社會(huì)救助理論基礎(chǔ)

第九章社會(huì)救助的理論基礎(chǔ)一、社會(huì)救助的理論二、社會(huì)救助的產(chǎn)生與演進(jìn)三、社會(huì)救助的思想基礎(chǔ)一、社會(huì)救助理論理論（一）馬爾薩斯的人口與貧困理論只有抑制人口的增加才能消除貧窮，主張減少人口，保持工資的提高，從而維持勞動(dòng)者的高生活水平。1.廣義貧困與狹義貧困2.絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困3.長(zhǎng)期貧困與暫時(shí)貧困*國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于貧困概念的爭(zhēng)論*貧困概念的層次性、伸縮性、確定性*貧困的實(shí)質(zhì)貧困的測(cè)量1.國(guó)際上對(duì)貧困狀況的界定與識(shí)別指標(biāo)（1）世界銀行：以人均收入確定貧困線（2）聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的人文貧困指標(biāo)*人文貧困指標(biāo)表示健康長(zhǎng)壽、獲得知識(shí)、利用資源三方面的能力被剝奪，主要有健康、預(yù)期壽命、獲得潔凈的飲用水等方面。中國(guó)城市貧困線的測(cè)定（1）相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算法；①比例法；②收入平均數(shù)法；（2）相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算法；①基本需求法；②恩格爾系數(shù)法；③數(shù)學(xué)模型法（二）最低生活保障理論通過(guò)生活救助，推行最低生活保障制度，滿足被救助者日常生活最基本的需要，包括基本的物質(zhì)生活和文化性活動(dòng)。（三）市場(chǎng)失靈理論和政府失靈理論

社會(huì)救助制度被世界各國(guó)用以解決市場(chǎng)無(wú)法解決的公平問(wèn)題。政府失靈主要表現(xiàn)為政府對(duì)人們的生活領(lǐng)域干預(yù)過(guò)大，包攬過(guò)多，結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。（四）負(fù)所得稅理論世界各國(guó)實(shí)行個(gè)人所得稅時(shí)都遵循納稅能力原則。通過(guò)負(fù)所得稅向低于起征點(diǎn)的人和家庭轉(zhuǎn)移支付，幫助其提高生活水平，從而將所得稅制度與社會(huì)救助制度有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。二、社會(huì)救助的產(chǎn)生與演進(jìn)

（一）社會(huì)救助產(chǎn)生的條件

1.經(jīng)濟(jì)條件

2.社會(huì)條件

3.思想條件

4.政治條件（二）社會(huì)救助的演進(jìn)（發(fā)展）

1.國(guó)外

2.中國(guó)——專題講座（一）社會(huì)救助產(chǎn)生的條件

1.經(jīng)濟(jì)條件社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平，社會(huì)有一定的剩余產(chǎn)品可供扣除和儲(chǔ)存，并建立一個(gè)較為完善的調(diào)節(jié)收入的分配制度。（一）社會(huì)救助產(chǎn)生的條件

2.社會(huì)條件社會(huì)成員之間產(chǎn)生的對(duì)立和矛盾，這種對(duì)立和矛盾的發(fā)展已經(jīng)影響到社會(huì)穩(wěn)定。

（一）社會(huì)救助產(chǎn)生的條件

3.思想條件

隨著經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)條件的不斷具備，社會(huì)救助思想也就應(yīng)運(yùn)而生，即社會(huì)或國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)對(duì)社會(huì)成員所面臨各種風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。1.社會(huì)救助產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件（1）實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)的社會(huì)化生產(chǎn)的社會(huì)化表現(xiàn)為生產(chǎn)資料使用的社會(huì)化、生產(chǎn)過(guò)程的社會(huì)化以及產(chǎn)品生產(chǎn)的社會(huì)化。生產(chǎn)的社會(huì)化不僅帶來(lái)了勞動(dòng)方式、交際方式、分配方式、活動(dòng)的變化，同時(shí)也導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)等發(fā)生了一系列變化，還引起了許多新的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾。1.社會(huì)救助產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件（2）收入水平差距不斷擴(kuò)大一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)成員之間在收入上差距不斷拉大，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律；另一方面，收入拉大使得社會(huì)不公平程度加劇，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。為了社會(huì)穩(wěn)定和維護(hù)社會(huì)公平，就需要社會(huì)救助來(lái)縮小差距。1.社會(huì)救助產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件（3）家庭功能的弱化生產(chǎn)的社會(huì)化使得家庭的生產(chǎn)智能退化，并導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

——農(nóng)業(yè)社會(huì)：家庭既是消費(fèi)單位，又是生產(chǎn)單位，同時(shí)也具有教育、養(yǎng)老等功能；

——

工業(yè)社會(huì)：家庭功能縮小，需要社會(huì)發(fā)展公共事業(yè)。1.社會(huì)救助產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件（4）社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展促使社會(huì)財(cái)富大量增加，為社會(huì)救助提供物質(zhì)財(cái)富。另外，人們的需求呈現(xiàn)出內(nèi)容多樣化和需要水平不斷提高的趨勢(shì)。2.社會(huì)救助產(chǎn)生的社會(huì)條件（1）社會(huì)穩(wěn)定的需要隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)的社會(huì)化，勞資矛盾和對(duì)立日趨激化，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

——穩(wěn)定社會(huì)是社會(huì)救助產(chǎn)生的直接原因。2.社會(huì)救助產(chǎn)生的社會(huì)條件（2）社會(huì)救助思想的存在隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多學(xué)者和專家開(kāi)始從理論角度來(lái)探討社會(huì)救助這一問(wèn)題，社會(huì)救助言論/思想不斷產(chǎn)生。2.社會(huì)救助產(chǎn)生的社會(huì)條件（3）救濟(jì)機(jī)構(gòu)的存在

——慈善救濟(jì)：如教會(huì)舉辦的孤兒院、醫(yī)院等。

——互助機(jī)構(gòu)：如工會(huì)等。

3.社會(huì)救助產(chǎn)生的思想條件（1）早期的社會(huì)救助思想在現(xiàn)代社會(huì)救助制度形成之前，關(guān)于社會(huì)救助的思想早已存在，有些思想至今仍影響著社會(huì)救助政策、實(shí)踐、理論。①慈善和恩賜思想與社會(huì)救助有關(guān)的思想最初的表現(xiàn)形式是慈善或恩賜思想。如：公元前1750年，巴比倫漢姆拉比國(guó)王發(fā)布的公平法典中包括了要求人們?cè)诶щy時(shí)互相幫助的條款。公元前1200年，在以色列，猶太人被告之，上帝要求他們幫助窮人和殘疾人。公元前500年，希臘語(yǔ)中意為“人類博愛(ài)行為”的慈善事業(yè)在希臘城邦國(guó)家里已經(jīng)制度化，鼓勵(lì)公民為公益事業(yè)捐款并且在供貧民使用的公用設(shè)施中備有食物、衣服和其他物資。公元前300年，中國(guó)的孔子在《論語(yǔ)》中宣稱人是通過(guò)“仁”這種表示愛(ài)心的方式來(lái)相互約束的社會(huì)的人，“仁”通常表現(xiàn)為全心全意地幫助窮人。公元前100年，羅馬帝國(guó)確立了所有羅馬公民在貧困時(shí)可得到由貴族家族分發(fā)的谷物的傳統(tǒng)。基于這種思想，政府和社會(huì)建立了孤兒院、濟(jì)貧院，并給貧困人員發(fā)放救濟(jì)金等。宗教中的一些教義成為社會(huì)救助思想的來(lái)源之一，尤其是基督教中的一些思想對(duì)社會(huì)救助的影響最大。許多宗教機(jī)構(gòu)根據(jù)宗教教義來(lái)舉辦各種慈善事業(yè)，具有社會(huì)救助的一些特征。由于這種具有部分社會(huì)救助特征的思想的局限性，基于這種思想的一些救助措施和對(duì)策也具有不徹底性和不完善性。②人權(quán)思想隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們有了進(jìn)一步的自身權(quán)利保護(hù)意識(shí)，一些進(jìn)步人士和開(kāi)明人士開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，每個(gè)人都有享受一定生活水平的權(quán)利，國(guó)家或社會(huì)有保護(hù)每個(gè)人的責(zé)任。隨著這種認(rèn)識(shí)的產(chǎn)生，社會(huì)救助思想也從一種慈善和恩賜轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N人權(quán)。這種人權(quán)內(nèi)涵的社會(huì)救助思想一直延續(xù)到現(xiàn)在，并成為當(dāng)代社會(huì)救助理論的一個(gè)基石。③溫情主義論又被稱為父愛(ài)主義論，它是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)處于困境的社會(huì)成員以溫情的態(tài)度來(lái)對(duì)待，給予一定的救助而不管陷入困境是由于個(gè)人的主觀原因還是客觀原因。小結(jié)回顧以上早期的社會(huì)救助思想：慈善或恩賜思想對(duì)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生起了一定的積極作用；人權(quán)保護(hù)思想長(zhǎng)期以來(lái)一直成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家建立和完善社會(huì)保障制度尤其是社會(huì)救助政策的一個(gè)理論基礎(chǔ)；溫情主義思想成為當(dāng)代社會(huì)救助理論的一部分，并在現(xiàn)實(shí)生活中得到了實(shí)踐。（2）現(xiàn)代社會(huì)救助思想①馬爾薩斯的社會(huì)救助思想馬爾薩斯（1766-1834）認(rèn)為人口增長(zhǎng)模式與生活資料增長(zhǎng)模式是不同的，人口以幾何模式（如1、2、4、8）增長(zhǎng)，而生活資料以代數(shù)模式（如1、2、3、4）增長(zhǎng)。當(dāng)人口增長(zhǎng)超過(guò)生活資料增長(zhǎng)所能允許的范圍時(shí)，就必然會(huì)導(dǎo)致貧困。但較強(qiáng)的人口生育能力被貧困和罪惡所抑制從而使人口同生活資料最終保持平衡。因此，他認(rèn)為貧困的存在不僅是必然的，也是必要的。一個(gè)國(guó)家的幸福并非絕對(duì)取決于貧富，而是取決于每年食物的增長(zhǎng)與該年人口增長(zhǎng)相接近的程度。雖然人們不能消除社會(huì)貧富差距，但如果存在縮小貧富差距的政治制度，我們則應(yīng)該采用。另一方面，大大縮小貧富差距必然會(huì)削弱中產(chǎn)階級(jí)的活力。②福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)救助思想A.舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)救助思想福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，是最早對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行經(jīng)濟(jì)研究的學(xué)派，它形成于20世紀(jì)初的英國(guó)，后來(lái)在美國(guó)、法國(guó)、瑞典等國(guó)家得到傳播。1920年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》的出版標(biāo)志著福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的正式誕生，他也被譽(yù)為“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”。庇古以邊際效用價(jià)值論為基礎(chǔ)，確立了社會(huì)福利最大化的標(biāo)準(zhǔn)。庇古認(rèn)為：①貨幣收入的邊際效用呈遞減規(guī)律。即：窮人1英鎊的效用比富人1英鎊的效用大，當(dāng)1英鎊從富人轉(zhuǎn)移給窮人時(shí)，窮人的得利大于富人的損失，則社會(huì)福利就增加了。②每個(gè)人獲得的效用總計(jì)構(gòu)成全社會(huì)效用的總和，即全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)福利。根據(jù)邊際效用遞減法則，由政府而非市場(chǎng)把富人的一部分貨幣轉(zhuǎn)移給窮人，即實(shí)現(xiàn)收入均等化能增加社會(huì)福利。當(dāng)所有人的收入均等從而貨幣的邊際效用相等時(shí)，社會(huì)福利就達(dá)到最大化。③庇古認(rèn)為衡量社會(huì)福利的標(biāo)準(zhǔn)，除了國(guó)民收入均等化外，還包括國(guó)民收入極大化。庇古認(rèn)為這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主題。凡能增加國(guó)民收入總量而不減少窮人的絕對(duì)份額，或增加窮人的絕對(duì)份額而不影響國(guó)民收入的總量，都意味著社會(huì)福利的增進(jìn)。任何社會(huì)都存在貧富不均，由上，通過(guò)社會(huì)救助解決貧困人員的基本生活問(wèn)題可以增進(jìn)整個(gè)社會(huì)福利。綜上，庇古以邊際效用價(jià)值論為基礎(chǔ)，主張如下：一是增加必要的貨幣補(bǔ)貼，改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件，使勞動(dòng)者的患病、殘疾、失業(yè)和養(yǎng)老能得到適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)；二是國(guó)家通過(guò)征收累進(jìn)稅的方法把富人的一部分收入用來(lái)向低收入者增加失業(yè)補(bǔ)助和社會(huì)救濟(jì)，以縮小貧富差距、增大普遍的社會(huì)福利；三是普及養(yǎng)老金制度或按最低收入進(jìn)行普遍補(bǔ)貼制度，通過(guò)有效的收入轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。雖然在當(dāng)時(shí)的制度下不可能實(shí)現(xiàn)“收入均等化”，但庇古提出的轉(zhuǎn)移性支付及改革社會(huì)福利的思想，幾經(jīng)演變并廣為流傳，成為各國(guó)實(shí)行社會(huì)救助的思想基礎(chǔ)之一。B.新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)救助思想1938年及之后，英美一些著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行了重要補(bǔ)充或修改。如，20世紀(jì)30年代，卡爾多等人提出并論證了“假想的補(bǔ)償原理”。到20世紀(jì)50年代，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)在批判和吸收庇古的舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上形成了新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，即現(xiàn)代西方福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。該學(xué)派的主要代表人物有：保羅.薩繆爾森、J.R.?？怂埂.伯格森、A.P.勒納、西托夫斯基、艾倫、李特爾等人。該學(xué)派運(yùn)用“序數(shù)效用論”、“帕累托最優(yōu)”、“補(bǔ)償原理”、“社會(huì)福利函數(shù)”等分析工具來(lái)說(shuō)明政府應(yīng)當(dāng)保證個(gè)人的自由選擇，通過(guò)個(gè)人福利的最大化來(lái)增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的福利。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，最大福利的內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)效率，而不是收入均等化，即當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使資源等到最適度的配置時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了帕累托最優(yōu)，才能達(dá)到最大社會(huì)福利。而當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，政府可以通過(guò)適當(dāng)?shù)氖杖敕峙湔哌M(jìn)行有效矯正。其實(shí)質(zhì)是，政府的某些措施或立法使一些人得益同時(shí)另一些人受損，如果得利總額超過(guò)損失總額，則政府可使用適當(dāng)政策向得利人征收特定稅收，以補(bǔ)償受損者，從而