第一百一十七條規(guī)定，破壞機(jī)場(chǎng)、航道、燈塔、標(biāo)志或者進(jìn)行其他破壞活動(dòng)，足以使航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。（2）《中華人民共和國(guó)民用航空法》第一百九十七條也有相應(yīng)規(guī)定：盜竊或者故意損毀、移動(dòng)使用中的航行設(shè)施，危及飛行安全，足以使民用航空器發(fā)生墜落、毀壞危險(xiǎn)，尚未造成嚴(yán)重后果的，依照刑法第一百零八條的規(guī)定追究刑事責(zé)任;造成嚴(yán)重后果的，依照刑法第一百一十一條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。（二）破壞航空設(shè)施罪特征1.其主要特征犯罪主體是一般主體；2.主客觀表現(xiàn)（1）主觀方面只能是故意，過(guò)失損毀或移動(dòng)航行設(shè)施不構(gòu)成本罪；（2）客觀方面是破壞或損壞航行設(shè)備或妨礙其操作以及危及飛行中的航空器安全的行為，只要危及飛行安全，足以造成上述可能的危險(xiǎn)，即構(gòu)成本罪。四、暴力危及飛行安全罪（一）定義與量刑（二）主要特征（一）定義與量刑1.定義暴力危及飛行安全罪，指對(duì)飛行中的民用航空器上的人員使用暴力，危及飛行安全的行為。2.量刑（1）我國(guó)刑法第一百二十三條規(guī)定：對(duì)飛行中的航空器上的人員使用暴力，危及飛行安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;造成嚴(yán)重后果的，處五年以上有期徒刑。（2）《中華人民共和國(guó)民用航空法》第一百九十二條規(guī)定，對(duì)飛行中的民用航空器上的人員使用暴力，危及飛行安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，依照刑法第一百零五條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。造成嚴(yán)重后果的，依照刑法第一百零六條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。（二）主要特征1.犯罪主體為一般主體。犯罪者只要危及飛行安全，不論后果如何，即構(gòu)成本罪。2.主客觀特征表現(xiàn)（1）主觀方面是故意；（2）客觀方面對(duì)飛行中的航空器內(nèi)的人實(shí)施可能危及航空器安全的暴力行為；。五、非法攜帶或運(yùn)輸違禁物品罪（一）非法攜帶或運(yùn)輸違禁物品罪定義及量刑（二）其主要特征（一）非法攜帶或運(yùn)輸違禁物品罪定義及量刑1.定義非法攜帶或運(yùn)輸違禁物品罪，指旅客非法攜帶違禁物品乘坐航空器或旅客、企事業(yè)單位以非危險(xiǎn)品名義托運(yùn)危險(xiǎn)品的行為。2.量刑（1）《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十條規(guī)定，非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具或者爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品，進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具，危及公共安全，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制。（2）《中華人民共和國(guó)民用航空法》第一百九十三條規(guī)定，違反本法規(guī)定，隱匿攜帶炸藥、雷管或者其他危險(xiǎn)品乘坐民用航空器，或者以非危險(xiǎn)品品名托運(yùn)危險(xiǎn)品，尚未造成嚴(yán)重后果的，比照刑法第一百六十三條的規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成嚴(yán)重后果的，依照刑法第一百一十三條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。隱匿攜帶槍支子彈、管制刀具乘坐民用航空器的，比照刑法第一百六十三條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。（二）其主要特征1.主客觀表現(xiàn)根據(jù)上述對(duì)非法攜帶或運(yùn)輸違禁物品的，不論是否造成嚴(yán)重后果，都要依法追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。企事業(yè)單位犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。1.主客觀表現(xiàn)（1）主觀方面是故意；（2）客觀方面是違反了民用航空法的規(guī)定，一般包括三種情況:①隱匿攜帶炸藥、雷管或者其他危險(xiǎn)品乘坐民用航空器；②以非危險(xiǎn)品品名托運(yùn)危險(xiǎn)品；③隱匿攜帶槍支子彈、管制刀具乘坐民航飛機(jī)。六、聚眾擾亂公共秩序、交通秩序罪（一）聚眾擾亂公共秩序、交通秩序罪定義與量刑（二）主要特征（一）聚眾擾亂公共秩序、交通秩序罪定義與量刑1.定義聚眾擾亂公共秩序、交通秩序罪，主要指糾集多人擾亂民用機(jī)場(chǎng)正常秩序，致使機(jī)場(chǎng)無(wú)法運(yùn)營(yíng)的行為。2.量刑1.《中華人民共和國(guó)刑法》第一百九十一條規(guī)定，聚眾擾亂車站、碼頭、民用航空站、商場(chǎng)、公園、影劇院、展覽會(huì)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)或者其他公共場(chǎng)所秩序，聚眾堵塞交通或者破壞交通秩序，抗拒、阻礙國(guó)家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)首要分子處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。2.《中華人民共和國(guó)民用航空法》對(duì)此也有具體規(guī)定（第一百九十八條），聚眾擾亂民用機(jī)場(chǎng)秩序的，依照刑法第一百五十九條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。（二）主要特征（1）聚眾鬧事，即在首要分子的組織、煽動(dòng)和指揮下，糾集多人進(jìn)行擾亂活動(dòng)?？陀^方面是擾亂了機(jī)場(chǎng)的正常秩序，使運(yùn)營(yíng)活動(dòng)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行。（2）行為方式一般包括在候機(jī)樓喧囂哄鬧；搗毀機(jī)場(chǎng)設(shè)施;不服從管理，圍攻、謾罵，甚至毆打有關(guān)工作人員等，但只有當(dāng)情節(jié)嚴(yán)重時(shí)才構(gòu)成該罪。（3）主觀方面是故意。七、傳遞虛假情報(bào)擾亂正常飛行秩序罪（一）傳遞虛假情報(bào)擾亂正常飛行秩序罪定義與量刑（二）主要特征（一）傳遞虛假情報(bào)擾亂正常飛行秩序罪定義與量刑1.定義傳遞虛假情報(bào)擾亂正常飛行秩序罪，指故意傳遞虛假情報(bào)，擾亂正常飛行秩序，使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失而造成嚴(yán)重政治影響的行為。2.量刑（1）《中華人民共和國(guó)刑法》第二百九